督察內(nèi)審工作總結(jié)稽查
督察內(nèi)審工作總結(jié)稽查
一年來，在區(qū)局的正確領(lǐng)導下，XX地稅局突出監(jiān)督重點，充分發(fā)揮督察內(nèi)審職能作用，以總局《稅務(wù)系統(tǒng)督察內(nèi)審工作規(guī)定》為規(guī)范，以區(qū)局《20XX年督察內(nèi)審工作要點》為指引，規(guī)范稅收執(zhí)法，防范、化解稅收執(zhí)法風險，不斷加大內(nèi)部審計力度，規(guī)范內(nèi)部審計工作程序，注重內(nèi)審人員素質(zhì)的提高，進一步改進內(nèi)審工作方式方法，積極發(fā)揮督察內(nèi)審“免疫系統(tǒng)”的作用，較好地完成了20XX年稅收執(zhí)法督察重點項目及日常財務(wù)審計工作，促進了領(lǐng)導干部正確履行經(jīng)濟責任，推進了廉政勤政建設(shè)和依法行政工作�，F(xiàn)將主要工作情況匯報如下:
一、督察內(nèi)審工作總體情況
(一)機構(gòu)人員情況。我局未單獨設(shè)立獨立的督察內(nèi)審機構(gòu)。按照職責落實、人員適任的原則，根據(jù)工作需要，由稅政法規(guī)部門和計財部門共同承擔督察內(nèi)審職責。開展督察內(nèi)審工作時，稅政法規(guī)部門和計財部門人員牽頭，會同其他部門、機構(gòu)人員共同開展執(zhí)法督察工作。
(二)制度建設(shè)情況。我局在機構(gòu)人員工作崗位設(shè)置時，對稅收執(zhí)法督察和財務(wù)內(nèi)審工作都有明確的職責分工，各項工作的計劃組織實施都有明確的崗責責任人，對工作的開展及總結(jié)情況都有明確的程序和各階段內(nèi)容、目標、標準要求，對工作資料歸檔也都有明確的要求，全部納入科室及個人績效考核。我局在制度建設(shè)上以落實《稅收執(zhí)法督察規(guī)則》及《自治區(qū)地稅系統(tǒng)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計暫行辦法》、《自治區(qū)地稅系統(tǒng)關(guān)于加強督查內(nèi)審工作的意見》為重點，從工作機制、程序及方法上進行規(guī)范和統(tǒng)一，按照總局《稅務(wù)系統(tǒng)督察內(nèi)審工作規(guī)定》規(guī)定的職責、權(quán)限和程序完善基礎(chǔ)工作，保證了督察內(nèi)審工作按要求規(guī)范化進行，尚未作進一步的制度完善創(chuàng)建工作。
(三)成果利用情況。對于全系統(tǒng)督查內(nèi)審工作中發(fā)現(xiàn)的問題，在強調(diào)整改和責任追究的同時，深入進行歸類分析和查找存在問題的根源，需要市局業(yè)務(wù)科室解決的問題，以召開稅收業(yè)務(wù)討論會會議的形式，進而有針對性提出解決辦法堵塞漏洞。將督察內(nèi)審成果作為責任追究的重要依據(jù)，對督察內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)、制度辦法追究相關(guān)人員的法律責任、行政責任和經(jīng)濟責任。加強對督察審計結(jié)果的綜合分析，為領(lǐng)導決策、建章立制、堵塞漏洞提供有針對性的建議，充分發(fā)揮督察內(nèi)審的職能作用。
二、稅收執(zhí)法督察開展情況
(一)加強組織領(lǐng)導，明確重點督察項目。
為認真、扎實地落實20XX年執(zhí)法督察工作，一是加強組織領(lǐng)導，自上而下成立了稅收執(zhí)法督察工作領(lǐng)導小組，實行局長負責制，并有分管領(lǐng)導具體負責，統(tǒng)一組織領(lǐng)導稅收執(zhí)法督察工作，并明確由稅政法規(guī)部門牽頭此項工作。在執(zhí)法督察和責任追究中，由稅政法規(guī)部門牽頭，稅政、征管、信息、計財?shù)炔块T，各負其責，密切配合，確保督察工作組織協(xié)調(diào)順暢、貫徹實施到位。