試析高校學(xué)籍管理制度存在的問(wèn)題及對(duì)策分析論文
摘要：
學(xué)籍管理制度建設(shè)是高校人才培養(yǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，新學(xué)籍管理規(guī)定頒布后，學(xué)籍管理制度雖然有所完善，但仍存在一些問(wèn)題。本文主要分析了目前高校學(xué)籍管理制度存在的問(wèn)題并提出了相應(yīng)的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：學(xué)籍管理制度；高校發(fā)展；學(xué)生權(quán)利
學(xué)籍管理制度建設(shè)是高校人才培養(yǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，高校發(fā)展是提高學(xué)籍管理制度文明程度的有力保障。學(xué)籍管理制度以條文的形式告訴學(xué)生學(xué)校為他們?cè)O(shè)計(jì)了一個(gè)怎么樣的學(xué)習(xí)軌道，告訴學(xué)生在校期間什么可以做，什么不可以做，制度上規(guī)定的各種獎(jiǎng)懲措施在一定程度上可以使被管理者朝著高校發(fā)展的目標(biāo)成長(zhǎng)，從而促進(jìn)高校發(fā)展，達(dá)到其教學(xué)目標(biāo)。學(xué)籍管理制度還可以使學(xué)生感受到被人信任和期待，可以激發(fā)他們?nèi)硇耐度藢W(xué)習(xí)，在遵守制度的同時(shí)，發(fā)展其自身的個(gè)性，從而達(dá)到或超越學(xué)籍管理制度的要求。學(xué)生愿意做出新的嘗試，接受新的挑戰(zhàn)。在學(xué)籍管理制度激發(fā)學(xué)生潛能的過(guò)程中，高校人才培養(yǎng)效率得以提高，高等教育得以發(fā)展。
1、高校學(xué)籍管理制度存在的問(wèn)題。
2005年新的國(guó)家《普通高等學(xué)校學(xué)籍管理規(guī)定》將各高校將主輔修制度、重修制度、選課制度、學(xué)分績(jī)點(diǎn)制度、免修制度等學(xué)籍管理方法上升成為制度。從形式上注重了依法管理和對(duì)學(xué)生權(quán)利的關(guān)注，但仍存在一些問(wèn)題：
（1）學(xué)籍管理制度對(duì)學(xué)生的重視不夠。
現(xiàn)階段高校學(xué)籍制度，追求的仍然是保證管理者的管理自由，這種集權(quán)控制的學(xué)籍管理制度在高校職能的發(fā)揮上，不依賴于管理者的潛能發(fā)揮，而在于控制學(xué)生遵循規(guī)則的力度。部分高校的學(xué)籍管理制度規(guī)定：“學(xué)生在保留人學(xué)資格或保留學(xué)籍期間不得報(bào)考其他學(xué)校”，由此可以看出學(xué)校將學(xué)生的異動(dòng)情況控制得非常嚴(yán)格，如果學(xué)生在保留人學(xué)資格期間發(fā)現(xiàn)了更適合于自己發(fā)展的道路，產(chǎn)生報(bào)考其他學(xué)校的要求，本就沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)，這些都限制了學(xué)生的發(fā)展。以前有一種說(shuō)法是考上了大學(xué)就吃喝不愁了，所謂的60分萬(wàn)歲就是說(shuō)你可以在學(xué)校混日子，反正到時(shí)候會(huì)有工作，國(guó)家會(huì)給分配，于是高校成了學(xué)生的“家長(zhǎng)”，學(xué)生的命運(yùn)把握在學(xué)校手中，學(xué)校強(qiáng)制管理的作風(fēng)使只能服從學(xué)校的安排，隨著大眾化高等教育階段的來(lái)臨，高校收費(fèi)和就業(yè)制度的出臺(tái)，學(xué)校無(wú)爭(zhēng)已經(jīng)不復(fù)存在，學(xué)生需要自己交費(fèi)上學(xué)，自謀職業(yè)，學(xué)校不再享有政府賦予的決定學(xué)生前途的政策權(quán)力，收了學(xué)生學(xué)費(fèi)后，就必須滿足學(xué)生的全面發(fā)展需要，學(xué)籍管理制度應(yīng)該成為滿足學(xué)生需要的一種手段。