論文：淺談失獨(dú)老人的養(yǎng)老問(wèn)題
我國(guó)的計(jì)劃生育政策實(shí)施30多年以來(lái)產(chǎn)生了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的獨(dú)生子女家庭。我國(guó)目前獨(dú)生子女家庭數(shù)量已突破了一億大關(guān)。第一代獨(dú)生子女的父母已經(jīng)陸續(xù)步入老齡化的行列。但是，對(duì)于獨(dú)生子女家庭而言，孩子在成長(zhǎng)過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)法規(guī)避的。有些家庭由于獨(dú)生子女的突然死亡而成為失獨(dú)家庭。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)15歲到30歲的獨(dú)生子女總數(shù)大約為1.9億人，這一階段的死亡率為萬(wàn)分之四，按此比例可以得出中國(guó)每年將產(chǎn)生7.6萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭，目前該類(lèi)失獨(dú)家庭的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)百萬(wàn)。在這一百萬(wàn)大軍中，有很大一部分家庭屬于第一代獨(dú)生子女家庭。由此可以推斷出這些失獨(dú)家庭中很多家庭將正在步入養(yǎng)老的階段。這些特殊的家庭再為中國(guó)計(jì)劃生育政策做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，卻不得不接受“空巢”的后半生。在中國(guó)的傳統(tǒng)觀念中，孩子不僅僅是養(yǎng)老的基礎(chǔ)，更是家庭的精神寄托之所在。所以，該由誰(shuí)來(lái)照料這些失獨(dú)老人的老年生活？誰(shuí)應(yīng)該給予他們更多的精神慰藉？一直是一個(gè)頗富爭(zhēng)議的領(lǐng)域。
一、失獨(dú)老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀
失獨(dú)老人是計(jì)劃生育政策下的一個(gè)特殊群體，他們的“空巢”不是由于子女外出學(xué)習(xí)或者工作所導(dǎo)致，而是由于家庭中獨(dú)生子女的不幸去世。這類(lèi)特殊的老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀在面臨著一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。盡管《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》已經(jīng)明文規(guī)定，“獨(dú)生子女意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助”。對(duì)于普通的家庭而言，這只不過(guò)是一個(gè)碩大的宏觀政策，沒(méi)有具體化。即使有一些地方政府發(fā)放了一定的社會(huì)援助，但每月不過(guò)在幾百元左右。失獨(dú)老人不生病時(shí)候還能勉強(qiáng)維持生計(jì)，一旦生病必將陷入極端貧苦的境地，使得失獨(dú)老人的養(yǎng)老面臨著巨大的不確定性。
（一）失獨(dú)老人的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
目前中國(guó)的養(yǎng)老模式主要以居家養(yǎng)老為主，家庭的供給是老人的主要來(lái)源。失獨(dú)老人與其他老人相比較，無(wú)法從成年子女那里年得到相應(yīng)的'家庭贍養(yǎng)支持。再加上由于計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)，使得這類(lèi)老人可能還要面臨贍養(yǎng)自己父母的巨大責(zé)任。由此可見(jiàn)，失獨(dú)老人的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)是十分沉重的。
（二）失獨(dú)老人的生活照料狀況
生活照料是養(yǎng)老的一個(gè)重要方面，其中家庭子女發(fā)揮著不可替代的作用。大多數(shù)老人由于身體方面的原因都需子女提供生活方面的照顧，但由于子女的不幸離世，失獨(dú)老人也就失去了這種傳統(tǒng)意義上的家庭支持。迫于無(wú)奈，其中一部分失獨(dú)老人不得不求助于一些專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻明確規(guī)定接收老人需要子女簽字，以此為由而拒絕接收。沒(méi)有人為這些失獨(dú)老人簽字負(fù)責(zé)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更是不愿意承擔(dān)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，使得失獨(dú)老人從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)那里得到一些生活照料成為一種遙不可及的夢(mèng)想。
（三）失獨(dú)老人的精神慰藉狀況
