重大暴雪災害應急預案

　　在平平淡淡的學習、工作、生活中，難免會突發(fā)一些事故，為了避免事情往更壞的方向發(fā)展，常常要提前編制一份優(yōu)秀的應急預案。應急預案的格式和要求是什么樣的呢？以下是小編為大家整理的重大暴雪災害應急預案，僅供參考，大家一起來看看吧。

　　第1章 總則

　　1.1編制目的

　　為高效有序地做好重大暴雪災害應急防治工作，最大限度地避免或減輕暴雪災害造成的人員傷亡和財產損失，維護人民生命、財產安全和社會穩(wěn)定，制定本預案。

　　1.2編制依據

　　依據《中華人民共和國氣象法》、《黑龍江省實施<中華人民共和國氣象法>辦法》和《牡丹江市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定本預案。

　　1.3工作原則

　　（1）以人為本，依靠科學。堅持避讓與治理相結合和全面規(guī)劃、突出重點，建立健全群測群防機制，最大程度地減少重大暴雪災害造成的損失，把保障人民群眾的生命財產安全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點。

　�。�2）統(tǒng)一領導，分工負責。在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導下，有關部門各司其職，密切配合，共同做好重大暴雪災害應急工作。

　�。�3）分級管理，屬地為主。建立健全按災害級別分級管理、條塊結合、以事發(fā)地縣、鎮(zhèn)兩級人民政府為主的管理體制。

　　1.4適用范圍

　　本預案適用于牡丹江市行政區(qū)內出現的重大暴雪災害，根據重大暴雪災害的影響范圍、災害程度，啟動相應的縣（市、區(qū)）、市級應急預案，縣（市）、區(qū)負責本轄區(qū)內的重大暴雪災害應急工作；市負責全市的重大暴雪災害應急工作及協(xié)調跨縣行政區(qū)劃的重大暴雪災害應急工作。

　　第2章 組織體系及職責任務

　　2.1組織體系

　　突發(fā)暴雪災害發(fā)生后，超出事發(fā)地政府處置能力或出現嚴重損失和人員傷亡時，立即啟動本預案，并成立市重大暴雪災害防治應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部，負責統(tǒng)一指揮和部署暴雪災害的應急救援、搶險及善后工作，人員組成如下：

　　總 指 揮：市政府主管副市長

　　成 員：市政府秘書長，市農委、市委宣傳部、市氣象局、市水務局、市財政局、市民政局、市林業(yè)局、市商務局、市環(huán)保局、市交通局、市衛(wèi)生局、市公安局、駐牡各通信公司、市建設局、牡機場公司、牡城投公司、市畜牧局、駐牡部隊、武警支隊等相關部門負責人組成。

　　市政府秘書長作為總協(xié)調人，市氣象局局長協(xié)助開展工作。

　　市應急指揮部辦公室設在市氣象局，辦公室主任由市氣象局局長擔任，副主任由市氣象局分管業(yè)務工作副局長擔任。

　　發(fā)生暴雪災害時，事發(fā)地縣（市）、區(qū)政府立即成立暴雪災害搶險救災指揮機構。

　　2.2職責任務

　　市應急指揮部主要職責是：負責全市重大暴雪災害應急工作的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督；統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調牡丹江市重大暴雪災害應急救災工作；確定應急救災工作方案；部署和組織有關部門和有關縣（市）、區(qū)對受災地區(qū)進行緊急援救；指導縣（市）、區(qū)重大暴雪災害應急領導小組做好重大暴雪災害的應急救災工作；處理其他有關重大暴雪災害應急救災的重要工作。

　　市應急指揮部辦公室的主要職責是：貫徹市應急指揮部的指示和部署；組織有關部門和專家分析災害發(fā)展趨勢，為市應急指揮部決策提供依據；承擔市應急指揮部日常事務和交辦的其他工作。

　　第3章 暴雪災害監(jiān)測預警機制

　　3.1監(jiān)測體系建設

　　全市氣象部門測站稀少（目前只有7個測站），難以全面監(jiān)測暴雪天氣，滿足不了我市防災減災的需求。牡丹江市和各縣（市）、區(qū)人民政府要盡快建設加密氣象站，開展氣象監(jiān)測業(yè)務與服務，形成覆蓋全區(qū)的暴雪監(jiān)測體系。

