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關(guān)于推進農(nóng)村危房改造試點工作的實施意見
一、推進農(nóng)村危房改造試點工作的指導思想、基本原則和目標任務(wù)
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深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以解決農(nóng)村困難群眾的基本居住安全問題為目標，緊緊依靠農(nóng)民群眾，通過政府適當補助、政策扶持和社會參與等措施，加快推進農(nóng)村危房改造試點工作，改善農(nóng)村困難群眾生活條件，推動農(nóng)村基本住房安全保障制度建設(shè)。
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1、農(nóng)民自主自愿，政府支持指導。以農(nóng)民為危房改造實施主體，政府給予適當補助，提供政策支持和工作指導。
2、幫貧扶困，補助對象準確。重點補助、幫扶居住在農(nóng)村危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他農(nóng)村貧困戶。
3、建設(shè)標準適宜，保障居住安全。嚴格控制危房改造各戶的建筑面積和標準，幫助農(nóng)村貧困危房戶解決最基本的居住安全問題。
4、陽光操作，規(guī)范管理。公開扶助政策、申請條件、審批程序和審批結(jié)果，規(guī)范操作程序，嚴格管理，接受群眾監(jiān)督。
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按照國家要求、計劃和我省實際確定每年的農(nóng)村危房改造試點工作實施范圍和年度改造數(shù)量。20xx年的實施范圍為所有縣、縣級市，年度改造數(shù)量為10萬戶；“十二五”期間爭取完成50萬戶。
二、補助對象、補助標準、改造標準和改造方式
�。ㄋ模┭a助對象
重點是具有本村農(nóng)村戶口且居住在危險場地、D級（整體危險）、C級（局部危險）危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他農(nóng)村貧困戶。
農(nóng)村危險房屋是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導則（試行）》判定為場地危險或鑒定為D級、C級的房屋。
分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、殘疾人家庭按有關(guān)規(guī)定確定，農(nóng)村貧困戶是指家庭年人均純收入在當?shù)卣?guī)定的農(nóng)村貧困線以下的農(nóng)戶。
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20xx年中央補助標準為平均每戶6000元，對建筑節(jié)能示范戶每戶再增加20xx元；省級財政補助標準為國家補助標準的20%，市、縣（市）財政視財力情況給予一定補助。省根據(jù)各縣（市）財力差別等情況進行分類補助，適當向財政狀況較差的縣（市）傾斜。各縣（市）根據(jù)農(nóng)村危房等級、農(nóng)戶經(jīng)濟狀況和可用財力等因素，可區(qū)分翻建新建、修繕加固等不同情況，自行確定不同方式、不同類型的分類補助標準。以后各年度補助標準按照國家和省的有關(guān)政策執(zhí)行。
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嚴格控制建筑面積和總造價。翻建新建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在40至60平方米。農(nóng)房設(shè)計建設(shè)要符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習慣、體現(xiàn)民族和地方建筑風格、傳承和改進傳統(tǒng)建造工法，推進農(nóng)房建設(shè)技術(shù)進步。要組織技術(shù)力量編制可分步建設(shè)的農(nóng)房設(shè)計方案并出臺相關(guān)配套措施，引導農(nóng)戶先建40到60平方米的基本安全房，同時又便于農(nóng)民富裕后向兩邊擴建或者向上加蓋。地方政府要積極引導，防止出現(xiàn)群眾盲目攀比超標準建房問題。
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擬改造農(nóng)村危房處于危險場地的，應(yīng)異地新建；屬于D級的應(yīng)原址翻建或異地新建；屬于C級的應(yīng)修繕加固。重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，一般分散、分戶在原址或就近進行改造建設(shè)。農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或有關(guān)部門要進行組織協(xié)調(diào)，幫助各農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。處于危險場地或D級危房超過10戶以上的，可統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計，集中連片建設(shè)，實施村莊規(guī)劃、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施配套一體化推進，整村整治。對貧困殘疾人危房改造戶，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和住宅建筑設(shè)計規(guī)范要求，同步實施無障礙設(shè)施建設(shè)。
三、實施步驟和要求
�。ò耍┭a助對象確定
各縣（市）應(yīng)根據(jù)本地實際制定危房改造戶申請審批具體辦法，其中應(yīng)包括“農(nóng)戶申請、村級初審、鄉(xiāng)級審查、縣級核準”等主要內(nèi)容和步驟�？h（市）政府根據(jù)省下達的農(nóng)村危房改造任務(wù)，按照生活最困難、住房最危險者優(yōu)先、同等條件下殘疾人家庭優(yōu)先和村鎮(zhèn)間適度平衡的原則，將任務(wù)逐級分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊根據(jù)下達的任務(wù)開展危房改造戶確定工作。
1、農(nóng)戶申請。符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶自愿向村民委員會提出申請，按要求提供書面申請、戶籍證明、收入證明及危房證明。農(nóng)戶自己申請確有困難的，村委會應(yīng)協(xié)助申請。
