街道五水共治工作社會實(shí)踐報(bào)告參考
按照“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，五水共治”的總體要求，在xx街道治水辦的協(xié)同下，從7月下旬開始，多次深入村居和村干部、村民代表座談，廣泛聽取了意見，針對xx街道“五水共治”工作情況認(rèn)真的進(jìn)行走訪調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研的主要情況報(bào)告如下：
一、基本情況
xx街道是著名的甌南水鄉(xiāng)，轄區(qū)面積34.7平方公里，街道水資源豐富，境內(nèi)的泊岙溪、大岙底溪、紫溪、洪殿溪、五社溪等五條溪流由北往南猶如一只手掌的五根手指頭依次排開。在制定河道治理計(jì)劃時，街道嚴(yán)格遵循標(biāo)本兼治，系統(tǒng)治水的工作要求，既注重治理的實(shí)體工作，又強(qiáng)化群眾的宣傳教育，既注重硬件工程，又強(qiáng)化長效機(jī)制的建立。在去年完成臺兒河、前村河兩大垃圾河整治工作的基礎(chǔ)上，今年在防洪水、排澇水方面，通過財(cái)政“一事一議”項(xiàng)目獎補(bǔ)資金完成了楊宅、后中、茶堂、上勝村溪坑駁坎工程，在保供水方面，河頭、后中村啟動實(shí)施飲用水項(xiàng)目，在治污水方面，將繼續(xù)抓好浹底河的后續(xù)治理，以及下章新開河和紫溪的整治工作，抓好排污干管、截污納管工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)截污納管、污水處理全覆蓋。在抓好面上治水的工作的同時，街道還集中人力物力財(cái)力，全力實(shí)施“組合拳”，致力把市級黑臭河道白門河建成為全市最美河道，并將其作為教育實(shí)踐活動“惠民生、亮進(jìn)度、比力度”項(xiàng)目進(jìn)行集中攻堅(jiān)。通過一系列治水工作，帶動產(chǎn)業(yè)更新，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，美化農(nóng)村環(huán)境，提升街道品位，優(yōu)化居住條件。
二、工作舉措
五水共治、治污先行，xx街道以推動水環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)為目標(biāo)，既著眼于治水成果的鞏固，又著力于水質(zhì)的持續(xù)優(yōu)化和提升，通過“五個狠抓”打好“一拆二納三景觀，四清五改六謀劃”等系統(tǒng)治水“組合拳”。
(一)狠抓工程建設(shè)
一是以“兩河”專項(xiàng)整治為出發(fā)點(diǎn)，大力度推進(jìn)“五水共治”。截至目前，已集中力量完成河道整治16000米，拆除沿河違章建筑8610平方米，建設(shè)沿河護(hù)欄駁坎1860米，清除淤泥及河道垃圾約12萬方，累計(jì)工程投資約4600元。
二是以白門河綜合整治為著力點(diǎn)，使白門河成為一道亮麗的風(fēng)景線。為此，一方面，建立任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目專人化、專人責(zé)任化的工作機(jī)制，組建清淤駁坎、截污納管、拆違拆房等8個攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)，分別由8位班子成員牽頭，倒排時間抓好八大舉措;另一方面，建立工作機(jī)制，形成比學(xué)趕超的`濃郁氛圍。到目前，清淤駁坎和截污納管工程接近完工，三個標(biāo)段的景觀綠化工程均已完成總工程量80%以上，房屋立面改造工程已進(jìn)場施工，浙南塘河花木文化博覽園的政策處理工作已完成，制革工業(yè)基地整治提升工程正在辦理建設(shè)手續(xù)。
三是以“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)，多方聯(lián)動，充分調(diào)動村級治水工作的積極性。先后完成楊宅、后中、茶堂、上勝村溪坑駁坎工程，啟動河頭、后中村自來水項(xiàng)目與白門河景觀配套道路建設(shè)工程等，總投資約為930萬元，向省市、區(qū)申報(bào)落實(shí)“一事一議”項(xiàng)目資金610萬元，村級籌資320萬元，形成多方出資，人人參與，共同推進(jìn)“五水共治”工作。
