國際法視角下國際環(huán)境治理體系變遷探析論文

　　摘要：國際體系是傳統(tǒng)國際關系分析的理論框架，國際體系的無政府狀態(tài)和民族國家主體并未發(fā)生實質變化，而體系諸要素則發(fā)生了明顯變革，在本體和要素的不變與變革中，國際法對國際體系的本體維系與要素變革始終產生重要影響。環(huán)境治理是在無政府狀態(tài)下的國際體系變遷中互動而生的重要問題，各國在此問題上的互動結果唯有逐步制定普適性的國際協(xié)議約束國家行為而達到治理目標，證實國際法在體系變遷互動中的功能。

　　關鍵詞：國際法；國際體系；變遷；環(huán)境治理

　　中圖分類號：D996。9文獻標識碼：A文章編號：2095—4379—（2017）32—0006—03

　　國際體系乃系國際關系學界運用于分析國際關系的邏輯出發(fā)點，系指兩個及以上國家之間有足夠的交往，一國對其他國家決策產生足夠影響而促成某種行為時所發(fā)生的體系。[1]國際體系具備的諸要素：體系范圍、結構、單位行為體、行為體之間的互動、規(guī)則及支撐體系的經濟因素與文化因素。本文從國際法視角闡述國際環(huán)境治理體系的變遷。

　　一、國際關系的體系觀

　　國際關系學界存在結構現(xiàn)實主義、自由制度主義和建構主義等三大國際體系觀，各自將國際關系置于國際體系內進行分析，各自論證方式不同，結論也不一樣，分別形成的各自體系對應為：結構體系、制度體系和文化體系。

　　（一）國際體系的屬性認識

　　結構現(xiàn)實主義的國際體系屬于單向的靜態(tài)體系，一方面，國家間的互動不會對國際體系造成影響，只是國際體系對國家間的互動產生作用，謂之“單向”；另一方面，國家之間并不會自己互動，而是由外力（如國家權力）來推動他們互動，謂之“靜態(tài)”。自由制度主義認為權力結構對國際體系的重要影響，但主要強調“進程”，從成本—利益角度來論證，將合作互動具體落實為“制度”形式。建構主義認為國際體系是客觀存在的，但它認為是通過行為體人為改變的，而非天然存在的，國家利益和制度都只是通過觀念建構起來的。

　　（二）對“互動”的理解

　　結構現(xiàn)實主義認為，國際體系內部行為體之間的互動與單元無須分開，處于單元層次，行為體運行的動力來源于外部力量，每個國家被比喻為球臺上的一個球，當球桿打出之后，球與球之間在外力的作用下發(fā)生物理性的互動，并產生某種結果[2]。因此，它認為國際體系內不可能存在合作，即便是有合作，也是程度極低的合作。

　　自由制度主義認為，國際體系深受行為體自身的權力影響，但各行為體之間的互動仍然對于形成國際體系產生重要作用，行為體之間的互動更多是不考慮權力因素通過合作來達到國家利益的最大化，合作將產生各類制度規(guī)范，進而發(fā)揮約束行為體行為的效力，同時使得行為體對其行為產生預期。

　　建構主義所認為，行為體之間不斷的實踐活動將首先消除私有觀念，形成共有觀念，最后產生社會性的觀念結構，謂之“文化”，或以“共同體”之概念來表達。[3]這一過程可以分為三個階段：初始的共同體、上升的共同體和實現(xiàn)行為體的彼此認同，三個階段均基于共同觀念而建立起來的共同遵守的規(guī)范則是互動的主要方式。

　　二、當代國際體系的要素變遷

　　按照秦亞青教授的觀點，國際體系在發(fā)生延續(xù)與變革，他從國際體系本體和要素兩個方面對國際體系展開論述，認為體系本體依舊沒有發(fā)生質變，但體系要素卻發(fā)生了變革。[4]國際體系本體上還是以主權為原則、民族國家為基本單位為體系在運行，但國際體系諸要素已經或者正在發(fā)生變革。

