嘉興市南湖區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案參考
為了加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品事故的有效控制，最大限度地降低事故危害程度，保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（344號(hào)令），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在《嘉興市南湖區(qū)重特大事故應(yīng)急處置預(yù)案》的框架下，制定本預(yù)案。
一、指導(dǎo)思想和原則
（一）指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)以人為本，真正將“安全第一，預(yù)防為主”方針落到實(shí)處。一旦發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，能以最快的速度、最高的效能，有序地實(shí)施救援，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，把事故危害降到最低點(diǎn)，維護(hù)社會(huì)安全與穩(wěn)定。
（二）原則
快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、單位自救與社會(huì)救援相結(jié)合。
二、危險(xiǎn)化學(xué)品事故定義及事故類型
（一）危險(xiǎn)化學(xué)品事故定義
危險(xiǎn)化學(xué)品事故是指危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置過程中由危險(xiǎn)化學(xué)品造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染的事故。
（二）危險(xiǎn)化學(xué)品事故類型
危險(xiǎn)化學(xué)品事故主要有泄漏、火災(zāi)、爆炸。
1、泄漏
危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故主要指具有易燃、易爆或有毒有害等危險(xiǎn)性的氣體或液體大量釋放。導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸、中毒和窒息等事故，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染等后果。
2、火災(zāi)
火災(zāi)是指在時(shí)間和空間上失去控制的燃燒所造成的災(zāi)害，火災(zāi)可分為固體火災(zāi)、液體火災(zāi)和氣體火災(zāi)。由于大多數(shù)危險(xiǎn)化學(xué)品在燃燒時(shí)會(huì)放出有毒氣體或煙霧，因此危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)事故中，人員傷亡的原因往往是中毒和窒息，并會(huì)造成人員灼傷。此外，危險(xiǎn)化學(xué)品事故火災(zāi)的同時(shí)往往伴隨著爆炸。
3、爆炸
物質(zhì)由一種狀態(tài)迅速地轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N狀態(tài)，并瞬間以機(jī)械功的形式放出大量能量的現(xiàn)象，稱為爆炸。危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸時(shí)，促使爆炸源附近的氣體以極大的速度向外沖擊，造成人員傷亡，另外，有些物質(zhì)爆炸后產(chǎn)生大量的有害氣體，造成人員中毒死亡。
三、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援組織及職責(zé)
（一）危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援組織
成立區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)組織實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作。
區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部組成：
總指揮：主管安全生產(chǎn)工作的副區(qū)長
副總指揮：區(qū)政府辦公室主管副主任，區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)公安分局負(fù)責(zé)人。
成員單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)公安分局、區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)交警大隊(duì)、區(qū)計(jì)衛(wèi)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)交通局、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)分局、區(qū)三產(chǎn)局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)教文體局、區(qū)民政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)委宣傳部、區(qū)工會(huì)辦事處、其他有關(guān)單位和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、企業(yè)主管部門。
（二）職責(zé)
1、指揮部職責(zé)
統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作。負(fù)責(zé)組織全區(qū)應(yīng)急救援演習(xí)，負(fù)責(zé)監(jiān)督有關(guān)單位制定應(yīng)急救援預(yù)案及預(yù)案演練，負(fù)責(zé)評估應(yīng)急救援行動(dòng)及應(yīng)急預(yù)案的有效性。
危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生后，總指揮應(yīng)趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場指揮，成立現(xiàn)場指揮部，指揮事故應(yīng)急救援工作。
現(xiàn)場指揮部職責(zé)：指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作。批準(zhǔn)現(xiàn)場救援方案，組織現(xiàn)場搶救；組織確定事故現(xiàn)場的`范圍，實(shí)施必要的交通管制和強(qiáng)制措施；負(fù)責(zé)發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令和信號(hào)；核實(shí)人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況，并及時(shí)上報(bào)；負(fù)責(zé)審定對外發(fā)布的事故信息；根據(jù)事故應(yīng)急救援的需要，緊急指揮調(diào)度供水、供電、供氣、通信等單位；協(xié)調(diào)參加危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援工作；組織有關(guān)善后事宜。必要時(shí),向市委市政府請示啟動(dòng)市級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案。
