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公路局防汛抗臺應(yīng)急預(yù)案范文
第一節(jié) 總則
1.1 編制目的
為加強洪水、臺風(fēng)的防范與處置工作,提高公路部門應(yīng)對暴雨、洪水、臺風(fēng)的快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力,保證防洪防臺風(fēng)工作有序、高效進行,最大程度地減少災(zāi)害損失,保障公路安全暢通,編制本應(yīng)急預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《福建省交通廳防汛抗臺應(yīng)急預(yù)案》、《福州市政府防洪、防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》、《福州市交通局突發(fā)事件處置工作預(yù)案》等編制。
1.3 基本原則
堅持統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合,分級管理、屬地負責(zé),預(yù)防為主、防治結(jié)合,反應(yīng)迅速、處置有力的原則。
第二節(jié) 指揮體系和保障隊伍
2.1 市局應(yīng)急機構(gòu)
市局防汛(臺)應(yīng)急機構(gòu)由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急辦組成。
。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)小組由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,各分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長,局屬各單位主要領(lǐng)導(dǎo)和市局機關(guān)科室負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)預(yù)案啟動、指揮協(xié)調(diào)、召開會議、制定措施、調(diào)動資源、監(jiān)督檢查等工作。
。ǘ⿷(yīng)急辦及職責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由總工室、工程科、計養(yǎng)科、機材科、財務(wù)科、辦公室、路政分局、安辦等部門抽調(diào)人員組成,由局分管領(lǐng)導(dǎo)任主任。辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、工程技術(shù)組、機械物資保障組、交通保暢組、后勤保障組、信息報道組等工作小組。主要負責(zé)氣象掌握、信息發(fā)布、上情下達、物資調(diào)劑、應(yīng)急指導(dǎo)搶險救災(zāi)、交通保暢等工作。
2.2 各單位防汛(臺)應(yīng)急機構(gòu)
各單位分別成立相應(yīng)的應(yīng)急機構(gòu),負責(zé)本轄區(qū)防汛(臺)的防災(zāi)宣傳、預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)情報告、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障以及市局防汛(臺)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它任務(wù)。
2.3 市縣兩級聯(lián)動應(yīng)急保障隊伍
組建市縣聯(lián)動應(yīng)急保障隊伍,由市局應(yīng)急辦統(tǒng)一指揮,分級負責(zé),協(xié)同配合,做到在災(zāi)情面前隊伍集結(jié)迅速,人員及時到位,設(shè)備隨時待命,第一時間趕赴受災(zāi)地區(qū),及時搶通和修復(fù)受毀的公路設(shè)施。
第三節(jié) 應(yīng)急響應(yīng)
3.1 防汛(臺)應(yīng)急響應(yīng)分級
對應(yīng)氣象部門發(fā)布的藍色、黃色、橙色、紅色四個臺風(fēng)預(yù)警等級,防汛(臺)應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級。
IV級(藍色表示):指24小時內(nèi)可能受熱帶低壓影響,平均風(fēng)力可達6級以上,或陣風(fēng)7級以上,或已受熱帶低壓影響,平均風(fēng)力為6至7級并可能持續(xù);
III級(黃色表示):指24小時內(nèi)可能受熱帶風(fēng)暴影響,平均風(fēng)力可達8級以上,或陣風(fēng)9級以上,或已受熱帶風(fēng)暴影響,平均風(fēng)力為8至9級或陣風(fēng)9至10級并可能持續(xù)。暴雨6小時降雨量將達50毫米以上或以達50毫米以上且可能持續(xù);