二是制訂《20XX年稅收執(zhí)法督察工作方案》，確定貫徹落實組織收入原則情況、土地增值稅征收管理情況、減免稅管理制度執(zhí)行及政策落實情況、取消和下放稅務(wù)行政審批項目的貫徹落實情況、稅收規(guī)范性文件合法性情況、發(fā)票管理情況、注銷清算稅收管理情況為必查項目，同時結(jié)合我局工作實際，補充廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房建設(shè)和運營稅收優(yōu)惠政策，促進就業(yè)再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策、促進小型微利企業(yè)發(fā)展三項稅收優(yōu)惠政策落實情況、稅務(wù)行政處罰案件、二手門面房稅收政策執(zhí)行情況、稅務(wù)稽查案件情況、退稅情況作為重點督察項目。
(二)明確督察內(nèi)容和方式，強化整改實效。
20XX年，我局改變以往集中執(zhí)法督察的方法，在集中執(zhí)法督察的基礎(chǔ)上，逐漸加強日常督察，在日常督察中又注重重點執(zhí)法督察、專項執(zhí)法督察，并采取實地督察與計算機督察相結(jié)合的方法。日常執(zhí)法督察主要內(nèi)容為區(qū)局機考發(fā)現(xiàn)的問題、區(qū)局風險推送發(fā)現(xiàn)的問題、日常征管中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯、重大稅務(wù)案件審理發(fā)現(xiàn)的問題、稽查建議未進行責任追究的問題、退稅審核發(fā)現(xiàn)的問題等重要的執(zhí)法行為的督察。同時為減輕基層稅務(wù)機關(guān)的負擔，我局將集中執(zhí)法督察與稅收征管執(zhí)法質(zhì)量評價體系、目標管理考核、執(zhí)法監(jiān)察及其他單項考核一起部署、檢查、落實，在時間上統(tǒng)一、內(nèi)容上相互補充。各基層局也將執(zhí)法督察工作與工作督導、稅收征管執(zhí)法質(zhì)量評價體系、綜合目標考核工作結(jié)合起來，將稅收業(yè)務(wù)考核結(jié)果，作為執(zhí)法督察的補充內(nèi)容，避免多頭重復(fù)、交叉檢查的現(xiàn)象發(fā)生。在稅收執(zhí)法督察中，各基層局按季開展執(zhí)法重點督察，市局每半年開展一次重點督察。在兩級重點督察時，均要制訂督察方案，將總局和區(qū)局要求的稅收執(zhí)法督察工作重點及我局稅收執(zhí)法和征管薄弱環(huán)節(jié)作為督察重點，使執(zhí)法督察與實際工作相結(jié)合、與稅收征管相結(jié)合。檢查中填寫統(tǒng)一格式的工作底稿，對查出的問題認真聽取被查單位的意見，形成稅收執(zhí)法督察報告。經(jīng)督察內(nèi)審領(lǐng)導小組審核后，以公文形式下發(fā)通報，要求被查部門限期整改和追究，將督察結(jié)果作為單位和個人年度評優(yōu)的重要依據(jù)。半年督察結(jié)束后，我局由執(zhí)法督察辦公室專門組織人員對各基層局執(zhí)法過錯行為糾正情況進行再落實與督辦，有效防止了督察過后無人管無人落實的現(xiàn)象。
(三)稅收執(zhí)法督察查出的主要問題
1.落實組織收入原則方面，存在房地產(chǎn)企業(yè)未正確計算實際利潤額，預(yù)繳時扣除了預(yù)售款實繳的營業(yè)稅金及附加、預(yù)繳的土地增值稅，預(yù)售款未按規(guī)定計算預(yù)計毛利額并入應(yīng)納稅所得額，未正確使用預(yù)計毛利率等問題，造成未正確預(yù)繳企業(yè)所得稅問題。
2.土地增值稅征收管理方面，存在土地增值稅清算不及時，對清算報告和結(jié)果案頭審核不到位，對于納稅人未按預(yù)征規(guī)定期限預(yù)繳土地增值稅的，未按規(guī)定加收滯納金。
3.減免稅管理制度執(zhí)行及政策落實方面，存在減免稅跟蹤管理不到位，減免稅備案日期錯誤，備案資料不齊全，稅收優(yōu)惠政策落實不到位，小微企業(yè)營業(yè)稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策落實存在個別符合條件企業(yè)未享受優(yōu)惠政策等問題。
