鐵路火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
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鐵路火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案1
1、總則
1.1編制目的
為加強(qiáng)公司對鐵路交通事故應(yīng)急救援工作的管理,建立健全科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一、高效的事故應(yīng)急指揮、響應(yīng)和預(yù)防控制體系,確保在發(fā)生鐵路交通事故時(shí),能迅速、有序、有效地開展現(xiàn)場處置及救援工作,控制事故升級,減少職工傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
本應(yīng)急預(yù)案依據(jù)《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援規(guī)則》和相關(guān)的制度規(guī)定編制。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于公司范圍鐵路專用線發(fā)生事故,造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、中斷行車及其他影響鐵路正常行車,需要實(shí)施應(yīng)急救援的事故。
1.4編制原則
1.4.1應(yīng)急事故救援要嚴(yán)格遵循“以人為本、逐級負(fù)責(zé)、應(yīng)急有備、處置高效”的基本原則。
1.4.2堅(jiān)持信息傳遞準(zhǔn)確,救援出動迅速,組織指揮嚴(yán)謹(jǐn),責(zé)任分工明確,協(xié)調(diào)配合密切,迅速開通線路的工作原則。
2、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1甘肅華澳鐵路綜合工程有限公司(以下簡稱:總公司)鐵路交通事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱:應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組)
組長:總經(jīng)理、黨委書記
常務(wù)副組長:主管安全副總經(jīng)理
副組長:總公司其他黨政班子成員
成員:各部門負(fù)責(zé)人,安全部全員
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安全部
2.2應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
2.2.1負(fù)責(zé)建立健全工作制度,制定和完善事故應(yīng)急救援預(yù)案,按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序,組織、指揮、協(xié)調(diào)公司事故應(yīng)急救援工作。必要時(shí),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)請求有關(guān)部門給予支持幫助。
2.2.2救援工作日常管理機(jī)構(gòu)設(shè)在安全部,管理、檢查、指導(dǎo)各公司鐵路交通事故救援工作;協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)對鐵路交通事故救援的組織指揮工作。
2.2.3負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援的人員培訓(xùn)及預(yù)案演練等基礎(chǔ)工作。
3、應(yīng)急事故通報(bào)
3.1事故應(yīng)急救援實(shí)行逐級報(bào)告制度。事故發(fā)生后,現(xiàn)場工作人員或者其他有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向總公司、本公司負(fù)責(zé)人和鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員、公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
3.2遇有人員傷亡或者發(fā)生火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)貨物泄漏等事故時(shí),接到報(bào)告的各公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要采取防護(hù)措施,并立即通知當(dāng)?shù)丶本、醫(yī)療衛(wèi)生、公安、消防、環(huán)境保護(hù)等部門。各公司值班室應(yīng)存放當(dāng)?shù)丶本、醫(yī)療衛(wèi)生、公安、消防、環(huán)境保護(hù)等部門的值班電話或負(fù)責(zé)人的電話,定期檢查是否變更,確保通訊聯(lián)系。
3.3救援報(bào)告的主要內(nèi)容:
3.3.1事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)(站名)、區(qū)間(線名、公里、米)、線路條件、事故相關(guān)單位和人員。
3.3.2發(fā)生事故的列車種類、車次、機(jī)車型號、部位、牽引輛數(shù)、噸數(shù)、計(jì)長及運(yùn)行速度。
3.3.3傷亡人數(shù)、性別、年齡以及救助情況,是否涉及境外人員傷亡。
3.3.4貨物品名、裝載情況,易燃、易爆等危險(xiǎn)貨物情況。
3.3.5機(jī)車車輛脫軌數(shù)量及型號、線路設(shè)備損壞程度等情況。
3.3.6對鐵路行車的影響情況。
3.3.7事故原因的初步判斷,事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況。
3.3.8事故應(yīng)急救援過程中,人員傷亡、脫軌輛數(shù)、設(shè)備損壞等情況發(fā)生變化時(shí),應(yīng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
4、救援響應(yīng)
4.1接到事故救援報(bào)告后,由總公司作出應(yīng)急救援響應(yīng),啟動應(yīng)急預(yù)案,并及時(shí)向上級主管部門報(bào)告。
4.2有關(guān)負(fù)責(zé)人和專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場,組織指揮應(yīng)急救援工作。
5、現(xiàn)場救援
5.1事故涉及中斷行車及其他影響鐵路正常行車時(shí),各公司應(yīng)當(dāng)迅速組織人員,協(xié)助上級清理事故貨車及相關(guān)貨車裝載的貨物。
5.2事故應(yīng)急救援過程中,應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù),并及時(shí)移交事故調(diào)查組。因應(yīng)急救援需要改變事故現(xiàn)場時(shí),應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記、繪制現(xiàn)場示意圖、制作現(xiàn)場視聽資料,并做出書面記錄。任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場,不得偽造、隱匿或者毀滅相關(guān)證據(jù)。
5.3事故造成鐵路設(shè)備設(shè)施損壞時(shí),應(yīng)當(dāng)積極配合有關(guān)專業(yè)部門立即組織搶修。