　　3.2預測預警機制

　　市、縣氣象部門對監(jiān)測、預測到的暴雪天氣，要嚴密監(jiān)視天氣變化，組織專家進行會商，同時與省氣象臺、有關臺站進行會商。通過綜合分析監(jiān)測得到的`各類信息，對暴雪天氣的未來發(fā)展及可能影響進行預測分析，發(fā)布暴雪預警，同時根據前期的氣候條件，提出防災建議。暴雪預警發(fā)出后，立即組織監(jiān)測，提供預報、情報跟蹤服務，并隨時報告市政府應急辦，為市應急指揮部指揮抗災、救災提供重要氣象參考，同時向各有關縣（市）氣象局發(fā)布指導預報。

　　3.3預警信息的制作和發(fā)布

　　由市氣象臺負責預警信息的制作，通過“12121”氣象熱線向公眾發(fā)布，并根據需要由市政府應急辦協(xié)調，通過電視、廣播、報紙等媒體發(fā)布。

　　3.4監(jiān)測行動

　　重大暴雪應急預案啟動后，事發(fā)地政府立即成立由多部門專家組成的專家組，進行應急監(jiān)測、應急跟蹤服務，隨時向市應急指揮部報告，為市應急指揮部指揮抗災、救災提供決策依據。

　　3.5暴雪災害速報制度

　　3.5.1速報原則

　　暴雪災害發(fā)生地的縣（市）、區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為信息上報的責任單位，要求情況準確，上報迅速，續(xù)報完整。

　　3.5.2速報程序及時限要求

　　（1）發(fā)生小型暴雪災害，所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應及時向縣政府和縣氣象局報告，由縣（市）政府向市政府和市氣象局報告。

　　（2）發(fā)生中型暴雪災害，所在縣（市）政府應在2小時內速報市政府和市氣象局，以后每12小時報告一次工作進展情況，直至調查結束。

　�。�3）發(fā)生大型暴雪災害，所在縣（市）政府應在2小時內速報市政府和市氣象局，以后每12小時報告一次工作進展情況，直至調查結束。必要時可越級報上級政府和有關部門。

　　3.5.3速報內容

　　負責報告的部門應根據已掌握的災情信息，盡可能詳細地說明暴雪災害發(fā)生的地點、時間、傷亡和失蹤人員、直接經濟損失和發(fā)展趨勢等，同時向主管部門提出應采取的對策和應急措施。

　　第4章 暴雪災害險情和災情分級

　　暴雪災害按危害程度和規(guī)模大小分為大型、中型、小型暴雪災害險情和暴雪災害災情三級：

　　4.1小型暴雪災害險情和災情（Ⅲ級）。

　　受災害威脅，需搬遷轉移人數在10人以下，或潛在經濟損失50萬元以下的暴雪災害險情為小型暴雪災害險情。

　　未發(fā)生人員死亡或因災死亡1人，直接經濟損失100萬元以下的暴雪災害災情為小型暴雪災害災情。

　　4.2中型暴雪災害險情和災情（Ⅱ級）。

　　受災害威脅，需搬遷轉移人數在10人以上，100人以下，或潛在經濟損失50萬元以上，300萬元以下的暴雪災害險情為中型暴雪災害險情。

　　因災死亡和失蹤1人以上，5人以下，或直接經濟損失100萬元以上（含100萬元），500萬元以下，社會影響較大的暴雪災害災情為中型暴雪災害災情。

　　4.3大型暴雪災害險情和災情（Ⅰ級）。

　　受災害威脅，需搬遷轉移人數在100人以上，或潛在經濟損失300萬元以上的暴雪災害險情為大型暴雪災害險情。

　　因災死亡和失蹤5人以上（含5人），或直接經濟損失500萬元以上（含500萬元），社會影響嚴重的暴雪災害災情，為大型暴雪災害災情。

　　第5章 暴雪災害應急響應

　　暴雪災害防治應急工作遵循分級響應程序，根據暴雪災害的等級確定相應級別的應急機構。

　　5.1各等級暴雪災害險情和災情應急響應

　　當暴雪災害發(fā)生后，事發(fā)地政府和市、縣氣象局要迅速確定暴雪災害等級，立即分級啟動《暴雪災害防治應急預案》，同時實行暴雪災害速報制度，向市政府和市氣象部門報告，并做好跟蹤監(jiān)測和防治應急工作。

　�。�1）發(fā)生小型暴雪災害險情和小型暴雪災害災情的縣（市）人民政府立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統(tǒng)。由本縣（市）重大暴雪災害防治應急指揮部具體指揮、協(xié)調、組織農委、建設、交通、水務、民政、氣象、畜牧等有關部門的專家和人員，及時趕赴現場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