四是以截污納管工程為主抓手，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)污水處理全覆蓋。多點(diǎn)開花，全街道共分8個標(biāo)段，總投資約為1.4億元。目前，xx片污水干管擴(kuò)展工程即將完工，xx白門片截污納管工程已完工，吹臺山隧道連接線公路沿線二級排污管網(wǎng)已開始建設(shè)，麗北、麗中、麗南三個片區(qū)截污納管工程正在緊張施工，2014年年底將全面完成污水處理管網(wǎng)建設(shè)和二級干管建設(shè)，把收集的污水全部通過管網(wǎng)排到南片污水處理廠，使污水得到安全有效處理，同時，進(jìn)一步建立健全已建污水管網(wǎng)的維護(hù)管理及長效管理機(jī)制。
(二)狠抓拆違綠化。
以打好無違建街道創(chuàng)建、城中村改造、舊村莊綜合整治、拆后土地開發(fā)利用這四大攻堅(jiān)戰(zhàn)為契機(jī)，結(jié)合“三改一拆”、“兩無四邊三化”、“六城聯(lián)創(chuàng)”等工作，xx街道對沿河違法建筑進(jìn)行依法拆除，以拆違促整治，以拆違促發(fā)展，以拆違促提升，同時做好拆后利用。針對群眾政策理解難的問題，組建政策宣傳工作組，進(jìn)村入戶化解村民的疑點(diǎn)顧慮，保障拆違拆房順利進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)共拆除違章建筑約8600平方米，置換拆房約5400平方米，沿河違章已全部拆除。
另一方面，在沿河拆違拆房的基礎(chǔ)上，街道加大對沿河兩岸的景觀綠化，形成上游美麗鄉(xiāng)村、中游美麗街區(qū)，下游美麗花城的新型沿河景觀產(chǎn)業(yè)帶。一是與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。在已建成的楊宅公園、芙蓉尖盤山公路、文化禮堂的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做精做細(xì)“森林村莊”、小公園、金角銀邊、街頭綠地等工作，將河道的潔化、綠化納入美麗鄉(xiāng)村提升擴(kuò)面的建設(shè)內(nèi)容，精心打造上游楊宅、葉宅、任宅的美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。二是與美麗街區(qū)建設(shè)相結(jié)合。結(jié)合中游姜宅、下章美麗街區(qū)建設(shè)，對空置土地、違章拆后土地和河岸實(shí)現(xiàn)全面綠化，做到見縫插插綠、拆后建綠，打造濱河綠道休閑系統(tǒng)。通過統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一改造、空調(diào)外機(jī)統(tǒng)一安裝等舉措，對兩岸的民房立面進(jìn)行風(fēng)貌改造，打造獨(dú)具江南水鄉(xiāng)風(fēng)格的沿河文化特色，實(shí)現(xiàn)“河上暢、水中清、岸上綠、街區(qū)美”。三是與美麗產(chǎn)業(yè)結(jié)合結(jié)合。立足xx花木產(chǎn)業(yè)，治水與景觀綠化相結(jié)合。將白門河兩岸，以及吹臺山隧道連接線工程道路到白門河之間113畝的沿河綠化帶通過市場化運(yùn)作，打造成浙南塘河花卉文化博覽園。完成300畝的市政苗圃基地土地流轉(zhuǎn)，70畝的浙南花城等項(xiàng)目建設(shè)，打造沿河1000畝的城市農(nóng)業(yè)公園，形成一批沿河精品美麗產(chǎn)業(yè)。
(三)狠抓“兩河”整治。
