在勞動保障局工作總結大會上的講話
同志們：
今天召開年中工作總結部署大會，主要目的是迅速傳達貫徹市委四屆十一次全會精神，總結上半年，部署下半年，進一步動員全局上下解放思想，創(chuàng)新克難，全面超額完成今年各項任務，努力實現“提升爭先”目標。下面我根據局黨組研究的意見，重點講兩方面內容：
一、上半年全局勞動保障工作回顧
今年以來，在市委、市政府的正確領導下，全局上下克服了勞動保障工作“任務重、頭緒多、壓力大”等諸多困難，緊緊圍繞和服務全市大局，堅持以黨員先進性教育活動為動力，昂揚斗志、負重奮進，勞動保障各項工作得到全面推進，基本實現“時間過半、任務超半”的目標。
�。ㄒ唬┤U大就業(yè)再就業(yè)。1、勞動力市場促進就業(yè)的主渠道作用有效發(fā)揮。1-6月市勞動力市場共舉辦就業(yè)招聘會48次，其中專項招聘會13次，進場單位1930家，提供就業(yè)崗位31510個（次）。配合市先進性教育活動領導小組舉辦了“黨員進萬家”大型就業(yè)招聘會，提供就業(yè)崗位3500多個，當場達成就業(yè)意向380多人。今年以來，市勞動力市場還推出系列便民利民措施，如報名登記表從5元下調至2元；對下崗失業(yè)職工、轉業(yè)軍人、應屆大中專畢業(yè)生等來市場求職實行免費服務。3、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓效果明顯。今年繼續(xù)大力開展“訂單式”、“定向式”培訓，先后為xx船廠、誠信空調、“天潤發(fā)”超市、上海華聯超市等單位定向開辦鉗工、空調安裝維修工、理貨員等多個專業(yè)培訓班，培訓學員200余名，培訓后就業(yè)率明顯提高。深入開展創(chuàng)業(yè)培訓，今年以來，共有1190名下崗失業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓，有三分之一的學員實現自主創(chuàng)業(yè)。5、小額擔保貸款政策取得新突破。再就業(yè)優(yōu)惠政策落實力度不斷加大，1-6月，全市發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》5522份，為符合條件的71名下崗失業(yè)人員發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款96萬元。在全省率先出臺了《xx市下崗失業(yè)人員小額擔保貸款管理暫行辦法》和《xx市創(chuàng)建擔保貸款信用社區(qū)試點工作實施方案》，在擴大貸款規(guī)模的同時（全市設立了2000萬元的擔保貸款基金），進一步降低了貸款門檻。目前正通過開展創(chuàng)建“信用社區(qū)”試點工作，進一步擴大聲勢和影響，使更多的下崗失業(yè)人員能借助擔保貸款實現自主創(chuàng)業(yè)。
�。ǘ┝ν粕鐣ｋU全覆蓋。1、社會保險出臺新政策。為保障大齡斷保人員的社會保險權益，我局和財政局出臺了《關于對部分企業(yè)中斷養(yǎng)老保險繳費的大齡人員補繳養(yǎng)老保險費實行一次性補貼的辦法》，對符合補繳條件的對象，按四個檔次分別給予補繳總額10％—30％的社會保險費補貼，僅此一項，預計全年市財政將補貼資金1000多萬元。為切實維護外來民工的社會保障權益，我局首次以政策形式明確規(guī)定，用人單位使用民工都必須參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和工傷保險。近期，又提請市政府出臺《關于對未依法參加社會保險的單位征收社會保險統(tǒng)籌費的試行辦法》， 從7月1日起，對市區(qū)未參保的各類用人單位，按未參保職工工資總額的10%征收社會保險統(tǒng)籌費。