高校現(xiàn)行學(xué)籍管理制度雖然己經(jīng)有了權(quán)利救濟(jì)途徑說(shuō)明和程序的設(shè)定，但學(xué)生權(quán)利還不夠明確，學(xué)籍管理制度文本沒(méi)有規(guī)定學(xué)生應(yīng)該享有的權(quán)利，維護(hù)權(quán)益在學(xué)籍管理過(guò)程顯得形式化，表面化，忽視學(xué)生權(quán)利的學(xué)籍管理制度很容易引起高校與學(xué)生之間的訴訟案。我國(guó)傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式強(qiáng)調(diào)按計(jì)劃與要求培養(yǎng)人才，專業(yè)劃分過(guò)細(xì)，教學(xué)重灌輸，輕啟發(fā)，重記憶，輕思考，學(xué)習(xí)方法過(guò)死，評(píng)價(jià)指標(biāo)片面，評(píng)價(jià)方法單一，評(píng)價(jià)結(jié)果偏頗。與之相適應(yīng)的學(xué)籍管理制度也具有同樣的計(jì)劃特點(diǎn)，導(dǎo)致學(xué)生綜合素質(zhì)較差，創(chuàng)新能力較低，個(gè)性發(fā)展不突出。
（2）學(xué)籍管理制度各高校特色不明顯。
權(quán)力集中和強(qiáng)制服從的高教管理體制是我國(guó)高�，F(xiàn)有學(xué)籍管理制度的形成背景。國(guó)家及教育主管部門集舉辦權(quán)、辦學(xué)權(quán)、管理權(quán)于一身，自上而下做出決策并進(jìn)行管理，學(xué)校自主辦學(xué)和獨(dú)立決策的權(quán)力較少。盡管國(guó)家新規(guī)定滲透了放權(quán)意識(shí)，但相當(dāng)多的高校的學(xué)籍管理制度仍然在不同程度地抄襲國(guó)家學(xué)籍管理制度，沒(méi)有添加適合校本特色的相關(guān)內(nèi)容。由于國(guó)家的制度無(wú)法顧及地區(qū)、行業(yè)和學(xué)校發(fā)展的差異性，高校對(duì)它的復(fù)制導(dǎo)致了千校一面的學(xué)籍管理模式，限制了學(xué)校之間競(jìng)爭(zhēng)及教育資源的優(yōu)化配置。高校的競(jìng)爭(zhēng)呼喚學(xué)籍管理制度的校本特色，國(guó)家新的學(xué)生管理制度體現(xiàn)了擴(kuò)大高校自主權(quán)思想，為學(xué)校自主管理提供了廣闊的空間，而現(xiàn)行高校學(xué)籍管理制度強(qiáng)調(diào)國(guó)家學(xué)籍管理制度的指示作用，忽視本校實(shí)際和學(xué)校發(fā)展的特色，在很大程度上使學(xué)籍管理制度與國(guó)家學(xué)籍管理制度雷同，成為精神文明建設(shè)的重復(fù)。在制度設(shè)計(jì)時(shí)，各高校沒(méi)有根據(jù)學(xué)校具體情況進(jìn)行補(bǔ)充，沒(méi)有在制度上強(qiáng)化學(xué)校辦學(xué)特色。體育學(xué)院、理工科大學(xué)、綜合性大學(xué)等不同性質(zhì)的學(xué)校在專業(yè)設(shè)置上各有特點(diǎn)，在學(xué)籍管理制度怎樣與學(xué)校專業(yè)特色相吻合的問(wèn)題上，各高校卻很少研究。
�。�3）制度的.產(chǎn)生過(guò)程不夠民主。
現(xiàn)行學(xué)籍管理制度的形成首先來(lái)源于學(xué)校管理者的意向。制度文本的原始意圖很少有學(xué)生的意見(jiàn)，文本成型后甚至未指派學(xué)生代表參與討論，學(xué)校管理者作為學(xué)生情況的旁觀者，對(duì)學(xué)生情況的認(rèn)識(shí)是有限的，制度生成過(guò)程中信息掌握不對(duì)稱和不充分，民主和公開(kāi)原則缺乏。學(xué)校要培養(yǎng)一批具有社會(huì)批判意識(shí)和探究精神的新人，就應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生正確對(duì)待權(quán)威和紀(jì)律的態(tài)度。高校可以通過(guò)協(xié)作提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、理性的判斷能力與預(yù)見(jiàn)能力，使學(xué)生逐步成為具有責(zé)任能力的個(gè)體，使之享有與其責(zé)任能力相適應(yīng)的自由權(quán)利。學(xué)籍管理者應(yīng)努力為學(xué)生創(chuàng)造良好的民主制度的氛圍，讓學(xué)生充分參與制度生成過(guò)程，通過(guò)各種形式的感化，促使學(xué)籍管理制度在學(xué)生中形成制度的共同愿景。