4.稅收規(guī)范性文件合法性方面，基層局制發(fā)1個規(guī)范性文件無法定授權(quán)，不符合《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》要求。
5.退稅管理方面，存在退稅資料審核不嚴和個別稅務(wù)所出具的《稅務(wù)事項調(diào)查表》引用政策依據(jù)錯誤情況。
6.二手非住宅交易稅收征管情況管理方面。共抽查了20XX年8月至12月三個基層局辦理的130戶二手非住宅交易稅收征管情況，督察發(fā)現(xiàn)存在二手非住宅交易計稅價格審核不嚴、部分房屋交易未按稅法規(guī)定正確計算土地增值稅和個人所得稅等問題。
造成出現(xiàn)問題的原因:一是納稅人對稅收政策理解和把握尚不到位，以及部分納稅人認為繳稅數(shù)額不大，不必要做減免稅備案，造成部分符合條件的納稅人未享受稅收優(yōu)惠政策；二是部分基層執(zhí)法人員素質(zhì)不高，責任心不強，對有些稅收政策理解認識不到位，執(zhí)行過程出現(xiàn)差錯。
(四)稅收執(zhí)法責任制開展情況
稅收執(zhí)法責任制是規(guī)范和監(jiān)督稅務(wù)機關(guān)稅收執(zhí)法活動的一項重要制度，是稅務(wù)法制建設(shè)的一個重要組成部分。推行稅收執(zhí)法責任制是一項根本性、全局性和長遠性的工作。一是完善了崗位職責、工作規(guī)程、評議考核、責任追究“四位一體”的稅收執(zhí)法責任制體系，認真落實《新疆維吾爾自治區(qū)地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法責任制考核評議辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法過錯責任追究操作辦法》《自治區(qū)地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法責任制考核評議標準》，并制定了《XX地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法責任制考核評議實施辦法》和《XX地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法過錯責任追究實施辦法》，全面推行稅收執(zhí)法責任制。市局對基層局每半年考核一次、各基層局對科所每季考核一次。
在工作中，我局注重協(xié)調(diào)好執(zhí)法督察與稅收征管質(zhì)量評價體系、執(zhí)法監(jiān)察的關(guān)系。對發(fā)現(xiàn)的構(gòu)成執(zhí)法過錯的行為，嚴格按《稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法》的程序和標準對責任人進行處理；對涉及以權(quán)謀私等違反紀律的問題還要依照執(zhí)法監(jiān)察的有關(guān)規(guī)定進行處理。對工作中出現(xiàn)的違反了有關(guān)制度辦法的規(guī)定，但未造成執(zhí)法過錯的行為，納入稅收執(zhí)法質(zhì)量評價考核處理，有效地避免了對執(zhí)法人員雙重追究的情況。20XX年，共追究執(zhí)法過錯責任96人次，給予經(jīng)濟懲戒55740元。
三、內(nèi)部審計開展情況
(一)日常財務(wù)收支管理情況20XX年我局嚴格執(zhí)行《XX地稅系統(tǒng)經(jīng)費管理辦法》(石地稅發(fā)【20XX年】18號)，在日常財務(wù)管理工作中有的放矢，重點對大額支出管理、日常經(jīng)費支出等方面的審批報銷程序進一步細化明確，對預(yù)算資金指標層層分解，加強財務(wù)收支管理，規(guī)范支出行為，認真執(zhí)行各項財務(wù)制度，堅持大額經(jīng)費支出的集體審批制度，經(jīng)費支出做到事前審批、事中控制、事后審核。20XX年各項支出程序符合規(guī)定的程序，各環(huán)節(jié)簽字把關(guān)到位，沒有資料不全和簽字缺失的情況。
