鐵路事故應(yīng)急預(yù)案

　　鐵路交通體系中，相關(guān)的事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該要怎么進(jìn)行制定呢？下面就隨小編一起去閱讀鐵路事故應(yīng)急預(yù)案，相信能帶給大家啟發(fā)。

　　鐵路事故應(yīng)急預(yù)案一

　　1總則

　　1.1編制目的

　　為規(guī)范鐵路交通事故應(yīng)急管理和應(yīng)急救援程序，有效預(yù)防、正確及時(shí)處置本市突發(fā)鐵路交通事故，最大程度地減少鐵路交通事故及其造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會影響，提高城市整體防護(hù)水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障城市安全運(yùn)行。

　　1.2編制依據(jù)

　　本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國消防法》，《道路交通法實(shí)施條例》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家處置鐵路交通事故應(yīng)急預(yù)案》，《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，鐵道部《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援規(guī)則》、《鐵路交通事故應(yīng)急預(yù)案》、《鐵路調(diào)度規(guī)則》、《鐵路交通事故應(yīng)急預(yù)案》和《上海鐵路局行車組織規(guī)則》、《上海鐵路局鐵路交通事故應(yīng)急救援實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

　　1.3適用范圍

　　本預(yù)案適用于本市范圍內(nèi)的國家鐵路、合資鐵路、地方鐵路（專用鐵道、鐵路專用線等）發(fā)生鐵路交通事故的應(yīng)急處置。

　　城市軌道交通的機(jī)車、車輛運(yùn)行在國家鐵路、合資鐵路、地方鐵路（專用鐵道、鐵路專用線等）發(fā)生鐵路交通事故的應(yīng)急處置，按本預(yù)案執(zhí)行。國家鐵路的機(jī)車、車輛運(yùn)行在城市軌道交通上發(fā)生鐵路交通事故，按照城市軌道交通的應(yīng)急處置辦法執(zhí)行，或應(yīng)城市軌道交通管理部門的要求，按照本預(yù)案執(zhí)行。

　　1.4工作原則

　　堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、以人為本、分級管理、逐級負(fù)責(zé)”的原則，把預(yù)防作為應(yīng)對鐵路交通事故的主要任務(wù)和中心環(huán)節(jié)。鐵路交通事故發(fā)生后，有關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)積極救援，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對，減少事故危害和次生事故發(fā)生，最大限度地減少人員傷亡和社會影響，保護(hù)國家和人民財(cái)產(chǎn)安全，盡快恢復(fù)鐵路運(yùn)輸?shù)恼�常秩序�?/p>

　　鐵路和所在地鐵路單位以恢復(fù)鐵路運(yùn)輸?shù)恼�常秩序�(yàn)橹饕獌?nèi)容開展救援。事發(fā)地區(qū)縣政府以救治人員、疏散受災(zāi)群眾、封閉災(zāi)害場所、減少災(zāi)害影響和次生事故發(fā)生、維護(hù)社會治安為主要工作，做到職責(zé)明確，各負(fù)其責(zé)，規(guī)范有序。

　　1.5事故分級

　　1.5.1本預(yù)案所稱的鐵路交通事故，包括鐵路旅客傷害事故、貨物運(yùn)輸事故（含危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故）、鐵路交通傷亡事故、鐵路火災(zāi)爆炸事故、中斷鐵路運(yùn)輸事故，及其造成的大面積旅客滯留等。

　　1.5.2根據(jù)國務(wù)院鐵路主管部門有關(guān)鐵路交通事故的分級規(guī)定，按照鐵路交通事故的發(fā)生性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍，本市鐵路交通事故分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。

　�。�1）Ⅰ級（特別重大）鐵路交通事故

　�、僭斐�30人以上（含本數(shù)，下同）死亡（含失蹤，下同）；

　�、谠斐�100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同）；

　　③造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失；

　�、苄枰�緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上；

　�、莘泵Ω删�客運(yùn)列車車廂脫軌18節(jié)以上并中斷鐵路行車48小時(shí)以上；

　�、薹泵Ω删�貨運(yùn)列車車廂脫軌60節(jié)以上并中斷鐵路行車48小時(shí)以上。

　�。�2）Ⅱ級（重大）鐵路交通事故

　�、僭斐�10人以上30人以下死亡；

　�、谠斐�50人以上100人以下重傷；

　�、墼斐�5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；

　�、苄枰�緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上10萬人以下；

　�、菘瓦\(yùn)列車車廂脫軌18節(jié)以上；

　�、挢涍\(yùn)列車車廂脫軌60節(jié)以上；

　�、呖瓦\(yùn)列車車廂脫軌2節(jié)以上18節(jié)以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時(shí)以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時(shí)以上；

　�、嘭涍\(yùn)列車車廂脫軌6節(jié)以上60節(jié)以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時(shí)以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時(shí)以上。

　�。�3）Ⅲ級（較大）鐵路交通事故

　　①造成3人以上10人以下死亡；

　�、谠斐�10人以上50人以下重傷；

　�、墼斐�1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；

　�、苄枰�緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上5萬人以下；

　�、菘瓦\(yùn)列車車廂脫軌2節(jié)以上18節(jié)以下；

　�、挢涍\(yùn)列車車廂脫軌6節(jié)以上60節(jié)以下；

　�、咧袛喾泵Ω删�鐵路行車6小時(shí)以上；

　�、嘀袛嗥渌�線路鐵路行車10小時(shí)以上。

　�。�4）Ⅳ級（一般）鐵路交通事故

　�、僭斐�3人以下死亡；

　�、谠斐�10人以下重傷；

　�、墼斐�1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；

　�、苄枰�緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以下。

　　1.5.3根據(jù)《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，一次死亡3人以上，列為報(bào)告和應(yīng)急處置的重大事項(xiàng)。對敏感、可能惡化的事件，應(yīng)加強(qiáng)情況報(bào)告并提高響應(yīng)等級。國家鐵路、合資鐵路、地方鐵路(專用鐵道、鐵路專用線等)發(fā)生Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）鐵路交通事故，由上海鐵路局根據(jù)國務(wù)院鐵路主管部門、上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室、上海鐵路局相關(guān)規(guī)定組織應(yīng)急處置。

　　2組織體系

　　2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確，本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；市政府是本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；市應(yīng)急委決定和部署本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，其日常事務(wù)由市應(yīng)急辦承擔(dān)。

　　2.2應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)

　　市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心設(shè)在市公安局，作為本市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺,履行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置較大和一般突發(fā)公共事件，組織聯(lián)動(dòng)單位對特大或重大突發(fā)公共事件進(jìn)行先期處置等職責(zé)。各聯(lián)動(dòng)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置工作。

　　2.3工作機(jī)構(gòu)

