第一章 申報單位及項目概況
1. 項目申報單位概況：
XXXX 2. 項目概況： 項目名稱：
XXX 項目建設單位：
XXX 建設性質：
新建 建設地點：
XXX 建設用地：
規(guī)劃用地 47.67 公頃 建設內容及建設規(guī)模：
主要技術經濟指標：
征地面積715畝;
室外體驗場地220000平方米; 體驗訓練用地面積241444.12平方米; 建、構筑物占地面積94399平方米; 建筑面積122226平方米;
道路及廣場面積75304平方米; 綠化面積48289平方米; 建筑系數39.1%; 容積率0.76;
道路及廣場系數31.2%; 綠地率20%。 建設投資：
該項目總投資 15億元。
第二章 戰(zhàn)略規(guī)劃、產業(yè)政策及行業(yè)準入
1. 擬建項目與相關規(guī)劃的關系
低空空域改革啟動使業(yè)界學者對于通用航空產業(yè)的發(fā)展及其所產生的拉動作用充滿期待。中國民航大學校長、中航協(xié)通用航空委員會主任吳桐水教授指出，通用航空產業(yè)鏈長，對機械、材料、電子、精密儀器以及旅游、服務、金融、保險等產業(yè)，都有直接和間接拉動作用。國際經驗表明，一個航空項目發(fā)展十年后給當地帶來的效益，投入產出比可達1 ：80 ，通用航空的就業(yè)帶動比是1 ：12 。
在XXX，有民主黨派建議緊抓這一機遇，在積極爭取國家支持的同時，成立專門領導小組統(tǒng)籌協(xié)調全省通用航空產業(yè)發(fā)展，編制通用航空產業(yè)規(guī)劃并將其作為該省“十二五”航空產業(yè)規(guī)劃的子規(guī)劃，出臺支持通用航空產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。加快建設機場網絡、航線網絡和航空應急救援網絡，培育通用航空龍頭企業(yè)，打造通用航空產業(yè)基地。
本項目位于平泉縣政府規(guī)劃的航空項目產業(yè)園區(qū)內，符合產業(yè)規(guī)劃。
2. 擬建項目與相關產業(yè)政策的關系
《低空空域管理改革指導意見》明確，在北京、蘭州等5個飛行管制區(qū)分類劃設低空空域�！兑庖姟分赋�，低空空域是通用航空活動的主要區(qū)域，深化低空空域管理改革，是大力發(fā)展通用航空、繁榮我國航空業(yè)的重要舉措，是促進我國經濟社會發(fā)展的迫切需要。適時、有序地推進和深化低空空域管理改革，有利于充分開發(fā)利用低空空域資源，促進通用航空事業(yè)、航空制造業(yè)和綜合交通運輸體系的發(fā)展，對全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設具有十分重要的意義。
《意見》確定了深化低空空域管理改革的總體目標、階段步驟和主要任務�？傮w目標是，通過5至10年的全面建設和深化改革，在低空空域管理領域建立起科學的理論體系、法規(guī)標準體系、運行管理體系和服務保障體系，逐步形成一整套既有中國特色又符合低空空域管理規(guī)律的組織模式、制度安排和運作方式，充分開發(fā)和有效利用低空空域資源。具體實施分3個階段，2011年前為試點階段，在局部地區(qū)進行改革試點，探索低空空域管理改革的經驗做法，為全面推進低空空域管理改革奠定基礎;2011年至2015年底前為推廣階段，在全國推廣改革試點，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)指導、市場化運作、全國一體的低空空域運行管理和服務保障體系;2016年至
2020年為深化階段，進一步深化改革，使低空空域管理體制機制先進合理、法規(guī)標準科學完善、運行管理高效順暢、服務保障體系完備可靠，低空空域資源得到科學合理開發(fā)利用。主要完成以下任務，一是按照管制、監(jiān)視和報告三類空域劃設低空空域，區(qū)分不同模式實行分類管理試點;二是逐步構建具有中國特色的低空空域管理法規(guī)標準體系，為改革提供法律支撐;三是改進創(chuàng)新服務模式，提高運行管理和服務效率;四是加強配套設施建設，為推進改革創(chuàng)造有利條件;五是以國家投資為主，鼓勵地方政府和社會力量投資建設航空服務站，合理構建航空服務保障體系;六是建立健全飛行人員培訓機制，加強相關資質審查，提高從業(yè)人員素質;七是加強低空飛行安全監(jiān)控和管理，建立完善飛行違規(guī)處罰機制和應急反應機制;八是建立評估監(jiān)督機制，不斷改進管理方式和手段，提高低空空域管理水平。