在中國(guó)，養(yǎng)兒防老成為幾千年來(lái)養(yǎng)老的最優(yōu)選擇，對(duì)于每一個(gè)家庭的影響至關(guān)重要。子女對(duì)老人的精神慰藉方面發(fā)揮著重大的作用。但是由于子女的不幸離世，這類(lèi)老人往往感覺(jué)到無(wú)助和孤寂，情感上十分脆弱。由于失獨(dú)老人長(zhǎng)期受到子女去世的壓抑，這類(lèi)老人往往自卑，情緒十分消極，更有甚者辦理原來(lái)居住地，斷絕和原來(lái)的生活圈子交往，開(kāi)始與世隔絕。
（四）失獨(dú)老人的現(xiàn)實(shí)選擇狀況
由于獨(dú)生子女的不幸離世，失獨(dú)老人往往從精神上和經(jīng)濟(jì)上遭受沉重的打擊。他們一般生活上比較困苦，精神世界極其空虛。為了擺脫這些困境，其中一部分老人排除了主流的家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老。他們進(jìn)入寺院，開(kāi)始尋求新的寄托，開(kāi)始自己新的養(yǎng)老生活。
二、失獨(dú)老人問(wèn)題產(chǎn)生的成因
隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策實(shí)施30多年以來(lái)，第一代獨(dú)生子女的父母的老年生活的開(kāi)始，失獨(dú)老人的養(yǎng)老問(wèn)題被擺在了一個(gè)突出的位置。由于獨(dú)生子女的意外死亡，失獨(dú)老人的養(yǎng)老問(wèn)題成為一個(gè)迫待解決的議題。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：
（一）國(guó)家政策層面
失獨(dú)老人問(wèn)題是伴隨著計(jì)劃生育政策的出臺(tái)而誕生的。1973年起，中國(guó)全面推行計(jì)劃生育政策，中國(guó)的人口再生產(chǎn)類(lèi)型發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變，由原來(lái)的“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”。當(dāng)年很多家庭就是響應(yīng)國(guó)家計(jì)劃生育政策的號(hào)召“只生一個(gè)孩子”，卻無(wú)法規(guī)避成年子女突遇死亡的風(fēng)險(xiǎn)。這項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)該轉(zhuǎn)移給家庭承擔(dān)，而且許多家庭也無(wú)力承擔(dān)這樣的風(fēng)險(xiǎn)。隨著問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，政府隨即出臺(tái)了一些政策法規(guī)來(lái)保障這類(lèi)人群的基本生活，但卻無(wú)法從根本上解決失獨(dú)老人的危機(jī)。例如，《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定：“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘。死亡的，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方政府應(yīng)該給予必要的幫助”。我們可以很明顯的看出該規(guī)定是從一個(gè)宏觀的層面來(lái)界定該事件，未能制定出詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則來(lái)加以貫徹落實(shí)，所以根本無(wú)法實(shí)施。盡管一些地方政府也發(fā)放了一些社會(huì)援助，但是區(qū)區(qū)幾百元的補(bǔ)助根本無(wú)法承擔(dān)起失獨(dú)老人家庭的基本生活開(kāi)支。地方政府也可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行調(diào)整，使得政策的搖擺性很大，這樣就無(wú)法從根本上解決失獨(dú)老人的援助問(wèn)題。
（二）個(gè)人層面
由于個(gè)人成長(zhǎng)過(guò)程的不確定性，個(gè)人存在過(guò)程中的意外事件也時(shí)有發(fā)生，必然導(dǎo)致一部分獨(dú)生子女不幸死亡。據(jù)調(diào)查，造成獨(dú)生子女死亡的主要原因是交通事故和疾病，其他的如溺水、自殺和工傷也有一定的比例。當(dāng)面臨這樣的意外事件時(shí)，家庭無(wú)力承擔(dān)，值得寄托于政府的相關(guān)政策。目前的政策條例無(wú)法提供給失獨(dú)老人以合適的保障，由此帶來(lái)的矛盾不只是個(gè)人，更有甚者是全社會(huì)。
三、對(duì)失獨(dú)老人的養(yǎng)老的建議
（一）大力建立計(jì)劃生育專(zhuān)項(xiàng)援助機(jī)制
計(jì)劃生育部門(mén)應(yīng)該加緊制定失獨(dú)老人養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)救助條例，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)失獨(dú)老人進(jìn)行救助活動(dòng)。一方面可以拓展籌集資金的渠道，除了政府的財(cái)政撥款外，可以進(jìn)行社會(huì)捐贈(zèng)等；另一方面可以明確失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和需求狀況，有針對(duì)性的進(jìn)行援助。救助機(jī)制的建立有利于促進(jìn)計(jì)劃生育政策的穩(wěn)定開(kāi)展，促進(jìn)社會(huì)的安定和諧，更有利于貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)政府的人文關(guān)懷。