在20XX年財務(wù)工作管理的基礎(chǔ)上，建立強化財務(wù)管理基礎(chǔ)的長效機制，不斷夯實財務(wù)管理基礎(chǔ)，狠抓財務(wù)管理制度的落實，加強財務(wù)監(jiān)督管理，提升預(yù)算執(zhí)行水平，對20XX年的財務(wù)管理工作起到了積極的促進作用。
20XX年我局積極籌措資金，合理安排支出規(guī)模，嚴格預(yù)算支出管理，做到資金支出進度合理有序。從20XX各項支出的情況來看，首先確保了人員經(jīng)費和日常稅收征管業(yè)務(wù)工作的需要；其次，滿足了各項創(chuàng)建活動和群眾文化體育活動；最后，美化了辦公環(huán)境和改善了辦公設(shè)施。資金使用效果良好。20XX年我局加強財務(wù)核算和經(jīng)費支出管理，進一步貫徹落實“厲行節(jié)約、勤儉辦事”的方針，強化支出管理。全局樹立節(jié)約意識，自上而下，從加強預(yù)算管理和重點環(huán)節(jié)入手，控制各項支出，強化內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督，強化財務(wù)管理，嚴肅財經(jīng)紀律，提高資金使用效益。行政經(jīng)費向征管一線傾斜。
通過20XX年內(nèi)部審計，對我系統(tǒng)所有核算單位的財務(wù)收支情況做出如下總體評價:20XX年通過對大額支出管理、“三代”手續(xù)費支付管理、財務(wù)軟件使用情況、會計檔案達標進展情況、輔助賬的登記情況、落實“約法三章”、“厲行節(jié)約”、“小金庫”治理等審計內(nèi)容看:各核算單位能夠認真貫徹落實局黨組的各項工作部署，根據(jù)年初下達的經(jīng)費支出管理辦法均制定了符合本單位實際工作的財務(wù)管理辦法和內(nèi)部控制制度，堅持重大事項集體研究決定，嚴格預(yù)算管理�；鶎雍怂銌挝唤⒘溯o助賬登記工作，所有單位會計核算嚴格遵守會計制度和相關(guān)規(guī)章制度以及其他規(guī)范性文件，內(nèi)部控制制度健全并能夠有效實施。資產(chǎn)管理工作細致扎實，認真落實區(qū)局新下發(fā)的資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，管好用好調(diào)配好全系統(tǒng)資產(chǎn)。能夠執(zhí)行區(qū)局“一個意見、兩個辦法”。三個征收局“三代”手續(xù)費的支付管理嚴格按照區(qū)局及我局的有關(guān)要求辦理，證章齊全、手續(xù)完整、支付及時。從20XX年7月1日起執(zhí)行我局新制定的“三代”手續(xù)費支付辦法，手續(xù)費支付均由局機關(guān)財務(wù)通過網(wǎng)上銀行辦理，方便快捷。
(二)專項資金執(zhí)行情況
1.“三公”經(jīng)費開支情況，20XX我局嚴格“三公”經(jīng)費的管理，認真執(zhí)行中央“八項”規(guī)定，“三公”經(jīng)費支出均控制在預(yù)算額度內(nèi)。
2.認真學習區(qū)局新的固定資產(chǎn)管理及處置辦法，結(jié)合資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)軟件運行，規(guī)范固定資產(chǎn)的管理，提高資產(chǎn)使用效率。
3.規(guī)范“三代”手續(xù)費的'資金管理，制定我局“三代”手續(xù)費管理辦法，實行網(wǎng)上銀行統(tǒng)一支付，保證此項資金合規(guī)使用。
4.稅法宣傳、稅務(wù)辦案專項資金嚴格按照要求使用，加大稅法宣傳及稅務(wù)辦案力度，提高納稅人的稅法遵從度，加強納稅意識，通過稅務(wù)違法案件的有效查處，凈化稅法執(zhí)行環(huán)境，為我局稅收工作做出積極貢獻。
(三)政府采購方面規(guī)范政府采購程序，將有限的公共經(jīng)費花在刀刃上，提高了資金使用效能。