　　2.3.1上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室

　　上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室是依據(jù)《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》設(shè)立的鐵路管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理工作，也是本市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之一，作為本市處置鐵路交通事故的單位，按照《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》第六十二條、第六十三條、第六十四條的規(guī)定，承擔(dān)本市鐵路交通事故的安全監(jiān)督管理工作。主要履行以下職責(zé)：

　�。�1）在發(fā)生鐵路交通事故時(shí)，對有關(guān)鐵路安全的法律、法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　�。�2）在發(fā)生鐵路交通事故時(shí)，對安全運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的建立和落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　�。�3）指導(dǎo)、督促、保證鐵路運(yùn)輸企業(yè)各項(xiàng)應(yīng)急救援措施落實(shí)到位，盡快恢復(fù)列車正常運(yùn)行，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，減少鐵路交通事故對路網(wǎng)運(yùn)行和社會經(jīng)濟(jì)的影響。

　�。�4）組織鐵路交通事故的調(diào)查處理，參與或協(xié)調(diào)事故的應(yīng)急救援。

　　2.3.2市應(yīng)急處置指揮部

　　一旦發(fā)生重大和特別重大鐵路交通事故，市政府視情成立市應(yīng)急處置指揮部，實(shí)施對本市重大、特別重大鐵路交通事故應(yīng)急處置的統(tǒng)一指揮。

　　市應(yīng)急處置指揮部由上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室、上海鐵路局、市公安局、上海鐵路公安局、市交通港口局、市安全監(jiān)管局、市民防辦、市消防局、市衛(wèi)生局、市建設(shè)交通委、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市地震局、市通信管理局、市電信公司、市電力公司、上海警備區(qū)、武警上海市總隊(duì)、市政府新聞辦等單位組成。指揮長由市領(lǐng)導(dǎo)確定，副指揮長由上海鐵路局、市公安局、上海鐵路公安局、市交通港口局、市安全監(jiān)管局、市民防辦、市消防局等單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。市應(yīng)急處置指揮部開設(shè)位置根據(jù)應(yīng)急處置需要確定。應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束，在報(bào)請市政府批準(zhǔn)后，市應(yīng)急處置指揮部解散，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。

　　2.3.3相關(guān)成員單位及職責(zé)

　�。�1）上海鐵路局。負(fù)責(zé)本市（含跨省市交界）鐵路交通事故的監(jiān)測、監(jiān)控，以及相關(guān)監(jiān)測資料的傳輸、收集和分析；貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)處置鐵路交通事故的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)技術(shù)規(guī)定；組織編制與修訂本市處置鐵路交通事故應(yīng)急預(yù)案,建立鐵路交通事故應(yīng)急處置專家組；組織實(shí)施鐵路交通事故應(yīng)急預(yù)案的演練、保障和宣傳培訓(xùn)等；承擔(dān)國務(wù)院鐵路主管部門、市政府和上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室交辦的其他事項(xiàng)。

　�。�2）市公安局、上海鐵路公安局。維護(hù)搶險(xiǎn)救災(zāi)期間治安秩序，打擊犯罪分子；組織事故現(xiàn)場（含地面）警戒；協(xié)助搶救傷員；協(xié)助排除爆炸物；撲滅火災(zāi)或組織排水；設(shè)置水霧屏障；現(xiàn)場勘查或協(xié)助調(diào)查事故原因。

　�。�3）市建設(shè)交通委。組織搶修事故現(xiàn)場及相關(guān)區(qū)域的市政設(shè)施和設(shè)備；協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位做好交通運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳌?/p>

　　（4）市交通港口局。協(xié)調(diào)有關(guān)單位組織相關(guān)區(qū)域內(nèi)公交車輛改道、縮線、停駛等，必要時(shí)啟動(dòng)地面交通應(yīng)急配套方案，保障人員疏散車?yán)砗蛻?yīng)急處置隊(duì)伍、物資、設(shè)備運(yùn)輸。

　�。�5）市安全監(jiān)管局。組織開展鐵路生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理（發(fā)生純鐵路行車事故由國務(wù)院鐵路主管部門安監(jiān)司獨(dú)立調(diào)查）；參與鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品事故處置。

　�。�6）市衛(wèi)生局。組織醫(yī)護(hù)人員實(shí)施現(xiàn)場救護(hù)和傷員轉(zhuǎn)運(yùn)，組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收治和搶救傷員，必要時(shí)，在事故現(xiàn)場安全區(qū)域設(shè)立臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)實(shí)施現(xiàn)場救護(hù)，并負(fù)責(zé)疾病預(yù)防控制工作。

　�。�7）市水務(wù)局。組織搶修事故現(xiàn)場相關(guān)區(qū)域水務(wù)設(shè)施，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場和周邊居民供、排水。

　�。�8）市通信管理局。組織協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)的通信保障。

　　（9）市電力公司。保障事故現(xiàn)場及周邊相關(guān)地區(qū)的供電，并協(xié)助鐵路運(yùn)營單位盡快恢復(fù)供電。

　�。�10）市環(huán)保局。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測，并對事故產(chǎn)生的污染物提出處置意見。

　�。�11）市地震局。對地震引起鐵路交通事故的，及時(shí)提供震后趨勢意見，為鐵路交通正常運(yùn)行提供處置依據(jù)。必要時(shí)，派專家到現(xiàn)場指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)。

　�。�12）市政府新聞辦。組織聯(lián)絡(luò)和管理新聞采訪和報(bào)道工作，及時(shí)了解事故處理情況，根據(jù)事件性質(zhì)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)后，擬定新聞報(bào)道方案。

　�。�13）鐵路運(yùn)營單位。負(fù)責(zé)鐵路交通事故先期處置，待現(xiàn)場指揮部開設(shè)后，接受現(xiàn)場指揮部指揮。

　�。�14）上海警備區(qū)。必要時(shí)，按照規(guī)定調(diào)用防化人員協(xié)助毒氣事件的檢測和現(xiàn)場洗消。

　�。�15）武警上海市總隊(duì)。必要時(shí)，按照規(guī)定參與維持公共秩序，搶險(xiǎn)救援，配合測試和洗消毒氣污染，守護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)、要害部位、重要物資和貴重物品。

　�。�16）市民防辦及事發(fā)地區(qū)縣政府。協(xié)助做好事發(fā)區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急救援和群眾疏散、安置及善后工作，并提供相應(yīng)后勤保障。

　�。�17）其他相關(guān)單位。在各自職責(zé)范圍內(nèi)，履行相關(guān)工作職責(zé)。

　　2.3.4現(xiàn)場指揮部

　　根據(jù)鐵路交通事故的發(fā)展態(tài)勢和實(shí)際處置需要，上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室、上海鐵路局負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場指揮部。必要時(shí)，也可由事發(fā)地區(qū)縣政府組織有關(guān)機(jī)構(gòu)開設(shè)�，F(xiàn)場指揮部在市應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下，具體組織實(shí)施現(xiàn)場應(yīng)急處置。

