教育督導(dǎo)的行為準則論析論文
[摘要]行為準則是客觀規(guī)律的反映，教育督導(dǎo)行為準則是人們在教育督導(dǎo)實踐中對督導(dǎo)規(guī)律認識的基礎(chǔ)上提煉出來的用于指導(dǎo)教育督導(dǎo)實踐的基本原理。只有堅持教育督導(dǎo)的方向性、全面性、客觀性和民主性準則，才能不斷提高我國教育督導(dǎo)的效率和效能。
[關(guān)鍵詞]教育管理；教育督導(dǎo)；行為準則
教育督導(dǎo)行為準則是教育督導(dǎo)過程中必須遵循的指導(dǎo)思想和行動準則，是進行教育督導(dǎo)工作的基本要求。從本質(zhì)上說，教育督導(dǎo)活動是國家意志和教育管理客觀規(guī)律的體現(xiàn)，因此，作為教育督導(dǎo)活動所應(yīng)堅持的行為準則，應(yīng)以黨和國家的教育方針、政策和法規(guī)為依據(jù)，遵循教育規(guī)律特別是教育督導(dǎo)活動的規(guī)律，概括和總結(jié)我國教育督導(dǎo)活動的實踐經(jīng)驗，并吸取有益的歷史經(jīng)驗、借鑒國外現(xiàn)代管理科學的研究成果。只有堅持教育督導(dǎo)的方向性、全面性、客觀性、民主性準則，才能不斷提高我國教育督導(dǎo)的效率和效能。
一、方向性準則：教育督導(dǎo)工作的指導(dǎo)思想
方向性準則是指各級督導(dǎo)機構(gòu)在行使職權(quán)和開展督導(dǎo)活動的全過程中，必須堅定地貫徹執(zhí)行黨和國家的教育目標和教育方針，嚴格遵循教育規(guī)律，促進教育改革，提高教育質(zhì)量。
(一)以科學發(fā)展觀指導(dǎo)教育督導(dǎo)工作的全過程
教育督導(dǎo)工作首先應(yīng)對被督導(dǎo)對象對黨和國家的教育方針、政策和法規(guī)的貫徹落實情況進行監(jiān)督和指導(dǎo)。督導(dǎo)人員在實際工作中，調(diào)查情況、研究問題、評價工作績效以及發(fā)表改進意見或建議時，在監(jiān)督、評價、指導(dǎo)、幫助等各個環(huán)節(jié)上，都必須以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，體現(xiàn)黨和國家關(guān)于教育方針、政策的要求，努力把地方政府部門的教育方向和各級各類學校的辦學方向引導(dǎo)到黨和國家所要求的軌道上，以保證黨和國家的教育方針、政策的貫徹落實，使我國的教育事業(yè)沿著正確的方向向前發(fā)展。
(二)遵循教育規(guī)律，提高教育的質(zhì)量和效益
黨和國家關(guān)于“教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù)，社會主義建設(shè)必須依靠教育”的指導(dǎo)方針，揭示了教育與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)關(guān)系，是辦好社會主義教育的指導(dǎo)思想和客觀規(guī)律。各級政府教育工作都必須遵循這一規(guī)律，發(fā)展當?shù)氐母骷壐黝惤逃赃m應(yīng)和推動當?shù)氐纳鐣髁x現(xiàn)代化建設(shè)。同時，各級教育行政部門和各級各類學校，都必須樹立起這種“服務(wù)”與“依靠”的觀念，堅持辦學為社會主義經(jīng)濟服務(wù)，為當?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)服務(wù)，并采取有效措施將這一指導(dǎo)方針落到實處。督導(dǎo)工作人員在被督導(dǎo)地區(qū)或單位實施監(jiān)督、檢查、評價時，要把端正辦教育的指導(dǎo)思想作為重點，并提供正確的指導(dǎo)和切實的幫助。轉(zhuǎn)變中小學教育為升學服務(wù)、為建立教育“金字塔”服務(wù)的目標觀，樹立中小學教育為提高國民素質(zhì)服務(wù)、為培養(yǎng)合格公民服務(wù)、為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的人才觀；轉(zhuǎn)變只有升學的人能成才、只有考上大學的人是人才的人才觀，樹立各種途徑都能成才、行行可以出狀元的人才觀；轉(zhuǎn)變以考試分數(shù)、升學率作為唯一標準衡量學生、教師和學校的教育質(zhì)量觀，樹立以基本素質(zhì)全面提高、個l生特長充分發(fā)展為標準綜合評估的質(zhì)量觀；轉(zhuǎn)變重尖子學生輕一般學生、重知識輕能力、重書本輕實際、重灌輸輕啟發(fā)、重死記輕思考、重講授輕自學、重接受輕創(chuàng)造、重課內(nèi)輕課外的以書本、課堂、教師為中心的傳統(tǒng)教育觀，樹立面向全體學生與因材施教相統(tǒng)一、教書與育人相統(tǒng)一、傳授知識與發(fā)展智力相統(tǒng)一、理論與實踐相統(tǒng)一、教師的主導(dǎo)作用與學生的主體作用相統(tǒng)一、課內(nèi)與課外相統(tǒng)一的注重培養(yǎng)自學能力和探索精神的現(xiàn)代教育觀。只有樹立正確的教育觀和教育思想，才能確保素質(zhì)教育評估的正確方向。
