新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策將現(xiàn)九大調(diào)整

　　中新社北京12月11日電 (記者 周銳 陳康亮 李曉喻 龐無(wú)忌 董冠洋)11日閉幕的2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首度明確了“新常態(tài)”下中國(guó)經(jīng)濟(jì)九方面趨勢(shì)性變化。中新社記者采訪專家，對(duì)這一發(fā)展大邏輯下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策所將出現(xiàn)的調(diào)整進(jìn)行解讀。

　　全面刺激退場(chǎng) 增速目標(biāo)微調(diào)

　　雖然此次會(huì)議將“努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)”放在各項(xiàng)任務(wù)之首，但“全面刺激政策的邊際效果明顯遞減”的判斷和“科學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控”的要求明確宣示新常態(tài)下“全面刺激”將退場(chǎng)。

　　而“合理確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)”、“調(diào)速不減勢(shì)”等要求也釋放出經(jīng)濟(jì)增速有可能向下調(diào)整的信號(hào)。

　　國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁告訴中新社記者，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)適當(dāng)下調(diào)，可以避免一些地方會(huì)因?yàn)榉�(wěn)增長(zhǎng)“繃太緊”放緩調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革步伐。

　　生態(tài)屋頂顯現(xiàn) 環(huán)境稅將來(lái)臨

　　新常態(tài)下“環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限”，官方要求“推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式”。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授董小君說(shuō)，在這種情況下，中國(guó)料結(jié)合國(guó)際實(shí)踐，抬高環(huán)境污染的成本，遲早會(huì)征收資源稅、碳稅；從明晰產(chǎn)權(quán)角度看，碳排放交易所、企業(yè)建立碳匯賬戶、碳排放銀行都是將會(huì)推廣的經(jīng)濟(jì)杠桿。

　　打破山頭割據(jù) 填平稅收洼地

　　新常態(tài)下，“統(tǒng)一全國(guó)市場(chǎng)，提高資源配置效率”成為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生要求”。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才指出，加快形成統(tǒng)一大市場(chǎng)有四個(gè)著力點(diǎn)：一是在基礎(chǔ)設(shè)施融資方面積極推廣PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式，更多吸納社會(huì)資本參與；二是打破地方保護(hù)主義，促進(jìn)要素自由流動(dòng)；三是大力清理不合理的稅收優(yōu)惠政策，填平“稅收洼地”，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；四是使各地區(qū)不是同質(zhì)化而是差異化競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)彼此分工合作。

　　人口紅利衰減 突破創(chuàng)新瓶頸

　　新常態(tài)下，“人口老齡化、農(nóng)村富余勞動(dòng)力減少”引發(fā)中國(guó)人口紅利衰減，中國(guó)“必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎”。

　　中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉表示，要延長(zhǎng)紅利，讓中國(guó)獲得更多時(shí)間突破中等收入陷阱，可以通過(guò)推進(jìn)戶籍改革，通過(guò)改變農(nóng)民工40歲左右返鄉(xiāng)來(lái)增加勞動(dòng)力供給。

　　國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝寶良認(rèn)為，中國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略須突破三方面的瓶頸：一是教育問(wèn)題；二是科技轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力問(wèn)題；三是和金融領(lǐng)域相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)創(chuàng)新的保障問(wèn)題。

　　排浪特征消退 消費(fèi)政策糾偏

　　新常態(tài)下“模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束”，會(huì)議要求“須采取正確的消費(fèi)政策”。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成解釋說(shuō)，過(guò)去中國(guó)民眾消費(fèi)層次低，普遍性、基礎(chǔ)性需求的不飽和容易引發(fā)“排浪式”的消費(fèi)特征。但一個(gè)浪過(guò)去，產(chǎn)能就過(guò)剩了。在消費(fèi)個(gè)性化日趨凸顯的情況下，類似于家電下鄉(xiāng)這樣的直接刺激手段作用有限，著眼于增加收入、健全社會(huì)保障才能系統(tǒng)性的挖掘消費(fèi)潛力。

　　刷新出口優(yōu)勢(shì) 注重資本輸出

　　新常態(tài)下，“中國(guó)低成本優(yōu)勢(shì)發(fā)生了轉(zhuǎn)化”，會(huì)議要求“抓緊培育新的比較優(yōu)勢(shì)”。

　　中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員白明說(shuō)，要滿足培育外貿(mào)新優(yōu)勢(shì)的要求，中國(guó)可充分利用電子商務(wù)這一新生事物向國(guó)外滲透。此外，在中國(guó)成為資本凈輸出國(guó)指日可待的情況下，要更注重資本輸出與商品輸出的聯(lián)動(dòng)，完善整體布局。

　　打破行業(yè)壁壘 消除投資障礙

　　新常態(tài)下，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資飽和，基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域機(jī)會(huì)顯現(xiàn)”。官方要求“消除投資障礙，繼續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。

　　潘建成告訴中新社記者，消除投資障礙意味著官方將通過(guò)減少審批，打破壟斷約束，讓民間資本進(jìn)入過(guò)去無(wú)法進(jìn)入的領(lǐng)域。此外，完善融資體系，強(qiáng)化企業(yè)信息公開(kāi)，也是消除投資障礙的有效舉措。

　　化解顯現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn) 打破*擔(dān)保

　　“各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化”也是新常態(tài)的特征之一。交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平指出，未來(lái)官方將進(jìn)一步研究分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)杠桿的構(gòu)成，采取有針對(duì)性的措施，建立健全化解各類風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制；在解決中小企業(yè)融資難的同時(shí)，必須糾正國(guó)企、地方融資平臺(tái)對(duì)資金不敏感的弊病，必須推進(jìn)政策落地，對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行甄別與清理，打破隱性擔(dān)保。

　　化解產(chǎn)能過(guò)剩 推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)

　　對(duì)于新常態(tài)下“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求”的特征，北京金融衍生品研究院首席宏觀研究員趙慶明表示，化解產(chǎn)能過(guò)剩，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)仍是工作重心，未來(lái)財(cái)政政策和貨幣政策的著力點(diǎn)亦在于此，官方將通過(guò)定向降準(zhǔn)、信貸差異化等政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

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