業(yè)內人士指出，低空空域管理改革 (或低空開放)對通用航空業(yè)長期發(fā)展而言具有積極的促進作用, 屬于長期利好。 但通用航空業(yè)作為一個專業(yè)性很強的行業(yè),其發(fā)展不僅受空域的限制, 還受安全管理要求高、市場培育期長、飛行機務人才短缺和飛機生產周期較長等多種因素的制約，因此即使低空空域管理改革為通用航空業(yè)營造了良好的空域環(huán)境, 該行業(yè)的發(fā)展仍然需要一個過程, 相關公司業(yè)績出現(xiàn)爆發(fā)式增長的可能性不大。
華泰聯(lián)合證券分析師馮偉在研究報告中指出：經驗表明，當一國的人均GDP超過4000美元時，通用航空的發(fā)展將會出現(xiàn)突破。美國在1968年人均GDP達到4000美元之后，通用航空業(yè)初現(xiàn)爆發(fā)性增長。截
止到2009年底，我國人均GDP約為3711美元;馮偉預計，隨著我國經濟的持續(xù)增長，人均GDP突破;另一方面，目前我國的通用航空業(yè)主要服務于農業(yè)、林;中有六分之一計劃購買私人飛機;3.擬建項目與相關行業(yè)準入標準的關系;民航快速的發(fā)展，各個航空公司對飛行員的需求量也逐;熟悉培訓業(yè)務的人士指出，飛行員培訓業(yè)務的商業(yè)模式;本項目通過與安陽航空運動學校合作辦學方式運
止到2009年底，我國人均GDP約為3711美元，已經接近通用航空快速發(fā)展的臨界水平。
馮偉預計，隨著我國經濟的持續(xù)增長，人均GDP突破4000美元指日可待，發(fā)展通用航空業(yè)的經濟條件即將具備。
另一方面，目前我國的通用航空業(yè)主要服務于農業(yè)、林業(yè)等社會公共事業(yè)，前景巨大的商業(yè)化應用尚處于初級階段。與此不相稱的是我國通用航空基礎設施的落后，機場數和飛機數都遠遠落后于美國、加拿大等國。截止2009年底，美國的通用航空機場數和飛機數分別為19750個和 228663架，而我國的數量分別為165個和 900 余架。 目前，中國通用航空飛機有1000架左右。民航部門曾預測，到2012年，中國需要各類通用航空飛機1萬架-1.2萬架，按單架飛機平均價格300萬元，產業(yè)拉動比例按1∶10估算，上下游產業(yè)將帶動超萬億的市場規(guī)模，及整個產業(yè)鏈的十年黃金發(fā)展期。 業(yè)內人士指出，通用航空業(yè)投資相對巨大，對相關產業(yè)的帶動作用也極強，基礎設施建設、航空器制造、人員培訓、運營和后續(xù)的飛機維護等相關產業(yè)鏈都將受益。 另外，通用航空產業(yè)鏈條長，除了航空運營，還涉及飛行器與發(fā)動機研制、冶金、化工、先進材料、電子、信息、特種和精密加工等技術和產業(yè)。從資本市場來看，對通用航空產業(yè)鏈中的運營、服務、維修、培訓、飛機制造等各環(huán)節(jié)提供商都構成中長期利好。 低空開放后，通用航空中最引人矚目的就是私人飛機產業(yè)。根據最新發(fā)布的《2010胡潤財富報告》，中國已有兩千余位億萬富豪，其
中有六分之一計劃購買私人飛機。亞洲地區(qū)最大的私人飛機銷售商“亞洲jet”總裁邁克爾·沃爾什表示，在未來十年里，中國私人飛機市場規(guī)模將每年增長20%至25%以上，十年內中國將超越美國成為世界上最大的私人飛機擁有國。 該項目符合國家大力推進通用航空事業(yè)的產業(yè)政策。
3. 擬建項目與相關行業(yè)準入標準的關系
民航快速的發(fā)展，各個航空公司對飛行員的需求量也逐漸增大，但是每年培養(yǎng)的飛行員國內外一年加起來不到三千人。這樣的情況在各個公司引起了很多問題。也包括“軍轉民”以及在國外一些民航局不承認的飛行學校學飛回國，在民航工作的飛行員，在他們中間發(fā)現(xiàn)了一些造假現(xiàn)象，飛行員的資質從源頭就出現(xiàn)了問題。08年泛美航空被局方查出其飛行員的大量的經歷存在造假現(xiàn)象，類似于教員帶飛的成績也算作學生單飛的現(xiàn)象造成了培訓的質量達不到局方培訓的要求。
