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林業(yè)投資管理制度革新的建議論文

時間:2022-10-01 21:39:56 論文 我要投稿
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林業(yè)投資管理制度革新的建議論文

  國家將預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資由撥款制改為有償使用貸款制,是我國建國30多年來在基本建設(shè)投資管理體制上的一次重大改革。這項改革對于充分發(fā)揮投資效益,刺激企業(yè)增強時間觀念、資金周轉(zhuǎn)觀念、利息觀念、投入產(chǎn)出觀念,促進企業(yè)通過內(nèi)涵擴大再生產(chǎn),努力提高經(jīng)濟效益,起到了推動作用。但是,林業(yè)企業(yè)有其自己的特點和內(nèi)在的規(guī)律。因此,林業(yè)投資管理體制的改革應(yīng)從我國林業(yè)特點出發(fā),應(yīng)從我國林業(yè)現(xiàn)狀出發(fā),應(yīng)從林業(yè)企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平出發(fā),制定出切實可行的、適應(yīng)于林業(yè)發(fā)展的改革方案。而完全套用一般性工業(yè)企業(yè)投資管理體制的改革辦法,顯然是不相適應(yīng)的,F(xiàn)就林業(yè)實行“撥改貸”投資管理制度談幾點意見和建議,供參考。

林業(yè)投資管理制度革新的建議論文

  一、“撥改貸,制度和我國林業(yè)的特點是不相適應(yīng)的

  林業(yè)企業(yè)同其它一般性工業(yè)企業(yè)一樣生產(chǎn)著有形的、可用貨幣形式表現(xiàn)的、用來進行商品交換的工業(yè)產(chǎn)品,同時還創(chuàng)造著人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。因此,林業(yè)生產(chǎn)的最終目的不完全是商品生產(chǎn)。創(chuàng)造有形產(chǎn)品的投入,可通過商品交換收回,而林業(yè)企業(yè)所創(chuàng)造的生態(tài)效益、社會效益卻不能作為商品進行交換,從而不能得以實現(xiàn)。林業(yè)企業(yè)是一個綜合性的企業(yè),與工、農(nóng)業(yè)企業(yè)既有聯(lián)系又有區(qū)別。作為林業(yè)生產(chǎn)的主要勞動對象森林資源是可以再生的,這是林業(yè)的突出特點。但是,森林資源的再生產(chǎn)要經(jīng)過一個較長的時間才能完成,在這漫長的生長周期中,林木不可能隨時參加商品交換,取得補償,而又必須不斷地投入。還由于我國沒有建立林價制度,因此形成了森林資源再生產(chǎn)周期長、投入多、效益低的特點。由于我國森林資源分布狀況及林業(yè)生產(chǎn)的特點,決定了建設(shè)一個林業(yè)企業(yè)不僅僅是單純的企業(yè)自身建設(shè),而是伴隨林業(yè)企業(yè)的建設(shè)還要相應(yīng)地建設(shè)一個完整的林區(qū)社會。據(jù)測算,建設(shè)一個大中型林業(yè)森工企業(yè),其社會性建設(shè)項目就占林業(yè)企業(yè)總體投資的10%左右。建成投產(chǎn)后企業(yè)每年還要拿出實現(xiàn)利潤的30%來支付這些社會性項目所需的一切費用。這是林業(yè)企業(yè)社會負擔重的特性。企業(yè)經(jīng)濟效益提高的最主要途徑是靠擴大再生產(chǎn),增加產(chǎn)品產(chǎn)量來實現(xiàn)的。而林業(yè)企業(yè)卻不能通過此途徑來提高經(jīng)濟效益。因為《森林法》明確規(guī)定了用材林的消耗量要低于生長量,實行限量采伐,以確保我國森林資源再生產(chǎn)實行良性循環(huán)。這就規(guī)定了林業(yè)企業(yè)只能在一定木材生產(chǎn)量的前提下去進行生產(chǎn)經(jīng)營活動,從而也就相對地固定了企業(yè)的經(jīng)濟效益,也就形成了林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益相對固定性的特點。

  二、“撥改貸”制度同我國林業(yè)現(xiàn)狀不相適應(yīng)

