高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理研究論文
一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理概述
財(cái)務(wù)預(yù)算管理，屬于我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要組成部分之一。高校財(cái)務(wù)預(yù)算，屬于一種社會公共事業(yè)，但其不具備營利性，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的目標(biāo)是確保高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理政策與政府及相關(guān)部門財(cái)政政策的統(tǒng)一。因此，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，即相關(guān)機(jī)構(gòu)結(jié)合國家相關(guān)政策規(guī)定，在明確當(dāng)前高校發(fā)展前景與目標(biāo)的基礎(chǔ)上，編制科學(xué)合理的內(nèi)部財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。另外，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，還含有后期績效評價(jià)內(nèi)容，可以從根本上配置和優(yōu)化內(nèi)部財(cái)務(wù)資源，提升整體的管理水平。
二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行問題分析
(一)體制不健全。
高校要想有效地開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，首先要有足夠規(guī)范而科學(xué)的預(yù)算管理體制，其屬于一種制度保障。如今，我國有關(guān)部門已經(jīng)針對高校財(cái)務(wù)預(yù)算，提出了“收支平衡、防止赤字預(yù)算”的規(guī)定與要求。但還存在很多高校，沒有強(qiáng)調(diào)高校財(cái)務(wù)科學(xué)預(yù)算工作，也沒有建立健全高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制，資金隨意使用。雖然有些高校建立了財(cái)務(wù)預(yù)算制度，但相應(yīng)人員的參與度較低，不具備正確的接受預(yù)算約束的觀念，盲目追加預(yù)算。甚至在一部分高校當(dāng)中，已經(jīng)開始出現(xiàn)財(cái)務(wù)赤字。
(二)預(yù)算意識弱，浪費(fèi)問題突出。
當(dāng)前高校的內(nèi)部經(jīng)費(fèi)往往都來自于財(cái)政撥款，進(jìn)而產(chǎn)生“有事找財(cái)政要錢”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，高校財(cái)務(wù)預(yù)算意識比較弱，且存在隨意開支的問題。當(dāng)代高校在確保一定的人員支出之外，還存在資金使用不合理的問題，使得公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。在這樣的情況下，高校財(cái)務(wù)預(yù)算制度是無法得到順利執(zhí)行的，管理水平會明顯降低，阻礙各種工作的有效落實(shí)。
(三)忽視預(yù)算執(zhí)行分析工作。
在高校財(cái)務(wù)預(yù)算過程中，預(yù)算執(zhí)行分析工作是比較重要的，通過財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行分析，能全面了解高校財(cái)務(wù)預(yù)算制定情況，進(jìn)而做好情況評估工作。但在當(dāng)前的一部分高校當(dāng)中，往往只強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)使用，忽視了財(cái)務(wù)使用績效評價(jià)，無法明確可以節(jié)約的資金，這樣也會增加高校財(cái)務(wù)預(yù)算支出。
(四)監(jiān)督體制不健全。
高校財(cái)務(wù)預(yù)算，是高校財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵點(diǎn)，也是高校開展一系列經(jīng)濟(jì)活動的重要依據(jù)。但是，當(dāng)前很多高校都沒有重視這項(xiàng)工作，沒有建立健全專門的財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)務(wù)收支不平衡等問題出現(xiàn)。
(五)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)低。
要想確保高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作的有效制定，組建一支綜合素質(zhì)足夠高的人才隊(duì)伍很重要，其是基礎(chǔ)人才資源保障。但是，當(dāng)前的很多高校都只重視內(nèi)部建設(shè)發(fā)展，忽視財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，因此也缺乏足夠?qū)I(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算人才隊(duì)伍，甚至很多預(yù)算人員并不了解日常賬務(wù)處理工作，不熟悉財(cái)務(wù)審計(jì)等業(yè)務(wù)，無法真正發(fā)揮好財(cái)務(wù)預(yù)算職責(zé)，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理效率低下。