一是高度重視，街村聯(lián)動。街道將“兩河”整治工作列入黨工委、辦事處日常議事日程，多次召開班子會議進(jìn)行研究部署，在街道、社區(qū)、村級等各層面會議上進(jìn)行傳達(dá)動員。建立“兩河”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)人員負(fù)責(zé)具體工作，還出臺各條河道的專項(xiàng)整治方案，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、工作原則和工作安排，保證“兩河”整治工作順利開展。在具體整治工作中，主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入一線，現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)，各部門積極配合、凝聚合力，沿河村居分段包干，發(fā)揮主力作用，有效推進(jìn)“兩河”整治工作。
二是強(qiáng)化目標(biāo)，綜合整治。經(jīng)過前期調(diào)查摸底、分析研究后，xx街道認(rèn)真細(xì)致地做好清淤拆違、硬件建設(shè)、生態(tài)化治理三大工作，同時聯(lián)合區(qū)環(huán)保、派出所等部門，加大對非法排污的打擊力度，取締了一家位于任宅村偷排污水的電鍍企業(yè)，依法對該企業(yè)主予以刑事拘留處罰，嚴(yán)厲震懾了相關(guān)污水直排的企業(yè)。
三是宣傳教育，形成氛圍。通過對群眾進(jìn)行全方位滲透式教育，嚴(yán)格督促排污企業(yè)和村民不準(zhǔn)向河道直排、偷排廢水，不準(zhǔn)向管網(wǎng)超標(biāo)排廢水，不準(zhǔn)廢水“跑冒滴漏”，不準(zhǔn)向水體排放、傾倒廢棄物，不準(zhǔn)在水域?yàn)┩俊镀露逊藕痛尜A污染物。企業(yè)和群眾在體會到河流變清、環(huán)境變美帶來的變化和好處后，治水保潔觀念亦得到了改變，村民不僅開始自發(fā)清理溪流里的垃圾，更是自覺維護(hù)治水成果，把垃圾分類扔到垃圾桶。
(四)狠抓民間治水。
近年來，xx街道立足僑鄉(xiāng)實(shí)際，凝聚社會共識，增強(qiáng)環(huán)境認(rèn)同感，創(chuàng)新管理模式，積極依靠民間力量治水。
一是問計(jì)于民。把“五水共治”作為踐行群眾路線教育實(shí)踐活動的有效載體，充分利用“走村不漏戶，戶戶見干部”大走訪活動，深調(diào)研、聽民聲、征民意，群策群力，拉開全民治水新帷幕。分別就宣傳教育、長效管理、環(huán)境保障等方面征求群眾意見，因地制宜，村民自行決定治理措施，匯聚民間環(huán)保力量，凝聚可持續(xù)治水動力。目前，街道十二個沿河沿溪村莊已主動將塘河治理、保護(hù)納入村規(guī)民約，并且在主河道主溪流醒目地段設(shè)立宣傳牌，同時聘請老協(xié)成員擔(dān)任塘河保潔的社會衛(wèi)生監(jiān)督員，充分發(fā)揮老人的工作優(yōu)勢。
二是借力于民。年5月，在任宅村村長任秀煥的帶領(lǐng)下，開啟民間治水的先河，其他村深受鼓勵，紛紛效仿。楊宅、任宅、葉宅、茶堂等村通過華僑捐資、村民踴躍無償拆房出力，在紫溪坑兩岸修筑起3.8公里防洪堤，自上而下5座大橋幾乎全是僑胞們投資興造和改建的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，紫溪治理華僑和民間投資共計(jì)2600余萬元，無償拆除沿線民房55間，搬遷菜市場1個。在紫溪民間治理成效的感召下，xx全境掀起民間治水的熱潮。2005年至今，xx共投入6179萬元用于道路、橋梁建設(shè)和溪流整治，上級補(bǔ)助僅317萬元，村集體出資55萬元，其余均來自社會籌資。2014年初首場“治水護(hù)水、愛心助力”捐資活動共籌集善款170多萬元。
三是造福于民。經(jīng)過十多年的治理，寬闊的紫溪清澈見底，岸兩邊10米寬的道路整潔平整，河道上的5座橋梁讓兩岸的村民暢通無阻。原先狹小、丑陋、汛期危及兩岸的溪流兩岸煥然一新，村居的生態(tài)環(huán)境得以徹底的改觀�，F(xiàn)在，xx村莊內(nèi)已基本消除無駁坎溪流河道。
(五)狠抓長效管理。
我街道充分運(yùn)用宣傳手冊、橫幅標(biāo)語等載體，充分整合老人、外來員工、青年志愿者及社會各階層力量，對群眾進(jìn)行全方位滲透式教育。還通過《今日甌�！贰T海新聞網(wǎng)、“中國甌海”門戶網(wǎng)站等各類紙質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)媒體，宣傳我街道在“兩河”治理工作的做法和進(jìn)展，樹立良好的對外形象。