II級(橙色表示):指12小時內(nèi)可能受強熱帶風(fēng)暴影響,平均風(fēng)力可達10級以上,或陣風(fēng)11級以上,或已受強熱帶風(fēng)暴影響,平均風(fēng)力為10至11級或陣風(fēng)11至12級并可能持續(xù)。暴雨3小時降雨量將達50毫米以上或以達50毫米以上且可能持續(xù);
I級(紅色表示):指6小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受臺風(fēng)影響,平均風(fēng)力可達12級以上,或已經(jīng)達12級以上,并可能持續(xù)。暴雨3小時降雨量將達100毫米以上或以達100毫米以上且可能持續(xù)。
3.2 應(yīng)急準(zhǔn)備
3.2.1 日常準(zhǔn)備工作
。1)組織準(zhǔn)備
各單位要克服麻痹大意思想,著手各項防御準(zhǔn)備工作,逐級落實責(zé)任,切實將防汛搶險工作落實到具體部門、落實到具體人員,確保組織到位、制度到位、責(zé)任到位。
。2)物資準(zhǔn)備
各單位要加強對防汛設(shè)備、器材、物資的維護和保養(yǎng),要確保搶險物資存儲布局合理,搶險機械保持完好狀態(tài)。對重要工程和水毀多發(fā)路段,應(yīng)在現(xiàn)場就近預(yù)先儲備一定數(shù)量的搶毀材料和機械設(shè)備。必要時,實行定點儲備和調(diào)集,一旦有災(zāi)情,集中指揮、統(tǒng)一調(diào)度。
(3)氣象監(jiān)控
各單位應(yīng)隨時關(guān)注掌握氣候、水情的變化情況,并根據(jù)各級防汛抗旱部門和上級主管部門發(fā)布的汛息,隨時做好防汛抗臺各項準(zhǔn)備。
。4)排查隱患
各單位要重點加強公路沿線地質(zhì)災(zāi)害、危橋等隱患點的監(jiān)控,以及臨江、沿河、傍山等水毀易發(fā)路段的橋涵構(gòu)造物、防護設(shè)施和道班用房等的日常巡查和檢查,著重做好涵洞、邊溝、截水溝等排水溝設(shè)施的清淤和局部缺損修復(fù);
在建公路項目應(yīng)及時做好施工材料、機械設(shè)備的保管情況的檢查,做好洪水、臺風(fēng)等應(yīng)急情況下的保護和轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。
3.2.2 響應(yīng)措施
。ㄒ唬 Ⅳ級藍色應(yīng)急響應(yīng)
(1)組織
、艏壟_風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)啟動后,各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要坐鎮(zhèn)指揮,對臺風(fēng)動態(tài)情況全面掌握,隨時跟蹤,一旦發(fā)生災(zāi)情,要指揮到位,措施有力。
。2)會商
市局組織召開會議,會商臺風(fēng)情況,分析臺風(fēng)可能產(chǎn)生的影響,及時傳達省市領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門防御臺風(fēng)暴雨工作指示、要求及會議精神,各單位根據(jù)會商會議的部署,對本單位防汛(臺)準(zhǔn)備工作進行全面布置,并向有關(guān)部門反饋應(yīng)急響應(yīng)動態(tài)。
。3)檢查
各單位要對重點部位和薄弱環(huán)節(jié)進行全面巡查,對發(fā)現(xiàn)的隱患部位必須組織人員在最短時間內(nèi)進行搶修,無法搶修的,必須加強實時監(jiān)控,存在嚴(yán)重安全隱患的,要提早報告;未來可能受臺風(fēng)影響地區(qū)的在建公路項目,提前做好施工材料、機械設(shè)備的保護和轉(zhuǎn)移工作;路政部門要加大對公路的巡查力度,強化巡邏管控,對不符合要求的沿線廣告牌、標(biāo)志的要與養(yǎng)護部門配合,立即加固或拆除,防止被臺風(fēng)吹落砸到過往車輛、人員。
。4)物資
各單位要準(zhǔn)備好搶險救災(zāi)物資器材,機管和操作人員按各自職責(zé),檢查本單位所擁有的裝載機、發(fā)電機組、油鋸等搶險設(shè)備技術(shù)狀況,必須保證搶險機械設(shè)備完好到位,隨時待命。
。5)值班
各單位要排出值班表,加強值班,密切監(jiān)視臺風(fēng)發(fā)展趨勢和風(fēng)情、雨情、水情。要保證信息網(wǎng)絡(luò)暢通,做好上傳下達。主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)及辦公室負責(zé)人應(yīng)保持24小時聯(lián)系暢通,主要領(lǐng)導(dǎo)在災(zāi)害發(fā)生后第一時間趕到災(zāi)情現(xiàn)場組織指揮應(yīng)急搶險救災(zāi)工作。
。6)督查
市局現(xiàn)場處置指揮小組做好準(zhǔn)備,以便隨時深入各分片單位一線,巡檢、監(jiān)督防汛抗臺準(zhǔn)備工作。