5.4積極配合公安機(jī)關(guān)解救和疏散遇險(xiǎn)人員,設(shè)置現(xiàn)場警戒區(qū)域,阻止未經(jīng)批準(zhǔn)人員進(jìn)入現(xiàn)場。
5.5事故救援完畢后,協(xié)助現(xiàn)場指揮部對現(xiàn)場進(jìn)行檢查清理,進(jìn)一步確認(rèn)無傷亡人員遺留,拆除、回收、移送救援設(shè)備設(shè)施,清除障礙物。
5.6事故救援工作結(jié)束后,對工作積極、表現(xiàn)突出的職工給予表彰或獎勵;對玩忽職守、擴(kuò)大事故損失,延誤救援起復(fù)工作的單位和個(gè)人,進(jìn)行考核。
6、善后處理
6.1依法進(jìn)行事故的善后處理,妥善安排現(xiàn)場遇險(xiǎn)滯留人員食宿,進(jìn)行傷亡人員親屬的通知、接待以及撫恤喪葬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)忍幹霉ぷ鳌X?fù)責(zé)收取傷亡人員醫(yī)療檔案資料,核定救治費(fèi)用。
6.2對事故造成的傷亡人員,應(yīng)當(dāng)在積極組織施救的同時(shí),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)傷亡人員的救治、喪葬等臨時(shí)費(fèi)用,待事故責(zé)任認(rèn)定后,由事故責(zé)任方承擔(dān)。事故當(dāng)事人對損害賠償有爭議時(shí),可以協(xié)商解決或者請求事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)解,也可以直接提起民事訴訟。
6.3對事故現(xiàn)場遺留的財(cái)物,配合公安部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清點(diǎn)、登記并妥善保管。
6.4事故救援工作結(jié)束后3日內(nèi),召開分析總結(jié)會,全面總結(jié)本次救援工作的經(jīng)驗(yàn)和成績,查找存在的問題和不足,針對存在的問題,提出改進(jìn)意見和措施。并形成書面報(bào)告,附事故應(yīng)急救援有關(guān)證據(jù)材料。
7、罰則
7.1對于不立即組織事故應(yīng)急救援或者遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)事故等延誤救援的,視事故等級和影響程度等具體情況,由總公司對責(zé)任單位處2萬元以上5萬元以下的罰款,對責(zé)任人處2000元以上5000元以下的罰款。
7.2各公司安全管理人員以及其他人員違反本規(guī)則規(guī)定,未立即啟動應(yīng)急預(yù)案或者遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)事故等延誤救援的,對主管負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分。涉嫌犯罪的,依照有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)處理。
8、附則
8.1管理與更新
8.1.1各公司應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制定本單位實(shí)施細(xì)則,報(bào)總公司核備。
8.1.2應(yīng)急預(yù)案制定后,原則上定期進(jìn)行修訂,遇特殊情況可隨時(shí)修訂。本預(yù)案修訂后,報(bào)有關(guān)部門備案并抄送有關(guān)部門和單位。
8.2本應(yīng)急預(yù)案由總公司負(fù)責(zé)解釋。
鐵路火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案2
1、總則
1.1編制目的
為規(guī)范鐵路交通事故應(yīng)急管理和應(yīng)急救援程序,有效預(yù)防、正確及時(shí)處置本市突發(fā)鐵路交通事故,最大程度地減少鐵路交通事故及其造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會影響,提高城市整體防護(hù)水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,保障城市安全運(yùn)行。
1.2編制依據(jù)
本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國消防法》,《道路交通法實(shí)施條例》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家處置鐵路交通事故應(yīng)急預(yù)案》,《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,鐵道部《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援規(guī)則》、《鐵路交通事故應(yīng)急預(yù)案》、《鐵路調(diào)度規(guī)則》、《鐵路交通事故應(yīng)急預(yù)案》和《上海鐵路局行車組織規(guī)則》、《上海鐵路局鐵路交通事故應(yīng)急救援實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于本市范圍內(nèi)的國家鐵路、合資鐵路、地方鐵路(專用鐵道、鐵路專用線等)發(fā)生鐵路交通事故的應(yīng)急處置。
城市軌道交通的機(jī)車、車輛運(yùn)行在國家鐵路、合資鐵路、地方鐵路(專用鐵道、鐵路專用線等)發(fā)生鐵路交通事故的應(yīng)急處置,按本預(yù)案執(zhí)行。國家鐵路的機(jī)車、車輛運(yùn)行在城市軌道交通上發(fā)生鐵路交通事故,按照城市軌道交通的應(yīng)急處置辦法執(zhí)行,或應(yīng)城市軌道交通管理部門的要求,按照本預(yù)案執(zhí)行。
1.4工作原則
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、以人為本、分級管理、逐級負(fù)責(zé)”的原則,把預(yù)防作為應(yīng)對鐵路交通事故的主要任務(wù)和中心環(huán)節(jié)。鐵路交通事故發(fā)生后,有關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)積極救援,在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,快速反應(yīng),協(xié)同應(yīng)對,減少事故危害和次生事故發(fā)生,最大限度地減少人員傷亡和社會影響,保護(hù)國家和人民財(cái)產(chǎn)安全,盡快恢復(fù)鐵路運(yùn)輸?shù)恼V刃颉?/p>
鐵路和所在地鐵路單位以恢復(fù)鐵路運(yùn)輸?shù)恼V刃驗(yàn)橹饕獌?nèi)容開展救援。事發(fā)地區(qū)縣政府以救治人員、疏散受災(zāi)群眾、封閉災(zāi)害場所、減少災(zāi)害影響和次生事故發(fā)生、維護(hù)社會治安為主要工作,做到職責(zé)明確,各負(fù)其責(zé),規(guī)范有序。
1.5事故分級
1.5.1本預(yù)案所稱的`鐵路交通事故,包括鐵路旅客傷害事故、貨物運(yùn)輸事故(含危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故)、鐵路交通傷亡事故、鐵路火災(zāi)爆炸事故、中斷鐵路運(yùn)輸事故,及其造成的大面積旅客滯留等。
1.5.2根據(jù)國務(wù)院鐵路主管部門有關(guān)鐵路交通事故的分級規(guī)定,按照鐵路交通事故的發(fā)生性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍,本市鐵路交通事故分為四級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)。