2、成員單位職責(zé)
區(qū)政府辦公室：承接危險(xiǎn)化學(xué)品事故報(bào)告；請示總指揮啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案；通知指揮部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場；協(xié)調(diào)各成員單位的搶險(xiǎn)救援工作；及時(shí)向市委、市政府和區(qū)政府報(bào)告事故和搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況；落實(shí)市委、市政府和區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于事故搶險(xiǎn)救援的指示和批示。
區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部的日常工作。負(fù)責(zé)建立應(yīng)急救援專家組，組織專家開展應(yīng)急救援咨詢服務(wù)工作。組織全區(qū)應(yīng)急救援演習(xí)，負(fù)責(zé)區(qū)有關(guān)部門和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案備案工作；負(fù)責(zé)重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記工作，并提供給各有關(guān)成員部門。
區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)制定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒預(yù)案（含交通處置的應(yīng)急預(yù)案）。組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管理，維護(hù)事故現(xiàn)場秩序和保護(hù)事故現(xiàn)場。
區(qū)消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故的滅火搶險(xiǎn)救援預(yù)案。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場撲滅火災(zāi)，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏和有關(guān)設(shè)備容器的冷卻。事故得到控制后負(fù)責(zé)洗消工作；組織傷員的搜救。
區(qū)交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作，禁止無關(guān)車輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域；負(fù)責(zé)保障救援道路的暢通。協(xié)助傷員搜救。
區(qū)計(jì)衛(wèi)局：負(fù)責(zé)制定救護(hù)應(yīng)急預(yù)案。確定救護(hù)定點(diǎn)醫(yī)院和受傷人員專業(yè)治療方案，培訓(xùn)相應(yīng)醫(yī)護(hù)人員；指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)院儲(chǔ)備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品，組織現(xiàn)場救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移。負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)傷亡人員情況。負(fù)責(zé)化學(xué)事故有害物質(zhì)的毒性鑒定。
區(qū)環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)制定危險(xiǎn)化學(xué)品污染事故監(jiān)測與環(huán)境危害控制應(yīng)急預(yù)案。負(fù)責(zé)及時(shí)測定事故現(xiàn)場環(huán)境危害的成分和程度；對可能存在較長時(shí)間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，提出控制措施并進(jìn)行監(jiān)測；事故得到控制后指導(dǎo)現(xiàn)場遺留危險(xiǎn)物質(zhì)對環(huán)境產(chǎn)生污染的消除。負(fù)責(zé)調(diào)查危險(xiǎn)化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件。
區(qū)交通局：負(fù)責(zé)制定公路、水路運(yùn)輸搶險(xiǎn)預(yù)案。負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場搶險(xiǎn)物資和搶險(xiǎn)人員的運(yùn)送。
區(qū)質(zhì)量技監(jiān)分局：負(fù)責(zé)制定壓力容器、壓力管道、鍋爐等事故應(yīng)急預(yù)案。提出事故現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的處置方案，參加救援行動(dòng)。參與化學(xué)事故中涉及壓力容器類的調(diào)查處理。
區(qū)三產(chǎn)局：負(fù)責(zé)組織、籌備搶險(xiǎn)器材和物資；會(huì)同有關(guān)部門做好搶險(xiǎn)器材和物資的調(diào)配。
區(qū)建設(shè)局：負(fù)責(zé)調(diào)派挖掘機(jī)、吊車、鏟車等工程設(shè)備、設(shè)施以及建筑材料等物資，參加搶險(xiǎn)救援；對因事故遭受破壞的公共設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場緊急搶修，保證救援工作的需要。負(fù)責(zé)制定城市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案，提出城市燃?xì)馐鹿尸F(xiàn)場的處置方案。
區(qū)民政局：負(fù)責(zé)災(zāi)民基本生活的保障工作。
區(qū)教文體局：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位周邊學(xué)校緊急疏散預(yù)案的備案工作，組織演練。組織可能危及區(qū)域?qū)W校人員的疏散撤離。
區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場新聞媒體的協(xié)調(diào)、管理，組織各新聞單位把握準(zhǔn)確的輿論導(dǎo)向，及時(shí)發(fā)布事故信息。
區(qū)工會(huì)辦事處：配合有關(guān)部門做好事故善后處理工作。
有關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、企業(yè)管理部門：在組織本轄區(qū)的救援工作的同時(shí)，配合指揮部的救援行動(dòng)，及時(shí)向指揮部報(bào)告現(xiàn)場救援情況。