醫(yī)保政策更加體現以人為本，調整了市區(qū)合作醫(yī)療保險醫(yī)療費用補償支付標準，對合作醫(yī)療保險參保人員住院費在300元以上的部分，每段報銷比例在原來的基礎上再提高10%；調整抗排斥藥品費自付規(guī)定，取消對腎透析病人使用抗排異藥品需先自費20%的規(guī)定，改為全部按基本醫(yī)療保險規(guī)定報銷；在部分定點醫(yī)院開設慢性病方便門診，實行專病特約定點醫(yī)療制度，逐步緩解參保群眾反映較多的醫(yī)�！靶√幏健眴栴}。
2、擴面督查效果明顯。為完成市政府下達的社�；鸪掷m(xù)收支平衡目標，今年以來，我局把擴大參保覆蓋面、做大社保繳費基數作為當前工作的重中之重。集中了勞動監(jiān)察、社保、就業(yè)、醫(yī)保等部門的力量，大力開展社會保險擴面督查。特別是借助全市社保擴面征繳大會之勢，抽調30名骨干力量，組成12個擴面督查小組，對市區(qū)8個街道、4個開發(fā)區(qū)進行“地毯式”檢查。僅開展督查的三周內，就新擴面1739人。加強繳費基數審核，嚴格基數申報程序，對按最低繳費下限申報的企業(yè)實行核準制度。繼續(xù)開展專項稽查。從5月10日起，由市勞動保障牽頭，財政、地稅、審計、監(jiān)察等部門聯手，組成10個稽查工作組，對市直450家結算正常的參保企業(yè)和兩區(qū)重點企業(yè)抽查的辦法，開展“拉網式”、“重點式”稽查。截止6月末，共稽查企業(yè)337戶，發(fā)現少報、瞞報繳費工資基數1467萬元，應補繳508萬元，已追繳到帳88萬元。
3、退休人員社會化管理服務得到加強。上半年，養(yǎng)老金繼續(xù)實現100%社會化發(fā)放，企業(yè)離退休人員檔案數據庫基礎設施建設全面啟動。認真做好企業(yè)離退休人員生存狀況年檢工作，從4月份起，在市商業(yè)銀行各網點發(fā)布《通告》，把年檢的內容和要求公示，杜絕冒領養(yǎng)老金現象發(fā)生。工傷保險實施順利。認真貫徹落實國務院《工傷保險條例》，做好參保單位行業(yè)劃分工作和工傷保險基準費率測算工作。工傷保險定期待遇實行社會化發(fā)放，通過與代發(fā)銀行合作，按時足額發(fā)放傷殘撫恤金，方便參保職工。按照省廳有關文件要求，對享受工傷保險待遇的費用進行調整，保障了勞動者的合法權益。
�。ㄈ┣袑嵕S護職工合法權益。2、勞動仲裁以制度規(guī)范促效率提高。先后推出了困難群眾維權“綠色通道”、休息日仲裁庭等措施，并對加強立案和案件管轄分別發(fā)文進行規(guī)范。1-6月，市直正式立案受理勞動爭議案件152起，同比增長28%，已結案143起，涉及經濟標的273萬元。注重勞動爭議調解工作，創(chuàng)新調解方法，上半年案外調解處理勞動爭議案件205起，已結案165起，結案數同比增長35%。加強爭議預防，嚴把合同鑒證關，1-6月市直鑒證勞動合同5.5萬份，同比增長8%，糾正無效合同（條款）1008份，消除了大量爭議隱患，維護了企業(yè)和職工雙方的合法權益。（四）多措并舉加快技能人才培養(yǎng)。（五）勞動保障各項工作全面推進。
