中國政策科學發(fā)展分析論文的內(nèi)容
摘要:政策科學作為一門以端正社會發(fā)展方向、引導社會全面進步為己任的新興學科,
在我國已走過了10 多年的光輝歷程。然而,作為一門相對獨立的學科,中國政策科學尚處在發(fā)展和完善過程中,特別是在我國全面建設小康社會的今天, 改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)的進一步深化所帶來的社會結構和社會生活的變化以及所提出的現(xiàn)實要求,使中國政策科學既面臨著大好的發(fā)展機遇,又受到十分嚴峻的挑戰(zhàn)。怎樣把握機遇、如何應對挑戰(zhàn),以推動和促進中國公共政策學科的進一步繁榮和發(fā)展, 已成為學界和政界普遍關心的重要而又緊迫的問題。
關鍵詞：政策科學，發(fā)展，問題與對策
公共政策研究由來已久,中國自古至今更是不乏安邦治國的政策思想, 在不同的歷史發(fā)展時期均涌現(xiàn)了不少政策研究的成果。但客觀地講,作為一門相對獨立的學科,政策科學在中國則更多地屬于“舶來品”, 它之所以于20 世紀80 年代中期在中國興起并得以快速發(fā)展,絕非偶然, 從根本上源于人們對改革開放前公共政策實踐的經(jīng)驗與教訓、特別是政策失誤所帶來的不良后果的深刻反思, 和對改革開放后現(xiàn)代化建設實踐對政府公共決策科學化與民主化及政策執(zhí)行規(guī)范化和高效化的迫切需求。
回眸中國公共政策學科十幾年的發(fā)展歷程,我們不難發(fā)現(xiàn),中國公共政策學科從無到有、逐步完善, 無論是對西方政策科學研究成果的引介還是對中國政策科學理論體系的探索, 無論是對學科基礎理論的建設還是對現(xiàn)實公共政策問題的研究,都取得了可喜的成績,概括起來主要包括以下幾個方面。
(一)理論框架基本確立
一門學科能否在科學之林和現(xiàn)實世界中獲得其獨立的地位, 從根本上取決于它是否建構起自己完備的理論體系。經(jīng)過多年的探索,他們從中國的實際國情出發(fā),以當代中國公共政策實踐為研究基點, 并充分吸收和借鑒了西方政策科學的理論成果, 逐步確立了一個以公共政策及政策問題、政策功能、政策類型、政策結構、政策主體、政策客體、政策環(huán)境、政策系統(tǒng)、政策價值等基本概念為基礎的,以由政策議程、政策規(guī)劃、政策采納、政策執(zhí)行、政策監(jiān)控、政策評估、政策終結等環(huán)節(jié)構成的公共政策運行過程為中軸, 以政策科學方法論為重要內(nèi)容的政策科學理論框架, 為中國公共政策學科的理論體系勾勒出了一個大體的輪廓, 為中國政策科學理論體系的建構和完善奠定了必要的基礎。
(二)科學研究成績斐然
。目前, 中國公共政策學界與國外同行的學術交流也日趨活躍。迄今為止, 中國公共政策學界除了在譯介國外政策科學研究成果方面取得了大批成果之外, 許多公共政策研究者還從自己的學術背景出發(fā), 通過對中國公共政策的理論與實踐問題進行頗有成效的研究, 發(fā)表了大量的專業(yè)學術論文, 出版了一系列公共政策方面的教材與專著, 其中有不少論著具有相當高的學術質量和較大的社會影響。
(三)教學體系初步形成
目前,在我國,不僅許多黨校和行政學院等干部培訓機構開設了政策科學課程, 而且絕大部分普通高校的行政管理(公共管理)及其相關專業(yè)院系中都開設了公共政策及其相關的課程。尤其值得注意的是, 在公共政策學界的強烈呼吁和政界有關方面的大力支持下, 國家教育部在其于2002 年3 月1 日發(fā)布的教高函(2002)5 號《教育部關于公布2001 年度經(jīng)教育部備案或批準的高等學校本科專業(yè)名單的通知》中,已正式批準在中山大學和西北大學(試)開辦公共政策學本科專業(yè), 北京大學等享有設置本科專業(yè)自主權的學校也在考慮設置公共政策學專業(yè)。至此,公共政策作為一門學科已經(jīng)逐步進入到我國高等學校各個層次的學歷教育之中。
(四)實踐價值日益顯現(xiàn)
可以說, 在我國改革開放和現(xiàn)代化建設過程中, 從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的每一個五年計劃的制定到農(nóng)村改革、企業(yè)改制、政府重塑、社會轉型等領域的各項具體政策的出臺, 幾乎每一
項公共政策都無不在一定程度上吸收了公共政策學科的研究成果, 凝聚了公共政策學者的智慧和心血。不難發(fā)現(xiàn), 伴隨著中國改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)的進一步發(fā)展, 中國公共政策學科正日益顯現(xiàn)出其獨特的重要實踐價值。
盡管我國政策科學已有了長足的進步，但是，存在的問題也相當突出，有不少薄弱環(huán)節(jié)亟待加強，不能過高估計我國政策科學學科的發(fā)展水平。有學者指出: 公共政策的理論研究滯后于實踐研究，本土化研究與獨創(chuàng)性成果的缺乏，對國外公共政策研究成果消化吸收的'不足，是目前中國公共政策研究面臨的最大困境。具體來說，目前中國政策科學發(fā)展中存在的主要問題有:
1，在學術研究方面，政策科學的總體研究水平不高，學科的基礎不牢，成熟的研究范式尚未形成，學術創(chuàng)新與學科理論構建任重道遠。
2，在學科建設及人才培養(yǎng)方面，成規(guī)模的、相對獨立運作的公共政策的教學與研究機構的數(shù)量有限，設置獨立的公共政策本科專業(yè)的學校并不多，已開設的MPP 專業(yè)與MPA 專業(yè)的區(qū)分度不大; 公共政策的學會或研究會的建設相對滯后，跟不上學科發(fā)展步伐。
3，在知識應用方面，公共政策的理論研究滯后于實踐研究，知識應用的體制機制不健全。
目前，中國政策科學正面臨著新發(fā)展與新突破的良好的機遇。我國改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展急需公共政策的創(chuàng)新研究。隨著全球化、信息化和知識經(jīng)濟時代的來臨，當代國外公共政策的理論和實踐發(fā)生了深刻變化; 在我國改革開放和現(xiàn)代化建設實踐中，產(chǎn)生了大量亟待解決的關于公共政策方面的重大問題，公共政策學科成為黨和國家的戰(zhàn)略需求及經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求領域。近年來，黨和國家領導人反復強調(diào)推進政治、行政、社會和文化的體制改革，強化公共服務及服務型政府建設，推進決策的科學化民主化的重要性和迫切性。新形勢要求我們迅速改變公共政策學的研究與教學還比較落后、水平不高的局面，努力克服目前學科發(fā)展中存在的問題與困難，尋求中國政策科學發(fā)展的新的、更大的突破，以適應迅速變化著的公共政策與公共管理實踐的需要。
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