進一步規(guī)范政府采購工作流程，嚴格執(zhí)行《政府采購法》，提高政府采購工作效率和質(zhì)量，為稅收征管各項工作提供服務(wù)保障。20XX年，在基建維修工程招投標和辦公設(shè)備的采購上，都能堅持按照各自的標準和需求，到政府集中采購辦公室辦理相關(guān)手續(xù)，做到絕不遺漏一個項目。根據(jù)標的數(shù)量及金額以及工作實際需要，對筆記本電腦、臺式電腦、職工食堂空調(diào)等項目進行了采購。通過詢價、競爭性談判等多種形式對采購項目進行采購，用最低的價格購買到最優(yōu)的產(chǎn)品和服務(wù)，其中采取的詢價打前鋒、競爭性談判做后墊這一采購方式功不可沒，它不但進一步提高了政府采購資金的使用效益，為稅收征管工作更好地做好了保障工作，還充分發(fā)揮監(jiān)督職能，實施全程監(jiān)督，促進了廉政建設(shè)，杜絕了不廉潔現(xiàn)象的發(fā)生。
(四)基建管理方面對今年的基建項目安排，市局高度重視，積極征求基層對需要維修項目的意見，三次對需要維修項目進行實地查看落實，黨組專題研究確定維修方案。及時報批有關(guān)建設(shè)審批手續(xù)，委托工程項目的招標。從設(shè)計、預(yù)算、招標、施工、材料、監(jiān)理、決算等環(huán)節(jié)進行管理，分管局領(lǐng)導牽頭負責，辦公室、機關(guān)服務(wù)中心、計劃財務(wù)科等分工協(xié)作，層層負責。嚴格按照施工的進度撥付資金，并進行完工決算清理。保證了工程的進度和質(zhì)量。取得了較好的效果。
(五)經(jīng)濟責任審計20XX年，我系統(tǒng)基層單位領(lǐng)導未發(fā)生崗位調(diào)換，此項工作未開展。
(六)存在的不足通過此次審計，結(jié)合目前我局的財務(wù)支出報銷辦法和財務(wù)核算的流程發(fā)現(xiàn)我系統(tǒng)下屬的核算單位在財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作方面仍然存在不規(guī)范的地方，需要在今后的工作中加以改進。
1.大額支出管理，重大事項的開支會議記錄不完整。通過對此項工作的檢查，發(fā)現(xiàn)部分單位的重大開支會議記錄未規(guī)范登記，存在內(nèi)容不全面，研定的金額未注明現(xiàn)象。
2.會計核算規(guī)范化方面仍然需要加強。在實際檢查中發(fā)現(xiàn)基層局會計憑證、賬簿的歸檔沒有完全按照年初安排的工作進度開展。在檢查中同時發(fā)現(xiàn)部分單位記賬憑證未及時打印，不符合會計基礎(chǔ)規(guī)范化的要求。
3.20XX年內(nèi)部審計要求各單位應(yīng)在20XX年使用區(qū)局要求的財務(wù)軟件電子出納系統(tǒng)，經(jīng)檢查部分單位仍然使用不規(guī)范，部分單位出納系統(tǒng)銀行對賬單未及時登帳，未按要求做余額調(diào)節(jié)表。
4.輔助賬的登記工作存在不及時現(xiàn)象。
四、督察內(nèi)審工作經(jīng)驗
(一)強化日常督察。從20XX年起，除專項執(zhí)法督察外，針對重點工作執(zhí)行情況，市局每季度選擇性開展了重點執(zhí)法督察，同時將督察結(jié)果予以通報并作為重點考核內(nèi)容。
(二)創(chuàng)新督察方式。為減輕基層稅務(wù)機關(guān)的負擔，我局將執(zhí)法督察與稅收征管執(zhí)法質(zhì)量評價體系、目標管理考核、執(zhí)法監(jiān)察及其他單項考核一起部署、檢查、落實，在時間上統(tǒng)一、內(nèi)容上相互補充。
(三)強化整改實效。督察結(jié)束后，我局由執(zhí)法督察辦公室專門組織人員對各基層局執(zhí)法過錯行為糾正情況進行再落實與督辦，有效防止了督察過后無人管無人落實的現(xiàn)象，確保全面落實整改，促進執(zhí)法質(zhì)量的提高。
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