。ǘ蠹夵S色應(yīng)急響應(yīng)
在Ⅳ級臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上,進一步采取以下應(yīng)急響應(yīng)措施:
。1)檢查
各單位對重點部位和薄弱環(huán)節(jié)進行全面巡查,對發(fā)現(xiàn)的隱患部位必須組織人員在最短時間內(nèi)進行搶修,無法搶修的,必須加強實時監(jiān)控,存在嚴(yán)重安全隱患的,要提早報告;要全面檢查在建工程地上塔吊、支架、懸掛物等高空作業(yè)設(shè)施;要加強辦公樓、班站全面檢查,同時注意用電管理。路政人員要采取有力措施,開展公路的清障工作,加強對未來可能受臺風(fēng)影響地區(qū)的在建公路,要做好施工材料的清理和施工路段的交通安全標(biāo)志的設(shè)置工作,進一步加強公路沿線廣告的安全性監(jiān)控。
(2)物資
各單位在準(zhǔn)備好搶險機械設(shè)備的基礎(chǔ)上,機管人員和相關(guān)責(zé)任人還要做好社會上搶險機械(裝載機、挖掘機、自卸車等)租賃準(zhǔn)備工作,聯(lián)系好社會上搶險機械,保證搶險需要及時調(diào)用。
。3)強化值班
各單位除正常值班外,加派工程技術(shù)人員值班。要堅持主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)駐值班室或辦公室(含辦公區(qū))帶班,密切監(jiān)視臺風(fēng)發(fā)展趨勢和風(fēng)情、雨情、水情。
(4)督查
市局現(xiàn)場處置指揮小組分片深入各單位一線,巡檢、監(jiān)督各責(zé)任單位防汛抗臺準(zhǔn)備工作。
。ㄈ蚣壋壬珣(yīng)急響應(yīng)
在Ⅲ級臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上,進一步采取以下應(yīng)急響應(yīng)措施:
(1)檢查
臺風(fēng)影響區(qū)域靠海一線所有在建公路項目必須全面停止施工;內(nèi)陸地區(qū)要根據(jù)臺風(fēng)進展適時停工,并組織人員對工地進行必要的加固和防護,同時要轉(zhuǎn)移好建設(shè)人員、設(shè)備,避免造成損失。路政部門要加強與交警等部門的.聯(lián)系溝通,強化協(xié)調(diào)配合。
。2)物資
各單位在準(zhǔn)備好本單位搶險機械設(shè)備的基礎(chǔ)上,隨時提調(diào)社會上的出租機械,同時做好援助重災(zāi)地區(qū)搶險設(shè)備的準(zhǔn)備;物供處還應(yīng)準(zhǔn)備好運輸車輛、吊車和鋼橋構(gòu)件等隨時待命。
。3)24小時值班
各單位要啟動24小時值班制度,責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要親自帶班,相關(guān)責(zé)任人要到崗到位,認(rèn)真履行職責(zé)。搶險救災(zāi)設(shè)備、機械手、運輸車輛及駕駛員必須隨時待命,確保一旦災(zāi)情發(fā)生,最短時間內(nèi)隨調(diào)隨到。
(4)督查
市局現(xiàn)場處置指揮小組要到達易受臺風(fēng)侵襲的現(xiàn)場實地,檢查、監(jiān)督防汛抗臺準(zhǔn)備,支援可能受災(zāi)地區(qū)的搶險和救災(zāi)工作。
。ㄋ模窦壖t色應(yīng)急響應(yīng)
在Ⅱ級臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上,進一步采取以下應(yīng)急響應(yīng)措施:
(1)物資提調(diào)
各單位最大限度地準(zhǔn)備裝載機、挖掘機、發(fā)電機組、自卸車等搶險機械車輛,物供處鋼橋構(gòu)件隨時起運;各搶險機械材料倉庫管理人員24小時待命,隨時提調(diào)搶險物資材料和機械設(shè)備。
。2)交通通行
道路、橋梁、隧道乃至農(nóng)村公路遇到重大險情時,要及時關(guān)閉必經(jīng)通行路段,并設(shè)置告示牌。
。3)公務(wù)活動
取消相關(guān)非應(yīng)急性的公務(wù)活動和集體性活動,各部門減少安排常規(guī)性出差,正常上班,堅守崗位,嚴(yán)陣以待。
。4)駐地督查
市局現(xiàn)場處置指揮小組駐地分片單位,與各單位一道,現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)防汛抗臺工作。
第四節(jié) 應(yīng)急處置
4.1 應(yīng)急處置分級
按照受災(zāi)的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍等因素,應(yīng)急處置分為一般、較大、重大、特大四個級別。其中:
一般災(zāi)情應(yīng)急處置是針對毀情損失小于10萬元、或交通臨時中斷的災(zāi)情;