(三)明確督導(dǎo)工作的服務(wù)方向
督導(dǎo)工作一方面是為教育行政部門提供反饋信息，給教育行政領(lǐng)導(dǎo)以及時、有效的“參謀咨詢”，幫助其實現(xiàn)決策的科學化和民主化，以利于黨和國家的教育方針、政策、法規(guī)和計劃的貫徹落實；另一方面也是為學校提供指導(dǎo)性服務(wù)，就是從理論和實踐相結(jié)合的角度上，幫助學校自覺地、創(chuàng)造性地按照黨和國家的教育方針、政策、法規(guī)辦事，遵循教育規(guī)律辦學。雙向服務(wù)是督導(dǎo)工作者必須遵循的工作方向，這就要求進行教育督導(dǎo)時，除了以其權(quán)威性的結(jié)果客觀地影響督導(dǎo)對象的前進方向外，督導(dǎo)者還應(yīng)主動地去指導(dǎo)督導(dǎo)對象，幫助他們把督導(dǎo)結(jié)果上升到一定的高度加以認識。
二、全面性準則：教育督導(dǎo)活動的客觀要求
全面性準則是指教育督導(dǎo)要從教育系統(tǒng)的整體出發(fā)，把握矛盾的各個方面，力求完整地反映督導(dǎo)對象的全貌，切忌在沒有充分收集有關(guān)信息的情況下就做出判斷。
(一)教育督導(dǎo)標準要全面反映教育目標和管理目標
在制定教育督導(dǎo)評估體系時，應(yīng)充分考慮督導(dǎo)評估對象的整體狀態(tài)，使每一項具體指標都能夠反映督導(dǎo)對象內(nèi)在的層次與聯(lián)系，使全部督導(dǎo)指標都能夠反映督導(dǎo)對象整體的狀況和本質(zhì)。部分的遺漏就意味著這一部分范圍內(nèi)的工作失去了被督導(dǎo)的機會，就會導(dǎo)致在實際工作中忽視該項工作。例如，督導(dǎo)一所學校的辦學水平，首先要看它的辦學方向；其次要看它的教育質(zhì)量，即學生的學習質(zhì)量；再次要看學校管理的水平、質(zhì)量；另外，還要看學校的辦學條件。督導(dǎo)一所學校的辦學水平，應(yīng)該把這四個因素結(jié)合起來，不能缺少任何一面。 (二)全面收集教育督導(dǎo)過程的各種信息
每項教育活動都是由許多因素構(gòu)成的，各項因素之間的聯(lián)系甚為密切。只有全面收集信息，才能保證所獲信息具有廣泛性、真實性和典型性，才能確保了解督導(dǎo)對象各方面的.情況，使督導(dǎo)建立在全面的信息量基礎(chǔ)之上，做出可靠、公正的評估結(jié)論。如對一個教師教學質(zhì)量的督導(dǎo)，既不能僅聽幾個學生的意見，也不能只憑領(lǐng)導(dǎo)的印象，而要從學生、教師、領(lǐng)導(dǎo)及家長等各個方面廣泛收集信息，并將各方面的信息綜合起來，這樣才能對教師做出全面、客觀的評價。
(三)處理好共性與個性、典型與一般等各種矛盾關(guān)系
在建立教育督導(dǎo)指標體系時，目標的分解要有理論依據(jù)，指標體系應(yīng)具有“整體完備性”，應(yīng)該包括學校主要工作的每一項重要指標。因為學校是一個多層次、多目標、多因素的復(fù)雜系統(tǒng)，如果缺乏足夠指標，就不能對一所學校的實際水平做出準確的、全面的判斷。但全面性的指標體系還應(yīng)符合“主要性”“典型性”原則，既要“整體完備”，又要避免繁瑣。因此，在督導(dǎo)指標的選取上，并非多多益善、囊括全部指標，而要精心挑選那些具有代表性的、能夠集中反映事物本質(zhì)和水平的典型指標，避免那些具有或然因素的指標進入督導(dǎo)指標體系。
三、客觀性準則：教育督導(dǎo)活動的價值追求
客觀性準則是指在確定教育督導(dǎo)內(nèi)容、方案和方法時，要從實際出發(fā)，分析需要和可能、有利和不利等條件，全面衡量、周密審定，防止主觀臆斷。
(一)重視考察和分析被督導(dǎo)單位或部門所處的社會環(huán)境和客觀條件
