論當(dāng)前地方綜合性年鑒應(yīng)重點充實和完善的信息

　　縣、市級年鑒作為一個地區(qū)地情資料信息庫、地方百科全書，一種特殊的商品，在當(dāng)今的信息社會和社會主義市場經(jīng)濟條件下，理應(yīng)發(fā)揮出很大的信息母體作用，但縱觀當(dāng)今許多地方的年鑒，它的熱量只在很局限的年鑒界發(fā)揮，而沒有熱在整個社會界。探究其根源，是沒有科學(xué)地處理好“官需”與“民需”的關(guān)系，或者說沒有清醒地認(rèn)識到年鑒其自身存在、發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有及時、準(zhǔn)確、全面地反映既為“官需”，又為“民需”，同時也為自身發(fā)展所需的信息。權(quán)威性十足，靈活性不夠；全面性十足，針對性不夠；籠統(tǒng)性十足，實用性不夠。對于改革開放中的新理論、新觀念、新探索、新創(chuàng)舉、新問題不能很好地反映出來。要彌補以上的不足，當(dāng)前地方綜合性年鑒應(yīng)在以下四個方面充實和完善針對性強、實用性強的信息。

　　一、改革的階段性總結(jié)

　　自從黨的十一屆三中全會以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，為順應(yīng)改革、開放、搞活和逐步建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，黨和國家及全社會各個層面進行了一系列涉及全社會、全體公民的系統(tǒng)的、全面的改革，國家的政治、經(jīng)濟、文化和其他社會關(guān)系進行了不同力度、不同程度的改革。經(jīng)過2xxxx年的實踐，改革的成敗得失應(yīng)該實事求是地、及時地總結(jié)一下，以利鑒往開來，為今后的實踐提供鏡鑒。地方綜合性年鑒作為一個地方的百科全書，從既為“官需”，也為“民需”的接合點上考慮，應(yīng)及時地對改革作一個集中的階段性總結(jié)。從前幾年出版的許多地方的年鑒來看，一般只涉及到“經(jīng)濟體制改革”這一塊，這也是針對“體改辦”這個機構(gòu)來安排的，僅僅作為“政府工作”中的一個分目，其他如“黨政機構(gòu)改革”、“人事制度改革”、“企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革”、“社會保障體制改革”、“醫(yī)療保險制度改革”、“金融體制改革”、“住房制度改革”等等改革，只是僅僅在各個部門的工作中有零散的、簡單的、面上的一些反映，沒有進行系統(tǒng)的、全面的、理性的分析與總結(jié)，對于改革有哪些值得汲取的經(jīng)驗，有哪些值得引以為誡的教訓(xùn)，很難一目了然地讓讀者看出來。面對改革開放的新形勢、新任務(wù)，我們年鑒工作者有責(zé)任、有義務(wù)打破一些框框的局限，沖破固有模式的束縛，呈改革成敗的全貌于眾多讀者眼前，達到資政、存史的目的。從具體操作上看，可以把“體制改革”或者就稱之為“改革”單獨列出。作為“特載”或者單獨作為一個類目，而且要放在年鑒的顯要位置表現(xiàn)出來。它所要反映的信息除各項改革實施的原因、過程、經(jīng)驗外，對于需要認(rèn)真吸取的教訓(xùn)和不足更要一分為二、認(rèn)真、客觀地記述，作者絕不要自己人為地設(shè)置種種思想障礙加以回避。

　　二、便民、利民服務(wù)類信息

　　貼近老百姓的生活，拉近與社會普通群體的距離，服務(wù)于社會大眾是地方綜合性年鑒逐步走向市場的發(fā)展方向和追求目標(biāo)。這一類信息既包括與普通老百姓日常工作、生活息息相關(guān)的大眾化信息，如供電、供水、供氣、建設(shè)、電信等部門的服務(wù)承諾、行業(yè)政策、收費標(biāo)準(zhǔn)等等，也包括為特定人群服務(wù)的專業(yè)化信息，如投資政策、行政賠償、司法救助、稅收政策、征用地管理等信息，同時也包括特定時期、特定條件下的一些特別信息，如前幾年許多地方出現(xiàn)的為平息集資款風(fēng)波而出臺的兌付政策、政府機構(gòu)改革的人員分流政策、企事業(yè)單位改制中的人員分流政策、下崗失業(yè)人員辦實體的優(yōu)惠政策等等。在具體編排上，這一類信息既可以分布于各個部門、行業(yè)的工作之中，也可適當(dāng)、合理地相對集中編排，作為“附錄”資料來反映，主要是從需求對象來考慮，反映出具體的、實用的信息，而不是空洞的大政策、大道理。