較大災(zāi)情應(yīng)急處置是針對毀情損失10-100萬元、或交通中斷預(yù)計時間較短的災(zāi)情;
重大災(zāi)情應(yīng)急處置是針對經(jīng)濟損失100-500萬元、或交通中斷預(yù)計時間較長的災(zāi)情;
特大災(zāi)情應(yīng)急處置是針對經(jīng)濟損失500萬元、或交通嚴(yán)重中斷需長時間修復(fù)的災(zāi)情。
4.2 應(yīng)急處置措施
。ㄒ唬┮话銥(zāi)情應(yīng)急處置
。1)搶修組織
發(fā)生一般災(zāi)情時,由相關(guān)責(zé)任單位負責(zé)組織、指揮現(xiàn)場搶修。
(2)防止毀情擴大
發(fā)生一般災(zāi)情后,相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)加強公路設(shè)施巡查和排查,認(rèn)真做好邊坡崩塌、路基塌陷、涵洞阻塞等易發(fā)生毀情擴大和二次損毀的隱患點的監(jiān)控和預(yù)警,及時消除隱患,努力把損失控制在最小范圍,并采取措施防范毀情的擴大。
。3)現(xiàn)場安全管理
相關(guān)責(zé)任單位要重視一般災(zāi)情搶險救災(zāi)現(xiàn)場的安全管理。要警惕邊坡滑動、滾石等傷人,對于坍塌方、橋涵構(gòu)造物局部損毀、以及漫水橋和過水路面等危及行車安全的災(zāi)情現(xiàn)場,要及時設(shè)置規(guī)范完整的標(biāo)志、警示牌,向司乘人員提供準(zhǔn)確有效的安全信息。
。4)現(xiàn)場通行管理
在一般災(zāi)情現(xiàn)場,相關(guān)責(zé)任單位路政部門要積極協(xié)助維持受毀路段沿線的交通,確保公路暢通。嚴(yán)重受毀的,應(yīng)安排專人進行看守。
(5)修復(fù)工程管理
對于災(zāi)情受毀點的修復(fù),必須在落實核對受毀工程數(shù)量的基礎(chǔ)上,做好受毀情況統(tǒng)計和修復(fù)方案設(shè)計,狠抓水毀工程質(zhì)量控制,嚴(yán)格工程管理,確保修復(fù)工程質(zhì)量。特別是對公路的橋涵、擋墻構(gòu)造物等修復(fù)工程,要注意嚴(yán)格把好修復(fù)的各施工環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)。要加強修復(fù)的工期管理,倒計時安排修復(fù)計劃,嚴(yán)格修復(fù)工期。搶修工作完成后,應(yīng)及時向市級應(yīng)急機構(gòu)報告工作情況。
。ǘ┹^大災(zāi)情應(yīng)急處置
在一般災(zāi)情應(yīng)急處置措施的基礎(chǔ)上,進一步采取以下應(yīng)急處置措施:
。1)投入應(yīng)急保障隊伍
發(fā)生較大災(zāi)情后,所在責(zé)任單位調(diào)用本級應(yīng)急保障隊伍全力投入較大災(zāi)情點的搶修,市級應(yīng)急機構(gòu)視情派出本級應(yīng)急保障隊伍或調(diào)動其他單位應(yīng)急保障隊伍對較大災(zāi)情點搶修工作進行支援。
。2)現(xiàn)場組織搶修
在組織搶修等應(yīng)急處置工作中,要按照“先重點后一般、先干線后支線、先搶通后修復(fù)”的原則,合理分配搶修力量,投入相關(guān)人員、設(shè)備,上足機械、多頭推進,在最短時間內(nèi),搶通干線公路受阻路段。
搶修工作完成后,第一時間向市局應(yīng)急機構(gòu)報告工作情況,市局視情組織人員檢查、落實修復(fù)完成情況。
。ㄈ┲卮鬄(zāi)情應(yīng)急處置
在較大災(zāi)情應(yīng)急處置措施的基礎(chǔ)上,進一步采取以下應(yīng)急處置措施:
。1)投入市、縣兩級聯(lián)動應(yīng)急保障隊伍
發(fā)生重大災(zāi)情時,分局應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)立即從本轄區(qū)調(diào)動足夠數(shù)量的應(yīng)急保障隊伍投入災(zāi)情點搶修,并做好路政保障和運輸救援工作,保證道路通行的暢通安全和搶險救災(zāi)物資的及時運送。市局應(yīng)急機構(gòu)迅速調(diào)動市縣聯(lián)動應(yīng)急保障隊伍,通過直接指揮、督導(dǎo)、幫助受災(zāi)點研究修復(fù)方案以及機械開挖、修筑便道、架設(shè)便橋等措施,縮短交通恢復(fù)通行的時限。
國道應(yīng)爭取在24小時內(nèi)搶通;省道應(yīng)爭取在48小時內(nèi)搶通。
。2)交通管制
修復(fù)時間較長的重大災(zāi)情點,要做好交通管制工作,根據(jù)事先制定的水毀阻車?yán)@行緊急處置預(yù)案,確定繞行路線,設(shè)立繞行引導(dǎo)標(biāo)志,并通過媒體公告社會,引導(dǎo)車輛繞行。