三、高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況績效評價(jià)分析
(一)高校預(yù)算執(zhí)行績效評價(jià)需注意的問題。
1、評價(jià)指標(biāo)的構(gòu)成要素。
結(jié)合現(xiàn)代化的平衡計(jì)分卡評價(jià)體系，應(yīng)當(dāng)把高校財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)分成多個(gè)維度，不僅有財(cái)務(wù)維度和運(yùn)作維度，還有顧客維度和發(fā)展維度。必須細(xì)化到每個(gè)維度上，并結(jié)合不同高校部門的實(shí)際情況，提取核心績效指標(biāo)。這里，提取出來的核心績效指標(biāo)，屬于對應(yīng)層次的核心點(diǎn)。因此，只有確保核心績效指標(biāo)選取的科學(xué)性，才能真正體現(xiàn)出相應(yīng)的層次，反映高校實(shí)際預(yù)算運(yùn)行績效的情況。通過選取和應(yīng)用核心績效指標(biāo)，并合理地衡量預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，能最終形成系統(tǒng)化的高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系。
2、評價(jià)指標(biāo)的無量綱化處理。
針對平衡計(jì)分卡績效評價(jià)指標(biāo)體系來說，不但含有高校財(cái)務(wù)效益評價(jià)內(nèi)容，還包括非財(cái)務(wù)效益評價(jià)內(nèi)容。所以，不同指標(biāo)所對應(yīng)的量綱都是有差異的，無法直接得出最終評價(jià)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)具體結(jié)合評價(jià)指標(biāo)的定量化或定性化，選用相應(yīng)合理的處理方法，實(shí)現(xiàn)無量綱有效轉(zhuǎn)化。高校財(cái)務(wù)預(yù)算定性指標(biāo)的無量綱化的主體是評價(jià)人員，評價(jià)依據(jù)是個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)判斷與評價(jià)方法，最終明確評價(jià)指標(biāo)達(dá)到的等級，進(jìn)而結(jié)合等級參數(shù)與指標(biāo)權(quán)術(shù)，得出最終結(jié)果，這是所謂的綜合分析評價(jià)法。定量指標(biāo)的無量綱化，需要創(chuàng)建計(jì)算模型，需要運(yùn)用計(jì)算公式，需要進(jìn)行指標(biāo)實(shí)際數(shù)值的標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算，最終才能得到正確的評價(jià)分?jǐn)?shù)。比較常用的評價(jià)方法是功效系數(shù)法。
3、計(jì)算確定評價(jià)指標(biāo)權(quán)重。
高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況績效考核，要針對不同的維度，以及其相對應(yīng)的重要性，得出估計(jì)結(jié)果，即所謂的權(quán)重計(jì)算。績效評價(jià)指標(biāo)權(quán)重，反映了其在整體考核過程中的重要性。本文主要運(yùn)用變異系數(shù)法，在做好無量綱化指標(biāo)處理工作后，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算公式得出了最終的均值與標(biāo)準(zhǔn)差，得出了評價(jià)指標(biāo)權(quán)數(shù)公式:wj=。
4、建立評價(jià)模型。
本文建立的高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況績效評價(jià)模型為:F=但在高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況績效評價(jià)過程中，針對不同的高校部門，必須實(shí)際情況、具體分析。因?yàn)椴煌咝！⒉煌块T對應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略是有差異的，人才培養(yǎng)目標(biāo)不同，財(cái)務(wù)收支結(jié)構(gòu)也不同，如果不選用合適的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模型，反而會得出一些與戰(zhàn)略違背的信息，降低評價(jià)活動開展效率。因此，高校必須結(jié)合自身目標(biāo)與職能，選取相應(yīng)合適的績效評價(jià)指標(biāo)，制作適合自身發(fā)展的平衡計(jì)分卡。這樣不僅遵循了實(shí)際問題具體分析的原則，還能得出足夠精準(zhǔn)的績效評價(jià)結(jié)果。
(二)完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況績效評價(jià)的對策分析。
1、加大績效評價(jià)制度建設(shè)力度。