(1)Ⅰ級(特別重大)鐵路交通事故
①造成30人以上(含本數(shù),下同)死亡(含失蹤,下同);
、谠斐100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同);
、墼斐1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失;
、苄枰o急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上;
⑤繁忙干線客運(yùn)列車車廂脫軌18節(jié)以上并中斷鐵路行車48小時(shí)以上;
、薹泵Ω删貨運(yùn)列車車廂脫軌60節(jié)以上并中斷鐵路行車48小時(shí)以上。
(2)Ⅱ級(重大)鐵路交通事故
、僭斐10人以上30人以下死亡;
、谠斐50人以上100人以下重傷;
③造成5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失;
④需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上10萬人以下;
⑤客運(yùn)列車車廂脫軌18節(jié)以上;
⑥貨運(yùn)列車車廂脫軌60節(jié)以上;
⑦客運(yùn)列車車廂脫軌2節(jié)以上18節(jié)以下,并中斷繁忙干線鐵路行車24小時(shí)以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時(shí)以上;
、嘭涍\(yùn)列車車廂脫軌6節(jié)以上60節(jié)以下,并中斷繁忙干線鐵路行車24小時(shí)以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時(shí)以上。
。3)Ⅲ級(較大)鐵路交通事故
①造成3人以上10人以下死亡;
②造成10人以上50人以下重傷;
、墼斐1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失;
、苄枰o急轉(zhuǎn)移安置1000人以上5萬人以下;
、菘瓦\(yùn)列車車廂脫軌2節(jié)以上18節(jié)以下;
、挢涍\(yùn)列車車廂脫軌6節(jié)以上60節(jié)以下;
、咧袛喾泵Ω删鐵路行車6小時(shí)以上;
、嘀袛嗥渌路鐵路行車10小時(shí)以上。
。4)Ⅳ級(一般)鐵路交通事故
①造成3人以下死亡;
、谠斐10人以下重傷;
、墼斐1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失;
、苄枰o急轉(zhuǎn)移安置1000人以下。
1.5.3根據(jù)《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,一次死亡3人以上,列為報(bào)告和應(yīng)急處置的重大事項(xiàng)。對敏感、可能惡化的事件,應(yīng)加強(qiáng)情況報(bào)告并提高響應(yīng)等級。國家鐵路、合資鐵路、地方鐵路(專用鐵道、鐵路專用線等)發(fā)生Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)鐵路交通事故,由上海鐵路局根據(jù)國務(wù)院鐵路主管部門、上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室、上海鐵路局相關(guān)規(guī)定組織應(yīng)急處置。
2、組織體系
2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確,本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);市政府是本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);市應(yīng)急委決定和部署本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作,其日常事務(wù)由市應(yīng)急辦承擔(dān)。
2.2應(yīng)急聯(lián)動機(jī)構(gòu)
市應(yīng)急聯(lián)動中心設(shè)在市公安局,作為本市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺,履行應(yīng)急聯(lián)動處置較大和一般突發(fā)公共事件,組織聯(lián)動單位對特大或重大突發(fā)公共事件進(jìn)行先期處置等職責(zé)。各聯(lián)動單位在各自職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動先期處置工作。
2.3工作機(jī)構(gòu)
2.3.1上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室
上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室是依據(jù)《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》設(shè)立的鐵路管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理工作,也是本市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之一,作為本市處置鐵路交通事故的單位,按照《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》第六十二條、第六十三條、第六十四條的規(guī)定,承擔(dān)本市鐵路交通事故的安全監(jiān)督管理工作。主要履行以下職責(zé):
。1)在發(fā)生鐵路交通事故時(shí),對有關(guān)鐵路安全的法律、法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
。2)在發(fā)生鐵路交通事故時(shí),對安全運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的建立和落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(3)指導(dǎo)、督促、保證鐵路運(yùn)輸企業(yè)各項(xiàng)應(yīng)急救援措施落實(shí)到位,盡快恢復(fù)列車正常運(yùn)行,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,減少鐵路交通事故對路網(wǎng)運(yùn)行和社會經(jīng)濟(jì)的影響。
。4)組織鐵路交通事故的調(diào)查處理,參與或協(xié)調(diào)事故的應(yīng)急救援。
2.3.2市應(yīng)急處置指揮部
一旦發(fā)生重大和特別重大鐵路交通事故,市政府視情成立市應(yīng)急處置指揮部,實(shí)施對本市重大、特別重大鐵路交通事故應(yīng)急處置的統(tǒng)一指揮。
市應(yīng)急處置指揮部由上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室、上海鐵路局、市公安局、上海鐵路公安局、市交通港口局、市安全監(jiān)管局、市民防辦、市消防局、市衛(wèi)生局、市建設(shè)交通委、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市地震局、市通信管理局、市電信公司、市電力公司、上海警備區(qū)、武警上海市總隊(duì)、市政府新聞辦等單位組成。指揮長由市領(lǐng)導(dǎo)確定,副指揮長由上海鐵路局、市公安局、上海鐵路公安局、市交通港口局、市安全監(jiān)管局、市民防辦、市消防局等單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。市應(yīng)急處置指揮部開設(shè)位置根據(jù)應(yīng)急處置需要確定。應(yīng)急行動結(jié)束,在報(bào)請市政府批準(zhǔn)后,市應(yīng)急處置指揮部解散,轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。
