淺談從美國三E理論看道路交通管理工作論文
“三E”理論是美國堪薩斯州安全委員會(huì)主席哈維在1923年為解決交通安全問題而提出的，后由美國國家安全委員會(huì)的威廉斯對(duì)此作了補(bǔ)充和發(fā)展。所謂“三E”就是法規(guī)（Enforcement）、教育（Education）和工程（Engineering），因?yàn)橛⑽睦镞@三個(gè)詞的第一個(gè)字母都是“E”，所以稱之為“三E”理論。其基本含義是：要搞好交通安全，必須以法規(guī)、教育與工程為主體，三者缺一不可。法規(guī)、教育和工程三者的關(guān)系是：交通工程是交通安全的基礎(chǔ)，一切交通安全對(duì)策與設(shè)施必須以交通工程為理論基礎(chǔ)，交通安全教育必須以交通工程為指導(dǎo)。交通安全“三E”理論70多年來的實(shí)踐證明其概念是正確的。它的實(shí)施給道路交通管理帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。“三E”理論仍然是當(dāng)今道路交通安全管理的基石。本文試從道路交通管理者的角度，談一談當(dāng)前道路交通管理工作中存在的問題及加強(qiáng)道路交通管理工作應(yīng)采取的相應(yīng)措施。
一、當(dāng)前道路交通管理工作中存在的主要問題
（一）對(duì)交通工程所涉及的問題缺乏廣泛系統(tǒng)的分析、研究。缺乏一個(gè)權(quán)威的綜合性強(qiáng)的研究機(jī)構(gòu)對(duì)道路交通工程合理設(shè)計(jì)布局。
（二）交通管理法規(guī)政策缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性，管理手段、方法落后。道路交通發(fā)展日新月異，而管理方法則相對(duì)滯后。如突擊整頓、人海戰(zhàn)術(shù)等，短期看，不否認(rèn)其有一定的效果，但從長效管理的角度看，其效果卻事倍功半。制定交通管理規(guī)定，應(yīng)以交通工程為理論基礎(chǔ)，并進(jìn)行大量的調(diào)查、論證。而目前的狀況是，僅僅考慮存在的問題或憑管理者的單方意志，就出臺(tái)一項(xiàng)管理規(guī)定。如部分交通標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置指意模糊，自相矛盾，讓駕駛員無所適從。有些道路由于管理的需要設(shè)置了新的交通標(biāo)志，而舊的標(biāo)志仍在原地，致使該路段由于管理上的疏忽造成交通混亂。
�。ㄈ┙煌ü芾砀髯詾檎�，缺乏系統(tǒng)性。道路交通管理從其內(nèi)容看，主要由道路管理、車輛及駕駛員管理、交通設(shè)施與信號(hào)控制、交通安全宣傳、交通流組織與疏導(dǎo)、交通事故處理與預(yù)防、交通情報(bào)通信等分支系統(tǒng)組成。這些系統(tǒng)彼此獨(dú)立而又相互聯(lián)系，只有各系統(tǒng)有效地工作，才能達(dá)到確保交通安全暢通的目的。但目前交通管理各分支系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，工作缺乏相互聯(lián)系，各自為政，出臺(tái)的管理措施往往單從一個(gè)部門、一個(gè)方面出發(fā)，缺乏系統(tǒng)性、整體性。
（四）“堵”多于“疏”。交通管理的最高原則應(yīng)是創(chuàng)造暢通、舒適的交通，讓交通參與者盡快到達(dá)目的地。因此交通管理中“疏導(dǎo)”比“限制”更為重要。
�。ㄎ澹┙煌ò踩麄魅狈︶槍�(duì)性，方法單一。從交通管理的“三E”之間的關(guān)系來看，交通法規(guī)是核心，交通工程是基礎(chǔ)，而交通宣傳教育則是將法規(guī)和工程加以具體化、形象化，推廣到千家萬戶的媒介。因此宣傳教育的深度與廣度直接影響交通管理工作的成效。目前的交通安全宣傳工作在面向廣大交通參與者，發(fā)揮提高交通參與者安全意識(shí)的橋梁作用還做得不夠。時(shí)代的不斷變化，交通狀況的不斷改變，對(duì)交通參與者的要求、安全教育的目的也要不斷更新，交通管理部門對(duì)此研究還不夠深。
二、加強(qiáng)道路交通管理工作應(yīng)采取的措施
�。ㄒ唬淞F(xiàn)代科學(xué)交通意識(shí)。作為道路交通管理者，我們必須研究如何在指導(dǎo)思想和措施實(shí)施兩個(gè)方面適應(yīng)新的時(shí)代，要徹底摒棄一切舊的工作和思維方式，提高科學(xué)管理意識(shí)。特別是要在具體管理工作中，認(rèn)真地去思考問題、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，把科學(xué)的原理、方法和技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的管理效益，通過艱苦、努力的工作，進(jìn)一步提高道路交通管理工作水平。
�。ǘ┘訌�(qiáng)交通管理基礎(chǔ)工作。交通管理的對(duì)策與措施必須以交通工程理論為基礎(chǔ)。交通工程研究是一個(gè)重要的系統(tǒng)，應(yīng)從研究和掌握道路交通管理的規(guī)律和特點(diǎn)入手。必須有一個(gè)權(quán)威的、綜合性強(qiáng)的研究機(jī)構(gòu)對(duì)交通工程所涉及的所有問題進(jìn)行廣泛的系統(tǒng)分析。
