政府采購學(xué)習(xí)心得
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政府采購學(xué)習(xí)心得1
實(shí)施政府采購制度是財(cái)政支出領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，是健全和完善公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容，是規(guī)范財(cái)政支出行為、節(jié)約財(cái)政資金、從源頭上防止腐敗的有效形式。我國從1999年起部分省、市實(shí)施了政府采購制度，20xx年1月1日《政府采購法》正式實(shí)施，使政府采購納入法制化軌道�！墩少彿ā穼�(shí)施兩年來由于沒有出臺實(shí)施條例或?qū)嵤┘?xì)則，在具體
操作上遇到了一定的困難，經(jīng)過幾來的工作實(shí)踐，我認(rèn)為《政府采購法實(shí)施條例》應(yīng)明確以下五個方面的問題：
一、明確“政府采購的范圍”問題
明確“政府采購的范圍”問題，實(shí)際是“財(cái)政性資金”的概念及范圍模糊不清問題。政府采購法第二條規(guī)定：“本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法指定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為�！庇捎谝郧皣曳�、法規(guī)對“財(cái)政性資金”這個概念沒有統(tǒng)一的規(guī)定，政府有關(guān)部門、政府采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)對“財(cái)政性資金”的理解與政府采購監(jiān)督管理部門不一致，導(dǎo)致大量屬于政府采購范圍的政府采購項(xiàng)目沒有參加政府采購，有些項(xiàng)目需要政府采購監(jiān)督管理部門逐部門、逐單位、逐項(xiàng)目去做工作才勉強(qiáng)納入政府采購，給政府采購監(jiān)督管理部門增加了工作量。另一方面，對“財(cái)政性資金”的概念及范圍規(guī)定不清晰，也給違規(guī)處罰帶來困難，如果在《政府采購法實(shí)施條例》中對“財(cái)政性資金”的概念及范圍不加明確，在存在爭議的情況下對沒有參加政府采購人進(jìn)行處罰，很容易導(dǎo)致行政復(fù)議。鑒于以上情況，筆者認(rèn)為，在《政府采購法實(shí)施條例》中應(yīng)從以下幾個方面對“財(cái)政性資金”的概念、范圍作出明確規(guī)定。
�。ㄒ唬┬姓䥺挝回�(cái)政性資金。包括一般預(yù)算撥款，基金預(yù)算撥款，財(cái)政部門按規(guī)定從財(cái)政專戶核撥給行政單位的預(yù)算外資金，部分經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)不上繳預(yù)算外資金財(cái)政專戶，而直接由行政單位按計(jì)劃使用的預(yù)算外資金。
�。ǘ┦聵I(yè)單位財(cái)政性資金。包括財(cái)政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位繳款、其他收入（投資收入、利息收入、捐贈收入等）和基本建設(shè)收入。
（三）采購人為了履行部門職責(zé)實(shí)施社會公益項(xiàng)目，使用需要財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金償還的國家發(fā)行債券所籌集資金，使用國家對外借款擔(dān)保所籌集資金，使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金、使用國際組織或者外國政府援助資金、各種借款等。
（四）與其他投資人在采購人的土地上聯(lián)合投資。
�。ㄎ澹┏陨纤捻�(xiàng)之外事業(yè)行政的其他各種資金。
二、“工程實(shí)行政府采購管理”問題
《政府采購法》把使用財(cái)政性資金進(jìn)行工程建設(shè)納入了政府采購的范圍。《政府采購法》第四條規(guī)定“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”國務(wù)院辦公廳《印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》（國辦發(fā)[200]34號）中規(guī)定：國家發(fā)展計(jì)劃委員會（現(xiàn)國家發(fā)展與改革委員會）負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，工業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建筑和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)；進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負(fù)責(zé)，有關(guān)部門須將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通知項(xiàng)目審批部門，項(xiàng)目審批部門根據(jù)情況依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。從以上法律法規(guī)可以看出，使用財(cái)政性資金進(jìn)行工程建設(shè)，雖納入了政府采購范圍，但其招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法分別由工業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)、建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。財(cái)政部門若要參與使用財(cái)政性資金進(jìn)行基本建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)督管理，就涉及到調(diào)整有關(guān)部門現(xiàn)行的管理格局及職責(zé)。若在《政府采購法實(shí)施條例》中沒有明確規(guī)定“使用財(cái)政性資金進(jìn)行基本建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)督管理，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)”，財(cái)政部門進(jìn)行相關(guān)監(jiān)督管理就缺乏法律依據(jù)，將屬于越位行為。