（二）大力推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和獨(dú)生子女保險(xiǎn)工作的開(kāi)展
健全養(yǎng)老保險(xiǎn)和獨(dú)生子女保險(xiǎn)機(jī)制一定程度上可以解決失獨(dú)老人的經(jīng)濟(jì)困難，緩解失獨(dú)老人的經(jīng)濟(jì)壓力，免除其后顧之憂。養(yǎng)老保險(xiǎn)可以提高對(duì)適度老人的養(yǎng)老金，提高獨(dú)生子女家庭參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的激情和意識(shí)。
（三）加強(qiáng)獨(dú)生子女意外事故的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
目前由于城市化進(jìn)程的加快，獨(dú)生子女一代在日趨激勵(lì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨更大的壓力。他們是家庭中唯一的一個(gè)子女，從小就背負(fù)著父母和親朋的期望，在遇到情緒問(wèn)題時(shí)如果不能得到及時(shí)的引導(dǎo)，更容易產(chǎn)生極端行為。2000年國(guó)家衛(wèi)生局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)15～34歲的青少年中，自殺成為死亡的一個(gè)重要原因。因此，為了降低獨(dú)生子女的死亡率，規(guī)避獨(dú)生子女在突發(fā)事件中的意外事故，社會(huì)、學(xué)校、家庭應(yīng)該相互配合，共同協(xié)作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意思，降低獨(dú)生子女非疾病的死亡率。第一，依托學(xué)校和社區(qū)組建獨(dú)生子女心理健康輔導(dǎo)中心，定期測(cè)評(píng)和咨詢(xún)獨(dú)生子女及其家庭；第二，加強(qiáng)對(duì)交通安全意識(shí)的宣傳，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，減少因交通事故、溺水等引起的死亡；第三，父母要加強(qiáng)對(duì)獨(dú)生子女的教育，同孩子一起探討安全知識(shí)，保持高度的警惕心。
（四）大力宣傳孝道文化，在精神層面給予失獨(dú)老人更多的關(guān)懷
尊老敬老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)美德。大力宣傳孝道文化，讓更多的人來(lái)關(guān)系失獨(dú)老人這一特殊群體，不但可以增強(qiáng)社會(huì)和諧程度，還可以為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展注入更多的穩(wěn)定因素。第一，要加強(qiáng)輿論宣傳，教育社區(qū)居民弘揚(yáng)中華民族敬老、尊老、愛(ài)老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，樹(shù)立全社會(huì)尊老敬老的意識(shí)；第二，大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，促進(jìn)失獨(dú)老人服務(wù)朝著專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，專(zhuān)業(yè)人員可以為失獨(dú)老人提供日常生活照顧、精神慰藉等方面的相關(guān)服務(wù)；第三，可以大力發(fā)展社區(qū)的力量參與，社區(qū)可以組建家庭自助互助組織，利用社區(qū)資源幫助社區(qū)內(nèi)的失獨(dú)老人，拓展社區(qū)內(nèi)失獨(dú)老人的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。
（五）積極支持非政府組織扶助失獨(dú)老人
國(guó)家應(yīng)該大力鼓勵(lì)大量的慈善組織和基金會(huì)等第三部門(mén)進(jìn)入失獨(dú)老人養(yǎng)老領(lǐng)域，發(fā)揮他們靈活多變、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、富有激情的優(yōu)勢(shì)。慈善組織和基金會(huì)可以根據(jù)不同年齡階段的特征提供不同類(lèi)型的服務(wù)，及時(shí)有效地扶助擁有失獨(dú)老人的家庭，提供一些政策之外的關(guān)懷和補(bǔ)助。
總之，失獨(dú)老人的養(yǎng)老問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了組多的挑戰(zhàn)。失獨(dú)老人的養(yǎng)老問(wèn)題不僅僅關(guān)系到老人的切身利益，還關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至是國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。因此，需要全民族、全社會(huì)的共同努力。
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