同時，堅(jiān)持建管并舉，加強(qiáng)環(huán)境污染監(jiān)管和環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立街道、村兩級“河長”管理制度，由“河長”全面負(fù)責(zé)河道日常保潔的監(jiān)管工作。河道日常保潔通過市場化運(yùn)作，向社會公開招標(biāo)，成立街道、村兩級保潔員隊(duì)伍，對河道的日常保潔進(jìn)行巡查。組織多部門開展聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊和嚴(yán)厲查處污染直排、偷排漏排、違章搭建、私自占用河道、隨意傾倒工業(yè)固廢、建筑垃圾等環(huán)境違法行動。
三、存在的主要問題
一是基礎(chǔ)差，xx街道屬城鄉(xiāng)結(jié)合部，市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善，沿岸舊村房屋低矮破舊，地下污水管網(wǎng)一片空白，居民生活污水和垃圾直排塘河現(xiàn)象仍較為明顯。二是觀念差，僑鄉(xiāng)xx青壯年出國，常住的都是一些老弱婦孺和外來務(wù)工人員，保潔意識薄弱，時常會將生活垃圾直接丟擲到溪流里，讓小溪變得“很難堪”。三是資金缺，街道財(cái)力有限，“五水共治”工程面廣，資金需求量大，需要上級部門大力支持。
四、建議
(一)注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快項(xiàng)目進(jìn)度。嚴(yán)格按照時間節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化對設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的全程跟蹤管理，加強(qiáng)與部門、村社的溝通銜接，確保各項(xiàng)工作按計(jì)劃完成。二是推進(jìn)重點(diǎn)工作。把截污納管作為“五水共治”的重要舉措來抓，加大沿河拆違和綠化力度，加快濱水小公園建設(shè)。三是加強(qiáng)資金籌措。積極向上爭取省、市、部門的轉(zhuǎn)移支付資金，加快落實(shí)街道配套資金，優(yōu)化招標(biāo)程序，保證“兩河”治理資金投入。
(二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。一是宣傳發(fā)力造氛圍。通過動員部署會、農(nóng)民信箱、街道微博、手機(jī)短信等形式，大力宣傳“五水共治”，深入發(fā)動黨員干部爭當(dāng)治污“排頭兵”，號召群眾踴躍參與治水隊(duì)伍。二是深入群眾征民意。借群眾路線的東風(fēng)，積極開展入戶宣傳活動，引導(dǎo)調(diào)動群眾全力助推“五水共治”順利開展。三是多方借力齊治水。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與群眾主體融合，凝聚治理合力。依靠xx的僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，發(fā)動僑胞、借助僑智、吸引僑資，引導(dǎo)群眾自發(fā)治水。同時，借助上級部門的幫助，實(shí)現(xiàn)xx治水夢。
(三)落實(shí)長效機(jī)制。一是完善河道巡視員和河道保潔員隊(duì)伍建設(shè)。明確保潔員、巡查員隊(duì)伍責(zé)任，加大河道巡查和處罰力度。二是健全以“河長制”為中心的責(zé)任落實(shí)體系。按照“源頭治水、科學(xué)治水、分級管理”原則健全“河長制”，嚴(yán)格考核落實(shí)責(zé)任，做到管理范圍、職責(zé)、內(nèi)容、資金、監(jiān)管全覆蓋。三是強(qiáng)化落實(shí)“一河一策”方案。采取“一周一督查、一月一排名、一季一問責(zé)”方式，定期考核，進(jìn)一步完善督查考核與問責(zé)獎勵機(jī)制，健全水環(huán)境綜合治理長效機(jī)制。
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