當前城市防洪工程建設的問題探討論文
近幾年來，全國大中型城市城市防洪工程建設取得了很大的發(fā)展，全國市級以上城市的城市防洪工程設施得到了有效加固和治理,防洪能力明顯提高,促進了城市建設和發(fā)展。當前,隨著市以上城市防洪工程建設的階段性完成, 縣城的防洪工程建設已擺上各級政府議事日程,縣城的城市防洪工程建設已掀起高潮。在城市防洪工程建設過程中,各地要因地制宜,堅持江堤建設與河道清障整治相結(jié)合,與城區(qū)道路修建相結(jié)合,與城區(qū)經(jīng)濟開發(fā)相結(jié)合,與生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合,與城市綠化美化相結(jié)合,與文化旅游景觀相結(jié)合,改善城市環(huán)境,不斷提高城市品味。
結(jié)合城市防洪工程建設實際工作實踐,筆者就城市防洪工程建設中的幾個問題進行了探討。
1、要科學規(guī)劃,充分做好防洪工程城市防洪是一項復雜的系統(tǒng)工程,涉及到城市建設、城市交通、土地利用、征地拆遷、城市排澇、流域防洪和城市自身經(jīng)濟發(fā)展狀況等諸多因素,因此必須對防洪標準、防洪方案和工程總體布置等進行充分論證、綜合規(guī)劃。特別是各縣(市)城鎮(zhèn)以前基本上都是不設防城市,并且大多沒有系統(tǒng)的防洪規(guī)劃。因此,縣(市)城鎮(zhèn)在進行城市防洪工程建設前,首先要進行科學規(guī)劃,精心設計,認真系統(tǒng)地做好規(guī)劃論證和工程設計等前期工作,切忌盲目冒進，為城市防洪工程建設提供可靠的技術(shù)依據(jù)和技術(shù)保證,有利于選擇重點分期分階段實施,從而避免邊施工邊設計造成的工程考慮不周的情況,杜絕工程建設隨長官意志隨意變更和浪費資金現(xiàn)象的'發(fā)生,確保工程建設科學、規(guī)范、有序進行。
2、要依法依規(guī),耐心細致地做好城市防洪工程的征地拆遷工作 城市防洪工程一旦立項實施,面臨的最大、最棘手的問題就是征地拆遷問題,征遷工作進度如何,往往決定防洪工程建設進度和效果,由于歷史原因,城鎮(zhèn)臨河、瀕江一帶往往民居和工廠企業(yè)很多, 造成城市防洪工程建設所涉及的征地拆遷工作量很大,問題也很多,遇到的矛盾也很集中,處理不好,往往會觸發(fā)集體性的群眾上訪事件,既不利社會穩(wěn)定,又使工程建設難于實施。由于城市防洪工程建設涉及到與洪水競賽問題,施工期季節(jié)性要求很強,工程一旦開工,工期就必須有可靠保證。為此,地方政府一定要高度重視城市防洪工程的征遷工作,加強領(lǐng)導和協(xié)調(diào),并一定做到：要依照國家有關(guān)規(guī)定制定合適的拆遷安置和補償辦法,合理妥善做好拆遷安置工作；耐心細致地做好宣傳教育工作,注意化解矛盾,切忌急燥、粗暴；要保障拆遷補償費用及時到位,切忌挪用、擠占老百姓的征地、拆遷補償費用；從事城市拆遷的單位一定要有資質(zhì)。
3、要拓寬思路,走市場之路籌集城市防洪工程建設資金 城市防洪工程是一項投資巨大的公益性、基礎(chǔ)性投資項目,縣城的防洪工程投資少則幾千萬元,多則超億元,與縣(市)自身財政狀況相比較,投資非常巨大�？恳酝欠N單一的政府投資方式將無法滿足工程建設的需要,地方財政也無力承擔。同時,由于縣城大都不靠大江、大河,且城市規(guī)模小,中央的資金支持也非常有限。因此,縣城進行防洪工程建設一定要解放思想,打破墨守成規(guī)和“等、靠、要” 的陳舊思想,拓寬思路,以城市經(jīng)營理念,依據(jù)城市防洪工程建成和環(huán)境改善后城市土地會大幅度升值的市場因素,大膽采取“以地抵資、招商引資”方式,通過市場運作,從市場上籌措建設資金進行城市防洪工程建設。
4、要規(guī)范管理,切實保證工程建設質(zhì)量，要建管結(jié)合,重視工程建成后的管理。城市防洪工程建設一定要嚴格按基建程序進行,嚴格按國家有關(guān)規(guī)定進行規(guī)范管理,嚴格按“四制”(項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制)來組織工程建設,把項目法人責任制乃至終身負責制放在突出位置,實行項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府主管部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體制,確保工程建設質(zhì)量。 現(xiàn)代化的城市防洪工程建設,一定要在工程建設之初就考慮到工程建成后的管理工作,絕不能再走以往“重建輕管”的老路。
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