2.3.3相關(guān)成員單位及職責(zé)
。1)上海鐵路局。負(fù)責(zé)本市(含跨省市交界)鐵路交通事故的監(jiān)測、監(jiān)控,以及相關(guān)監(jiān)測資料的傳輸、收集和分析;貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)處置鐵路交通事故的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)技術(shù)規(guī)定;組織編制與修訂本市處置鐵路交通事故應(yīng)急預(yù)案,建立鐵路交通事故應(yīng)急處置專家組;組織實(shí)施鐵路交通事故應(yīng)急預(yù)案的演練、保障和宣傳培訓(xùn)等;承擔(dān)國務(wù)院鐵路主管部門、市政府和上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室交辦的其他事項(xiàng)。
。2)市公安局、上海鐵路公安局。維護(hù)搶險(xiǎn)救災(zāi)期間治安秩序,打擊犯罪分子;組織事故現(xiàn)場(含地面)警戒;協(xié)助搶救傷員;協(xié)助排除爆炸物;撲滅火災(zāi)或組織排水;設(shè)置水霧屏障;現(xiàn)場勘查或協(xié)助調(diào)查事故原因。
(3)市建設(shè)交通委。組織搶修事故現(xiàn)場及相關(guān)區(qū)域的市政設(shè)施和設(shè)備;協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位做好交通運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳌?/p>
。4)市交通港口局。協(xié)調(diào)有關(guān)單位組織相關(guān)區(qū)域內(nèi)公交車輛改道、縮線、停駛等,必要時(shí)啟動地面交通應(yīng)急配套方案,保障人員疏散車?yán)砗蛻?yīng)急處置隊(duì)伍、物資、設(shè)備運(yùn)輸。
。5)市安全監(jiān)管局。組織開展鐵路生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理(發(fā)生純鐵路行車事故由國務(wù)院鐵路主管部門安監(jiān)司獨(dú)立調(diào)查);參與鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品事故處置。
(6)市衛(wèi)生局。組織醫(yī)護(hù)人員實(shí)施現(xiàn)場救護(hù)和傷員轉(zhuǎn)運(yùn),組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收治和搶救傷員,必要時(shí),在事故現(xiàn)場安全區(qū)域設(shè)立臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)實(shí)施現(xiàn)場救護(hù),并負(fù)責(zé)疾病預(yù)防控制工作。
。7)市水務(wù)局。組織搶修事故現(xiàn)場相關(guān)區(qū)域水務(wù)設(shè)施,保證搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場和周邊居民供、排水。
。8)市通信管理局。組織協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)行動的通信保障。
。9)市電力公司。保障事故現(xiàn)場及周邊相關(guān)地區(qū)的供電,并協(xié)助鐵路運(yùn)營單位盡快恢復(fù)供電。
。10)市環(huán)保局。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測,并對事故產(chǎn)生的污染物提出處置意見。
。11)市地震局。對地震引起鐵路交通事故的,及時(shí)提供震后趨勢意見,為鐵路交通正常運(yùn)行提供處置依據(jù)。必要時(shí),派專家到現(xiàn)場指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)。
。12)市政府新聞辦。組織聯(lián)絡(luò)和管理新聞采訪和報(bào)道工作,及時(shí)了解事故處理情況,根據(jù)事件性質(zhì)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)后,擬定新聞報(bào)道方案。
(13)鐵路運(yùn)營單位。負(fù)責(zé)鐵路交通事故先期處置,待現(xiàn)場指揮部開設(shè)后,接受現(xiàn)場指揮部指揮。
。14)上海警備區(qū)。必要時(shí),按照規(guī)定調(diào)用防化人員協(xié)助毒氣事件的檢測和現(xiàn)場洗消。
(15)武警上海市總隊(duì)。必要時(shí),按照規(guī)定參與維持公共秩序,搶險(xiǎn)救援,配合測試和洗消毒氣污染,守護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)、要害部位、重要物資和貴重物品。
。16)市民防辦及事發(fā)地區(qū)縣政府。協(xié)助做好事發(fā)區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急救援和群眾疏散、安置及善后工作,并提供相應(yīng)后勤保障。
。17)其他相關(guān)單位。在各自職責(zé)范圍內(nèi),履行相關(guān)工作職責(zé)。
2.3.4現(xiàn)場指揮部
根據(jù)鐵路交通事故的發(fā)展態(tài)勢和實(shí)際處置需要,上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室、上海鐵路局負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場指揮部。必要時(shí),也可由事發(fā)地區(qū)縣政府組織有關(guān)機(jī)構(gòu)開設(shè),F(xiàn)場指揮部在市應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下,具體組織實(shí)施現(xiàn)場應(yīng)急處置。
3、預(yù)警預(yù)防
3.1預(yù)警級別與發(fā)布
3.1.1預(yù)警級別
按照鐵路交通事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢,本市鐵路事故預(yù)警級別分為四級:Ⅰ級(特別嚴(yán)重)、Ⅱ級(嚴(yán)重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般),依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
。1)Ⅰ級(紅色)預(yù)警:受到氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害持續(xù)影響,或相關(guān)鐵路設(shè)施損毀極其嚴(yán)重,可能對大范圍內(nèi)的鐵路交通運(yùn)行造成嚴(yán)重影響,導(dǎo)致重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或10萬名以上旅客滯留的,可視情發(fā)布Ⅰ級(紅色)預(yù)警。