2、村級初審。村委會收到農(nóng)戶申請后，應(yīng)將農(nóng)戶申請情況與農(nóng)村危房調(diào)查摸底分戶登記表進行比對；對與摸底情況不一致的，組織3~5名村民代表入戶走訪和現(xiàn)場踏勘，對住房狀況再作核實。對與摸底情況一致和經(jīng)核實的，提交村民大會或村民代表大會進行民主評議，并將評議結(jié)果在村務(wù)公開欄和主要街道公示3天以上。對經(jīng)評議、公示認為符合補助條件的，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。對經(jīng)評議或公示存在異議、村委會復核不符合補助條件的，不予上報，并向申請人說明原因。
3、鄉(xiāng)級審查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府收到村委會的申報材料后，應(yīng)及時組成經(jīng)縣級以上培訓的工作組赴現(xiàn)場逐戶對農(nóng)村貧困戶的真實情況進行核查，對危房等級進行鑒定，提出明確的核查與鑒定意見。核查與鑒定結(jié)果應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)公開欄和農(nóng)戶所在村莊公示3天以上。符合條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)農(nóng)戶貧困類型和危房等級提出改造排序意見報縣（市）政府。不符合條件的，將材料退回原村委會，并說明原因。發(fā)現(xiàn)有明顯遺漏農(nóng)村貧困危房戶的，責成村委會重新申報。
4、縣級核準�？h（市）政府根據(jù)普查情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查意見，組織復核小組對危房改造戶申請按一定比例隨機進行復核。經(jīng)復核確認符合規(guī)定條件的，批準實施改造，不符合條件的不予批準并說明原因。審批結(jié)果要在縣級媒體或相關(guān)網(wǎng)站以及各村予以公布。
村級初審、鄉(xiāng)級審查和縣級核準應(yīng)分別在10個工作日內(nèi)（含公示時間）辦結(jié)�？h級政府將確定的危房改造戶名單等信息及時上報設(shè)區(qū)市建設(shè)、發(fā)展改革、財政部門備案。設(shè)區(qū)市建設(shè)部門匯總后于一個月內(nèi)報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展和改革委員會、財政廳備案。
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1、開工建設(shè)。危房改造戶具備下列條件，可批準開工建設(shè)：
�。�1）需要占用耕地的，由有權(quán)機關(guān)依照國家規(guī)定批準用地；
使用原有宅基地、村莊空閑地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，報市、縣人民政府批準；
�。�2）已完成施工圖設(shè)計（含簡易圖）或已選定參考樣圖；
�。�3）已經(jīng)選定施工隊伍或建筑工匠；
�。�4）已籌集足夠的建設(shè)資金。
施工隊伍或建筑工匠要按照施工圖紙、有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準進行施工，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和構(gòu)件，不得偷工減料，必須保證工程質(zhì)量和施工安全。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責所轄村鎮(zhèn)危房改造的進度、質(zhì)量、安全管理，應(yīng)委派經(jīng)培訓的技術(shù)人員或村委會人員到改造現(xiàn)場進行質(zhì)量監(jiān)督。
2、推進建筑節(jié)能示范。根據(jù)《嚴寒和寒冷地區(qū)農(nóng)村住房節(jié)能技術(shù)導則（試行）》，重點在房屋墻體、門窗、屋面、地面等方面采取節(jié)能措施。每個縣（市）至少安排一個相對集中的示范點（村），有條件的縣（市）每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一個示范點（村）。
3、工程驗收。危房改造完成后，縣級政府要及時組織相關(guān)職能部門和專業(yè)技術(shù)人員進行竣工驗收。驗收標準及辦法由設(shè)區(qū)市建設(shè)、發(fā)展改革和財政等部門根據(jù)本地實際情況以及工程改造方式制定，并報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。驗收應(yīng)具備以下主要條件：
（1）符合村莊規(guī)劃，完成改造工程全部設(shè)計與合同約定內(nèi)容，農(nóng)戶能夠直接安全入住；
�。�2）經(jīng)設(shè)計單位、施工企業(yè)（建筑工匠）聯(lián)合評價，確認質(zhì)量合格；
�。�3）建筑節(jié)能示范戶達到相應(yīng)的節(jié)能要求。
驗收合格的，準予交付使用；不合格的，責令有關(guān)單位改正，并追究相應(yīng)責任。
4、檔案管理。要按規(guī)定建立農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理制度，規(guī)范有關(guān)信息管理。紙質(zhì)檔案實行“一戶一檔”，批準一戶、建檔一戶。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料，以及改造過程中形成的設(shè)計、施工、材料、合同、質(zhì)量評價等文件資料。其中檔案表必須按照《全國擴大農(nóng)村危房改造試點農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)》公布的樣表制作�？h級建設(shè)部門負責農(nóng)村危房改造檔案管理。在紙質(zhì)檔案基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)，把紙質(zhì)檔案信息及時、全面、真實、完整、準確地錄入系統(tǒng)。各地工程進度等情況將以錄入信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)為準。
5、產(chǎn)權(quán)登記。改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，并做好產(chǎn)權(quán)登記。完全由政府出資新建、免費提供給分散供養(yǎng)五保戶居住的住房，其產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所有。
