我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇與瓶頸論文
1我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
再制造不僅能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益，還具有節(jié)能減排的重要意義。再制造產(chǎn)品與新品相比，節(jié)約成本50%、節(jié)能60%、節(jié)材70%，幾乎不產(chǎn)生固體廢物，大氣污染物排放量降低80%以上。再制造有利于形成“資源-產(chǎn)品-廢舊產(chǎn)品-再制造產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟模式，可以充分利用資源，保護生態(tài)環(huán)境。
國家發(fā)改委于2008年和2013年分兩批公布了42家汽車零部件再制造試點企業(yè)，2015年1月又公布了10家再制造產(chǎn)品“以舊換再”推廣試點企業(yè)名單及其再制造產(chǎn)品型號、推廣價格等，且汽車零部件再制造試點產(chǎn)品范圍從發(fā)動機、變速器、發(fā)電機、轉(zhuǎn)向器和起動機五類產(chǎn)品，已擴大到傳動軸、機油泵、水泵、助力泵等部件。
據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會汽車零部件再制造分會的不完全統(tǒng)計，2012年我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達80億元，與2005年的不足0.5億元相比，增長了近160倍。
2我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇
(1)國家對再制造產(chǎn)業(yè)政策支持力度不斷加大
國家出臺了一系列文件支持再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2013年2月，國務(wù)院 《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》 中提到，到2015年我國的再制造產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將達500億元左右。2013年7月，發(fā)改委、財政部、工信部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局四部委辦公廳聯(lián)合發(fā)布了 《再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點實施方案》，決定對消費者購買通過發(fā)改委和工信部試點的部分企業(yè)的再制造產(chǎn)品 (先以汽車發(fā)動機、變速箱等再制造產(chǎn)品為試點) 給予補貼。2015年，發(fā)改委印發(fā)了 《2015年循環(huán)經(jīng)濟推進計劃》，指出要加強報廢汽車回收利用與再制造回收體系的銜接，通過實施“以舊換再”試點、深化再制造試點示范工作、研究完善再制造產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策等方式來積極穩(wěn)妥地推廣再制造產(chǎn)業(yè)。在國家有關(guān)政府部門的大力支持下，未來中國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)必然會保持快速發(fā)展的態(tài)勢。
(2)汽車零部件再制造市場潛力巨大
隨著汽車產(chǎn)銷量和保有量的快速增長，汽車售后服務(wù)需求越來越大，再制造零部件的銷售渠道正是售后領(lǐng)域。以汽車保有量約2.85億輛的美國為例，在其全國汽車零部件售后產(chǎn)品中，有超過50%的銷售額來自于再制造件的銷售。未來隨著汽車普及率的提高以及大城市限購等措施的影響，新車市場增速將放緩，但汽車售后服務(wù)市場在較長時間內(nèi)將呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，為我國發(fā)展汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)奠定了市場基礎(chǔ)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。據(jù)中國汽車技術(shù)研究中心預測，預計2020年和2025年，我國汽車零部件再制造產(chǎn)品產(chǎn)值占售后維修市場產(chǎn)值的比例約為6%和8%，全國汽車零部件再制造市場規(guī)模約為人民幣600億元和1200億元。
(3)自貿(mào)試驗區(qū)的成立為再制造貿(mào)易提供了機遇
目前，我國已經(jīng)成立了上海、廣東、天津、福建等4個自貿(mào)試驗區(qū)。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)“法無禁止即可行”, 給自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的再制造企業(yè)提供了很多先行先試的機會。例如，上海自貿(mào)試驗區(qū)采取特殊的監(jiān)管政策和優(yōu)惠稅收，對國內(nèi)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易將有極大促進作用，為進口機電產(chǎn)品再制造發(fā)展提供了機遇。
(4)再制造產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的區(qū)域環(huán)境