。2)Ⅱ級(橙色)預(yù)警。受到氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害持續(xù)影響,或相關(guān)鐵路設(shè)施損毀嚴(yán)重,可能對較大范圍內(nèi)的鐵路交通運(yùn)行造成影響,導(dǎo)致較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或5萬名以上旅客滯留的,可視情發(fā)布Ⅱ級(橙色)預(yù)警。
(3)Ⅲ級(黃色)預(yù)警。受到氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害影響,或相關(guān)鐵路設(shè)施損壞,可能對部分鐵路交通運(yùn)行造成影響,造成一定人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或1000名以上旅客滯留的,可視情發(fā)布Ⅲ級(黃色)預(yù)警。
。4)Ⅳ級(藍(lán)色)預(yù)警。受到氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害短暫影響,或部分鐵路設(shè)施損壞,可能對較小范圍內(nèi)鐵路交通運(yùn)行造成影響,造成少量人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或部分旅客滯留的,可視情發(fā)布Ⅳ級(藍(lán)色)預(yù)警。
3.1.2預(yù)警信息發(fā)布
。1)Ⅰ級(紅色)預(yù)警信息,由上海鐵路局報(bào)市政府同意后發(fā)布,并報(bào)國務(wù)院鐵路主管部門備案。
。2)Ⅱ級(橙色)及以下預(yù)警信息,由上海鐵路局視情發(fā)布,并報(bào)市政府。
預(yù)警信息可以通過電臺、電視、報(bào)刊和通信、信息網(wǎng)絡(luò)以及各鐵路站點(diǎn)顯示屏、廣播、宣傳車等方式發(fā)布、調(diào)整和解除。
3.1.3預(yù)警級別調(diào)整
根據(jù)鐵路交通事故的發(fā)展態(tài)勢和應(yīng)急處置進(jìn)展情況,預(yù)警信息的發(fā)布或授權(quán)發(fā)布部門機(jī)構(gòu)可視情對預(yù)警級別做出調(diào)整。其中,涉及跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的特別嚴(yán)重或嚴(yán)重預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除,須報(bào)上級批準(zhǔn)。
3.2預(yù)警響應(yīng)行動
進(jìn)入預(yù)警期后,上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室、上海鐵路局、市應(yīng)急聯(lián)動中心、有關(guān)區(qū)縣政府和相關(guān)單位可視情采取以下預(yù)防性措施:
。1)上海鐵路局準(zhǔn)備或直接啟動相應(yīng)應(yīng)急處置規(guī)程,調(diào)配機(jī)車車輛和組織迂回運(yùn)輸,必要時(shí)向鐵道部請求,提出調(diào)配機(jī)車車輛和組織迂回運(yùn)輸方案。
。2)上海鐵路局通過相關(guān)網(wǎng)站、熱線電話、鐵路站點(diǎn)顯示屏以及廣播、電視等新聞媒體,第一時(shí)間向社會發(fā)布鐵路班次調(diào)整信息,提醒延誤車次的乘客暫緩前往鐵路站點(diǎn)。
(3)可能發(fā)生大面積旅客滯留時(shí),上海鐵路局要開辟臨時(shí)候車場所,疏導(dǎo)旅客有序等候;必要時(shí),閘北、徐匯等有鐵路站點(diǎn)的區(qū)要做好開辟臨時(shí)安置場所準(zhǔn)備,并落實(shí)廣播信息發(fā)布和必要的物資保障準(zhǔn)備。
。4)交通港口部門根據(jù)上海鐵路局需求,調(diào)集充足的交通運(yùn)輸工具,做好人員疏散、轉(zhuǎn)運(yùn)準(zhǔn)備。
(5)公安、消防、衛(wèi)生等應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)人員要備勤待命,做好維護(hù)秩序、搶救傷病人員,控制火災(zāi)爆炸和可能發(fā)生的疫情等衍生事故準(zhǔn)備,并視情動員后備人員進(jìn)入待命狀態(tài)。
。6)法律、法規(guī)規(guī)定的其他預(yù)防措施。
4、應(yīng)急處置
4.1信息報(bào)告與通報(bào)
4.1.1建立健全本市鐵路交通事故信息報(bào)告體系。鐵路交通事故發(fā)生后,各級鐵路運(yùn)營單位(部門)要及時(shí)報(bào)告上海鐵路局,上海鐵路局有關(guān)單位和人員接到報(bào)告后,應(yīng)立即將事故情況報(bào)告上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室。上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室值班人員應(yīng)根據(jù)鐵路交通事故的性質(zhì)及時(shí)向市政府報(bào)告,并通報(bào)相關(guān)區(qū)縣政府。
有關(guān)單位、社區(qū)和市民發(fā)現(xiàn)鐵路交通事故,應(yīng)及時(shí)通過“110”報(bào)警電話向市應(yīng)急聯(lián)動中心報(bào)警。
4.1.2上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室、上海鐵路局、市應(yīng)急聯(lián)動中心和事故發(fā)生地的區(qū)縣政府及有關(guān)主管單位接到鐵路交通事故報(bào)警后,在立即組織應(yīng)急救援和處置的同時(shí),要及時(shí)掌握和匯總相關(guān)信息。一旦發(fā)生重大、特別重大鐵路交通事故,上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室、上海鐵路局、市應(yīng)急聯(lián)動中心等有關(guān)部門必須在接報(bào)后1小時(shí)內(nèi),向市委辦公廳總值班室、市應(yīng)急辦(市政府總值班室)口頭報(bào)告,在2小時(shí)內(nèi)分別向市委辦公廳總值班室、市應(yīng)急辦(市政府總值班室)書面報(bào)告。同時(shí),國家鐵路、國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生重大、特別重大鐵路交通事故由上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)向國務(wù)院鐵路主管部門按照要求報(bào)告。
4.1.3各相關(guān)部門、單位要加強(qiáng)協(xié)作,建立鐵路交通事故信息通報(bào)、協(xié)調(diào)渠道,根據(jù)應(yīng)急處置的需要,及時(shí)通報(bào)、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。
4.2先期處置
4.2.1一旦發(fā)生鐵路交通事故,上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室、上海鐵路局、市應(yīng)急聯(lián)動中心及有關(guān)單位接警后應(yīng)立即核實(shí),通過組織、指揮、調(diào)度相關(guān)應(yīng)急力量實(shí)施先期處置,迅速控制并消除危險(xiǎn)。在處置過程中,上海鐵路局負(fù)責(zé)收集、匯總事故有關(guān)信息,根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際或征詢有關(guān)部門意見進(jìn)行研判,確定鐵路交通事故等級,掌握現(xiàn)場動態(tài)并及時(shí)上報(bào)。