熟悉培訓業(yè)務的人士指出，飛行員培訓業(yè)務的商業(yè)模式穩(wěn)定，目前已吸引到很多投資者關注。
本項目通過與安陽航空運動學校合作辦學方式運行。
第三章 項目選址及土地利用
1. 項目選址及用地方案：
本項目選在南靠黑山，東臨瀑河、平鐵公路，西接小寺溝火車站，北距承朝高速4公里，的位置，東距黑山口機場1.5公里。土地平坦，
交通便利，距平泉縣城10公里，不占用耕地。土地通過招拍掛方式已獲取。
2. 土地利用合理性分析。
本項目占地面積715畝，其中：
試飛起降場及停機坪220000平方米;
生產區(qū)用地面積241444.12平方米;
建、構筑物占地面積94399平方米;
建筑面積122226平方米;
道路及廣場面積75304平方米;
綠化面積48289平方米;
建筑系數39.1%;
容積率0.76;
道路及廣場系數31.2%;
綠地率20%。
土地利用總體規(guī)劃可行。
3. 地質災害影響分析
擬建項目不存在誘發(fā)地質災害的可能性。
4. 其他不利影響
擬建項目無壓覆礦床和文物，對防洪和通航等無不利影響。
第四章 資源綜合利用
1. 節(jié)能及節(jié)水措施評價：
本項目建設方案按照國家節(jié)能建筑進行設計，符合節(jié)能及節(jié)水政策的有關要求。
第五章 征地拆遷及移民安置
1. 城市居民搬遷方案
本項目不涉及居民搬遷。
2. 農村移民安置方案
本項目不涉及農村移民安置。
第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析
1. 施工期間
(1)污染源分析
本項目的建設施工過程會產生噪聲、揚塵及污水等污染因素，如未經妥善處理，會對周圍環(huán)境產生一定影響，主要有如下幾個方面組成：
·建筑施工噪聲
建筑施工噪聲雖然只是一種臨時性的污染，施工完結后噪聲污染即解除，但是，施工設備噪聲的噪聲級相對較強，其中，高噪聲設備包括鏟車和裝卸車，以及機械挖掘土石噪聲等，操作方式屬于露于作業(yè)，這些噪聲源的聲級值最高達到90dB(A)。
·揚塵
建筑施工過程中有基礎開挖、回填泥土的揚塵�；炷恋炔牧线\輸、裝卸、加工過程的揚塵。
·污水
工地污水來自清洗設備、材料所產生的污水，還有降低地下水位的排水，施工工地工人的生活污水等。
·建筑施工余泥
項目在開挖基礎、澆注混凝土等過程中，會產生大量的余泥，這些余泥如不能及時運走并妥善處置，亂堆亂放，將阻礙附近人員行走，車輛通行，嚴重污染環(huán)境。
·建筑垃圾
在施工期間產生的建筑垃圾具有產生量大、時間集中等特點，雖對環(huán)境的污染是暫時的，如果處理不當，不但影響景觀，還會影響周圍環(huán)境。
(2)主要控制措施
·廢氣污染控制措施
施工期間的料堆、土堆等應加防起塵的措施，挖出的土壤等固體廢棄物應及時清運，運輸車輛要采用防止散落和塵土飛揚的措施;工地周圍用圍墻或防護板圍護，減少工地揚塵對環(huán)境的影響;保持出入口的路面清潔、濕潤，以減少汽車車輪滾動引起的揚塵。并盡量減緩行駛速度;加強施工人員的環(huán)保教育，提高其環(huán)保素質，提倡文明施工。
·噪聲污染控制措施
執(zhí)行《建筑施工場界噪聲限值》(GB12523-90)對各施工階段噪聲限值的要求。合理安排作業(yè)時間，高噪聲施工盡可能安排在晝間時
段，如需夜間施工，須提前向環(huán)境保護部門提出申請，;施工期工地廢棄物應指定地點堆放并及時組織清運，以;清潔生產與綜合污染防治對策;用先進的施工技術;加強施工管理;采用預制裝配施工;2、運營期;(1)污染源;本項目投入使用后所產生的污染物主要是使用者的生活;(2)“三廢”處理;·生活污水;主要為衛(wèi)生間排放的生活污水，及食堂餐飲污水，經化;·廢物處理;本項目平均日