　　必要時，市政府派出工作組趕赴災害現場，協(xié)助縣（市）人民政府做好暴雪災害應急工作。

　�。�2）發(fā)生中型暴雪災害險情和中型暴雪災害災情的縣（市）人民政府及市政府立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統(tǒng)。

　　在市政府的領導下，由市重大暴雪災害防治應急指揮部具體指揮、協(xié)調、組織農委、建設、交通、水務、民政、氣象、畜牧等有關部門的專家和人員，及時趕赴現場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

　�。�3）發(fā)生大型暴雪災害險情和大型暴雪災害災情的縣（市）人民政府及市政府立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統(tǒng)，及時上報省政府及省氣象部門。

　　暴雪災害應急調查報告的內容包括：搶險救災工作；基本災情；發(fā)展趨勢；已采取的防范對策和措施；今后的防治工作建議。

　　5.2應急通訊

　　市、縣（市）兩級暴雪災害防治指揮部門設立24小時值班電話，建立指揮部與應急單位負責人間的不間斷通訊聯絡。

　　暴雪災害發(fā)生后，事發(fā)地政府應及時向總指揮和指揮部成員匯報，并立即啟動突發(fā)事件通訊保障方案，確保事發(fā)地與市應急指揮部和市應急委的有線、無線通訊聯系暢通，保證圖像、監(jiān)控系統(tǒng)的信號實時傳輸。

　　5.3安全防護

　　暴雪災害發(fā)生后，應急指揮部要盡快組織搶險救援人員奔赴現場。搶險救援人員包括：搶救災民、醫(yī)療救護、消防、搶修生命線工程和重大工程等人員。根據應急指揮部安排部署，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部組織災害危及區(qū)或可能危及區(qū)的群眾疏散撤離，緊急避難所一般設置在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的學校和辦公室，同時啟動相應的應急預案。民政、公安、衛(wèi)生等相關部門，按照各自職責分工負責做好災區(qū)的社會治安、醫(yī)療防疫、物資供應等具體工作。

　　5.5社會力量動員與參與

　　由市重大暴雪災害防治應急指揮部依據災害地點、等級等具體情況，請示市政府后，明確動員范圍，包括動員機關干部、周邊群眾、武警、部隊等人員參與搶險救援工作。

　　5.6應急結束

　　由市應急指揮部組織有關專家對災害地進行詳細評估，形成評估報告，確保險情已經解除后，由市應急指揮部公開發(fā)布信息，撤離搶險救援和有關部門的工作人員，宣布應急狀態(tài)解除。

　　第6章 部門職責

　　6.1緊急搶險救災

　　暴雪災害發(fā)生后，由市應急指揮部根據災害等級報請市政府后，啟動本預案。由市應急指揮部按各部門的職責和分工迅速開展工作。

　　駐牡解放軍部隊、武警支隊負責組織指揮部隊趕赴災區(qū)，搶救被圍困人員，進行工程搶險。

　　市公安局負責組織調動公安消防部隊，協(xié)助市政府動員受災害威脅的居民以及其他人員疏散，轉移到安全地帶，情況危急時，可強制組織避災疏散；對被壓埋人員進行搶救；對已經發(fā)生或可能引發(fā)的水災、火災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質泄漏等災害進行搶險，消除隱患。

　　市農委負責指導農村抗災和災后農業(yè)生產恢復工作。

　　市交通局負責應急救援人員、應急物資、疏散群眾的運輸保障工作；負責封閉主要公路、橋梁等交通設施。

　　市建設局、市水務局、市安全生產監(jiān)督管理局、市電業(yè)局、市城投公司負責采取有效措施，消除可能發(fā)生的災害隱患，保護供水、供電、供氣等生命線設施免遭損壞；組織搶修受損壞的供水、供電、供氣等設施，保證正常運行。