4.2.2鐵路運(yùn)營有關(guān)單位按照本預(yù)案,迅速指揮、調(diào)度本單位應(yīng)急處置隊(duì)伍、專家隊(duì)伍和資源,相互協(xié)調(diào)、密切配合,快速高效處置鐵路交通事故。
4.2.3事故發(fā)生地區(qū)縣政府要在保護(hù)好事發(fā)現(xiàn)場的同時(shí),及時(shí)組織群眾開展自救互救,上報(bào)現(xiàn)場動態(tài)信息。
4.3應(yīng)急響應(yīng)
4.3.1分級響應(yīng)
本市鐵路交通事故響應(yīng)等級分為四級:Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級,分別應(yīng)對特別重大、重大、較大和一般鐵路交通事故。
(1)Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生特別重大、重大鐵路交通事故,啟動Ⅰ、Ⅱ級響應(yīng)。市政府視情成立市應(yīng)急處置指揮部,由市應(yīng)急處置指揮部組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度本市相關(guān)應(yīng)急力量和資源,統(tǒng)一實(shí)施應(yīng)急處置。各有關(guān)部門和單位及其應(yīng)急力量及時(shí)趕赴事發(fā)現(xiàn)場,按照各自職責(zé)和分工,密切配合,共同實(shí)施應(yīng)急處置。市應(yīng)急處置指揮部要及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)告市委、市政府。
國家鐵路、合資鐵路、地方鐵路(專用鐵道、鐵路專用線等)發(fā)生的鐵路交通事故處置情況,由上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室按照要求向國務(wù)院鐵路主管部門報(bào)告。
。2)Ⅲ、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生較大和一般鐵路交通事故,由上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室、上海鐵路局會同市應(yīng)急聯(lián)動中心決定響應(yīng)等級,啟動Ⅲ、Ⅳ級響應(yīng),組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度相關(guān)應(yīng)急力量和資源,實(shí)施應(yīng)急處置。各有關(guān)部門和單位全力以赴,按照各自職責(zé)和分工,密切配合,共同實(shí)施應(yīng)急處置。應(yīng)急處置情況應(yīng)及時(shí)上報(bào)市政府。
國家鐵路、合資鐵路、地方鐵路(專用鐵道、鐵路專用線等)發(fā)生的鐵路交通事故,由上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)向國務(wù)院鐵路主管部門報(bào)告。
4.3.2響應(yīng)等級調(diào)整
各類鐵路交通事故的應(yīng)急響應(yīng)等級一般由低向高遞升,出現(xiàn)緊急情況和嚴(yán)重態(tài)勢,可直接提高相應(yīng)等級。當(dāng)鐵路交通事故發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動和重要會議期間,其應(yīng)急響應(yīng)等級視情況相應(yīng)提高。
4.3.3各類鐵路交通事故鐵路等部門的響應(yīng)行動
發(fā)生鐵路交通事故,上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室、上海鐵路局負(fù)責(zé)成立事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組,按照《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施現(xiàn)場處置。一旦發(fā)生重特大鐵路事故,市政府成立市應(yīng)急處置指揮部,上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室、上海鐵路局事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組參與市應(yīng)急處置指揮部工作,并成立現(xiàn)場指揮部,組織現(xiàn)場應(yīng)急處置。
(1)行車事故及相撞造成人員傷亡事故
發(fā)生鐵路行車事故,按照《上海鐵路局鐵路交通事故應(yīng)急處理預(yù)案》實(shí)施應(yīng)急處置。上海鐵路局局長、黨委書記擔(dān)任事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長,負(fù)責(zé)事故的應(yīng)急救援工作。事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在上海鐵路局應(yīng)急指揮中心。事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)行車組織組、現(xiàn)場指揮組、事故救援組、設(shè)備搶修組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、宣傳報(bào)道組、善后處理組等。
、俑麒F路運(yùn)營單位根據(jù)事故具體情況、等級和實(shí)際需要集結(jié)應(yīng)急隊(duì)伍,調(diào)動救援設(shè)備、器材和物資,落實(shí)上海鐵路局現(xiàn)場指揮組的處置措施。
②上海鐵路局事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)現(xiàn)場指揮組請求,負(fù)責(zé)調(diào)集局管內(nèi)救援力量、設(shè)備、器材和物資支援現(xiàn)場應(yīng)急救援,或聯(lián)系國務(wù)院鐵路主管部門、相關(guān)鐵路局和事發(fā)地區(qū)縣政府予以支援。
③根據(jù)上海鐵路局需求和市應(yīng)急處置指揮部指令,市公安、消防、衛(wèi)生等單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)人員進(jìn)入現(xiàn)場,維持秩序、搶救傷病人員,控制火災(zāi)爆炸和可能發(fā)生的疫情等衍生事故。必要時(shí),及時(shí)調(diào)用大型機(jī)械配合搶修。
。2)鐵路火災(zāi)事故
①發(fā)生鐵路火災(zāi)事故,按照《上海鐵路局火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施應(yīng)急處置。上海鐵路局主管運(yùn)輸副局長擔(dān)任事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長,下設(shè)辦公室,設(shè)在上海鐵路公安局,具體負(fù)責(zé)火災(zāi)事故應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)指揮工作。事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組視情設(shè)置現(xiàn)場指揮、滅火救援、事故救援、事故調(diào)查、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、善后處理、宣傳報(bào)道、治安保衛(wèi)等應(yīng)急小組。有關(guān)人員各司其職,按照要求組織實(shí)施各項(xiàng)應(yīng)急處置措施。