高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況績效評價(jià)的主要內(nèi)容是，各種財(cái)務(wù)預(yù)算活動開展所耗費(fèi)的資源以及經(jīng)費(fèi)，是否與預(yù)算目標(biāo)相一致。因此，高校必須結(jié)合內(nèi)部實(shí)際情況，制定出科學(xué)合理的成本核算標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算管理的需求與要求，創(chuàng)建規(guī)范化和專業(yè)化的`財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行績效評價(jià)體系，這樣才能為高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況績效成本核算提供正確而全面的信息，明確高校財(cái)務(wù)報(bào)告制度、財(cái)務(wù)管理人員獎懲制度等，為后期落實(shí)好預(yù)算績效管理工作奠定基礎(chǔ)。
2、建立健全信息傳遞機(jī)制。
高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行，其實(shí)就是不同部門人員之間有效交流與協(xié)調(diào)合作的過程。在該預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中，高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)人員應(yīng)創(chuàng)建出一個(gè)專門的上下聯(lián)動的資料傳遞與反饋系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)從決策層，一直貫穿到下面的各個(gè)部門層，能夠起到財(cái)務(wù)監(jiān)管的作用。高等院�？梢酝ㄟ^這樣一個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行信息傳遞反饋系統(tǒng)，加強(qiáng)對不同部門人員財(cái)務(wù)預(yù)算工作的監(jiān)督與管理，切實(shí)明確資金流向。與此同時(shí)，還能依據(jù)不同部門的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，創(chuàng)建內(nèi)部信息共享網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而做出合理的決定，確保財(cái)務(wù)預(yù)算工作的有效落實(shí)。
3、完善評價(jià)指標(biāo)與評價(jià)體系。
第一，完善長期投入預(yù)算執(zhí)行情況績效評價(jià)體系。如今，很多高校都開設(shè)了一系列基建項(xiàng)目。但是，當(dāng)前很多高校都未針對這些基建項(xiàng)目，建立相應(yīng)完善的財(cái)務(wù)預(yù)算評價(jià)體系。在多種高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況評價(jià)體系中，長期投入預(yù)算績效評價(jià)體系是從整體分析的角度建立出來的，能為績效評價(jià)工作的具體實(shí)施提供依據(jù)。
第二，完善科研預(yù)算執(zhí)行情況績效評價(jià)體系。我國高校，屬于科研機(jī)構(gòu)的重要組成部分，其相對應(yīng)的研發(fā)決策與研發(fā)資金，往往都是由最高管理部門制定的。只要計(jì)算好研發(fā)總費(fèi)用之后，相應(yīng)的科研負(fù)責(zé)人等就要在全面規(guī)劃的范疇內(nèi)，做好各個(gè)科研題目的資金預(yù)算工作，明確各個(gè)時(shí)期的科研成果。
第三，完善責(zé)任預(yù)算執(zhí)行情況績效評價(jià)體系。在當(dāng)前的高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況績效評價(jià)當(dāng)中，不能再繼續(xù)應(yīng)用傳統(tǒng)式的評價(jià)方法與預(yù)算控制方法，必須對財(cái)務(wù)預(yù)算管理與評價(jià)方法進(jìn)行革新。要在加強(qiáng)之前集權(quán)式預(yù)算評價(jià)控制的基礎(chǔ)上，把具體權(quán)利分配到下面的各個(gè)部門中，賦予各個(gè)部門人員相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行與管理權(quán)責(zé)，督促每位財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員認(rèn)真工作，優(yōu)化績效評價(jià)結(jié)果。綜上所述，在我國當(dāng)前的高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況績效評價(jià)當(dāng)中，還存在一系列阻礙教育事業(yè)發(fā)展的因素，必須不斷地創(chuàng)新與完善財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況績效評價(jià)體系與方法，建立健全相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，從根本上提升高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。
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