績(jī)效管理體系自查報(bào)告
績(jī)效管理是一套系統(tǒng)的管理活動(dòng)過程，它將組織的個(gè)體活動(dòng)與組織的整體目標(biāo)聯(lián)系在一起，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而進(jìn)行績(jī)效管理的過程，其目的是引導(dǎo)組織中個(gè)體工作與組織目標(biāo)趨同發(fā)展。如何通過績(jī)效管理，有效地促進(jìn)了組織目標(biāo)的優(yōu)化，推動(dòng)績(jī)效管理體系建設(shè)，是一個(gè)值得探索研究的課題。
一、xxx部門績(jī)效管理體系建設(shè)中存在的問題
（一）部門考核目標(biāo)與地稅管理組織整體目標(biāo)的斷裂。組織的績(jī)效評(píng)估實(shí)際上是一個(gè)包括組織績(jī)效評(píng)估和各項(xiàng)員工績(jī)效評(píng)估在內(nèi)的具有層級(jí)結(jié)構(gòu)的評(píng)估體系，無論是哪個(gè)層次上的績(jī)效評(píng)估，都應(yīng)該圍繞著實(shí)現(xiàn)稅收管理組織整體目標(biāo)而設(shè)計(jì)。在績(jī)效管理過程中，能否將組織整體目標(biāo)層層分解落實(shí)到每位個(gè)體身上，促使每一個(gè)體都為組織整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)承擔(dān)責(zé)任，是保證組織整體目標(biāo)有效實(shí)施的關(guān)鍵。而在實(shí)際考核中，內(nèi)部指標(biāo)的設(shè)定沒有注意同組織整體目標(biāo)的關(guān)聯(lián)度，各指標(biāo)只是局限在內(nèi)部職能的單純履職上，解決的是干了什么，而忽略了為什么干的問題，即干的效果。干部個(gè)體履職考量的是近期目標(biāo)，與組織的整體目標(biāo)缺乏整合。
�。ǘ┛�(jī)效指標(biāo)定量考核與定性考核目標(biāo)的斷裂。選擇和確定什么樣的績(jī)效指標(biāo)是評(píng)估中的一個(gè)重要的、同時(shí)也是一個(gè)較難解決的問題。xxx部門在實(shí)施績(jī)效評(píng)估過程中過多地注重借鑒引用企業(yè)的可量化、可測(cè)評(píng)的指標(biāo)體系，與組織整體績(jī)效計(jì)劃缺乏有效結(jié)合，誤導(dǎo)個(gè)體行為導(dǎo)向。久而久之造成xxx部門整體的組織目標(biāo)扭曲，形成了“執(zhí)法就是辦案、管理就是收稅、服務(wù)就是培訓(xùn)”，在工作中往往只追求短期績(jī)效而忽略長(zhǎng)期績(jī)效。
（三）條條考核與塊塊考核的斷裂。所謂條條考核是指部門條線的業(yè)務(wù)考核。在部門考核中由于上級(jí)條線考核的經(jīng)常性和對(duì)日常工作指導(dǎo)監(jiān)督的力度大，致使考核中條條考核權(quán)重較大，塊塊考核權(quán)重較小。如xxx部門在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用等，很少列入考核指標(biāo)評(píng)估。
（四）考核結(jié)果與績(jī)效改進(jìn)的斷裂�？茖W(xué)的績(jī)效考核是通過雙向不斷溝通形成的循環(huán)系統(tǒng)，以達(dá)到績(jī)效在循環(huán)中的不斷提升。而目前的考核體系，多是采用上對(duì)下、或外對(duì)內(nèi)的單向考核，考核結(jié)果僅僅作為對(duì)下級(jí)優(yōu)劣的判斷及階段性獎(jiǎng)懲的運(yùn)用上。評(píng)估定位模糊，績(jī)效考核的薄弱環(huán)節(jié)改進(jìn)沒有跟進(jìn)。這種單向的、斷裂的、非閉合的體系，削弱了績(jī)效考核的激勵(lì)、推進(jìn)提升工作的功能。部門的績(jī)效與干部的個(gè)體績(jī)效優(yōu)劣的非關(guān)聯(lián)性，還使得個(gè)體的績(jī)效考核功利色彩加重，個(gè)體將注意力集中放在如何避免犯“規(guī)”被罰，而非努力提高工作績(jī)效上。加之評(píng)估方法不完善、評(píng)估結(jié)果不準(zhǔn)確，使個(gè)體對(duì)評(píng)估產(chǎn)生抵觸。
二、地稅績(jī)效管理體系建設(shè)中存在問題的原因
�。ㄒ唬┠繕�(biāo)的`多元性。xxx部門組織目標(biāo)的多元性，決定了在建立績(jī)效管理體系中，對(duì)多元性的考核指標(biāo)的選擇和權(quán)重的排序受到多種因素的影響，不能充分體現(xiàn)公平、公正和均衡性。從執(zhí)法力度的社會(huì)期望值來看，存在著雙重標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)各界在求發(fā)展的時(shí)候，總是有相當(dāng)部分層面希望xxx部門在在日常監(jiān)管中減少檢查，在企業(yè)違規(guī)時(shí)減輕處罰；但在看到偷逃稅款嚴(yán)重或納稅人合法權(quán)益受到侵害的時(shí)候，又希望xxx部門作為依法治稅�！斑@種多元價(jià)值取向的存在，增大了考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立難度，必然帶來xxx部門內(nèi)部的管理者以及外部的有關(guān)組織和人員對(duì)政府績(jī)效所體現(xiàn)價(jià)值的不同認(rèn)識(shí)。