　　三、非公有制經(jīng)濟信息

　　作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，非公有制經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的地位和作用越來越凸現(xiàn)。就拿宜興市來說，非公有制經(jīng)濟在全市經(jīng)濟中的份量已占據(jù)了半壁江山，它的銷售收入、利稅占全市經(jīng)濟總份額的5xxxx、6xxxx，從業(yè)人員超過1xxxx人。作為地方綜合性年鑒，真實、全面、客觀地反映本地區(qū)非公有制經(jīng)濟的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，已是一個比較急切的任務(wù)。如果年鑒缺少全面、系統(tǒng)反映這一重要篇章信息的話，那無疑是對從事非公有制經(jīng)濟的人士作出貢獻的一種扼殺，就年鑒本身而言，也是一個不小的缺陷。從目前的現(xiàn)狀來看，非公有制經(jīng)濟的內(nèi)容大都散落在年鑒的許多部類之中，缺乏全面的記述，最多也只是在“工業(yè)”或“綜合經(jīng)濟管理”部類中設(shè)置一個分目或條目，這和社會現(xiàn)存的實際情況相差甚遠(yuǎn)。為此，經(jīng)濟類別中，要變分散為集聚，單獨設(shè)置“非公有制經(jīng)濟”篇目，系統(tǒng)、全面地反映現(xiàn)實情況�？蚣芙Y(jié)構(gòu)確定以后，稿件的來源成為這個篇目質(zhì)量好壞的關(guān)鍵。對于非公有制經(jīng)濟來說，原來的一些行業(yè)主管部門由于機構(gòu)改革的實施，有的撤銷，有的合并，有的轉(zhuǎn)制為企業(yè)，對于整個行業(yè)中各類非公有制的成份、情況已無法全面掌握。經(jīng)貿(mào)局、工商局、工商聯(lián)、外經(jīng)貿(mào)局等部門掌握的只是面上的一些情況，這給組稿帶來一些困難。針對這個情況，地方綜合性年鑒的資料征集，除了以上部門掌握的情況外，我們還要采取“走出去、請進來”的辦法，開辟新的信息來源渠道，主動與非公有制企業(yè)聯(lián)系，取得第一手的資料。同時，考慮到非公有制經(jīng)濟的復(fù)雜性和差異性，我們在資料的編輯過程中，一定要對其“去偽存真、去粗求精”，在掌握好國家有關(guān)非公有制經(jīng)濟政策的前提下，力求準(zhǔn)確、科學(xué)、合理，保證其權(quán)威性。

　　四、社會熱點類信息

　　伴隨著社會主義市場經(jīng)濟逐步建立的進程，隨之而來伴隨著許多變軌期、轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的社會矛盾及人民群眾普遍關(guān)心、關(guān)注的問題，如教育、住房、醫(yī)療等行業(yè)，其部門的行業(yè)政策、服務(wù)承諾、有關(guān)收費等等事項，社會人士對其了解不多，導(dǎo)致產(chǎn)生一些矛盾和誤解，有的地方甚至導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定，老百姓的滿意度不是很高。為此，地方綜合性年鑒既可在現(xiàn)有的框架結(jié)構(gòu)下，加重這幾部分的份量，也可在附錄中加以重點記載�！敖逃�”這個類目，除了記載教育的普通情況以外，要重點記述學(xué)校的升學(xué)情況、重點學(xué)校的師資力量、教育收費公示制、施教區(qū)的劃分以及其他一些為人民群眾普遍關(guān)注的政策、措施�！白》俊边@一塊信息，涵蓋了年鑒的許多部分，涉及建設(shè)、國土、房改、質(zhì)監(jiān)等部門，除了介紹商品住房、經(jīng)濟房建設(shè)情況、公積金征繳情況及其他一些常規(guī)工作外，要重點記載經(jīng)濟房分配政策、公積金使用情況、房屋貸款政策程序、物業(yè)收費規(guī)定、房屋質(zhì)量投訴、房屋面積的測算等等情況，還老百姓一個明白。“醫(yī)療”這一部分信息，除了記述醫(yī)院建設(shè)、醫(yī)療改革、醫(yī)技人員等情況外，還要重點記述醫(yī)院的責(zé)任承諾、醫(yī)療事故鑒定辦法、醫(yī)療費用結(jié)算公開、接受社會監(jiān)督的措施等內(nèi)容，該向人民群眾公開的全都公開，該讓人民群眾知曉的就讓人民群眾知曉。通過年鑒這個媒介，提高人民群眾對教育、住房、醫(yī)療等行業(yè)的滿意度和信任度，也可借以提高年鑒在社會上的認(rèn)同感和權(quán)威性。

　　以上四個方面，只是筆者在當(dāng)前新的社會大背景下對地方綜合性年鑒需要充實和完善的信息的一些還不太成熟的思考和見解。在實際操作中，在年鑒現(xiàn)有相對固定完善的框架下，具體的征編工作可能會遇到一定的難度，但只要我們本著對政府負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對年鑒負(fù)責(zé)的良好意愿，處理好框架與內(nèi)容、官需與民需、生存與發(fā)展、改革與創(chuàng)新的關(guān)系，解放思想、實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，一定會對年鑒事業(yè)走向市場、走向社會，立足當(dāng)今、走向未來有所幫助和促進。

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