、诟鶕(jù)上海鐵路局需求和市應(yīng)急處置指揮部指令,市消防部門負(fù)責(zé)及時(shí)支援滅火工作;公安、衛(wèi)生等應(yīng)急單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)人員負(fù)責(zé)維護(hù)秩序、搶救傷病人員。
。3)鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故
①發(fā)生鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故,按照《上海鐵路局危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施應(yīng)急處置。成立事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,設(shè)在上海鐵路局貨運(yùn)處。
、诟鶕(jù)上海鐵路局需求和市應(yīng)急處置指揮部指令,市安監(jiān)、民防等單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)人員進(jìn)入現(xiàn)場,會同鐵路部門劃定隔離區(qū)域,測定危險(xiǎn)等級,并負(fù)責(zé)處置;市公安、衛(wèi)生等應(yīng)急救援隊(duì)伍搞好維護(hù)秩序、搶救傷病人員;引發(fā)火災(zāi)爆炸的,市消防部門負(fù)責(zé)組織滅火抑爆;必要時(shí),事發(fā)地區(qū)縣政府負(fù)責(zé)組織周邊人員疏散。
。4)鐵路大面積列車晚點(diǎn)和旅客滯留
、侔l(fā)生鐵路大面積晚點(diǎn)事件,按照《上海鐵路局車務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急處置預(yù)案及非正常情況下行車處置辦法》實(shí)施應(yīng)急處置。上海鐵路局按照規(guī)定啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,并及時(shí)向市政府報(bào)告有關(guān)情況,必要時(shí),請求增派警力維護(hù)車站秩序等工作。上海鐵路局要在第一時(shí)間向社會發(fā)布運(yùn)輸中斷及列車大面積晚點(diǎn)的時(shí)間、旅客列車對數(shù)、滯留旅客數(shù)量和后續(xù)列車信息等。
、谟缮虾hF路局根據(jù)某一方向運(yùn)輸中斷及列車大面積晚點(diǎn)的時(shí)間、旅客列車對數(shù)、滯留旅客數(shù)量等情況,結(jié)合全局運(yùn)輸資源現(xiàn)狀,制訂并組織實(shí)施運(yùn)輸組織、客運(yùn)組織應(yīng)急方案。市交通港口局要協(xié)助做好地面公交和其它市內(nèi)交通運(yùn)輸工具的保障。
、郯l(fā)生大面積旅客滯留時(shí),上海鐵路局和閘北、徐匯、松江等區(qū)縣政府要及時(shí)開辟臨時(shí)安置場所,落實(shí)必要的物資保障;上海鐵路局要及時(shí)疏導(dǎo)旅客前往臨時(shí)安置點(diǎn),并在臨時(shí)安置點(diǎn)及時(shí)發(fā)布列車運(yùn)行信息;交通港口部門要調(diào)集充足的交通運(yùn)輸工具,搞好人員轉(zhuǎn)移疏散;必要時(shí),公安、衛(wèi)生等單位專業(yè)人員進(jìn)入旅客滯留、安置地點(diǎn),維持秩序、開展衛(wèi)生防疫等工作。
(5)其他鐵路交通事故(件)
鐵路受破壞性地震影響,按照《上海鐵路局破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施應(yīng)急處置;鐵路防臺防汛按照《上海鐵路局防洪應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施應(yīng)急處置,鐵路地質(zhì)災(zāi)害按照《上海鐵路局地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施應(yīng)急處置,鐵路事件按照《上海鐵路局處置事件應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施應(yīng)急處置,鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件按照《上海鐵路局突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施應(yīng)急處置,鐵路網(wǎng)絡(luò)與信息安全事故按照《上海鐵路局網(wǎng)絡(luò)與信息安全事故應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施應(yīng)急處置。
4.4新聞發(fā)布
4.4.1發(fā)生鐵路交通事故,市政府新聞辦根據(jù)需要,派員參與市應(yīng)急處置指揮部或現(xiàn)場指揮部工作,并按照有關(guān)規(guī)定,對事故現(xiàn)場媒體活動進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
4.4.2鐵路交通事故的有關(guān)信息,由市政府新聞辦協(xié)同上海鐵路局按照規(guī)定統(tǒng)一向社會發(fā)布。
4.5應(yīng)急結(jié)束
重大、特別重大鐵路交通事故應(yīng)急處置結(jié)束,市應(yīng)急處置指揮部或上海鐵路局向市政府提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,經(jīng)批準(zhǔn)后,終止實(shí)施應(yīng)急措施,恢復(fù)正常秩序;較大、一般鐵路交通事故應(yīng)急處置結(jié)束,由上海鐵路局自行決定終止應(yīng)急響應(yīng)。
5、后期處置
5.1現(xiàn)場清理
5.1.1上海鐵路局在控制事故態(tài)勢后,做好現(xiàn)場勘察和維護(hù)社會穩(wěn)定等工作。
5.1.2事發(fā)地區(qū)縣政府、相關(guān)單位負(fù)責(zé)案件調(diào)查后的現(xiàn)場清理,因鐵路交通事故導(dǎo)致建筑物倒塌、氣體泄漏、水管爆裂、斷電漏電、環(huán)境污染等,要立即通知建筑、供氣、供水、供電、環(huán)保等主管部門到場處置。
5.1.3市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)疾病預(yù)防控制與疫情監(jiān)測等。
5.2善后處置
5.2.1鐵路交通事故處置結(jié)束后,事發(fā)地區(qū)縣政府和民政等有關(guān)部門要迅速采取措施,組織實(shí)施救濟(jì)救助。
5.2.2上海鐵路局及有關(guān)部門和單位要及時(shí)組織調(diào)查統(tǒng)計(jì)鐵路交通事故的影響范圍和受損程度,評估、核實(shí)所造成的損失,掌握開展應(yīng)急處置的情況并報(bào)上級部門。
5.3事故調(diào)查
5.3.1事故發(fā)生后,上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,組成事故調(diào)查組,及時(shí)、準(zhǔn)確地對事故調(diào)查取證、原因分析、定性定責(zé)和調(diào)查分析材料的匯總。開展事故調(diào)查,確定事故的損失、性質(zhì)和責(zé)任。同時(shí),由事故調(diào)查組本著“四不放過”的原則,組織事故當(dāng)事單位分析事故教訓(xùn),提出事故的防范措施和建議,舉一反三,防止類似事故的重復(fù)發(fā)生。事故調(diào)查報(bào)告和處理結(jié)果以書面形式上報(bào)市政府和國務(wù)院鐵路主管部門。