　　市旅游局負責旅游服務設施的保護和排險，組織修復被毀壞的旅游基礎設施和旅游服務設施。

　　市教育局負責修復受損毀校舍或應急調配教學資源，妥善解決災區(qū)學生的就學問題。

　　市政排水總公司負責城區(qū)的排水工作，以防內澇成災。

　　6.2應急調查

　　暴雪災害發(fā)生后，事發(fā)地政府及時組織有關人員奔赴現場，開展搶險救災及調查工作，形成應急調查報告，報上級政府及有關部門。

　　6.3醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫

　　暴雪災害發(fā)生后，應急指揮部請示市政府按災害的級別啟動相應的救護和醫(yī)療預案，以保證在緊急情況下醫(yī)療救護和傳染病控制等工作有序進行。

　　6.4主要相關部門工作職責

　　市民政局負責向災民提供救援，并做好災民的安置工作；市交通局、市電業(yè)局、市城投公司、市通信公司等部門負責災區(qū)的交通、通訊、供電、供水問題等的搶險恢復工作，保證人民的基本生活需要；市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局等部門負責災區(qū)的醫(yī)療救護、藥品供應和衛(wèi)生防疫等工作；市公安局、武警支隊負責維護災區(qū)的社會治安、交通秩序和重要場所、救災物資的安全保衛(wèi)工作；市財政局負責防治應急與救災補助資金的籌集和落實，做好防治應急與救災補助資金分配及使用的指導、監(jiān)督和管理工作；市農業(yè)局、市畜牧局負責動物疫病的防止、控制和撲滅工作，防止和控制動物疫病的暴發(fā)流行。

　　第7章 應急保障

　　7.1通信與信息保障

　　為確保應急期間信息暢通，在應急狀態(tài)下，由市政府啟動《重大突發(fā)事件信息保障預案》。

　　7.2應急隊伍、資金、物資和裝備保障

　　7.2.1現場救援和工程搶險保障

　　暴雪災害發(fā)生后，災害現場所需的推土機、清雪機、鏟車、運輸車等應急設備的供應與存放位置由市建設局、市交通局負責。

　　7.2.2應急隊伍、物資、資金保障

　　按照屬地為主的原則，應急搶險隊伍、人員及后勤保障由事發(fā)地政府負責，在超出事發(fā)地政府承受能力時，可報請市應急委和市政府批準，由市應急指揮部依據災害地點、等級等具體情況，動員機關干部、周邊群眾、武警、部隊等人員參與搶險救援工作。

　　市民政局、商務局落實和安排救災物資的采購、儲備、管理，確保災民的基本生活需要。

　　救災所需要的資金，由市政府統(tǒng)一安排，在應急資金中調撥，具體工作由市財政局負責。

　　7.3重大暴雪災害預報方法技術研究

　　牡丹江市人民政府和各縣（市）人民政府要加大對重大暴雪災害預報預警科學研究、技術開發(fā)的工作力度和投資。

　　7.4宣傳與培訓

　　加強公眾防災、減災知識的宣傳和培訓，對廣大干部和群眾進行多層次多方位的暴雪災害防治知識教育，增強公眾的防災意識和自救互救能力。

　　7.5信息發(fā)布

　　在出現暴雪災害的情況下，由應急指揮部根據災害的具體情況上報市政府，由市政府決定，在一定范圍內通過報紙、廣播、電視等媒體進行災害報道。以利于搶險救援、減少恐慌、保持社會穩(wěn)定等積極導向作為新聞報道的發(fā)布原則，新聞報道的審查、發(fā)布時機、方式、內容、途徑等均由應急指揮部負責向市政府請示后執(zhí)行。

　　7.6監(jiān)督檢查

　　市氣象局會同有關部門對上述各項暴雪災害防治應急工作進行有效的督導和檢查，及時總結暴雪災害防治應急工作實踐的經驗和教訓。

　　市政府負責組織各部門、各單位落實相關責任。

　　第8章 預案管理與更新

　　8.1預案管理

　　各縣（市）政府負責制定本行政區(qū)域內的突發(fā)暴雪災害應急預案，報市政府批準后實施。

　　8.2預案更新

　　本預案由市氣象局負責制定，并依據變化后的情況適時進行修訂，報市應急委審定后發(fā)布執(zhí)行。

　　第9章 責任與獎勵

　　對及時發(fā)現暴雪災害發(fā)生并及時上報有關信息的單位和個人，以及在搶險救災工作中做出突出貢獻的有關人員，由市政府進行表彰獎勵，對擅離職守、隱瞞災情、謊報災情導致發(fā)生重大傷亡和財產損失者，按照有關法律、法規(guī)追究相關責任。

　　第10章 附則

　　10.1名詞術語的定義與說明

　　暴雪的定義：24小時降雪量大于等于10毫米為暴雪。

　　測站的定義：專指牡丹江市氣象部門所屬的觀測站，現有7個：牡丹江市氣象局觀測站、林口、穆棱、綏芬河、東寧、海林、寧安縣（市）氣象局。

　　10.2預案解釋部門

　　本預案由市氣象局負責解釋。

　　10.3預案的實施

　　本預案自印發(fā)之日起實施。

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