（二）產(chǎn)出的特殊性。服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)納稅人是xxx部門為社會(huì)所提供的公共服務(wù)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和稅收秩序是xxx部門為社會(huì)提供的公共產(chǎn)品。因此，xxx部門的產(chǎn)出大多數(shù)為無形的、不可量化的非物質(zhì)產(chǎn)品，工作效能必然滯后于社會(huì)效果，因而難以度量，難以形成精確的標(biāo)準(zhǔn)。
�。ㄈ┕ぷ餍Ч娜藶樾浴xx部門不能像企業(yè)那樣依靠機(jī)器制造“標(biāo)準(zhǔn)化”產(chǎn)品，其各項(xiàng)工作都要靠具體的人去執(zhí)行和完成，工作效果與執(zhí)行者人為因素關(guān)聯(lián)度極大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，xxx部門現(xiàn)涉及的法律法規(guī)、部門規(guī)章達(dá)200多部，不僅面臨著同一案件依據(jù)同一法規(guī)有著彈性和自由裁量權(quán)，而且同一違法行為還可以引用不同的法規(guī)進(jìn)行處理的問題，因而勢(shì)必造成對(duì)該績(jī)效衡量的標(biāo)準(zhǔn)化程度低，質(zhì)量的好壞難以準(zhǔn)確、精確地評(píng)估。
�。ㄋ模┰u(píng)估信息的稀缺性�？�(jī)效的評(píng)估從某種角度上講是一個(gè)信息的搜集、篩選和加工過程，這就決定了其有效性直接取決于信息傳輸過程的數(shù)量和質(zhì)量。由于xxx部門與執(zhí)法工作的受益者存在著管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，而不是企業(yè)產(chǎn)品交換中以物換物的交換關(guān)系，因而，評(píng)估信息的反饋渠道少，信息溝通中容易出現(xiàn)噪音。同時(shí)，內(nèi)部評(píng)估體系的分割，直接影響考核的價(jià)值取向，難以形成準(zhǔn)確的績(jī)效反映，更談不上工作績(jī)效的改進(jìn)。
三、優(yōu)化xxx部門績(jī)效管理體系的思考
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收工作面臨的要求越來越高，肩負(fù)的責(zé)任也越來越大，社會(huì)和政府對(duì)稅務(wù)部門期望值也越來越高。盡快走出績(jī)效考核的誤區(qū)，優(yōu)化績(jī)效管理體系，推進(jìn)“三型”地稅建設(shè)，實(shí)現(xiàn)xxx部門“五稅”目標(biāo)，已成為績(jī)效管理急需解決的課題。
�。ㄒ唬﹥�(yōu)化績(jī)效考核內(nèi)容——“一體化”。1是多層級(jí)參與目標(biāo)制定。所謂“一體化”就是組織執(zhí)行層的行為結(jié)果于組織整體目標(biāo)一致性的過程�？�(jī)效考核內(nèi)容設(shè)定是實(shí)現(xiàn)組織一體化的有效方法。對(duì)此，采取多級(jí)部門參與考核目標(biāo)的制定，實(shí)行層級(jí)制定或者下拉一級(jí)制定考核目標(biāo)和考核項(xiàng)目。圍繞整體組織目標(biāo)，對(duì)近、遠(yuǎn)期實(shí)施方案統(tǒng)籌細(xì)化，分別選擇年度關(guān)鍵指標(biāo)，使績(jī)效目標(biāo)制定的過程就是整合部署的過程，從而提高績(jī)效目標(biāo)的執(zhí)行效果。2是確定績(jī)效關(guān)鍵指標(biāo)體系。建立關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系常用的方式主要有三種：依據(jù)機(jī)關(guān)科室、基層地稅局、分局承擔(dān)的責(zé)任不同建立關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（kpi）體系，依據(jù)職類職種工作性質(zhì)的不同建立關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（kpi）體系和依據(jù)平衡記分卡建立關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（kpi）體系，三種方法各有優(yōu)劣。3是創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)執(zhí)行機(jī)制。通過創(chuàng)新地稅工作執(zhí)行體系，明晰各崗位職責(zé)，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有人力物力資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)考核的科學(xué)性。按照省局“三定方案”的要求，基層地稅局、分局實(shí)行偏平化和整合型模式，但在實(shí)際工作中，由于人員素質(zhì)參差不齊，在崗位的分配上不能統(tǒng)而化一，可根據(jù)基層工作實(shí)際和人員自身特點(diǎn)，在基層地稅局、分局試行區(qū)域劃片、專業(yè)管理、團(tuán)隊(duì)管戶運(yùn)行模式，探索推行行業(yè)專業(yè)化管理，以此提高地稅干部工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)新性，在辦理稽查大要案件數(shù)量和質(zhì)量不斷攀升的同時(shí)，注重發(fā)揮職能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，不斷提高社會(huì)滿意度和認(rèn)同度。