段，如需夜間施工，須提前向環(huán)境保護部門提出申請，或批準后方可在指定日期內進行;將施工現(xiàn)場的固定噪聲源，如攪拌機(車)、臨時加工車間、建筑料場等相對集中，并盡可能布置于遠離周邊聲敏感點處;工地周圍設立圍護;規(guī)定運輸車輛出入路線，盡量避開居民區(qū)。 廢水、建筑垃圾污染控制措施
施工期工地廢棄物應指定地點堆放并及時組織清運，以避免大雨時被地面徑流沖入下水道，流入水體;施工現(xiàn)場要嚴格規(guī)定排水去向，或安排簡易排水管道，嚴禁污水遍地橫流;嚴禁將施工泥漿排入下水道，以免引起排水不暢而導致周圍地區(qū)積水內澇。
清潔生產與綜合污染防治對策
用先進的施工技術;加強施工管理;采用預制裝配施工方案;采用先進的施工機械設備;采用優(yōu)質、環(huán)保型的工程材料。
2、運營期
(1)污染源
本項目投入使用后所產生的污染物主要是使用者的生活污水、廢棄的生活垃圾。
(2)“三廢”處理
·生活污水
主要為衛(wèi)生間排放的生活污水，及食堂餐飲污水，經化糞池初步處理后，經校區(qū)排污管，排向村外排水溝。
·廢物處理
本項目平均日產固體廢物，為生活垃圾。設置垃圾集中堆放點，
垃圾宜分類收集和處理，送往當地垃圾場統(tǒng)一處理。
·廢氣處理
本項目為培訓體驗項目，產生廢氣的設備主要是鍋爐。通過安裝簡易脫硫除塵系統(tǒng)，降低對環(huán)境的污染。
綠化
本項目在場區(qū)道路兩旁、建筑物周圍及閑置空地種植適宜生長的喬木、灌木和綠籬等，綠化校區(qū)，美化環(huán)境，創(chuàng)建花園式文明校區(qū)。
第七章 經濟影響分析
1. 國民經濟評價：
本項目依托直升機制造、銷售、售后服務和培訓工作，具有穩(wěn)定的收入來源。
一是通用航空業(yè)務收入可觀。當前在醫(yī)療救護、公務飛行、私用和商用飛行駕駛員執(zhí)照培訓、航空器代管、直升機領航作業(yè)、 出租飛行、商務包機、航空攝影、空中拍照、城市消防、空中巡查、科學實驗等活動領域，由于市場供求結構不平衡，通用航空作業(yè)收益率較高，加之直升機作業(yè)成本較其他固定翼機型來說較低，因此，作業(yè)成本偏低，盈利空間大;
二是由于目前我國直升機保有量小，飛行小時數少，我國直升機駕駛員數量相當有限。隨著我國民用直升機市場的逐漸壯大，將面臨駕駛員嚴重短缺的局面，因此開展直升機駕駛員培訓業(yè)務具有廣闊的市場前景。公司可以依托直升機銷售多S中心，本項目提供的配套維修及培訓服務，不僅項目本身具備較強盈利能力，而且為直升機組裝
制造項目的發(fā)展與擴張?zhí)峁┹^強支撐。
2. 區(qū)域經濟影響分析：
本項目建成后可拉動本地旅游開發(fā)，促進貿易，增加當地GDP，提高當地居民收入。
3. 經濟安全分析：
本項目符合環(huán)保和國家產業(yè)政策及科學發(fā)展觀要求，屬長項投資項目，社會經濟效益顯著，對促進社會經濟發(fā)展有極大的推動作用。
同時，“十一五”期間國家大力發(fā)展民用通航事業(yè)，而直升機服務業(yè)在國民經濟發(fā)展中和緊急搶險救援的活動中，起著不可替代的作用，因此民用直升機有著廣闊的發(fā)展空間。
第八章 社會影響分析
直升機在抗洪搶險、抗震救災和抗擊冰雪中所發(fā)揮的巨大作用，使人們對于直升機在搶險救災和人員救援方面的重要性，搶險救災和人員救援還只是直升機功能中的一部份，隨著我國國民經濟的快速增長和人民生活水平的不斷提高，直升機已經深入了我們生活的方方面面，直升機在人員和物資運輸、噴灑劑噴施作業(yè)、空中拍照、巡視檢查和勘探測量等我國工業(yè)、農業(yè)、能源、交通和娛樂等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
然而，在歷次救災過程中表露出來的我國直升機保有量少、種類不全、出勤率低、安全性差的問題也逐漸引起了國家相關部門、各級地方政府和廣大人民群眾的重視。尤其是目前在XXX省還未擁有一架
民用直升飛機，也沒有一家專門利用直升機從事通用航空作業(yè)的企業(yè)。因此無論從市場角度，還是從社會角度，都迫切需要組建一支通用直升機機隊，必須提供大量輕型飛機駕駛人員。
綜上所述，本項目的建設是必要的。
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