近幾年，國家正在推進再制造產(chǎn)業(yè)示范基地的建設(shè)。2011年7月，國家發(fā)改委正式批準長沙 (瀏陽、寧鄉(xiāng)) 和江蘇張家港開展“國家再制造示范基地”建設(shè)并已獲得批復。2015年3月，又批復上海臨港為國家再制造產(chǎn)業(yè)基地。這些再制造產(chǎn)業(yè)基地為再制造企業(yè)發(fā)展提供公共服務(wù)、政策以及技術(shù)支持，逐漸成為我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚地，為再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的區(qū)域環(huán)境。
3我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸
(1)再制造產(chǎn)品市場基礎(chǔ)差，消費者認可度較低
國外再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的一個重要原因是消費者的認可度高，再制造產(chǎn)品市場銷路順暢。然而國內(nèi)再制造行業(yè)的.發(fā)展歷史比較短，雖然這些年政府在促進我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做了很多努力，但對再制造產(chǎn)品的正面宣傳和消費引導仍然不夠，公眾對再制造產(chǎn)品的認知存在偏差，對使用再制造產(chǎn)品信心不足，導致企業(yè)的再制造產(chǎn)品銷路不暢，影響了再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
除此之外，售后市場的零部件銷售中原廠件、副廠件、假冒偽劣件并存，消費者難以識別。再制造件在中國現(xiàn)有政策中被視為舊件進行管理，在新件質(zhì)量都難以保證的情況下，使消費者對再制造產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生擔憂。由于缺乏良好的市場環(huán)境，再制造企業(yè)在銷售再制造商品時也不敢宣傳，導致再制造市場積累基礎(chǔ)差，形成惡性循環(huán)。
(2)再制造零部件來源有限
目前，汽車零部件再制造零部件來源渠道受阻于現(xiàn)行政策法規(guī)，已經(jīng)成為制約我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。
�、賵髲U汽車“五大總成”不允許進行再制造。國務(wù)院第307號令 《報廢汽車回收管理辦法》 規(guī)定，報廢汽車回收企業(yè)拆解的五大總成 (汽車發(fā)動機、轉(zhuǎn)向器、變速器、前后橋、車架) 應(yīng)當作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料，使再制造企業(yè)只能從汽車維修市場收購一些舊件作為再制造原料。雖然國家有關(guān)部門已經(jīng)從幾年前就開展該政策的修訂工作，但新政策至今未能出臺。
�、谂f汽車零部件進口限制。目前，包括發(fā)動機在內(nèi)的大部分汽車零部件都不允許進口。2002年，外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局三部委頒布實施的 《禁止進口貨物目錄(第二批)》 進出口稅則中明確把車類 (87章)和發(fā)動機 (子目8407~8408) 列入了禁止進口目錄。該政策幾乎使絕大部分汽車類零部件(包括發(fā)動機、變速箱、轉(zhuǎn)向器、制動器等)納入了舊件禁止進口的管理中。僅有少部分通用零部件，例如發(fā)電機、起動機、泵類等未包含在內(nèi)。2004年，國家發(fā)改委公布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》 第五十九條規(guī)定：國家禁止以貿(mào)易方式和接受捐贈方式進口舊汽車和舊摩托車及其零部件，以及以廢鋼鐵、廢金屬的名義進口舊汽車總成和零件進行拆解和翻新。這些進口貿(mào)易政策實施了十多年，至今仍未有任何改變和突破，很大程度上限制了再制造件的流通和我國再制造產(chǎn)業(yè)的國際化。
(3)稅賦過重限制了行業(yè)發(fā)展
在稅收方面，由于大多數(shù)再制造企業(yè)在進行舊件采購時無法獲得進項稅發(fā)票，不能抵扣進項稅，因此再制造企業(yè)要繳納17%的全部增值稅。再制造企業(yè)承擔了較高的稅收，增加了經(jīng)營壓力。
(4)整車生產(chǎn)企業(yè)不重視再制造
一直以來，美國、德國等國家的整車生產(chǎn)企業(yè)都在積極開拓汽車零部件再制造領(lǐng)域，他們利用自身的銷售、維修渠道，構(gòu)建了完整的再制造產(chǎn)品回收體系。目前國內(nèi)的整車生產(chǎn)企業(yè)在售后市場還都以新零部件銷售業(yè)務(wù)為主，不重視再制造件市場，沒有主動構(gòu)建再制造用件回收體系，這也是制約我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。
4小結(jié)
再制造作為資源利用的高級形式，是產(chǎn)品循環(huán)利用的關(guān)鍵措施，但是與發(fā)達國家相比，再制造行業(yè)在我國發(fā)展時間尚短。任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，都必然會出現(xiàn)一些問題與發(fā)展瓶頸。隨著我國對資源利用、安全環(huán)保等行業(yè)的重視程度不斷提升，再制造已經(jīng)越來越受到國家和公眾的重視。政府出臺了一系列鼓勵引導再制造行業(yè)發(fā)展的文件，未來的市場發(fā)展也給再制造產(chǎn)品提供了巨大的發(fā)展空間。在各方面的重視與培育下，再制造行業(yè)必定會快速發(fā)展起來，成為我國循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。
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