�。�4）制度執(zhí)行程序不夠規(guī)范。
增強(qiáng)學(xué)籍管理制度的透明度，是制度執(zhí)行過(guò)程首先應(yīng)該遵循的程序，因?yàn)橹贫鹊耐该鞫饶芴岣吖芾硇剩Ｕ蠈W(xué)生權(quán)益。關(guān)于學(xué)籍管理制度在學(xué)生中間公布這一工作，高校都做得不錯(cuò)，大部分學(xué)校都能保證在學(xué)生人學(xué)時(shí)人手一冊(cè)，可是學(xué)校的宣傳力度卻很小，往往是一發(fā)了事，大學(xué)幾年時(shí)間再不問(wèn)津。要保證制度在學(xué)生中的高透明度，學(xué)校必須通過(guò)各種途徑將制度進(jìn)行宣傳，開(kāi)展與學(xué)籍管理制度內(nèi)容相關(guān)的各種活動(dòng)，將制度內(nèi)容內(nèi)化到學(xué)生身上，只有這樣管理者才能引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)同并遵守制度�，F(xiàn)行高校學(xué)籍管理制度在學(xué)生中宣傳力度不夠，有待進(jìn)一步的提高。同時(shí)在學(xué)籍管理制度執(zhí)行中，由于執(zhí)行程序不規(guī)范，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。因此，在高校學(xué)籍管理制度執(zhí)行過(guò)程中，要建立科學(xué)、合理、嚴(yán)格固定的程序機(jī)制。正當(dāng)程序是學(xué)生權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的保障。
2、高校學(xué)籍管理制度存在問(wèn)題的對(duì)策分析。
（1）增強(qiáng)學(xué)籍管理民主意識(shí)和法制意識(shí)。
增強(qiáng)學(xué)籍管理的民主意識(shí)，首先在管理中將學(xué)生放到應(yīng)有的主體地位，使管理工作做到尊重學(xué)生，理解學(xué)生，滿足學(xué)生并努力營(yíng)造平等、民主的校園氛圍。其次讓學(xué)生在管理活動(dòng)中參與選擇，參與創(chuàng)造，參與管理，參與決策，以增強(qiáng)學(xué)生對(duì)管理目標(biāo)、制度、方法的認(rèn)同感。最后保障學(xué)生民主自由的學(xué)習(xí)權(quán)利。現(xiàn)代大學(xué)是由具有創(chuàng)造性人格的個(gè)體組成，而創(chuàng)造性人格的發(fā)展和形成需要民主自由的外部條件。因此，保障學(xué)生民主自由的學(xué)習(xí)權(quán)利應(yīng)成為學(xué)生管理工作的一種價(jià)值追求。我們要改變傳統(tǒng)的管理方式，權(quán)力的設(shè)置和運(yùn)用不能只受只受道德標(biāo)準(zhǔn)的衡量與限制，應(yīng)該堅(jiān)持依法治校，將教育關(guān)系作為一種法律關(guān)系來(lái)看待，應(yīng)當(dāng)將尊重受教育者的合法權(quán)益作為教育者的首要義務(wù)。在行使教育管理權(quán)時(shí)，首先考慮的不應(yīng)當(dāng)是如何處置受教育者，而應(yīng)當(dāng)是這樣處置是否合法，是否會(huì)侵犯受教育者的權(quán)利，真正將受教育者作為一個(gè)平等的法律主體來(lái)對(duì)待。
（2）提供個(gè)性化的學(xué)習(xí)方式。
傳統(tǒng)的學(xué)籍管理制度嚴(yán)重限制了學(xué)生的發(fā)展，我們要實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的學(xué)習(xí)方式，只有這樣才能拓寬學(xué)生學(xué)習(xí)空間、激發(fā)學(xué)習(xí)活力、發(fā)揮學(xué)生潛能。可以主要從以下幾方面人手：
�、倜庑�。