（二）優(yōu)化績(jī)效評(píng)估路徑——“全方位”。全方位績(jī)效評(píng)估是指績(jī)效的評(píng)估人不僅包括上級(jí)，還包括同級(jí)、下級(jí)以及相對(duì)人（群眾、政府）的評(píng)價(jià)。它的優(yōu)點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)組織關(guān)心人們付出的行動(dòng)甚至達(dá)到的結(jié)果，有助于對(duì)定性“軟
尺度”的評(píng)價(jià)，減少評(píng)估中因受人為因素影響而產(chǎn)生的偏差，提高自身和外部對(duì)績(jī)效評(píng)估結(jié)果的認(rèn)同程度。如對(duì)xxx部門打擊涉稅案件、維護(hù)稅收秩序這一指標(biāo)的考核中，不僅設(shè)定考核內(nèi)部的案件數(shù)量、質(zhì)量，還要對(duì)其履職效果、相對(duì)人的反應(yīng)等作同步評(píng)估，解決傳統(tǒng)管理模式中“由于不衡量效果，也就很少取得效果”的問題。要積極引進(jìn)計(jì)算機(jī)考核系統(tǒng)，開發(fā)xxx部門考核軟件，采用績(jī)效評(píng)估外包等方法，優(yōu)化評(píng)估路徑。提高評(píng)估效率，以期促進(jìn)考核標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的形成，
（三）優(yōu)化績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用——“多關(guān)聯(lián)”。一是部門績(jī)效與個(gè)人績(jī)效的關(guān)聯(lián)使用。開展對(duì)部門績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)就是在既定的組織目標(biāo)下，形成人力資源組織目標(biāo)績(jī)效評(píng)估體系。依據(jù)部門實(shí)績(jī)實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體執(zhí)行者的優(yōu)劣判斷，實(shí)行關(guān)聯(lián)考核。比如將部門績(jī)效劃定不同的權(quán)重。并對(duì)干部個(gè)體考核，這樣就使得個(gè)體執(zhí)行者不僅關(guān)心自己干的怎么樣，同時(shí)也關(guān)注該項(xiàng)工作對(duì)整體工作的貢獻(xiàn)度。二是上級(jí)績(jī)效與下級(jí)績(jī)效的關(guān)聯(lián)使用。下級(jí)績(jī)效如何不僅是自己努力的結(jié)果，作為上級(jí)也應(yīng)承擔(dān)關(guān)聯(lián)指導(dǎo)與監(jiān)督責(zé)任�；谶@一職能的考慮，應(yīng)設(shè)定考核的上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)行一體化考核，使上級(jí)考核部門不再游離于考核之外。這樣不僅有助于績(jī)效改進(jìn)的落實(shí)。而且使得組織上下更加關(guān)注如何優(yōu)化部門績(jī)效。三是結(jié)果反饋與績(jī)效改進(jìn)的關(guān)聯(lián)使用�？�(jī)效評(píng)估結(jié)果的形成并不意味著考核工作的結(jié)果，緊接著的任務(wù)是要進(jìn)行結(jié)果溝通反饋。這種反饋不僅僅是考核結(jié)果的告知，更重要的是診斷績(jī)效存在的缺陷及原因，研究對(duì)策，明確目標(biāo)以及調(diào)配資源，以達(dá)到績(jī)效提升的目的。四是考核結(jié)果與人才培訓(xùn)的關(guān)聯(lián)使用�！叭恕笔墙M織獲得優(yōu)勢(shì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，因而績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用要作為“人才”培訓(xùn)選拔的“效標(biāo)”，不僅要根據(jù)缺什么補(bǔ)什么的原則，找差定標(biāo)、培訓(xùn)提高，而且要注重人的長(zhǎng)期發(fā)展培養(yǎng)，提高個(gè)體技能，做好優(yōu)勢(shì)“人群”的選拔儲(chǔ)備，積蓄地稅事業(yè)的持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
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