四、相關(guān)政策措施
（十）資金籌集與管理
1、積極籌措資金。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)民自籌為主，中央和地方政府補助為輔，并通過銀行信貸和社會捐贈等多渠道籌集�？h（市）政府可為農(nóng)村貧困戶危房改造貸款提供政策支持。省和市、縣（市）財政要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，視財力情況在年度預(yù)算中安排農(nóng)村危房改造補助資金。各縣（市）要整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃，將抗震安居、游牧民定居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等工作與農(nóng)村危房改造有機結(jié)合，提高政策效應(yīng)和資金使用效益。各級政府部門開展農(nóng)村危房改造工作所需經(jīng)費，通過同級財政預(yù)算予以安排。嚴格禁止向農(nóng)戶違規(guī)收取任何費用。
2、加強資金管理。各縣（市）要按照有關(guān)規(guī)定對農(nóng)村危房改造資金實行專項管理，分賬核算，�？顚Ｓ�，并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴格使用，適時適式撥付，嚴禁截留、擠占和挪用。各縣（市）要制定農(nóng)村危房改造資金補助、管理和撥付辦法，并予以公布。各級財政部門要會同有關(guān)部門對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正并嚴肅處理。問題嚴重的公開曝光，并追究有關(guān)責任人員的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
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各設(shè)區(qū)市、縣（市）要根據(jù)全省部署和本地實際，制定農(nóng)村危房改造“十二五”規(guī)劃和分年度改造計劃。做好與其他有關(guān)規(guī)劃的銜接。農(nóng)村危房改造應(yīng)符合村莊規(guī)劃。要對農(nóng)村新民居、道路、供水、沼氣、環(huán)保、扶貧開發(fā)、改廁等建設(shè)項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合，提高項目建設(shè)的效益與效率，以危房改造帶動村莊人居生態(tài)環(huán)境改善。
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各縣（市）有關(guān)部門要協(xié)助指導危房戶辦理有關(guān)改造建設(shè)審批手續(xù)�？h級建設(shè)部門要為農(nóng)村危房鑒定改造提供技術(shù)支持和工程糾紛調(diào)解服務(wù)，并加強施工管理，組織技術(shù)人員進行巡視檢查；要組織有關(guān)設(shè)計單位設(shè)計農(nóng)村危房改造施工圖紙或編制標準圖集。設(shè)計應(yīng)采用和傳承當?shù)貍鹘y(tǒng)的結(jié)構(gòu)形式和建筑風格，墻體、地面、房頂、門窗等宜采用當?shù)仄胀ú牧�。要組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運輸，免費為農(nóng)民提供建筑材料質(zhì)量檢測服務(wù)。各級建設(shè)部門要會同有關(guān)部門，根據(jù)實際需要逐級開展農(nóng)村危房改造工作培訓，未經(jīng)培訓人員不得參加相關(guān)的審查、核查、檢查、鑒定等工作。
（十三）建立信息報告制度
實行農(nóng)村危房改造月報制度。改造工作開始后，縣（市）建設(shè)部門于每月5日前將上月危房改造進度、補助資金使用情況以及本月改造計劃報送設(shè)區(qū)市建設(shè)部門，設(shè)區(qū)市建設(shè)部門匯總后報送省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展和改革委員會、財政廳。各市、縣（市）要及時將農(nóng)村危房改造工作情況、建設(shè)成效、存在問題和有關(guān)建議等以簡報、通報等形式，定期或不定期報送省有關(guān)部門。
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各縣（市）要設(shè)立農(nóng)村危房改造投訴或舉報公開電話，受理群眾投訴或舉報。各級各有關(guān)部門特別是縣級有關(guān)部門要加強工作監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”人員有弄虛作假、優(yōu)親厚友等問題的，要按規(guī)定嚴肅查處；發(fā)現(xiàn)改造戶不符合條件的，要取消其受助資格，并責令退回補助資金。要利用各種媒體宣傳農(nóng)村危房改造的好作法，推廣經(jīng)驗，營造氛圍。省每年組織年度檢查，對于完不成年度任務(wù)的，予以通報批評，調(diào)低其下年度目標任務(wù)及補貼數(shù)量。
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在全省保障性安居工程領(lǐng)導小組中設(shè)立農(nóng)村危房改造試點工作辦公室，具體組織和協(xié)調(diào)全省農(nóng)村危房改造試點工作，辦公室設(shè)在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省發(fā)展改革、財政、民政、民族事務(wù)、環(huán)保、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、扶貧、殘聯(lián)、國土資源、監(jiān)察、審計等領(lǐng)導小組成員單位，要共同推進農(nóng)村危房改造試點工作。各市、縣（市）也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)，整合利用各方資源推動工作順利開展。農(nóng)村危房改造工作以縣（市）為單位組織開展，縣（市）政府為責任主體，具體負責本地農(nóng)村危房改造的組織實施工作。設(shè)區(qū)市負責本轄區(qū)農(nóng)村危房改造規(guī)劃、年度工作計劃的組織實施。
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