搶修工作完成后,市局現(xiàn)場處置小組應(yīng)組織人員檢查、落實修復(fù)完成情況。市局領(lǐng)導(dǎo)視情對重大災(zāi)情點搶修工作進行巡查。
。ㄋ模┨卮鬄(zāi)情應(yīng)急處置
在重大災(zāi)情應(yīng)急處置措施的基礎(chǔ)上,進一步采取以下應(yīng)急處置措施:
(1)應(yīng)急保障隊伍全市調(diào)援
發(fā)生特大災(zāi)情時,除了市、縣兩級應(yīng)急機構(gòu)的應(yīng)急保障隊伍全力投入搶修處置外,市局應(yīng)急辦可協(xié)調(diào)其他單位相關(guān)應(yīng)急保障隊伍跨區(qū)域?qū)?zāi)情點搶險救災(zāi)工作實施增援。
。2)應(yīng)急機構(gòu)工作措施
發(fā)生特大災(zāi)情后,市局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)要立即趕赴受毀現(xiàn)場,指揮、指導(dǎo)開展應(yīng)急處置。
搶修工作完成后,逐級上報搶修工作情況,并由市局應(yīng)急辦將工作情況報告省市交通公路部門。
第五節(jié) 應(yīng)急決策
。ㄒ唬⿷(yīng)急啟動
本應(yīng)急預(yù)案的啟動由市局領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)氣象部門發(fā)布的暴雨、臺風(fēng)等氣象預(yù)警信息,按照相應(yīng)預(yù)警級別發(fā)布啟動指令。預(yù)案啟動后,各部門應(yīng)進入相應(yīng)崗位,物資設(shè)備處于待命狀態(tài),隨時等候調(diào)遣。
。ǘ⿷(yīng)急終止
符合下列應(yīng)急終止條件的,終止本應(yīng)急預(yù)案相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)的實施。
1、暴雨、臺風(fēng)、洪水等災(zāi)情解除;
2、現(xiàn)場搶修等應(yīng)急處置工作(包括危險隱患排除等)已經(jīng)結(jié)束;
應(yīng)急終止由市局指揮機構(gòu)發(fā)布。應(yīng)急終止發(fā)布后,應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置等各項措施均予解除,轉(zhuǎn)入防災(zāi)常態(tài)管理。
第六節(jié) 信息管理
。ㄒ唬﹫笏颓
1、各單位接到啟動相應(yīng)等級預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)的指令后,應(yīng)在3小時之內(nèi)將本單位相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置措施等信息及時在福州公路政務(wù)信息網(wǎng)公布,并報市局辦公室。市局辦公室相關(guān)信息除公布政務(wù)網(wǎng)外,同時向省市有關(guān)部門發(fā)布。
2、各單位公路通阻信息統(tǒng)一上報市局工程科,并每2小時滾動報告相關(guān)進展情況。市局工程科負責(zé)通阻信息編輯,經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后以群發(fā)方式報送局領(lǐng)導(dǎo),并報備辦公室,同時通過信息專報系統(tǒng)上報上級相關(guān)部門。市局辦公室負責(zé)編制水毀專題簡報,報局領(lǐng)導(dǎo)及上級相關(guān)部門,同時不定期滾動向局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門群發(fā)臺風(fēng)氣象即時動態(tài)短信。
。ǘ﹫笏蛢(nèi)容和格式
內(nèi)容主要包括受災(zāi)通阻情況、受災(zāi)損失情況(如路線名稱、地點、樁號、地名、水毀時間與毀情、估計工程量及損失金額、擬修復(fù)方案及估計搶通時間)、其他文字說明信息等。報送格式為:公路水毀統(tǒng)計報表,同時也可增加文字簡報形式。
。ㄈ﹫笏蜁r限
各分局水毀信息均應(yīng)在第一時間上報。國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道公路水毀統(tǒng)計報表的填報時限分別為交通阻斷后1、3、6、12小時之內(nèi),其余公路及水毀統(tǒng)計報表應(yīng)在24小時內(nèi)將填報。
(四)事跡宣傳
各單位應(yīng)及時收集搶險救災(zāi)中的典型模范人物、先進事跡與相關(guān)照片、視頻資料,上報市局辦公室。同時,密切配合市局做好新聞媒體采訪報道工作,做到防毀抗災(zāi)與宣傳報道工作同步進行,使社會各界進一步了解、支持公路部門防汛抗臺和搶險救災(zāi)工作,發(fā)動社會和廣大群眾參與防汛抗臺。
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