圍繞提高企業(yè)職工收入，新近公布了企業(yè)工資指導線和696個工種的勞動力市場工資指導價位，為開展工資集體協商提供了依據。法制宣傳教育成效明顯，“五《條例》一辦法”得到有效宣傳貫徹，“四五”普法工作得到市檢查驗收組的高度評價。勞動保障宣傳開辟了新陣地，與市廣播電臺聯合開辦了“勞動保障之聲”，進一步加深了群眾對勞動保障政策的了解。信訪處理實現了專人值班，人員力量得到補充，工作程序進一步規(guī)范，多起老大難、重復信訪案件得到妥善處理。文明創(chuàng)建工作緊抓不放，局機關、就業(yè)中心、市高級技校均順利通過市級文明機關、文明單位驗收，今天上午順利通過了創(chuàng)建省級文明行業(yè)檢查驗收組的初查。市高級技校招生工作有序進行，就業(yè)質量明顯提高，2005屆畢業(yè)生介紹就業(yè)率達96%。勞動保障事業(yè)持續(xù)發(fā)展，“12333”咨詢服務系統(tǒng)已完成方案制定，機房建設已進入施工階段，九月份有望正式開通。勞動保障網站運行近一年來，收到群眾咨詢投訴意見150余條，均按時限要求進行了答復，得到群眾的好評。勞動保障信息宣傳渠道拓寬，政務信息、新聞媒體、互聯網、局內部雜志和簡報等均成為擴大宣傳的有效載體。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前勞動保障工作面臨的新情況、新問題、新矛盾依然不少，主要表現在：就業(yè)壓力雖然有所緩解，但勞動力供求矛盾和結構性矛盾短期內不會根本改變，困難群體的就業(yè)難度仍然很大；社會保險擴面工作難度增大，
二、提升爭先，創(chuàng)新克難，確保勞動保障各項任務全面超額完成
當前已進入年中，正處于各項工作承上啟下、全力攻堅的關鍵時期，全局干部職工要把思想認識、精神面貌、作風干勁調整到最佳狀態(tài)，克難奮進，搶抓快干，超額完成今年各項任務，全力推進勞動保障事業(yè)向前發(fā)展。
�。ㄒ唬┻M一步強化“提升爭先”意識，切實增強做好勞動保障工作的責任感、使命感。
剛剛結束的市委四屆十一次全會，主題是貫徹省委李源朝書記在xx調研時的講話精神。市委提出：面對當前的發(fā)展形勢和競爭態(tài)勢，全市上下要進一步解放思想、創(chuàng)新克難，堅持“全面提升、全力爭先”不動搖，堅持“兩高一爭”不動搖，掀起加快發(fā)展的新熱潮，邁出建設小康的新步伐，確保全年目標超額完成，確保xx在蘇南經濟板塊的地位。勞動保障部門作為關系全局的重要工作部門，市委、市政府高度重視、寄予厚望，社會普遍關注、期望更高，全局上下必須堅決貫徹市委重要部署，緊緊圍繞全市“兩率先”、“兩步走”大局，在提升爭先中體現地位，在創(chuàng)新克難中求得作為。
提升爭先要體現在促進工作上。這幾年，勞動保障部門一直在自加壓力、拉高標尺，為全市經濟社會發(fā)展大局多作貢獻。在社保擴面征繳上，我們提出社�；鸪掷m(xù)收支平衡目標，社保繳費基數每年以2個億的幅度增長；在擴大就業(yè)再就業(yè)上，城鎮(zhèn)就業(yè)人數每年新增近5000人；在小康目標設定上，我市三大社會保險覆蓋率指標比全省高出了3-4個百分點。近兩年來的實踐證明，這些目標是完全可以實現的，市委、市政府對我們的工作是滿意的，也是充分肯定的。我們有爭先的基礎，更要有提升的信心和決心，下半年要繼續(xù)把“提升爭先”作為標竿，勇挑重擔、敢于加壓，對年初既定目標，要堅決完成，力爭超額。
提升爭先要體現在創(chuàng)新突破上。通過這次先進性教育活動和多次座談會反饋的意見，目前，全局從領導干部到普通職工，都或多或少存在著開拓創(chuàng)新的意識不強、攻堅克難的勇氣不足等問題。有的部門和同志滿足于已有成績、滿足于照搬上級套路、滿足于走走面上形式，工作的主動性、敏銳性有待于進一步增強；有的碰到難題就擱淺，或者強調客觀原因，或者選擇繞道走，不能沉下心來動腦筋想辦法。對上述問題，大家不僅要正視，更要下定決心克服。今后一個時期，困擾我們工作、考驗我們思維的問題和矛盾還將不斷出現，照搬守舊只會走入死角，只有不斷創(chuàng)新才能實現突破。特別是當前，一定要在建立社保基金良性運轉機制、擴大就業(yè)長效機制、勞動關系和諧促進機制上取得實質性進展，以工作的創(chuàng)新突破體現提升爭先。