（三）運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)實(shí)施道路交通管理�，F(xiàn)代道路交通管理系統(tǒng)的目的、特定功能是由若干個(gè)目標(biāo)或指標(biāo)組成的，不能單一從某一個(gè)部分、某一個(gè)指標(biāo)來思考和解決全局問題。即使每個(gè)職能部門的工作都是最好的，也不一定能保證交通管理工作的整體效能是最佳的。因此，要采用現(xiàn)代科學(xué)手段取得系統(tǒng)在確定目標(biāo)下整體動(dòng)態(tài)的最優(yōu)效果。在交通流組織與疏導(dǎo)管理中，要從具體工作使對(duì)一條線、一個(gè)區(qū)域直至更大范圍內(nèi)的管理效能達(dá)到最優(yōu)。如處理一起交通事故，全面細(xì)致勘查現(xiàn)場，詢問當(dāng)事人和證人，進(jìn)行詳細(xì)拍照、繪圖等等，對(duì)于事故處理固然重要、有利，但由此也會(huì)造成長時(shí)間交通堵塞，給一條線、一個(gè)區(qū)域，甚至更大區(qū)域帶來嚴(yán)重后果，給全局帶來更大的損失。因此在交通管理中必須用系統(tǒng)的思想和方法來進(jìn)行管理，建立合理的系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)，提高系統(tǒng)整體的功能和效益。
�。ㄋ模┮匀藶楸�，加強(qiáng)交通安全教育。交通安全宣傳教育是道路交通管理工作的先導(dǎo)，并貫穿整個(gè)交通管理工作的全過程，是調(diào)節(jié)道路交通管理系統(tǒng)群體關(guān)系的重要手段之一。目前佛山投入了不少資金用于拓寬道路，改善交通設(shè)施。從交通發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，僅在這方面投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須將針對(duì)“人”的對(duì)策與對(duì)“物”的'投入一起抓。首先，要建立以交通事故數(shù)據(jù)的統(tǒng)一收集和整理為目的的交通事故綜合分析中心。其次，要建立以累計(jì)記分統(tǒng)計(jì)分析駕駛經(jīng)歷、交通事故證明、安全駕駛實(shí)習(xí)訓(xùn)練和調(diào)查研究等為主要內(nèi)容的駕駛員安全駕駛研究中心。第三，要建立以非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺c行人交通違法統(tǒng)計(jì)為主要內(nèi)容的非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)撕托腥私煌ㄐ袨榫C合分析、研究中心。根據(jù)宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和基本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)交通事故原因、車輛駕駛員及行人的交通行為進(jìn)行宏觀和微觀分析。第四，交通安全教育要變單一的說教型為由交通參與者參加、體會(huì)的實(shí)踐型，通過被教育者的親身體會(huì)來提高交通參與者的安全意識(shí)。
�。ㄎ澹┓e極推進(jìn)交通管理的社會(huì)化。交通管理是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程，僅靠交通管理部門獨(dú)家管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有依靠全社會(huì)力量積極參與、齊抓共管，才能步入良性循環(huán)的軌道。交通管理的社會(huì)化在北京、天津、上海等城市實(shí)行了相當(dāng)長的一段時(shí)間，其效果已為實(shí)踐所證明。實(shí)行交通管理的社會(huì)化，首先要完善立法，使交通安全法制化。其次要大力推動(dòng)社會(huì)各單位內(nèi)部交通安全管理工作。在機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)建立交通安全責(zé)任制，堅(jiān)持單位負(fù)責(zé)，逐級(jí)履行，目標(biāo)管理，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則。各級(jí)政府及各部門要按照隸屬關(guān)系督促本系統(tǒng)各單位執(zhí)行安全責(zé)任制。再者，按照交通責(zé)任制的要求，將交通違法、交通事故發(fā)生率限制在一個(gè)確定的范圍內(nèi)，并把它分解到每個(gè)單位，對(duì)實(shí)施安全責(zé)任制成績突出的單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，反之給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。建立這種交通安全責(zé)任制，能夠大大增加各單位關(guān)于道路交通安全方面的社會(huì)責(zé)任感，把交通管理延伸到單位內(nèi)部和社會(huì)組織以及社會(huì)成員。
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