　�。ㄒ唬┬袨轶w：單一主權國家向多元主體轉變

　　威斯特法利亞體系建立后，單一主權國家都一直是國際體系內部唯一行為體，但以聯(lián)合國為代表的一大批組織在二戰(zhàn)之后紛紛成立并在國際社會事務中發(fā)揮越發(fā)重要的作用，盡管這些組織目前難以取代主權國家，但長遠看來，國際組織有可能具備不亞于民族國家的地位，特別是在諸多需要國際組織參與的領域，比如軍事安全、恐怖安全、經濟危機的處理等方面，已經超越了一國的能力范圍，甚至若干個國家的合作也難以解決問題，需要國際社會的諸多國家共同聯(lián)合開展。國際組織可能成為諸多國家利益訴求的共同載體，在解決這些問題方面發(fā)揮其重大作用。另外，隨著互聯(lián)網的普及，個人在社會中發(fā)揮的作用也愈發(fā)明顯重要，當然也就包括在國際社會中的作用了，尤其在人權方面，個人或許在不久的將來發(fā)揮更加重要的作用。概言之，全球化時代的國際社會，單一主權國家作為國際唯一主體的局面將被多元的國際主體共同支配的現(xiàn)實所取代，而多元主體的行為必將給國際體系帶來更多且更復雜的影響。

　�。ǘ�）結構：硬實力與軟實力并存

　　國際關系理論談及結構，實質是指結構現(xiàn)實主義的權力結構。權力結構所強調的政治權力是一直以來支配國際體系的硬實力。結構現(xiàn)實主義就是將權力在國際體系內的位置排列看作是國際體系最重要的方面，認為權力是決定國家行為與其在國際體系內位置的唯一重要因素，硬實力對國家行為具有重要的影響作用，甚至決定了一國的對外行為，霸權國家就是實例，20世紀以來，美國取代英國成為世界上唯一的超級大國，以其強大的軍事實力作為支撐，盡管有一段時間因為蘇聯(lián)的出現(xiàn)，使得國際社會呈現(xiàn)均勢局面，但這同樣是源于二者擁有其他國家沒有的軍事力量。經歷兩次世界大戰(zhàn)之后，各國認識到戰(zhàn)爭給人類帶來的巨大災難和痛苦，不約而同棄戰(zhàn)轉向將經濟發(fā)展作為各自的首要戰(zhàn)略目標，日本和歐盟的經濟實力在戰(zhàn)后得到了巨大發(fā)展，各自藉此成為世界多極化的一極。20世紀90年代美國的約瑟夫·奈教授提出軟實力一說，[5]他把經濟、文化等方面的實力都歸為軟實力范疇，與硬實力并列成為國家權力的重要組成部分，甚至在經濟全球化的今天將發(fā)揮超越硬實力的作用。經濟與政治之間的關系也在發(fā)生微妙變化，二者可以相互影響和作用，自由制度主義為此還創(chuàng)造出“國際政治經濟學”，就是強調國際政治與國際經濟之間的密切關系。

　　（三）互動：能力與頻率提高

　　全球化促使互動能力得到極大地提高，而互動能力的提高也使行為體之間的互動更為頻繁�；�動的程度首先與科技環(huán)境是密切相關的，它是支撐互動的基礎。互聯(lián)網和高科技打破了傳統(tǒng)的地緣界限，前者實現(xiàn)了虛擬空間的自由交流，后者使得地理空間上的交通變得更加順暢和便利。人們之間的交流互動頻率不斷增強，社會的流動性不斷增強，國際交往更加廣泛和深入，互動愈加頻繁，國際社會趨于融合，以往國際所呈現(xiàn)出的碎片化正在逐步整合，在行為體的作用下，世界被勾勒出一幅宏觀層面的國際體系圖，這可以被看作是一個不斷在進行過程建構的結果，并且這一結果在未來的時間里將因持續(xù)與行為體的實踐活動互相作用而不斷發(fā)展。

　　互動的目的就在于解決某些問題，其結果可能表現(xiàn)為沖突，也可能表現(xiàn)為合作。比如，經濟上的互動，歐債危機和美國次貸危機都顯示出各國在經濟上的相互依賴，彼此之間需尋求更大程度上的合作，在這個過程當中，互動是相當頻繁的�；ヂ�(lián)網時代的文化傳播日新月異，各國文化的互動結果則可能表現(xiàn)為沖突。建構主義認為文化就是觀念結構，文化的融合實質上就是其所強調的共有觀念，行為體實踐與其觀念之間的互構其實就是一種互動，觀念在行為體的實踐互動過程中趨于統(tǒng)一與融合，即為共有觀念。

　　三、國際法對國際環(huán)境治理體系的影響

　　英國學者萊德利·布爾提出國際社會概念，認為國際體系進一步發(fā)展就是國際社會，視乎是否出現(xiàn)基于共同觀念所遵守的國際法律規(guī)范。從環(huán)境治理角度切入，探討國際法律規(guī)范在當代國際體系變遷中的重要作用，指出全球環(huán)境治理目標實現(xiàn)唯有依靠國際法予以規(guī)范達成。