提升爭先要體現在惠及群眾上。結合機關行風評議和先進性教育活動的開展，上半年全局在完善政策、規(guī)范程序、便民利民上做了大量工作，也取得了實際成效。但對照市委、市政府的要求和群眾的期望，我們還有很大差距�；菁叭罕娛俏覀兏黜椆ぷ鞯某霭l(fā)點，也是工作的最終目的。隨著市場經濟的深入和國企改制的基本結束，今后我們的服務工作將越來越多地直接面對廣大職工，勞動保障各項政策的出臺實施直接關系到他們的切身利益。因此，我們不僅要使政策更加透明、程序更加規(guī)范，也要使服務更加優(yōu)化、作風更加優(yōu)良。按照這一要求，醫(yī)保政策的完善還大有潛力可挖，就業(yè)困難群體幫扶還大有可為，窗口單位服務還大有提升空間。
�。ǘ┻M一步加大重點工作的推進力度，確保勞動保障整體工作再提升。
一是就業(yè)再就業(yè)要再提升。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬人、農村勞動力轉移6萬人是今年市政府為民辦首件實事，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是全面建設小康社會的重要控制指標。從上半年進展情況看，就業(yè)再就業(yè)工作全面完成了時序進度，其中農村勞動力轉移完成了全年八成目標，登記失業(yè)率也實現持續(xù)回落。但也應該看到，就業(yè)數量增長的同時，職工的就業(yè)穩(wěn)定性并不高，勞動力市場上“招”、“聘”兩旺，既可能是繁榮，也可能是“假象”。對此，大家要認真研究，不能僅盯住就業(yè)的“數字”，更要考慮如何提高就業(yè)的質量。另外，據上半年的調查，目前“雙下崗、雙失業(yè)”等就業(yè)困難群體數量還相當“可觀”，顯然這是一個動態(tài)的數字，但我們“不挑不揀，及時上崗”的口號提了多年，如果每次摸底都還有大量的困難群體未能實現就業(yè)，說明我們的工作還不到位。現在街道、社區(qū)勞動保障平臺人員齊備，經費有保障，每年還都有一系列的優(yōu)惠扶持政策出臺，年底要實現就業(yè)再就業(yè)工作新的提升、新的突破。農村勞動力轉移重心在年頭，但下半年也不能放松，要注意抓鞏固、防反彈，目標上堅決完成，力爭超額。
二是社保擴面增收要再提升。全市擴面征繳動員會后，擴面工作得到很大推動，市區(qū)每周新擴面人數在500人以上，但核準基數工作還不盡理想，尚未完成必成指標的時序進度。上周市政府專門聽取了市直社保擴面征繳工作情況匯報，會上明確，今年核定社保繳費基數的必成指標就是22.5億元�；谏习肽赀M展情況，下半年必須采取超常規(guī)的措施才能確保目標完成。三季度是關鍵的“發(fā)力追趕”期，要進一步加大擴面稽查工作力度，把上半年缺口的五個百分點補回來，9月份必須達到序時進度。擴面督查工作就是以社保口牽頭，各部門抽調人員必須保證到位，并適當與稽查組力量進行整合，增強合力，減少重復勞動。七、八月份是高溫季節(jié)，擴面工作組的同志在做好防暑降溫的同時，要深入一線全力擴面，敢打必勝，保持擴面的良好勢頭。
三是維權工作要再提升。維權工作要堅持以抓預防、抓制度規(guī)范、抓正面引導為主，促進勞動關系的和諧。勞動監(jiān)察要在做好日常執(zhí)法監(jiān)察、督促社保擴面的同時，把更多精力放在推進勞動保障誠信制度和“和諧勞動關系企業(yè)”創(chuàng)建實施工作上，確保實施的`第一年取得明顯成效。農民工工資支付等維權工作要與建設等相關職能部門加強協作，研究長效機制。勞動仲裁要充分發(fā)揮制度的效應，在提高仲裁質量和效率上挖潛力。特別要重視集體勞動爭議案件的處理工作，切實維護企業(yè)和社會的穩(wěn)定。服務企業(yè)改制要做到善始善終，特別是在全市破產、改制基本結束的敏感時期，要主動、及早考慮可能涉及到勞動保障部門的工作事項，防止陷于被動。