即除培養(yǎng)計(jì)劃規(guī)定的必修課外，學(xué)生均可申請(qǐng)免修，申請(qǐng)免修的課程，經(jīng)過(guò)免修考試，考試成績(jī)達(dá)到規(guī)定分?jǐn)?shù)即取得學(xué)分。
�、诿饴�(tīng)。
即對(duì)自學(xué)能力較強(qiáng)、成績(jī)優(yōu)異、己修課程達(dá)到學(xué)校規(guī)定的可申請(qǐng)免聽(tīng)。免聽(tīng)期間，完成教師指定的作業(yè)，方能準(zhǔn)予參加考試，成績(jī)合格者取得學(xué)分。
�、圯o修。
本科生人校后在學(xué)有余力的情況下符合輔修條件的學(xué)生，可以自愿申請(qǐng)輔修第二專業(yè)學(xué)士學(xué)位或雙學(xué)位，或選修其他專業(yè)。
�、荛g修。
即允許學(xué)生分階段完成學(xué)業(yè)，學(xué)生在對(duì)自己的潛力及對(duì)未來(lái)工作做出某種估計(jì)后，如果需要，他可以在較短的時(shí)間內(nèi)修滿必要的學(xué)分。如果中途有某種合適的職業(yè)值得去嘗試一下，他也可以去試試而推遲拿滿學(xué)分的期限，在試一試之后再來(lái)選修課程時(shí)，學(xué)生可能因?yàn)楂@得了新的感受而能作出更合適的選擇。
�。�3）規(guī)范學(xué)籍管理程序及行為。
缺乏正當(dāng)程序，存在程序瑕疵，是高校在行使管理自主權(quán)時(shí)較為普遍存在的問(wèn)題。由于缺乏規(guī)范的程序，發(fā)生一些本不該發(fā)生的問(wèn)題。在學(xué)校的管理工作中堅(jiān)持正當(dāng)程序原則，是使學(xué)校的管理行為公開(kāi)、公正、公平的基本保證。高校自主管理權(quán)是法律確認(rèn)高等學(xué)校享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，高校在行使自主管理權(quán)時(shí)，必須有正當(dāng)程序予以保障。正當(dāng)程序是行政主體在作出影響相對(duì)人權(quán)益的行政行為時(shí)必須遵循正當(dāng)?shù)姆沙绦�，包括事先告知相�?duì)人、向相對(duì)人說(shuō)明行為的根據(jù)和理由，聽(tīng)取相對(duì)人的陳述、申辯，事后為相對(duì)人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑，以保證所作出的行政行為公開(kāi)、公正、公平。
具體到高校學(xué)籍管理工作中，尤其是處理學(xué)生違紀(jì)事件，應(yīng)包括學(xué)生的解釋和申訴程序、學(xué)生管理部門的調(diào)查程序、專門委員會(huì)聽(tīng)證并作出處罰建議的程序、校長(zhǎng)裁決及作出行政決定的程序、具體實(shí)施處罰的程序等，缺乏其中的一項(xiàng)程序，有可能造成對(duì)學(xué)生的侵權(quán)。學(xué)校處理程序不越權(quán)、遵守處理決定權(quán)的層級(jí)程序；學(xué)校的處理決定應(yīng)以書(shū)面形式作出，且要告知和送達(dá)學(xué)生本人；學(xué)校的處理決定應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)告知或送達(dá)受到處理的學(xué)生本人，處理決定按照規(guī)定的程序告知或送達(dá)本人既由受到處理的學(xué)生受領(lǐng)，學(xué)校未把處理決定告知或送達(dá)學(xué)生本人，該處理決定不能產(chǎn)生效力；尊重和保障學(xué)生的申辯權(quán)，學(xué)校要允許學(xué)生申辯，重大學(xué)籍的處理決定在決定后作出前可以進(jìn)行聽(tīng)證，根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出正式?jīng)Q定；堅(jiān)持一事不兩罰；保障學(xué)生的救濟(jì)權(quán)，告知學(xué)生救濟(jì)權(quán)是學(xué)校尊重學(xué)生受教育權(quán)和保護(hù)學(xué)生受教育權(quán)的程序義務(wù)。
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