　�。ㄒ唬﹪�際關系理論中的國際法

　　國際體系變遷是一個進程（process），意為國際體系中的個體或曰單元之間的互動方式和互動類型。[6]自由制度主義認為國家通過制度合作能夠實現(xiàn)利益最大化，將國際制度定義為“一系列圍繞行為體的預期所匯聚到的一個既定國際關系領域而形成的隱含的、明確的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序”，[7]建構主義所強調的進程是國家通過主動建構國際體系觀念結構的實踐活動，行為體交往的初始行為通過互動產生了主體間意義，在形成共有觀念基礎之上產生社會性的觀念結構，因而形成共同的規(guī)范、規(guī)則和程序。二者無一例外強調運用規(guī)則、原則和程序來保障國際體系進程的實現(xiàn)和維系國際體系的.運行。

　　在國際體系互動進程問題上，借鑒過程建構主義理論得出結論[8]：國際體系乃過程建構的結果，而過程建構將孕育國際法。過程建構主義的基本理論取向是社會性過程理論，強調社會性建構作用，認為社會性是國際關系理論的核心要素，該理論假設之一就是堅持國際社會進化的原則，認為國際關系的運動是變化的，是行為體的能動作用使然，同時相信國際體系的變化是朝著更加符合人類期冀的方向變化，也就是朝著進步的方向變化，而這種變化正是一個不斷地通過主體間的實踐活動來建構的過程，或曰過程建構。在其看來，過程就是指產生社會意義的持續(xù)的實踐互動關系，其重要作用在于孕育規(guī)范。既然規(guī)范是行為體廣泛接受的適當行為的準則，那么，規(guī)范的孕育和形成動力之一，就是來自過程本身，就是說，規(guī)范不僅是行為適當性的標準，而且也是規(guī)范參與者的實踐活動，這種實踐過程使得規(guī)范得以塑造實踐者，也被實踐者所塑造。過程的運動既意味著規(guī)范通過行為體的社會性實踐被持續(xù)不斷地建構和再建構，共同利益不斷地被生產和再生產，也意味著這些被建構的規(guī)范和規(guī)則反過來對過程的持續(xù)又起到了促進作用。

　　（二）國際法對環(huán)境治理體系變遷的功能

　　國際關系錯綜復雜，國際社會在體系變遷中運行不免失序，國際法無疑是使之更加有序運行的有效路徑。國際關系學對于國際法概念界定，主要從國家行為體的角度將其概括為一種行為準則，分為限制性法律規(guī)范和構成性法律規(guī)范，前者主要體現(xiàn)為限制，后者則首先體現(xiàn)為構成。當代國際體系已非沃爾茨時代的單一政治體系，經濟、文化等方面已經或正在發(fā)揮越來越重要的作用，宏觀國際體系內部已經或正在建構更多的子體系，縱橫交錯，稍有不慎即可能引發(fā)宏觀體系秩序的混亂與無序。國際法的產生、傳播和發(fā)展已經與國際體系的運行形成了不可分離的緊密關系。

　　國際法之于國際體系的作用可謂不可或缺。一方面，多元主體使得規(guī)范化趨勢增強。當代國際主體的多元趨勢源于全球性事務的日益增多，并且處于不斷膨脹的過程。威斯特法利亞體系所形成的以民族國家作為單一國際主體的國際體系正在變革，國際組織數(shù)量的大幅度增加深層次反映出全球性事務的大量涌現(xiàn)，民族國家作為國際體系的唯一行為體已經難以應付這些全球性事物，比如恐怖組織威脅、環(huán)境污染、經濟危機等問題，都是當代所出現(xiàn)的新問題，覆蓋面及其廣闊，甚至延伸至全球范圍，影響整個世界，這些問題涉及各國的政治、經濟等方面，如不加以處理或者處理不當，勢必給各國造成深遠的消極影響，既然一國無力處理好這些全球性事物，只有通過國際組織來解決，在世界無政府的背景下，各國所組成的國際組織只能依靠相互合作來維系，而合作的重要載體就是國際規(guī)范，無論是基于經濟學的成本利益考量，抑或基于共有觀念的成形考慮，規(guī)范都將通過制度化和社會化而得以實現(xiàn)其效能，國際組織在當中將充當規(guī)范制定、執(zhí)行和監(jiān)督的平臺作用，使得國際社會能夠依此作為其行為的預期和指引的重要載體。另一方面，問題的互動由國際法保障實施解決。在國際體系理論中，互動是體系必不可少的關鍵要素，互動亦是為了解決某一問題。正如上文所言，全球性事務需要行為體之間的頻繁互動，無論是自由制度主義的國際機制，抑或建構主義（包括西方建構主義和秦亞青教授所提出的過程建構主義）所倡導的規(guī)范建構，都以互動作為國際體系的重要內涵視之，各國不同程度地發(fā)展多邊關系，互動結果是各方尋求彼此都予以承認或是遵守的共同規(guī)則來加以調整和協(xié)調，此即國際法。如聯(lián)合國這樣的國際組織就是范例，為解決目前及未來所面對的國際性事務，組織內部的各國際組織也分別相應地制定規(guī)范性條約來保障通過互動達到解決問題的目標，像核安全問題，聯(lián)合國及其相應的內部組織制定相應的規(guī)制核行為的一系列規(guī)范和原則，在最大可能的范圍內限制全球核危機爆發(fā)及保障因核試驗而帶來的戰(zhàn)爭危險。再如世界貿易組織作為全球最大的經濟組織，其內部各成員國所制定的各類多邊協(xié)議或者是適應性不一的規(guī)范性文件，都在不同程度地保障國際經濟互動的有序進行，同時也能夠在規(guī)范的指引下尋找到解決各類經濟問題的途徑。本文以環(huán)境治理為例，建構具有普適性的國際法，以此為基礎和依據(jù)，各國互動顯其意義。