四是勞動保障各項工作都要再提升。高技能人培養(yǎng)工作要繼續(xù)緊抓不放，并積極探索新的培養(yǎng)機制；企業(yè)工資調控工作要加強，要借工資集體協商推進之力，使企業(yè)職工、特別是一線職工的收入有較大幅度增長；隨軍家屬安置工作要加強督促、跟蹤落實，為爭創(chuàng)“雙擁模范城”作貢獻；“12333”咨詢系統(tǒng)建設要加快進度，確保如期開通；第二批黨員先進性教育活動要保質保量完成好，黨風廉政建設、文明行業(yè)創(chuàng)建等都要常抓不懈，爭取更大成效。
�。ㄈ┻M一步提高工作的主動性和創(chuàng)造性，確保全局各項部署貫徹落實到位。
首先，要增強工作的主動性。全局上下都要牢固樹立大局意識，對涉及多個部門的事項要主動溝通、主動協調，不能簡單地把矛盾和問題往上推。要善于做有心人，保持敏感性，發(fā)現苗頭性的問題及早解決，不能任之發(fā)展造成隱患。要增強責任心，善于解決矛盾和問題，對工作中遇到的疑難問題，要善于分析、理出頭緒，明白癥結在哪里，按照政策應該怎么辦、應該誰來辦、應該何時辦。要有時效觀念，雷厲風行，決不能采取拖延戰(zhàn)術，更不能采取“鴕鳥”政策聽之任之。
其次，要增強工作的創(chuàng)造性。新的形勢下，我們在執(zhí)行政策過程中，既要注重解決當前的突出矛盾，又要注重探索建立長效機制；既要注重完成目標任務，又要注重把經過實踐檢驗、被證明行之有效的工作措施上升為政策性的規(guī)定；既要善于拿出“應急”辦法，處理“棘手”問題，又要注重把“急風暴雨式”的工作方法，轉變?yōu)橥晟浦贫取⒔C制和提升管理能力；既要注重考核量化指標（如就業(yè)總量、社保擴面等），又要注重對工作內在質量（如就業(yè)的穩(wěn)定性、勞動關系和諧程度等）的考核。從而使我們的工作能夠不斷地探索新規(guī)律，掌握新方法，減少盲目性，提高科學性。
第三，要增強工作的協調性。勞動保障部門在保護勞動者合法權益、協調各方面的利益關系、維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會方面擔負著重要職責，必須把增強工作的協調性擺上更加突出的位置。一是要正確把握政策的出臺時機和推行力度。在制定和出臺政策時，要把維護群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，在調查研究的基礎上掌握基本情況，妥善協調各方面的利益關系。二是要正確處理涉及群眾利益的矛盾糾紛。要堅持依法辦事，按政策規(guī)定幫助群眾解決實際問題。即使一時難以解決的，也要做好說明解釋工作。三是妥善處理突發(fā)事件。要大力開展矛盾糾紛排查調處，制定完善因來信來訪問題而造成突發(fā)事件的處置預案和工作制度，加快建立反應靈敏，運轉高效的突發(fā)事件的應急處置工作網絡和管理體系。
同志們，下半年勞動保障工作任務繁重，要實現“提升爭先”壓力更大，我們一定要在市委、市政府的正確領導下，以先進性教育活動為動力，認真貫徹市委四屆十一次全會精神，以良好的精神狀態(tài)和高昂的士氣，全身心投入到下半年的各項工作當中，力爭全面超額完成今年各項任務，為加快實現“兩個率先”作出更大貢獻。
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