　　3預(yù)警預(yù)防

　　3.1預(yù)警級別與發(fā)布

　　3.1.1預(yù)警級別

　　按照鐵路交通事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，本市鐵路事故預(yù)警級別分為四級：Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

　　（1）Ⅰ級（紅色）預(yù)警：受到氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害持續(xù)影響，或相關(guān)鐵路設(shè)施損毀極其嚴(yán)重，可能對大范圍內(nèi)的鐵路交通運(yùn)行造成嚴(yán)重影響，導(dǎo)致重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或10萬名以上旅客滯留的，可視情發(fā)布Ⅰ級（紅色）預(yù)警。

　�。�2）Ⅱ級（橙色）預(yù)警。受到氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害持續(xù)影響，或相關(guān)鐵路設(shè)施損毀嚴(yán)重，可能對較大范圍內(nèi)的鐵路交通運(yùn)行造成影響，導(dǎo)致較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或5萬名以上旅客滯留的，可視情發(fā)布Ⅱ級（橙色）預(yù)警。

　�。�3）Ⅲ級（黃色）預(yù)警。受到氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害影響，或相關(guān)鐵路設(shè)施損壞，可能對部分鐵路交通運(yùn)行造成影響，造成一定人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或1000名以上旅客滯留的，可視情發(fā)布Ⅲ級（黃色）預(yù)警。

　�。�4）Ⅳ級（藍(lán)色）預(yù)警。受到氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害短暫影響，或部分鐵路設(shè)施損壞，可能對較小范圍內(nèi)鐵路交通運(yùn)行造成影響，造成少量人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或部分旅客滯留的，可視情發(fā)布Ⅳ級（藍(lán)色）預(yù)警。

　　3.1.2預(yù)警信息發(fā)布

　�。�1）Ⅰ級（紅色）預(yù)警信息，由上海鐵路局報(bào)市政府同意后發(fā)布，并報(bào)國務(wù)院鐵路主管部門備案。

　�。�2）Ⅱ級（橙色）及以下預(yù)警信息，由上海鐵路局視情發(fā)布，并報(bào)市政府。

　　預(yù)警信息可以通過電臺、電視、報(bào)刊和通信、信息網(wǎng)絡(luò)以及各鐵路站點(diǎn)顯示屏、廣播、宣傳車等方式發(fā)布、調(diào)整和解除。

　　3.1.3預(yù)警級別調(diào)整

　　根據(jù)鐵路交通事故的發(fā)展態(tài)勢和應(yīng)急處置進(jìn)展情況，預(yù)警信息的發(fā)布或授權(quán)發(fā)布部門機(jī)構(gòu)可視情對預(yù)警級別做出調(diào)整。其中，涉及跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的特別嚴(yán)重或嚴(yán)重預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，須報(bào)上級批準(zhǔn)。

　　3.2預(yù)警響應(yīng)行動(dòng)

　　進(jìn)入預(yù)警期后，上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室、上海鐵路局、市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、有關(guān)區(qū)縣政府和相關(guān)單位可視情采取以下預(yù)防性措施：

　�。�1）上海鐵路局準(zhǔn)備或直接啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急處置規(guī)程，調(diào)配機(jī)車車輛和組織迂回運(yùn)輸，必要時(shí)向鐵道部請求，提出調(diào)配機(jī)車車輛和組織迂回運(yùn)輸方案。

　�。�2）上海鐵路局通過相關(guān)網(wǎng)站、熱線電話、鐵路站點(diǎn)顯示屏以及廣播、電視等新聞媒體，第一時(shí)間向社會發(fā)布鐵路班次調(diào)整信息，提醒延誤車次的乘客暫緩前往鐵路站點(diǎn)。

　�。�3）可能發(fā)生大面積旅客滯留時(shí)，上海鐵路局要開辟臨時(shí)候車場所，疏導(dǎo)旅客有序等候；必要時(shí)，閘北、徐匯等有鐵路站點(diǎn)的區(qū)要做好開辟臨時(shí)安置場所準(zhǔn)備，并落實(shí)廣播信息發(fā)布和必要的.物資保障準(zhǔn)備。

　�。�4）交通港口部門根據(jù)上海鐵路局需求，調(diào)集充足的交通運(yùn)輸工具，做好人員疏散、轉(zhuǎn)運(yùn)準(zhǔn)備。

　�。�5）公安、消防、衛(wèi)生等應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)人員要備勤待命，做好維護(hù)秩序、搶救傷病人員，控制火災(zāi)爆炸和可能發(fā)生的疫情等衍生事故準(zhǔn)備，并視情動(dòng)員后備人員進(jìn)入待命狀態(tài)。

　�。�6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他預(yù)防措施。

　　4應(yīng)急處置

　　4.1信息報(bào)告與通報(bào)

　　4.1.1建立健全本市鐵路交通事故信息報(bào)告體系。鐵路交通事故發(fā)生后，各級鐵路運(yùn)營單位（部門）要及時(shí)報(bào)告上海鐵路局，上海鐵路局有關(guān)單位和人員接到報(bào)告后，應(yīng)立即將事故情況報(bào)告上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室。上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室值班人員應(yīng)根據(jù)鐵路交通事故的性質(zhì)及時(shí)向市政府報(bào)告，并通報(bào)相關(guān)區(qū)縣政府。

　　有關(guān)單位、社區(qū)和市民發(fā)現(xiàn)鐵路交通事故，應(yīng)及時(shí)通過“110”報(bào)警電話向市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心報(bào)警。

　　4.1.2上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室、上海鐵路局、市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心和事故發(fā)生地的區(qū)縣政府及有關(guān)主管單位接到鐵路交通事故報(bào)警后，在立即組織應(yīng)急救援和處置的同時(shí)，要及時(shí)掌握和匯總相關(guān)信息。一旦發(fā)生重大、特別重大鐵路交通事故，上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室、上海鐵路局、市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心等有關(guān)部門必須在接報(bào)后1小時(shí)內(nèi)，向市委辦公廳總值班室、市應(yīng)急辦（市政府總值班室）口頭報(bào)告，在2小時(shí)內(nèi)分別向市委辦公廳總值班室、市應(yīng)急辦（市政府總值班室）書面報(bào)告。同時(shí)，國家鐵路、國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生重大、特別重大鐵路交通事故由上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)向國務(wù)院鐵路主管部門按照要求報(bào)告。

　　4.1.3各相關(guān)部門、單位要加強(qiáng)協(xié)作，建立鐵路交通事故信息通報(bào)、協(xié)調(diào)渠道，根據(jù)應(yīng)急處置的需要，及時(shí)通報(bào)、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