我們認(rèn)為應(yīng)按以下方法：
�。ㄒ唬┱少徆こ添�(xiàng)目達(dá)到招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行招標(biāo)采購，招標(biāo)程序適用招標(biāo)投標(biāo)法。
�。ǘ┘{入政府采購范圍的各種工程項(xiàng)目中的貨物、大宗建筑材料的招投標(biāo)管理監(jiān)督，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。
�。ㄈ┱少徆こ添�(xiàng)目達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，低于招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。
三、“采購人采購貨物時指定品牌”問題
在政府采購實(shí)際工作中，采購人在向財(cái)政部門申報政府采購計(jì)劃時，指定品牌問題比較突出。這時，財(cái)政部門需要向采購人做大量的解釋、宣傳工作，這給財(cái)政部門增加了很大的工作量。鑒于這種情況，應(yīng)在《政府采購法實(shí)施條例》中明確：“采購人采購貨物、工程和服務(wù)時，不得指定貨物的品牌和服務(wù)、工程的供應(yīng)商，不得規(guī)定含有傾向性的排斥潛在供應(yīng)商的特定條款�！�
四、“財(cái)政（政府采購監(jiān)督管理）部門的職責(zé)”問題
財(cái)政部門（以下統(tǒng)稱政府采購監(jiān)督管理部門）的職責(zé)，雖然政府采購法作了規(guī)定，但未了徹底解決政府采購監(jiān)督管理部門在政府采購工作中缺位、越位以及與集中采購機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉等問題，仍有一些職責(zé)需要進(jìn)一步明確，政府采購監(jiān)督管理部門的職責(zé)，在《政府采購法實(shí)施條例》中應(yīng)明確為：
�。ㄒ唬┱少忣A(yù)算管理。一是制定集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)。二是編制部門政府采購預(yù)算。
（二）政府采購信息管理。一是管理、維護(hù)政府采購信息網(wǎng)站。二是指定政府采購信息發(fā)布媒體。三是政府采購法規(guī)信息及時在指定媒體發(fā)布。四是對招標(biāo)信息進(jìn)行監(jiān)督管理。五是政府采購統(tǒng)計(jì)報表信息管理。
�。ㄈ┲贫ㄒ�(guī)章制度。制定政府采購法相配套的規(guī)章制度。
（四）政府采購方式管理。對采購人因特殊情況需要采用公開招標(biāo)方式以外的采購方式進(jìn)行審批。制定非公開招標(biāo)方式審批規(guī)程。
�。ㄎ澹┱少徍贤芾�。制定政府采購合同范本；受理采購人的政府采購合同備案。
�。┦芾砉⿷�(yīng)商投訴。制定政府采購供應(yīng)商投訴管理辦法。按照政府采購法規(guī)定的程序受理供應(yīng)商的投訴事項(xiàng)，在規(guī)定的時間內(nèi)對投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和投訴事項(xiàng)相關(guān)的當(dāng)事人。
�。ㄆ撸﹨f(xié)助有關(guān)部門辦理政府采購行政復(fù)議事項(xiàng)。當(dāng)事人對政府采購監(jiān)督管理部門的處理不服申請行政復(fù)議的，協(xié)助有關(guān)部門處理行政復(fù)議事項(xiàng)。當(dāng)事人對政府采購監(jiān)督管理部門的處罰不服到人民法院起訴的，協(xié)助有關(guān)部門處理應(yīng)訴事項(xiàng)。
（八）監(jiān)督檢查。一是對采購活動及集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。對有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況，政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能等進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是對查出的違法、違規(guī)行為，按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
�。ň牛┱少弻I(yè)崗位任職要求。制定集中采購機(jī)構(gòu)、政府采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)采購人員專業(yè)崗位任職要求；對集中采購機(jī)構(gòu)、政府采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)采購人員進(jìn)行培訓(xùn)、考試，考試合格發(fā)給上崗證書。
�。ㄊ⿲胁少彊C(jī)構(gòu)進(jìn)行考核。按照財(cái)政部、監(jiān)察部指定的《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》的規(guī)定，定期對集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，并如實(shí)公布考核結(jié)果。
�。ㄊ唬┱少徺Y金實(shí)行財(cái)政直接支付。按照《政府采購資金財(cái)政直接支付管理暫行辦法》，對政府采購資金實(shí)行財(cái)政直接支付。
（十二）對政府采購評審專家?guī)爝M(jìn)行維護(hù)和管理。一是按照財(cái)政部、監(jiān)察部《政府采購專家管理辦法》征集政府采購評審專家，對其進(jìn)行資格審查、培訓(xùn)、考核，考核合格的頒發(fā)聘書。二是對政府采購專家?guī)爝M(jìn)行管理。
