郡縣制的來歷
郡縣制，是中國古代分封制度之后出現(xiàn)的以郡統(tǒng)縣的兩級地方管理行政制度（類似于現(xiàn)在的行政區(qū)劃），幾乎盛行整個封建時代。下面是小編為大家整理的郡縣制的來歷，僅供參考，歡迎閱讀。
1、郡縣制來歷
春秋時代，隨著世卿世祿制被官僚制的取代，地方組織也逐漸由采邑制轉(zhuǎn)為縣制~郡制。縣與郡的出現(xiàn)，同春秋時的政治形勢的發(fā)展有密切的關(guān)系。春秋初期，諸侯國內(nèi)普遍實行采邑制度。到了中后期，由于土地私有制的發(fā)展和按田畝征收賦稅，原有的采邑制度已不能適應(yīng)新的形勢。這時，一些國家在所占有的領(lǐng)地的地方推行由國君直接管理的縣郡管理體制。最初的郡大多建于邊境地區(qū)，區(qū)域雖大，地位卻比縣低。晉國的趙簡子曾于公元前493年宣布克敵者，上大夫受縣，下大夫受郡�！蹲髠鳌钒Ч赀@是我國歷史上推行縣郡兩級制的開端。這個時候縣的建制高于郡。開始時，縣和郡都是有國君派官駐守，后來為了擴大兼并和抵御外敵的需要，就成了固定的地方政權(quán)組織，有權(quán)應(yīng)變邊境的突發(fā)事變。發(fā)展到了戰(zhàn)國時，隨著邊地日益繁榮，就在郡下分設(shè)若干個縣，郡在建制上的`地位高于縣，并逐漸形成郡縣兩級地方組織。
光有中央政府機構(gòu)而無地方行政機構(gòu)，仍然形不成強大的封建統(tǒng)治網(wǎng)絡(luò)。但建立什么樣的地方行政機構(gòu)，這在秦統(tǒng)一六國之后是經(jīng)歷了一場激烈爭論的。以丞相王綰為首的群臣，主張沿用周代以來的封國建藩制度，分封諸皇子為王。他們的理由是有利于統(tǒng)治新征服的六國地區(qū)。而廷尉李斯則力排眾議，主張廢除分封諸侯制度，全面推行郡縣制度。很顯然，李斯的主張符合專制皇權(quán)和統(tǒng)一的要求。因而得到了秦始皇的采納，將全國分為三十六郡。后隨邊境的不斷開發(fā)和郡治的調(diào)整，增至四十余郡。
郡，是中央政府轄下的地方行政單位，其組織機構(gòu)與中央政府略同，設(shè)郡守、郡尉、郡監(jiān)（監(jiān)御史）�？な�，為一郡最高行政長官，掌全郡政務(wù)，直接受中央政府節(jié)制；郡尉，輔佐郡守，掌管全郡軍事；郡監(jiān)，掌監(jiān)察工作。
郡以下設(shè)縣或道�？h是秦朝統(tǒng)治機構(gòu)中關(guān)鍵的一級組織，是從中央到地方政府機構(gòu)中具有相對獨立性的一個單位。內(nèi)地設(shè)縣，邊地少數(shù)民族地區(qū)設(shè)道。滿萬戶以上的縣設(shè)縣令，不滿萬戶的設(shè)縣長。令、長為一縣之首，掌全縣政務(wù)，受郡守節(jié)制�？h令下設(shè)尉、丞。尉，掌全縣軍事和治安；丞，為縣令或縣長的助手，掌全縣司法。
縣以下設(shè)鄉(xiāng)、里和亭。鄉(xiāng)和里是行政機構(gòu)，亭為治安組織。鄉(xiāng)設(shè)三老、嗇夫和游徼。三老掌教化，嗇夫掌訴訟和稅收，游徼掌治安。鄉(xiāng)以下為里，是秦國最基層的行政單位。里設(shè)里正或里典，其職能除與鄉(xiāng)政權(quán)職能大體相同外，還有組織生產(chǎn)的任務(wù)。此外，還有司治安、禁盜賊的專門機構(gòu)亭。秦規(guī)定，兩亭之間相隔十里，設(shè)亭長。亭遍布于城鄉(xiāng)各要地。鄉(xiāng)里的作用逐漸強化，并超過郡縣，民間有知鄉(xiāng)里，不知郡縣的說法。
2、郡縣制的發(fā)展
周、秦之變歷來被視作中國歷史的重要轉(zhuǎn)折，封建、郡縣之辨更是其間最重要的內(nèi)容。然而，郡縣制并非是商、周之制的斷裂，它仍然處于商、周傳統(tǒng)的延長線上�？たh制的出現(xiàn)是春秋戰(zhàn)國時代治理效率化競爭的結(jié)果，并有賴于官僚制度的成長——更確切地說，郡縣制的出現(xiàn)是“治權(quán)”發(fā)展的結(jié)果。
秦漢以后，郡縣的功能與范圍大致不變，因為郡縣作為地方政區(qū)，主要任務(wù)是勸課農(nóng)桑、征收賦稅、維持治安�！翱h”的名稱一直沿用至今�？ひ患壍男姓䥇^(qū)劃，唐宋多稱“州”，明清多稱“府”，但其性質(zhì)相近。由于郡（州、府）數(shù)量太大，不便于朝廷管理，故而在郡（州、府）之上還編有更高一級的政區(qū)，東漢末年至魏晉南北朝是“州”，唐代為“道”，宋代為“路”，元、明、清為“省”。
自秦始皇在全國范圍內(nèi)推行單一的郡縣制、中間經(jīng)由漢武帝予以穩(wěn)定，在兩千多年的歷史中，郡縣制一直是中國古代國家的基石。在今天中國學界討論的治理體系創(chuàng)新的議題中，郡縣制仍然是可資解讀的重要歷史資源。
拓展：郡縣制的意義：
1、在政治方面，它確立了統(tǒng)治者至高無上的權(quán)力，首次提出了皇帝的稱號�；实壅莆罩鴩宜械臋�(quán)力尤其是軍事大權(quán)，且“家天下”世襲皇位制度被此后的歷代王朝統(tǒng)治者所沿用，橫貫中國的整個封建社會。
2、在經(jīng)濟方面，它實行了土地私有制，在很大的程度上保障了地主階級的利益，促進了社會生產(chǎn)的組織發(fā)展，是國家的財政收入豐盈的保障，但是它也加重了人民的稅賦負擔。
3、在文化方面，將小篆作為全國通用的文字，有利于融合戰(zhàn)國時期各諸侯國的文化，促進統(tǒng)一多民族文化的形成和發(fā)展。其次焚書坑儒于當時的秦帝國而言有利于加強思想的統(tǒng)一，保障國家和諧統(tǒng)一的發(fā)展，但它焚毀了諸子百家之言于后世之言是對文化的極度摧殘。
4、根本意義：郡縣制加強了中央集權(quán)，有利于政治安定和經(jīng)濟發(fā)展；郡縣制從根本上否定了分封制，打破了分封割據(jù)的狀況，加強了中央對地方的管理。
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