　　4.2先期處置

　　4.2.1一旦發(fā)生鐵路交通事故，上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室、上海鐵路局、市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心及有關(guān)單位接警后應(yīng)立即核實(shí)，通過組織、指揮、調(diào)度相關(guān)應(yīng)急力量實(shí)施先期處置，迅速控制并消除危險(xiǎn)。在處置過程中，上海鐵路局負(fù)責(zé)收集、匯總事故有關(guān)信息，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際或征詢有關(guān)部門意見進(jìn)行研判，確定鐵路交通事故等級，掌握現(xiàn)場動(dòng)態(tài)并及時(shí)上報(bào)。

　　4.2.2鐵路運(yùn)營有關(guān)單位按照本預(yù)案，迅速指揮、調(diào)度本單位應(yīng)急處置隊(duì)伍、專家隊(duì)伍和資源，相互協(xié)調(diào)、密切配合，快速高效處置鐵路交通事故。

　　4.2.3事故發(fā)生地區(qū)縣政府要在保護(hù)好事發(fā)現(xiàn)場的同時(shí)，及時(shí)組織群眾開展自救互救，上報(bào)現(xiàn)場動(dòng)態(tài)信息。

　　4.3應(yīng)急響應(yīng)

　　4.3.1分級響應(yīng)

　　本市鐵路交通事故響應(yīng)等級分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別應(yīng)對特別重大、重大、較大和一般鐵路交通事故。

　�。�1）Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

　　發(fā)生特別重大、重大鐵路交通事故，啟動(dòng)Ⅰ、Ⅱ級響應(yīng)。市政府視情成立市應(yīng)急處置指揮部，由市應(yīng)急處置指揮部組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度本市相關(guān)應(yīng)急力量和資源，統(tǒng)一實(shí)施應(yīng)急處置。各有關(guān)部門和單位及其應(yīng)急力量及時(shí)趕赴事發(fā)現(xiàn)場，按照各自職責(zé)和分工，密切配合，共同實(shí)施應(yīng)急處置。市應(yīng)急處置指揮部要及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)告市委、市政府。

　　國家鐵路、合資鐵路、地方鐵路(專用鐵道、鐵路專用線等)發(fā)生的鐵路交通事故處置情況，由上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室按照要求向國務(wù)院鐵路主管部門報(bào)告。

　�。�2）Ⅲ、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

　　發(fā)生較大和一般鐵路交通事故，由上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室、上海鐵路局會同市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心決定響應(yīng)等級，啟動(dòng)Ⅲ、Ⅳ級響應(yīng)，組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度相關(guān)應(yīng)急力量和資源，實(shí)施應(yīng)急處置。各有關(guān)部門和單位全力以赴，按照各自職責(zé)和分工，密切配合，共同實(shí)施應(yīng)急處置。應(yīng)急處置情況應(yīng)及時(shí)上報(bào)市政府。

　　國家鐵路、合資鐵路、地方鐵路(專用鐵道、鐵路專用線等)發(fā)生的鐵路交通事故，由上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)向國務(wù)院鐵路主管部門報(bào)告。

　　4.3.2響應(yīng)等級調(diào)整

　　各類鐵路交通事故的應(yīng)急響應(yīng)等級一般由低向高遞升，出現(xiàn)緊急情況和嚴(yán)重態(tài)勢，可直接提高相應(yīng)等級。當(dāng)鐵路交通事故發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動(dòng)和重要會議期間，其應(yīng)急響應(yīng)等級視情況相應(yīng)提高。

　　4.3.3各類鐵路交通事故鐵路等部門的響應(yīng)行動(dòng)

　　發(fā)生鐵路交通事故，上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室、上海鐵路局負(fù)責(zé)成立事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，按照《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施現(xiàn)場處置。一旦發(fā)生重特大鐵路事故，市政府成立市應(yīng)急處置指揮部，上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室、上海鐵路局事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組參與市應(yīng)急處置指揮部工作，并成立現(xiàn)場指揮部，組織現(xiàn)場應(yīng)急處置。

　�。�1）行車事故及相撞造成人員傷亡事故

　　發(fā)生鐵路行車事故，按照《上海鐵路局鐵路交通事故應(yīng)急處理預(yù)案》實(shí)施應(yīng)急處置。上海鐵路局局長、黨委書記擔(dān)任事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長，負(fù)責(zé)事故的應(yīng)急救援工作。事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在上海鐵路局應(yīng)急指揮中心。事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)行車組織組、現(xiàn)場指揮組、事故救援組、設(shè)備搶修組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、宣傳報(bào)道組、善后處理組等。

　�、俑麒F路運(yùn)營單位根據(jù)事故具體情況、等級和實(shí)際需要集結(jié)應(yīng)急隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)救援設(shè)備、器材和物資，落實(shí)上海鐵路局現(xiàn)場指揮組的處置措施。

　�、谏虾ｈF路局事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)現(xiàn)場指揮組請求，負(fù)責(zé)調(diào)集局管內(nèi)救援力量、設(shè)備、器材和物資支援現(xiàn)場應(yīng)急救援，或聯(lián)系國務(wù)院鐵路主管部門、相關(guān)鐵路局和事發(fā)地區(qū)縣政府予以支援。

　�、鄹鶕�(jù)上海鐵路局需求和市應(yīng)急處置指揮部指令，市公安、消防、衛(wèi)生等單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)人員進(jìn)入現(xiàn)場，維持秩序、搶救傷病人員，控制火災(zāi)爆炸和可能發(fā)生的疫情等衍生事故。必要時(shí)，及時(shí)調(diào)用大型機(jī)械配合搶修。

　�。�2）鐵路火災(zāi)事故

　�、侔l(fā)生鐵路火災(zāi)事故，按照《上海鐵路局火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施應(yīng)急處置。上海鐵路局主管運(yùn)輸副局長擔(dān)任事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長，下設(shè)辦公室，設(shè)在上海鐵路公安局，具體負(fù)責(zé)火災(zāi)事故應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)指揮工作。事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組視情設(shè)置現(xiàn)場指揮、滅火救援、事故救援、事故調(diào)查、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、善后處理、宣傳報(bào)道、治安保衛(wèi)等應(yīng)急小組。有關(guān)人員各司其職，按照要求組織實(shí)施各項(xiàng)應(yīng)急處置措施。

　　②根據(jù)上海鐵路局需求和市應(yīng)急處置指揮部指令，市消防部門負(fù)責(zé)及時(shí)支援滅火工作；公安、衛(wèi)生等應(yīng)急單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)人員負(fù)責(zé)維護(hù)秩序、搶救傷病人員。