  我國是一個森林資源比較貧乏的國家,在一個較長的時期內(nèi),大力培育和保護森林資源是我國林業(yè)生產(chǎn)的首要任務(wù)和主要生產(chǎn)目的。從我國整個林業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀來看,70%是老林業(yè)企業(yè)。雖然這些企業(yè)上交國家的利稅早已超過了國家給企業(yè)的投資,為國家的經(jīng)濟建設(shè)和人民生活做出了巨大的貢獻。但由于歷史和客觀的原因,造成了目前森林過伐嚴重,生產(chǎn)、生活項目大量欠帳,部分企業(yè)已到了連簡單再生產(chǎn)都難以維持的資源危機和經(jīng)濟危困的局面。這些企業(yè)正是急需補還建設(shè)欠帳,休養(yǎng)生息。增強發(fā)展后勁的時候,而實行了“撥改貸”制度后,一方面按國家現(xiàn)行的貸款政策對無經(jīng)濟效益企業(yè)不給予貸款,企業(yè)生產(chǎn)力得不到恢復(fù);另一方面,國家即使給予貸款,企業(yè)也是無法償還的。新開發(fā)的林業(yè)企業(yè)從表面上看是有一定的經(jīng)濟效益的,但是,這是由于在木材銷售成本中不包含原料費用,也就是說林業(yè)企業(yè)所創(chuàng)造的利潤很大部分是靠無償使用國家的森林資源而獲得的。而且,就是這部分收入也都被企業(yè)的社會負擔、上級管理、補貼該林區(qū)其它老企業(yè)虧損等項目吃掉,所剩無幾。按現(xiàn)行國家對林業(yè)的經(jīng)濟政策和還款辦法,對一個大中型企業(yè)的建設(shè)資金獨立測算,一般要在20年左右的時間才能還清本息。而國家規(guī)定貸款的還款期不得超過15年,企業(yè)勢必會將自有資金的大部分用于還款。這樣15年后,企業(yè)將重新走到經(jīng)濟危機的老路上。

  三、實行“撥改款”制度將加劇林業(yè)生產(chǎn)的短期行為

  林業(yè)企業(yè)作為木材生產(chǎn)經(jīng)營者,由于受林業(yè)特點的影響和經(jīng)濟體制上的缺陷,缺期行為一直存在于企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營中。實行“撥改貸”制度將進一步刺激企業(yè)輕視營林生產(chǎn),把精力和資金轉(zhuǎn)向木材或經(jīng)濟效益較高的生產(chǎn)中去,大大地影響森林資源的生產(chǎn)。林業(yè)企業(yè)的建設(shè)工期由于受客觀條件以及國家財力的限制是比較長的;還由于我國目前的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較粗放,生產(chǎn)能力的形成彈性是比較大的,以及各項經(jīng)濟制度的不健全。因此,實行“撥改貸”制度后,將造成企業(yè)建設(shè)上的短期行為,如盲目貸款,注重生活項目的建設(shè),輕視生產(chǎn)項目的建設(shè),建設(shè)布局不合理,損失浪費嚴重等!瘜嵭小皳芨馁J”也將加劇林業(yè)企業(yè)木材生產(chǎn)上的短期行為。企業(yè)為了獲得更高的經(jīng)濟效益,只顧眼前利益,不顧長遠利益,只顧本企業(yè)利益,不顧國家和消費者利益,打亂合理的布局,甚至想方設(shè)法超采超伐,造成森林資源消長比例失調(diào)。綜上所述,“撥改貸”投資管理制度既不適應(yīng)林業(yè)的特點也不符合林業(yè)的現(xiàn)狀,都是不相適應(yīng)的。這項制度的實施給企業(yè)在經(jīng)濟上套上了一道枷鎖,影響了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

  四、幾點建議

  1。我國是一個貧林國家,發(fā)展林業(yè)應(yīng)作為我國的基本國策。就我國林業(yè)現(xiàn)狀來看,靠林業(yè)自身的努力是遠遠不夠的,更重要的是靠國家對林業(yè)的扶植,給予一系列的優(yōu)惠政策,世界上許多林業(yè)發(fā)達國家都是在財政上對林業(yè)給予支持的,我國為扶植林業(yè)的發(fā)展,也給予了一系列優(yōu)惠政策。但是,目前我國還是一個林業(yè)落后的國家,需要國家繼續(xù)扶植。因此,建議國家對林業(yè)的基本建設(shè)投資仍然實行撥款制,采取指令性計劃管理。

  2。任何企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動都需要有一個良好的生態(tài)環(huán)境,因此,建議國家建立征收林業(yè)稅制度,以保證林業(yè)發(fā)展所需的建設(shè)資金。

  3。鑒于國家財力較為困難,建議國家還可采取撥貸結(jié)合的辦法,將林業(yè)建設(shè)的經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目分開,對有經(jīng)濟效益的項目實行有償使用,采取貸款制度,對非經(jīng)營性的項目實行撥款制度。

  4。價格和價值的背離,一直影響著林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟效益。林業(yè)是一個特殊行業(yè),如果實行貸款制度,建議國家在木材產(chǎn)品的價格上采取特殊的政策,即放開價格的政策。這樣一方面遵循了價值規(guī)律,使企業(yè)增強生產(chǎn)發(fā)展的活力,提高企業(yè)的還款能力,另一方面可抑制木材市場供大于求的矛盾,叢而達到控制森林資源消耗,進而擴大森林資源的目的。

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