在對某一地區(qū)教育工作進行宏觀督導(dǎo)時，首先要對該地區(qū)的自然環(huán)境、社會經(jīng)濟、科技發(fā)展、財政收支、人口增長、教育基礎(chǔ)等方面進行調(diào)查研究，了解該地區(qū)教育工作的綜合社會背景。從這一特定的社會背景出發(fā)，進而考察當?shù)氐慕逃w制與結(jié)構(gòu)、各級各類學校的布局、學校規(guī)模及其發(fā)展速度、師資力量、當?shù)赝度氲慕逃?jīng)費和有關(guān)教育政策、辦學條件的改善等，以便對該地區(qū)教育工作水平進行全面考察與客觀評價，并從該地區(qū)的實際出發(fā)，對其貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針政策的情況進行正確有效的監(jiān)督和指導(dǎo)。同樣，在對一所學校進行督導(dǎo)時，也要看到它所在的地區(qū)的特點、社會經(jīng)濟條件、民族習慣、文化傳統(tǒng)等物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展水平，以便指導(dǎo)學校為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與社會進步服務(wù)，并且因地制宜地利用所在地區(qū)的優(yōu)勢，在全面貫徹教育方針的基礎(chǔ)上，把學校辦出一定的特色。
(二)督導(dǎo)過程的每一環(huán)節(jié)都要講求客觀與尊重實際
面對被督導(dǎo)單位的特殊情況和特別問題，尤其是在出現(xiàn)了不直接適用上級文件的某些規(guī)定的問題時，要不“唯書”、不“唯上”，從實際出發(fā)，實事求是地分析并選擇符合當?shù)貙嶋H的、有利于當?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展的方法。當前，督導(dǎo)活動不僅面對著不同層次、不同發(fā)展水平的督導(dǎo)對象，而且面臨著這些督導(dǎo)對象在不同基礎(chǔ)上進行的改革與改革試驗工作。督導(dǎo)工作對其改革與改革試驗的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)與評價，關(guān)系著改革的進程、方向和命運，這就需要督導(dǎo)人員以科學的世界觀和方法論作指導(dǎo)，從實際出發(fā)，以具體問題具體分析的實事求是態(tài)度，創(chuàng)造性地把黨和國家的方針、政策、法規(guī)同改革的具體情況結(jié)合起來，進行正確的監(jiān)督與指導(dǎo)，促進改革的深入發(fā)展，實現(xiàn)督導(dǎo)工作的目的。
四、民主性準則：教育督導(dǎo)對象的基本權(quán)利
民主性準則是指在教育督導(dǎo)過程中要充分發(fā)揚民主，集思廣益，以協(xié)商、對話和指導(dǎo)的方式對教育工作進行督導(dǎo)。
(一)正確認識督導(dǎo)主體和督導(dǎo)對象之間的關(guān)系
貫徹民主性準則，督導(dǎo)人員必須改變傳統(tǒng)的教育督導(dǎo)觀念，摒棄欽差大臣式的指手畫腳的做法�，F(xiàn)代教育督導(dǎo)不是把督導(dǎo)對象置于被指責、控制的地位，不是用文件、指示、指標對他們的工作進行簡單的干預(yù)和限制，不是把督導(dǎo)對象作為檢查、評價、調(diào)節(jié)、糾偏的主體，而是以合作意識、內(nèi)行的輔導(dǎo)或指導(dǎo)對他們進行幫助和導(dǎo)向，以推動他們執(zhí)行黨和國家的教育方針、政策和法規(guī)，改善管理。“督”與“被督”之間目標一致、情感相通，“督”的導(dǎo)向作用和“被督”的主體作用就能達到最優(yōu)結(jié)合。在督導(dǎo)過程中，督導(dǎo)人員切忌浮光掠影、發(fā)號施令，更不能從個人恩怨出發(fā)，感情用事。
(二)切實做到深入實際，依靠群眾
督導(dǎo)工作并非少數(shù)人閉門造車，而是接觸廣大干部和師生員工、面向群眾的工作。督導(dǎo)工作不能神秘化，要相信群眾、依靠群眾、走群眾路線，要充分發(fā)揚民主，增強透明度。對學校工作的視察、調(diào)查、分析和評價，要廣泛聽取校內(nèi)外有關(guān)人員的意見，與他們坦率真誠地交換意見，允許不同觀點的爭鳴，允許不同意見的爭論，允許被督導(dǎo)人員的申辯。既要重視多數(shù)人的意見，也要重視少數(shù)人的意見，既要聽領(lǐng)導(dǎo)的匯報，也要聽群眾的反映。要增強督導(dǎo)對象的“認同”感，激發(fā)自覺“參與”心理，使整個督導(dǎo)過程成為共同探討教育思想、教育方針、培養(yǎng)目標、教學方法的過程，以充分發(fā)揮督導(dǎo)的功能，取得良好的效果。
總之，任何活動，都是自覺或不自覺地在遵循某種行為準則，教育督導(dǎo)活動也不例外。為了實現(xiàn)特定的教育督導(dǎo)目標，提高督導(dǎo)效率，就必須把教育督導(dǎo)活動置于正確的行為準則指導(dǎo)之下，否則，就無法保證教育督導(dǎo)活動的正常進行，教育督導(dǎo)的有效性更無從談起。
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