　�。�3）鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故

　�、侔l(fā)生鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故，按照《上海鐵路局危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施應(yīng)急處置。成立事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，設(shè)在上海鐵路局貨運(yùn)處。

　�、诟鶕�(jù)上海鐵路局需求和市應(yīng)急處置指揮部指令，市安監(jiān)、民防等單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)人員進(jìn)入現(xiàn)場，會同鐵路部門劃定隔離區(qū)域，測定危險(xiǎn)等級，并負(fù)責(zé)處置；市公安、衛(wèi)生等應(yīng)急救援隊(duì)伍搞好維護(hù)秩序、搶救傷病人員；引發(fā)火災(zāi)爆炸的，市消防部門負(fù)責(zé)組織滅火抑爆；必要時(shí)，事發(fā)地區(qū)縣政府負(fù)責(zé)組織周邊人員疏散。

　�。�4）鐵路大面積列車晚點(diǎn)和旅客滯留

　　①發(fā)生鐵路大面積晚點(diǎn)事件，按照《上海鐵路局車務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急處置預(yù)案及非正常情況下行車處置辦法》實(shí)施應(yīng)急處置。上海鐵路局按照規(guī)定啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向市政府報(bào)告有關(guān)情況，必要時(shí)，請求增派警力維護(hù)車站秩序等工作。上海鐵路局要在第一時(shí)間向社會發(fā)布運(yùn)輸中斷及列車大面積晚點(diǎn)的時(shí)間、旅客列車對數(shù)、滯留旅客數(shù)量和后續(xù)列車信息等。

　�、谟缮虾ｈF路局根據(jù)某一方向運(yùn)輸中斷及列車大面積晚點(diǎn)的時(shí)間、旅客列車對數(shù)、滯留旅客數(shù)量等情況，結(jié)合全局運(yùn)輸資源現(xiàn)狀，制訂并組織實(shí)施運(yùn)輸組織、客運(yùn)組織應(yīng)急方案。市交通港口局要協(xié)助做好地面公交和其它市內(nèi)交通運(yùn)輸工具的保障。

　�、郯l(fā)生大面積旅客滯留時(shí)，上海鐵路局和閘北、徐匯、松江等區(qū)縣政府要及時(shí)開辟臨時(shí)安置場所，落實(shí)必要的物資保障；上海鐵路局要及時(shí)疏導(dǎo)旅客前往臨時(shí)安置點(diǎn)，并在臨時(shí)安置點(diǎn)及時(shí)發(fā)布列車運(yùn)行信息；交通港口部門要調(diào)集充足的交通運(yùn)輸工具，搞好人員轉(zhuǎn)移疏散；必要時(shí)，公安、衛(wèi)生等單位專業(yè)人員進(jìn)入旅客滯留、安置地點(diǎn)，維持秩序、開展衛(wèi)生防疫等工作。

　�。�5）其他鐵路交通事故（件）

　　鐵路受破壞性地震影響，按照《上海鐵路局破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施應(yīng)急處置；鐵路防臺防汛按照《上海鐵路局防洪應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施應(yīng)急處置，鐵路地質(zhì)災(zāi)害按照《上海鐵路局地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施應(yīng)急處置，鐵路事件按照《上海鐵路局處置事件應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施應(yīng)急處置，鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件按照《上海鐵路局突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施應(yīng)急處置，鐵路網(wǎng)絡(luò)與信息安全事故按照《上海鐵路局網(wǎng)絡(luò)與信息安全事故應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施應(yīng)急處置。

　　4.4新聞發(fā)布

　　4.4.1發(fā)生鐵路交通事故，市政府新聞辦根據(jù)需要，派員參與市應(yīng)急處置指揮部或現(xiàn)場指揮部工作，并按照有關(guān)規(guī)定，對事故現(xiàn)場媒體活動(dòng)進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

　　4.4.2鐵路交通事故的有關(guān)信息，由市政府新聞辦協(xié)同上海鐵路局按照規(guī)定統(tǒng)一向社會發(fā)布。

　　4.5應(yīng)急結(jié)束

　　重大、特別重大鐵路交通事故應(yīng)急處置結(jié)束，市應(yīng)急處置指揮部或上海鐵路局向市政府提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后，終止實(shí)施應(yīng)急措施，恢復(fù)正常秩序；較大、一般鐵路交通事故應(yīng)急處置結(jié)束，由上海鐵路局自行決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

　　5后期處置

　　5.1現(xiàn)場清理

　　5.1.1上海鐵路局在控制事故態(tài)勢后，做好現(xiàn)場勘察和維護(hù)社會穩(wěn)定等工作。

　　5.1.2事發(fā)地區(qū)縣政府、相關(guān)單位負(fù)責(zé)案件調(diào)查后的現(xiàn)場清理，因鐵路交通事故導(dǎo)致建筑物倒塌、氣體泄漏、水管爆裂、斷電漏電、環(huán)境污染等，要立即通知建筑、供氣、供水、供電、環(huán)保等主管部門到場處置。

　　5.1.3市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)疾病預(yù)防控制與疫情監(jiān)測等。

　　5.2善后處置

　　5.2.1鐵路交通事故處置結(jié)束后，事發(fā)地區(qū)縣政府和民政等有關(guān)部門要迅速采取措施，組織實(shí)施救濟(jì)救助。

　　5.2.2上海鐵路局及有關(guān)部門和單位要及時(shí)組織調(diào)查統(tǒng)計(jì)鐵路交通事故的影響范圍和受損程度，評估、核實(shí)所造成的損失，掌握開展應(yīng)急處置的情況并報(bào)上級部門。

　　5.3事故調(diào)查

　　5.3.1事故發(fā)生后，上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，組成事故調(diào)查組，及時(shí)、準(zhǔn)確地對事故調(diào)查取證、原因分析、定性定責(zé)和調(diào)查分析材料的匯總。開展事故調(diào)查，確定事故的損失、性質(zhì)和責(zé)任。同時(shí)，由事故調(diào)查組本著“四不放過”的原則，組織事故當(dāng)事單位分析事故教訓(xùn)，提出事故的防范措施和建議，舉一反三，防止類似事故的重復(fù)發(fā)生。事故調(diào)查報(bào)告和處理結(jié)果以書面形式上報(bào)市政府和國務(wù)院鐵路主管部門。

　　5.3.2本市相關(guān)部門、單位和上海鐵路局按照各自職責(zé)，全力配合事故調(diào)查組搞好事故調(diào)查。

　　6應(yīng)急保障

　　6.1通信保障

　　市通信管理局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本市相關(guān)電信企業(yè)為鐵路交通事故應(yīng)急處置提供通信保障。