　　1。無政府狀態(tài)下環(huán)境問題的產生

　　國際體系的變遷并未實質改變其本體，即國際社會仍舊處于無政府狀態(tài)。全球環(huán)境問題卻愈發(fā)嚴重，環(huán)境污染和氣候變化在客觀上給人類帶來危害的程度和廣度前所未有，問題的解決顯然需要國際社會的共同努力，在無政府狀態(tài)下這就陷入了集體行動困境中，各國愿意搭便車而非主動采取行動來解決涉及公共利益的公共事務。國際社會并沒有一個凌駕于各國政府之上的國際政府像國內政府那樣采取強制性措施統(tǒng)一解決問題，各國從其本國利益出發(fā)，觀望之態(tài)者甚于主動為之者，諸如氣候減排這類環(huán)境合作的困境就在于國家認知其主動減排的成本將遠遠大于收益，最佳方案就是搭便車，等待獲取其他國家主動減排所帶來的公共收益，美國對待氣候變化的政策較為消極的原因便是實例，其認為如果該國主動減少溫室氣體排放，盡管可能有所收益，但相對收益會較小，而其他國家可能從中獲取更多的相對利益，這嚴重不符美國的國家利益，美國不應該為了主要是其他國家未來世代的利益而讓國民承擔大量的成本[9]。

　　2。要素變革下的治理路徑：建構國際環(huán)境法律制度

　　20世紀70年代以來，全球環(huán)境治理得到不斷加強，國際環(huán)境條約數(shù)量和締約國數(shù)量不斷增多，[10]，盡管并非所有的條約及締約國都能發(fā)揮效力和遵守條約；以聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署為代表的政府間和非政府間環(huán)境組織在環(huán)境治理上發(fā)揮越來越重要的作用，這歸因于國際體系主體多元化的結果，國際組織功能發(fā)揮愈加明顯；公民對環(huán)境問題的認知也在很大程度上推動環(huán)境問題的全球治理。國際體系變遷中的多元主體趨勢有助于沖破傳統(tǒng)國家利益的枷鎖而使得環(huán)境問題得以治理。

　　在上述言及的相當數(shù)量國際環(huán)境條約中，臭氧層治理方面的國際法所發(fā)揮的實效性最強。1987年制定的《損耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》被普遍認為是具有歷史意義的重要國際環(huán)境協(xié)議，該議定書先后經過五次修改，已有190個締約國加入和批準，協(xié)議實施后，共有超過85%的消耗臭氧層物質被淘汰，科學家依此預測到21世紀上半期，臭氧層將會得到恢復。[11]臭氧層國際協(xié)議的實施成功，證明國際法在臭氧層治理方面發(fā)揮著巨大的功效，從法律實施的有效性角度看，《蒙特利爾議定書》不僅使得締約國履行相應義務，而且能夠通過該議定書解決南極上空臭氧空洞問題，說明此議定書是有效，也證明包括臭氧層在內環(huán)境問題解決最佳方案只能是締結具有普適性法律約束力的國際法。

　　本文從國際法角度來探討當代國際體系的變遷問題，以全球環(huán)境治理為例，基于法律的穩(wěn)定和預見等特征在其調整社會關系的優(yōu)越性考慮，認為國際社會有與國內社會相類似的方面，而建立在觀念共享或成本收益上的國際法在調整國家之間所形成的一種社會關系方面將發(fā)揮其獨特的作用：定紛止爭、獎罰分明，使得國際行為體對其行為產生預見性，保證國際體系朝著穩(wěn)定和有序的方向前行。