必要時(shí)根據(jù)事故的發(fā)展，請求嘉興市提供支持內(nèi)容：①氣象服務(wù)支持：提供我區(qū)事故地區(qū)有關(guān)的風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。②消防力量支持。③嘉興市民防局化檢站：必要時(shí)參與救援行動(dòng)。④重要工程設(shè)備的支持。
四、預(yù)案啟動(dòng)條件
1、當(dāng)事故單位應(yīng)急救援力量無法有效控制事態(tài)發(fā)展，可能導(dǎo)致重大社會(huì)災(zāi)害的，由總指揮下令啟動(dòng)預(yù)案。
2、重大危險(xiǎn)源單位發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故的，由總指揮根據(jù)事態(tài)情況下令啟動(dòng)預(yù)案。
五、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急響應(yīng)
（一）響應(yīng)程序
1、危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，該單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援，并報(bào)告當(dāng)?shù)卣蛋嗍壹鞍脖O(jiān)、公安、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門，各部門要立即趕赴事故現(xiàn)場。當(dāng)?shù)卣蛋嗍医拥綀?bào)告后應(yīng)及時(shí)向區(qū)政府總值班室報(bào)告，盡可能簡明扼要地說明事故單位、事故地點(diǎn)、現(xiàn)場傷亡人數(shù)、事故原因、事故性質(zhì)、危害程度、事故現(xiàn)狀等情況。
2、區(qū)政府總值班室接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即向區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)（總指揮）報(bào)告，根據(jù)掌握的事故情況，符合預(yù)案啟動(dòng)條件的，由總指揮下令立即啟動(dòng)預(yù)案；不符合預(yù)案啟動(dòng)條件的，如認(rèn)為有必要也可下令啟動(dòng)預(yù)案。預(yù)案一旦啟動(dòng)，指揮部各成員單位接到通知后立即趕赴事故現(xiàn)場，按照《預(yù)案》開展救援工作。原有救援力量由區(qū)指揮部統(tǒng)一調(diào)度指揮，一般情況下原專業(yè)救援組加入到相應(yīng)的區(qū)級(jí)專業(yè)救援組中。
3、當(dāng)應(yīng)急救援指揮部確定危險(xiǎn)化學(xué)品事故不能很快得到有效控制，可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，應(yīng)立即請求市危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援指揮部給予支援。原有救援人員配合市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案的行動(dòng)。
（二）報(bào)告
各成員單位以最短的時(shí)間快速趕赴現(xiàn)場，并立即向指揮部報(bào)告。已經(jīng)參與救援工作的成員單位在現(xiàn)場指揮部成立后立即向指揮部匯報(bào)現(xiàn)場情況。
（三）現(xiàn)場指揮與控制
1、組建專業(yè)救援組
指揮部根據(jù)事故實(shí)際情況，組建各專業(yè)救援組，指揮救援工作。
2、現(xiàn)場工作區(qū)域劃分
指揮部根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的危害范圍、危害程度與危險(xiǎn)化學(xué)品事故源的位置以及氣象條件等進(jìn)行數(shù)據(jù)分析后，把現(xiàn)場工作區(qū)域劃分為事故中心區(qū)域、事故波及區(qū)和事故可能影響區(qū)域，便于救援工作的開展。
3、應(yīng)急救援
各成員單位按照本單位制定的預(yù)案組織開展救援工作，指揮專業(yè)救援組進(jìn)行救援行動(dòng)。各專業(yè)救援組應(yīng)及時(shí)向指揮部報(bào)告現(xiàn)場情況，聽取指導(dǎo)意見。
針對事故不同類型，在保護(hù)救援人員安全的基礎(chǔ)上，采取不同的處置措施。其中主要措施包括：滅火、點(diǎn)火、隔絕、堵漏、攔截、稀釋、中和、覆蓋、冷卻、泄壓、轉(zhuǎn)移、收集等。
六、現(xiàn)場恢復(fù)和事故調(diào)查
（一）現(xiàn)場恢復(fù)
事故得到控制后，環(huán)境保護(hù)組會(huì)同有關(guān)專家制定環(huán)境修復(fù)方案，報(bào)指揮部同意后實(shí)施。一般由環(huán)境保護(hù)組和專家咨詢組指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援組進(jìn)行現(xiàn)場清潔、凈化等工作。
由區(qū)環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)對現(xiàn)場進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測。
根據(jù)環(huán)保部門的監(jiān)測情況，事故現(xiàn)場危害消除后，由指揮部宣布事故現(xiàn)場恢復(fù)正常。
（二）事故調(diào)查處理
各有關(guān)單位組成事故調(diào)查小組，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行事故的調(diào)查處理。由市政府開展事故調(diào)查工作的，指揮部在工作上積極予以配合。
七、經(jīng)費(fèi)開支
指揮部各成員單位及各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）所需的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政列入預(yù)算；區(qū)財(cái)政應(yīng)保證�；肥鹿蕬�(yīng)急救援專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。
危險(xiǎn)化學(xué)品單位發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
八、附則
（一）本預(yù)案管理單位為區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
（二）本預(yù)案作為危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援的總預(yù)案，區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援指揮部各成員單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案及自身職能制定相應(yīng)預(yù)案，一旦發(fā)生重大事故，則同時(shí)啟動(dòng)。
（三）發(fā)生特大安全事故時(shí)，本預(yù)案與《嘉興市南湖區(qū)重特大事故應(yīng)急處置預(yù)案》一并執(zhí)行。
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