　　6.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

　　上海鐵路局要進(jìn)一步優(yōu)化和加強(qiáng)以鐵路公安、醫(yī)療、行車救援、民兵應(yīng)急分隊(duì)等專業(yè)隊(duì)伍為主體、群眾性隊(duì)伍為輔助的應(yīng)急隊(duì)伍，建立并強(qiáng)化與屬地公安、衛(wèi)生、消防、民防、通信、供電、上海警備區(qū)、武警上海市總隊(duì)等應(yīng)急隊(duì)伍的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，為鐵路交通事故應(yīng)急處置提供隊(duì)伍保障。

　　6.3交通運(yùn)輸保障

　　鐵路交通事故發(fā)生后，市交通港口局負(fù)責(zé)組織提供必要的交通運(yùn)輸工具保障；市公安局負(fù)責(zé)組織實(shí)施道路交通管制，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援綠色通道；事發(fā)地區(qū)縣政府協(xié)助做好應(yīng)急交通保障。

　　6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　鐵路交通事故發(fā)生后，衛(wèi)生部門根據(jù)“分級救治”原則，負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶救、院前急救和后續(xù)救治工作；必要時(shí)，組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍開展現(xiàn)場救護(hù)。

　　6.5治安維護(hù)

　　6.5.1上海鐵路局、市公安局、上海鐵路公安局、各區(qū)縣政府及有關(guān)部門、單位要明確應(yīng)急狀態(tài)下維持治安秩序的各項(xiàng)預(yù)案措施。

　　6.5.2鐵路交通事故發(fā)生后，鐵路警力、屬地警力、民防部門、基層政府和社區(qū)組織要迅速組織現(xiàn)場治安警戒和治安管理，維持秩序，保護(hù)現(xiàn)場。必要時(shí)，及時(shí)疏散附近群眾，并加強(qiáng)重要場所、目標(biāo)和設(shè)施的警衛(wèi)。

　　6.5.3市公安局、上海鐵路公安局負(fù)責(zé)鐵路交通事故處置中的治安保障，武警上海市總隊(duì)予以協(xié)助配合，并負(fù)責(zé)相關(guān)內(nèi)衛(wèi)工作；事發(fā)地區(qū)縣政府協(xié)助搞好屬地治安保障；基層政府和社區(qū)組織要積極發(fā)動(dòng)和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門實(shí)施治安保衛(wèi)。

　　6.6經(jīng)費(fèi)保障

　　上海鐵路局應(yīng)將應(yīng)急管理費(fèi)用納入成本，確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障。

　　6.7技術(shù)保障

　　6.7.1上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室、上海鐵路局要建立鐵路交通事故指揮決策支持系統(tǒng)，開發(fā)、研制和配備地理信息系統(tǒng)（GIS）、衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）和無線現(xiàn)場實(shí)況轉(zhuǎn)播等先進(jìn)技術(shù)裝備。同時(shí)，可根據(jù)需要使用世博會已配備的安全信息定位協(xié)作指揮管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急突發(fā)事件現(xiàn)場情況匯集、現(xiàn)場應(yīng)急處置人員調(diào)配、協(xié)作處置單位信息共享、現(xiàn)場應(yīng)急備份調(diào)頻廣播調(diào)度。

　　6.7.2上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室、上海鐵路局設(shè)立鐵路交通事故專家組，對鐵路交通事故的調(diào)查、防范對策進(jìn)行科學(xué)論證，并提供決策建議。必要時(shí)，市安全監(jiān)管局、市建設(shè)交通委等部門派出專家，指導(dǎo)、協(xié)助開展鐵路交通事故調(diào)查。

　　7監(jiān)督管理

　　7.1宣傳教育

　　結(jié)合鐵路行業(yè)實(shí)際，全面開展鐵路內(nèi)外宣傳教育工作，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識，提高鐵路職工和公眾的安全意識。

　　7.2培訓(xùn)

　　按照分級管理的原則，各有關(guān)部門要明確應(yīng)急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性培訓(xùn)等要求，有計(jì)劃地對應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高救援技能。

　　7.3演練

　　上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室、上海鐵路局要按照應(yīng)急救援要求，有計(jì)劃地組織綜合性應(yīng)急處置演練。各職能部門要組織相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急演練，并明確演練的課題、隊(duì)伍、內(nèi)容、范圍、組織、評估和總結(jié)等。相關(guān)單位要加強(qiáng)對本單位應(yīng)急隊(duì)伍的訓(xùn)練,定期開展演練,特別是著眼世博會等重大活動(dòng)，進(jìn)一步提高實(shí)戰(zhàn)演練頻率和水平，強(qiáng)化應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。

　　7.4獎(jiǎng)懲

　　在鐵路交通事故防范、預(yù)警和處置工作中，由相關(guān)單位上級主管部門或相關(guān)單位按照規(guī)定，對作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。未按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案開展工作，造成重大損失的，對相關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　7.5預(yù)案管理

　　7.5.1預(yù)案制定

　　本預(yù)案由上海鐵路局負(fù)責(zé)組織編制與解釋，報(bào)市政府審定，并報(bào)國務(wù)院鐵路主管部門備案。

　　7.5.2預(yù)案修訂

　　本預(yù)案由上海鐵路局根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂，報(bào)市應(yīng)急辦審核。

　　7.5.3預(yù)案實(shí)施

　　本預(yù)案由上海鐵路局組織實(shí)施。

　　鐵路事故應(yīng)急預(yù)案二

　　鐵路交通運(yùn)輸突發(fā)火災(zāi)事件是指鐵路車站、客運(yùn)列車、貨場倉庫、施工工地、廠段機(jī)關(guān)內(nèi)部單位以及其他公共聚集場所等鐵路轄區(qū)，發(fā)生在時(shí)間或空間上失去控制的燃燒所造成的火災(zāi)事故。

　　1．工作原則

　　(1)統(tǒng)一指揮。在本預(yù)案確定的組織指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門、單位和人員按照既定的分工，各負(fù)其責(zé)，各盡其職，保證事故救援工作高效、快速、有序地進(jìn)行。鐵路火災(zāi)事故的現(xiàn)場撲救，由地方公安消防部門統(tǒng)一組織和指揮，鐵路單位予以配合。

　　(2)快速反應(yīng)�；馂�(zāi)發(fā)生后，鐵道部及有關(guān)鐵路局應(yīng)迅速反應(yīng)，按照本預(yù)案的響應(yīng)程序和工作要求，立即組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，向現(xiàn)場調(diào)集滅火救援隊(duì)伍和所需的物資、裝備，迅速開展滅火救援行動(dòng)。

　　(3)以人為本。滅火救援中要把保證人的生命安全作為第一原則，盡最大努力做好人員疏散、遇難人員搶救以及傷員救治工作。同時(shí)，做好滅火人員的安全防護(hù)，確保安全。