5.3.2本市相關(guān)部門、單位和上海鐵路局按照各自職責(zé),全力配合事故調(diào)查組搞好事故調(diào)查。
6、應(yīng)急保障
6.1通信保障
市通信管理局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本市相關(guān)電信企業(yè)為鐵路交通事故應(yīng)急處置提供通信保障。
6.2應(yīng)急隊(duì)伍保障
上海鐵路局要進(jìn)一步優(yōu)化和加強(qiáng)以鐵路公安、醫(yī)療、行車救援、民兵應(yīng)急分隊(duì)等專業(yè)隊(duì)伍為主體、群眾性隊(duì)伍為輔助的應(yīng)急隊(duì)伍,建立并強(qiáng)化與屬地公安、衛(wèi)生、消防、民防、通信、供電、上海警備區(qū)、武警上海市總隊(duì)等應(yīng)急隊(duì)伍的聯(lián)絡(luò)機(jī)制,為鐵路交通事故應(yīng)急處置提供隊(duì)伍保障。
6.3交通運(yùn)輸保障
鐵路交通事故發(fā)生后,市交通港口局負(fù)責(zé)組織提供必要的交通運(yùn)輸工具保障;市公安局負(fù)責(zé)組織實(shí)施道路交通管制,根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援綠色通道;事發(fā)地區(qū)縣政府協(xié)助做好應(yīng)急交通保障。
6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
鐵路交通事故發(fā)生后,衛(wèi)生部門根據(jù)“分級救治”原則,負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶救、院前急救和后續(xù)救治工作;必要時(shí),組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍開展現(xiàn)場救護(hù)。
6.5治安維護(hù)
6.5.1上海鐵路局、市公安局、上海鐵路公安局、各區(qū)縣政府及有關(guān)部門、單位要明確應(yīng)急狀態(tài)下維持治安秩序的各項(xiàng)預(yù)案措施。
6.5.2鐵路交通事故發(fā)生后,鐵路警力、屬地警力、民防部門、基層政府和社區(qū)組織要迅速組織現(xiàn)場治安警戒和治安管理,維持秩序,保護(hù)現(xiàn)場。必要時(shí),及時(shí)疏散附近群眾,并加強(qiáng)重要場所、目標(biāo)和設(shè)施的警衛(wèi)。
6.5.3市公安局、上海鐵路公安局負(fù)責(zé)鐵路交通事故處置中的治安保障,武警上海市總隊(duì)予以協(xié)助配合,并負(fù)責(zé)相關(guān)內(nèi)衛(wèi)工作;事發(fā)地區(qū)縣政府協(xié)助搞好屬地治安保障;基層政府和社區(qū)組織要積極發(fā)動和組織群眾,開展群防聯(lián)防,協(xié)助公安部門實(shí)施治安保衛(wèi)。
6.6經(jīng)費(fèi)保障
上海鐵路局應(yīng)將應(yīng)急管理費(fèi)用納入成本,確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障。
6.7技術(shù)保障
6.7.1上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室、上海鐵路局要建立鐵路交通事故指揮決策支持系統(tǒng),開發(fā)、研制和配備地理信息系統(tǒng)(GIS)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)和無線現(xiàn)場實(shí)況轉(zhuǎn)播等先進(jìn)技術(shù)裝備。同時(shí),可根據(jù)需要使用世博會已配備的安全信息定位協(xié)作指揮管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)應(yīng)急突發(fā)事件現(xiàn)場情況匯集、現(xiàn)場應(yīng)急處置人員調(diào)配、協(xié)作處置單位信息共享、現(xiàn)場應(yīng)急備份調(diào)頻廣播調(diào)度。
6.7.2上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室、上海鐵路局設(shè)立鐵路交通事故專家組,對鐵路交通事故的調(diào)查、防范對策進(jìn)行科學(xué)論證,并提供決策建議。必要時(shí),市安全監(jiān)管局、市建設(shè)交通委等部門派出專家,指導(dǎo)、協(xié)助開展鐵路交通事故調(diào)查。
7、監(jiān)督管理
7.1宣傳教育
結(jié)合鐵路行業(yè)實(shí)際,全面開展鐵路內(nèi)外宣傳教育工作,廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識,提高鐵路職工和公眾的安全意識。
7.2培訓(xùn)
按照分級管理的原則,各有關(guān)部門要明確應(yīng)急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性培訓(xùn)等要求,有計(jì)劃地對應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn),提高救援技能。
7.3演練
上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室、上海鐵路局要按照應(yīng)急救援要求,有計(jì)劃地組織綜合性應(yīng)急處置演練。各職能部門要組織相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急演練,并明確演練的課題、隊(duì)伍、內(nèi)容、范圍、組織、評估和總結(jié)等。相關(guān)單位要加強(qiáng)對本單位應(yīng)急隊(duì)伍的訓(xùn)練,定期開展演練,特別是著眼世博會等重大活動,進(jìn)一步提高實(shí)戰(zhàn)演練頻率和水平,強(qiáng)化應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力,切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。
7.4獎懲
在鐵路交通事故防范、預(yù)警和處置工作中,由相關(guān)單位上級主管部門或相關(guān)單位按照規(guī)定,對作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰、獎勵。未按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案開展工作,造成重大損失的,對相關(guān)責(zé)任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
7.5預(yù)案管理
7.5.1預(yù)案制定
本預(yù)案由上海鐵路局負(fù)責(zé)組織編制與解釋,報(bào)市政府審定,并報(bào)國務(wù)院鐵路主管部門備案。
7.5.2預(yù)案修訂
本預(yù)案由上海鐵路局根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂,報(bào)市應(yīng)急辦審核。
7.5.3預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案由上海鐵路局組織實(shí)施。
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