�。ㄊ┱少徹浳铮òɑ窘ㄔO(shè)工程中的貨物、材料，進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品除外）、服務(wù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的管理。獲得國務(wù)院其他有關(guān)部門和省級人民政府其他有關(guān)部門認(rèn)定某領(lǐng)域資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在承攬政府采購活動開始前，依法到國務(wù)院財(cái)政部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府部門登記備案。
五、“對采購人的違規(guī)處罰條款無法實(shí)施”問題
政府采購法第七十四條規(guī)定：“采購人對應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購的政府采購項(xiàng)目，不委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購的，由政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由于上級行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分”。在實(shí)際工作中，政府采購監(jiān)督管理部門的同志普遍反映政府采購法指定的處罰條款較難實(shí)施，尤其對應(yīng)實(shí)行而未實(shí)行政府采購的違規(guī)處罰較難落到實(shí)處。究其原因主要是：一是處罰程序規(guī)定不合理。政府采購法規(guī)定：“……由政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的……”在實(shí)際工作中，政府采購監(jiān)督管理部門較難及時發(fā)現(xiàn)、較難及時責(zé)令改正，一旦發(fā)現(xiàn)人已完成招標(biāo)過動，若停止按預(yù)算向其支付資金會使采購人與簽定合同的供應(yīng)商引起合同糾紛，違約的`采購人，向供應(yīng)商賠償損失仍由財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是處罰太重。動輒就“停止按預(yù)算向其支付資金”，部門預(yù)算是人民代表大會通過的，政府監(jiān)督管理部門“停止按預(yù)算向其支付資金”，按法律程序又涉及調(diào)整年初預(yù)算，是對年初人民代表大會通過的預(yù)算的否定，財(cái)政內(nèi)部也較難通過，只能下不為例。三是通報批評涉及對該部門工作的一票否定。一部分同志認(rèn)為，無法實(shí)施“停止按預(yù)算向其支付資金：，可對該單位進(jìn)行通報批評，實(shí)施難度仍然很大�，F(xiàn)在各地都在搞行風(fēng)評議，一旦一個單位違反政府采購的有關(guān)規(guī)定而被政府采購監(jiān)督管理部門通報批評，年終的部門行風(fēng)評議將被一票否決，采用通報批評也較難實(shí)施。政府采購法實(shí)施以來，對采購人的違規(guī)處罰條款無法實(shí)施一直困擾著政府采購工作，困擾著政府采購監(jiān)督管理部門，若不及時采取補(bǔ)救措施，政府采購法將難以得到貫徹落實(shí)。鑒于以上情況，應(yīng)在《政府采購法實(shí)施條例》中制定更加行之有效的條款。筆者建議，在設(shè)計(jì)處罰條款時，可考慮對采購人直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按采購額的一定比例給予罰款。
政府采購學(xué)習(xí)心得2
反腐倡廉，立足精準(zhǔn)。作為一名在政府采購一線的工作人員，更加深刻的認(rèn)識到，反復(fù)不僅要在個人監(jiān)督、社會監(jiān)督、法律監(jiān)督及改善體制上下功夫，更應(yīng)該精準(zhǔn)的制定相關(guān)的法律法規(guī)和明確主體責(zé)任。
一、立足自身，精準(zhǔn)定位工作內(nèi)容
在思想上要明確，“應(yīng)該干什么？什么可以干？什么不能干！”在政府采購工作中，我們應(yīng)該立足自身崗位，做到干一行愛一行，對待供應(yīng)商和業(yè)主單位都應(yīng)該保持令人滿意的服務(wù)態(tài)度，對待采購工作應(yīng)該不怕吃苦，不怕丑，不怕問，不怕麻煩，細(xì)致檢查每項(xiàng)技術(shù)參數(shù)。也要意識到我們的工作任務(wù)是為供應(yīng)商和業(yè)主單位提供政府采購服務(wù)，而不是吃拿卡要，態(tài)度生硬，解釋不清，采購環(huán)節(jié)不透明，給予評審專家傾向性建議。只有明確并精準(zhǔn)定位工作性質(zhì)，才能嚴(yán)格要求自己，保持政府采購的公開、公平、公正。
二、強(qiáng)化監(jiān)督，精準(zhǔn)定位社會監(jiān)督群體
在監(jiān)督過程中，不僅要意識到上級部門是監(jiān)管的第一位，更加要認(rèn)識到，所有參與政府采購環(huán)節(jié)的參與方均應(yīng)該是社會監(jiān)督群體，包括：業(yè)主、供應(yīng)商、專家評委、采購工作人員和所有可能獲得政府采購服務(wù)的相關(guān)人士。只有意識到，政府采購不僅僅是一雙兩雙眼睛在注視，而是千千萬萬雙眼睛在看著，才能增加社會責(zé)任意識，提升政府采購服務(wù)水平，減少腐敗滋生的土壤。
三、明確法律責(zé)任，精準(zhǔn)明確各環(huán)節(jié)工作責(zé)任
政府采購工作是一件看似簡單，實(shí)際卻非常難以權(quán)衡的工作，通常業(yè)主單位不能明確采購需求，政府采購單位必須合理低價，投標(biāo)供應(yīng)商虛假響應(yīng)，落標(biāo)企業(yè)的不理解等各個問題均在采購工作中體現(xiàn)出來，對于各個問題的處理方式，均應(yīng)該收集采購案例，對各個案例均的人權(quán)事應(yīng)在法律上明確主體責(zé)任，有法可依，有據(jù)可查，有案可依，杜絕因?yàn)榕屡u、怕責(zé)任而價低貨不實(shí)，使政府采購工作服務(wù)有保障，才能采購到物美價廉的工程、貨物、服務(wù)。
在政府采購工作中，應(yīng)該從以上三個方面進(jìn)行廉政風(fēng)險防控，并精準(zhǔn)定位到每個環(huán)節(jié)，才能降低腐敗滋生的環(huán)境，提升社會風(fēng)氣，打造清廉的政府采購形象。
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