　　(4)迅速撲滅。根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場實(shí)際情況，采取有效的滅火戰(zhàn)斗方案和火災(zāi)撲救措施，迅速控制火勢，撲滅火災(zāi)。

　　(5)減少損失�；馂�(zāi)救援中要千方百計(jì)防止火焰蔓延，搶救遇險(xiǎn)物資，并盡可能減少次生災(zāi)害�；馂�(zāi)撲滅后，要盡快恢復(fù)生產(chǎn)、工作秩序，做好事故善后處理。

　　2．組織機(jī)構(gòu)

　　鐵路交通運(yùn)輸火災(zāi)事故應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)由鐵道部、鐵路局、專業(yè)運(yùn)輸公司、鐵路公司（含國家鐵路控股的合資鐵路）以及鐵路基層單位分別組成。事故發(fā)生時(shí)，有關(guān)單位按照各自預(yù)案及時(shí)有效地開展應(yīng)急處置。

　　鐵道部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長為主管運(yùn)輸安全工作的副部長，副組長為安監(jiān)司司長、運(yùn)輸局局長和公安局局長，成員由辦公廳、勞衛(wèi)司、政治部、宣傳部等部門負(fù)責(zé)人組成。

　　火災(zāi)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在公安局，辦公室主任由公安局主管副局長擔(dān)任，消防處處長任副豐任），具體負(fù)責(zé)事故應(yīng)急管理和系統(tǒng)指揮工作。

　　3．應(yīng)急響應(yīng)

　　鐵路交通運(yùn)輸火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。

　　(1)符合下列情況之一，啟動(dòng)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案：

　�、偈鹿室言斐�30人以上死亡，或危及50人以上生命安全；

　�、谥貍�100人以上；

　�、�1億元以上直接財(cái)產(chǎn)損失；

　�、車鴦�(wù)院認(rèn)定可啟動(dòng)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的火災(zāi)事故。

　　(2)符合下列情況之一，啟動(dòng)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案：

　�、偈鹿室言斐伤�10人以上30人以下死亡，或危及30人以上50人以下生命安全；

　�、�50人以上100人以下重傷；

　�、�5000萬元以上1億元以下直接財(cái)產(chǎn)損失；

　�、荑F道部認(rèn)定可啟動(dòng)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的火災(zāi)事故。

　　(3)符合下列情況之一者，啟動(dòng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案：

　�、偈鹿室言斐�3人以上10人以下死亡，或危及10人以上30人以下生命安全；

　�、�10人以上50人以下重傷；

　�、�1000萬元以上5000萬以下直接財(cái)產(chǎn)損失；

　�、荑F路局認(rèn)定可啟動(dòng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的火災(zāi)事故。

　　(4)符合下列情況之一者，啟動(dòng)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案：

　�、偈鹿室呀�(jīng)造成3人以下死亡，或危及10人以下生命安全；

　�、�10人以下重傷；

　�、�1000萬元以下直接財(cái)產(chǎn)損失。

　　4．應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

　　1)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

　�、窦墤�(yīng)急響應(yīng)由鐵道部報(bào)請國務(wù)院，由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)鐵道部啟動(dòng)。啟動(dòng)預(yù)案后，按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：

　　(1)鐵道部接到事故報(bào)道后，立即報(bào)告國務(wù)院，并根據(jù)事故情況進(jìn)行處置。必要時(shí)，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門；

　　(2)鐵道部開通與國務(wù)院有關(guān)部門、事故發(fā)生地省級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)以及現(xiàn)場救援指揮部的通信聯(lián)系通道，隨時(shí)掌握事故救援進(jìn)展情況；

　　(3)通知有關(guān)專家對應(yīng)急救援方案進(jìn)行咨詢；

　　(4)根據(jù)有關(guān)專家的建議以及國務(wù)院其他部門意見，鐵道部確定事故救援的支援和協(xié)調(diào)方案；

　　(5)派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援；

　　(6)協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場救援指揮部提出的其他支援請求。

　　2)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

　�、蚣墤�(yīng)急響應(yīng)由鐵道部負(fù)責(zé)啟動(dòng)。啟動(dòng)預(yù)案后，按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：

　　(1)鐵道部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在組長主持下，立即開展有關(guān)協(xié)調(diào)指揮工作。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即通知各應(yīng)急小組，其工作狀態(tài)由日常管理變?yōu)閼?yīng)急狀態(tài)管理，并按其應(yīng)急職責(zé)立即開展工作。

　　(2)鐵道部立即與事故發(fā)生地省級人民政府聯(lián)系，通報(bào)情況，請求當(dāng)?shù)毓�安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生等部門開展現(xiàn)場滅火和救援等工作。

　　(3)開通與事故發(fā)生地鐵路局應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事故救援進(jìn)展情況。

　　(4)根據(jù)專家和各應(yīng)急小組的建議，由火災(zāi)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定事故救援的支援和協(xié)調(diào)方案。

　　(5)派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援。

　　(6)協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部提出的支援請求。

　　(7)向國務(wù)院安委會辦公室報(bào)告有關(guān)事故情況。

　　(8)超出本級應(yīng)急救援處置能力時(shí)，及時(shí)請求國務(wù)院啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。

　　3)Ⅲ級和Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

　�、蠹壓廷艏墤�(yīng)急響應(yīng)分別由鐵路局和運(yùn)輸站段負(fù)責(zé)啟動(dòng)，響應(yīng)程序和內(nèi)容在鐵路局和運(yùn)輸站段火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案中具體規(guī)定。

　　鐵道部啟動(dòng)Ⅰ級和Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，由火災(zāi)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組以《鐵道部關(guān)于啟動(dòng)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案Ⅹ級響應(yīng)的命令》的形式宣布，命令內(nèi)容包括火災(zāi)基本情況、響應(yīng)單位及各自職責(zé)等內(nèi)容。

　　宣布應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的命令應(yīng)抄送應(yīng)急管理辦公室、應(yīng)急救援指揮中心及應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。

　　5．信息報(bào)送和處理

　　(1)鐵路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)生火災(zāi)傷亡事故時(shí)，按信息重要性逐級報(bào)送；一次造成死亡10人及以上的火災(zāi)事故，按特別信息逐級報(bào)送；如傷亡人員中涉及境外人員，按特別信息逐級報(bào)送的同時(shí)，按外事部門有關(guān)規(guī)定逐級上報(bào)。

　　(2)鐵路系統(tǒng)內(nèi)部以行車調(diào)度電話為主要通信方式，各級值班電話為輔助通信方式，鐵路電話“117”人工臺為應(yīng)急通信電話，實(shí)施“立接制”服務(wù)�；馂�(zāi)事故發(fā)生后，按事故處理應(yīng)急通信要求，設(shè)置事故現(xiàn)場指揮電話和圖像傳輸設(shè)備，確定現(xiàn)場聯(lián)系方式，確保應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)通暢。

　　6．指揮和協(xié)調(diào)

　　(1)按屬地化管理原則，分級建立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組以及事故現(xiàn)場指揮部，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮和決策，火災(zāi)事故的現(xiàn)場撲救應(yīng)服從地方公安消防部門的統(tǒng)一指揮。

　　(2)鐵道部火災(zāi)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)事故的應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮決策工作，提出事故現(xiàn)場控制行動(dòng)原則和要求；派出有關(guān)專家和人員參與事故現(xiàn)場指揮部的應(yīng)急指揮工作；協(xié)調(diào)有關(guān)救援力量實(shí)施增援行動(dòng)；協(xié)調(diào)有關(guān)傷員醫(yī)療救助和醫(yī)療移送；協(xié)調(diào)有關(guān)事故調(diào)查工作。

　　(3)事發(fā)鐵路局應(yīng)迅速組織救援力量實(shí)施行動(dòng)。

　　7．緊急處置

　　發(fā)生鐵路火災(zāi)事故需要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，各級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組分別按權(quán)限組織處置。根據(jù)事故具體情況、等級和實(shí)際需要調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍，集結(jié)專用設(shè)備、器械、物資、藥品等，落實(shí)處置措施。鐵道部火災(zāi)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)現(xiàn)場請求，負(fù)責(zé)緊急調(diào)集鐵路內(nèi)部救援力量、專用設(shè)備和物質(zhì)；事故發(fā)生地人民政府應(yīng)全力保障救援物資的供給。

　　8．救護(hù)和醫(yī)療

　　事故發(fā)生后，鐵路部門要及時(shí)通知當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救治機(jī)構(gòu)或撥打“120”醫(yī)療急救電話。事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行緊急醫(yī)療救護(hù)及現(xiàn)場衛(wèi)生處置。鐵道部火災(zāi)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室現(xiàn)場請求，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療救護(hù)、醫(yī)療專家、特種藥品和特種救治裝備進(jìn)行支援。

　　9．應(yīng)急安全防護(hù)

　　(1)應(yīng)急人員的安全防護(hù)。發(fā)生鐵路火災(zāi)事故時(shí)，應(yīng)由鐵路公安部門設(shè)置事故現(xiàn)場安全警戒線。根據(jù)事故發(fā)生的情況，對進(jìn)入事故現(xiàn)場的有關(guān)人員發(fā)放防護(hù)設(shè)備和用品。根據(jù)請求，鐵道部火災(zāi)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體協(xié)調(diào)調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。

　　(2)群眾的安全防護(hù)。根據(jù)事故的實(shí)際情況，事故現(xiàn)場指揮部具體負(fù)責(zé)指揮疏散現(xiàn)場群眾，防止造成人員傷害。

　　10．鐵路火災(zāi)事故的調(diào)查處理

　　鐵路火災(zāi)事故由鐵路公安消防部門按照公安部《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)公安部、勞動(dòng)和社會保障部有關(guān)火災(zāi)統(tǒng)計(jì)規(guī)定核定火災(zāi)損失，認(rèn)定火災(zāi)事故責(zé)任并對有關(guān)人員提出處理意見。鐵道部火災(zāi)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)事故凋查工作。

　　11．后期處理

　　(1)鐵路局負(fù)責(zé)組織火災(zāi)事故善后處置工作，鐵道部火災(zāi)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)工作。對傷亡人員的善后處置，根據(jù)國家現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

　　(2)發(fā)生鐵路火災(zāi)事故時(shí)，事故發(fā)生地的鐵路企業(yè)應(yīng)通知有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場，開展傷亡人員及財(cái)產(chǎn)的保險(xiǎn)賠付工作。

　　12．保障措施

　　(1)通信與信息保障。在應(yīng)急處置過程中，通信部門應(yīng)提供有線、無線、廣播等有效的通信手段，要加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)，確保通信暢通，保證信息的有效傳遞。需要確定應(yīng)急通信系統(tǒng)時(shí)，由電務(wù)調(diào)度通知鐵通公司啟動(dòng)。

　　(2)救援裝備和應(yīng)急隊(duì)伍保障。鐵道部根據(jù)鐵路救援體系建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)、檢查、促進(jìn)鐵路應(yīng)急救援基地建設(shè)和救援隊(duì)伍建設(shè)，保證應(yīng)急狀態(tài)的調(diào)用。鐵路局根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的應(yīng)急救援保證體系，確定機(jī)構(gòu)、人員，明確事故現(xiàn)場可供使用的應(yīng)急設(shè)備類型、數(shù)量、性能和存放位置，同時(shí)制定備用措施。

　　(3)醫(yī)療衛(wèi)生保障。各級地方人民政府應(yīng)提供鐵路沿線醫(yī)療衛(wèi)生部門和單位的聯(lián)系方式，為鐵路處置鐵路火災(zāi)事故提供醫(yī)療衛(wèi)生保障。各級應(yīng)急預(yù)案指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)療單位，接到通知后應(yīng)立即出動(dòng)搶救傷員；同時(shí)要做好醫(yī)療藥品、器械和醫(yī)護(hù)人員的準(zhǔn)備工作，不得以任何理由拒絕搶救、收治傷員。

　　(4)治安保障。各級應(yīng)急處置預(yù)案中要明確規(guī)定事故現(xiàn)場的治安保障負(fù)責(zé)人，安排足夠的警力做好應(yīng)急期間各階段、各場所的治安保障工作。如鐵路公安機(jī)關(guān)警力不足，請地方公安機(jī)關(guān)及時(shí)增援。

　　(5)資金保障。鐵路發(fā)生火災(zāi)事故時(shí)，事故發(fā)生地的鐵路企業(yè)財(cái)會部門要采取得力措施，確保事故應(yīng)急處置的資金需求。

　　13．事件評估

　　(1)事件應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束5日內(nèi)，啟動(dòng)預(yù)案單位應(yīng)向鐵道部火災(zāi)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)火災(zāi)事故處置情況報(bào)告。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束10日內(nèi)，鐵道部火災(zāi)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出評估報(bào)告，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報(bào)應(yīng)急管理辦公室。

　　(2)事件評估內(nèi)容。組織體系，包括火災(zāi)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急辦公室等組織是否健全；鐵路火災(zāi)事故的預(yù)防預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)配合、調(diào)動(dòng)社會資源、事故損失、輿論控制、處置效果等情況；針對應(yīng)急管理工作和處置鐵路火災(zāi)事故中存在的突出問題提出建議；監(jiān)督管理、預(yù)案演練、現(xiàn)場培訓(xùn)與獎(jiǎng)懲的情況。