國土資源局的工作總結
今年以來，全市國土資源系統(tǒng)在市委、市政府的堅強領導下，緊扣跨越發(fā)展主題，統(tǒng)籌保障發(fā)展、保護資源、保護權益的關系，堅持“擴大總量、用好增量、盤活存量、集約節(jié)約、高效利用”的工作思路，以改革創(chuàng)新為動力，以提高用地效率為主線，外爭內(nèi)控，開源節(jié)流，著力破解用地“瓶頸”，較好地保障了經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求，為“兩個中心、四個襄陽”建設做出了積極貢獻。
一、20xx年主要工作
(一)改革創(chuàng)新，提升保障發(fā)展能力。始終把保障發(fā)展作為國土資源工作的第一要務，堅持難中求進，積極爭取政策、研究政策、用活政策，從政策中挖潛力、拓空間，多渠道做大用地規(guī)模，破解用地瓶頸。一是爭取政策。加大“跑部進廳”力度，建立市局局長重點跑北京、分管局長重點跑武漢共同向市負責的統(tǒng)分結合、各有側重的匯報溝通機制，堅持定期赴京到省拜訪部、廳領導，邀請部、廳領導來襄視察調(diào)研，加強聯(lián)系和溝通，為爭取政策創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。在市委、市政府的高度重視和大力支持下，通過積極爭取，襄陽被確定為全國城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和土地利用總體規(guī)劃中期評估試點。今年截至目前，全市共爭取各類用地計劃指標 34763畝，同比增加20%。其中，省級計劃7275畝，市級計劃13350畝，增減掛鉤指標4950畝，低丘緩坡地9188畝。
二是研究政策。充分利用保障性安居工程用地由國家直接配置用地計劃的政策機遇，爭取房管、發(fā)改和規(guī)劃部門支持配合，將拆遷還建房、藍領公寓、白領公寓、新型農(nóng)村社區(qū)(包括掛鉤項目還建房)等納入保障性安居工程。今年，報國務院批準中心城區(qū)保障性安居工程用地規(guī)模3496畝，全市上報保障性安居工程用地47個批次，面積9554 畝。
三是用活政策。認真抓好改革試點的實施，得到部、省廳的肯定。將增減掛鉤試點與新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化有機結合，統(tǒng)籌謀劃，分類實施，進展順利。截至目前，全市批準周轉指標32595畝，已使用掛鉤周轉指標23395畝，共有13個批次項目已通過竣工驗收，歸還周轉指標11530畝。低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點，全市已按照批準的實施方案上報低丘緩坡用地61個批次，面積15660畝，2012—2013年的實施規(guī)模已全部使用。城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點的專項規(guī)劃編制完成，已上報省國土資源廳，待規(guī)劃批準后，即可啟動數(shù)據(jù)庫建庫及實施方案的編制，全面推開試點。土地利用規(guī)劃中期評估試點順利完成，評估報告成果已于9月初上報國土資源部。
(二)節(jié)約集約，提升土地利用效率。針對供地率偏低、閑置低效用地面積較大的問題，堅持“節(jié)流”“挖潛”兩手抓，切實提高土地利用效益。一是創(chuàng)新土地利用績效考核機制。加大節(jié)約集約用地政策的創(chuàng)新力度，強化“畝產(chǎn)論英雄”的政策導向，報請市政府印發(fā)了《關于提高產(chǎn)出率全面推進國土資源節(jié)約集約模XX縣(市)創(chuàng)建工作的通知》，探索建立以土地產(chǎn)出率為核心指標的考核機制，激勵、倒逼各地節(jié)約集約用地，挖潛盤活存量土地。
二是加強用地批后監(jiān)管。制定出臺了《土地批后監(jiān)管辦法》，對建設用地“批、供、用”情況進行全程監(jiān)管，每季度對全市土地供應和開發(fā)利用情況進行一次通報，開展一次評價分析，對前三年供地率低于 50%的，暫停用地報批。加大閑置低效用地處置力度，明確處置政策和時間節(jié)點，向各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)下達了年度處置目標任務。今年，全市已處置閑置低效用地45宗2601畝(政府有償收回調(diào)整使用22宗1531畝，限期追加投資建設或動工23宗1070畝)，共盤活利用存量土地14871畝。
三是開展土地利用攻堅戰(zhàn)。針對土地供地率低、土地利用率低、地耗率高的“兩低一高”問題，在全市范圍內(nèi)開展了以提高用地計劃使用率和土地供應率為重點的土地利用攻堅戰(zhàn)，并會同市監(jiān)察局進行檢查督辦，供地率得到大幅提升，全市2008年-2012年供地率已從今年9月中旬的64%提高到目前的83%。
(三)數(shù)質(zhì)并重，嚴守耕地保護紅線。堅持“經(jīng)濟越是發(fā)展、耕地越要保護”的理念，認真落實耕地保護目標責任制，開展永久性基本農(nóng)田劃定工作，統(tǒng)籌開展土地整治，大力推進高產(chǎn)農(nóng)田建設，土地整治資金投入和建設規(guī)模不斷擴大，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。今年，全市共爭取國家、省級投資土地整治項目27個，建設規(guī)模60.956萬畝，總投資11.88億元，建設規(guī)模和投資額均居全省第一。
(四)嚴格執(zhí)法，規(guī)范國土資源管理秩序。建立執(zhí)法監(jiān)察部門聯(lián)動機制，加大土地違法案件的查處力度，對重大典型案件進行掛牌督辦，對11個違法用地問題比較突出的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)黨政主要負責同志進行警示約談。積極應對20xx年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的新政策，提前介入、提前排查、提前整改，全市違法用地占新增建設用地面積比例由2011年度的 5.35%下降到3.64%，違法占用耕地占新增建設用地占用耕地面積比例由2011年度的5.04%下降到3.21%。對土地、礦產(chǎn)違法圖斑進行查處整改，共立案查處233宗，申請法院強制執(zhí)行223宗，收繳罰沒款658.84萬元，沒收建筑物和其他設施面積31.8萬平方米，拆除違法建筑物3.6萬平方米，提出處分建議13人，移送公安機關追究刑事責任7起。衛(wèi)片執(zhí)法檢查順利通過省級檢查驗收，資源利用與管理秩序進一步好轉。
(五)優(yōu)化舉措，提升服務發(fā)展效能。按照打造審批事項最少、政務環(huán)境最優(yōu)部門的要求，結合部門實際，積極開展行政權力和政務服務事項清理，對征地、供地、發(fā)證各環(huán)節(jié)的流程重新梳理，前置審批手續(xù)，實行并聯(lián)審批，縮短審批服務時間。開通市、縣建設用地遠程報送系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，打造用地報批“綠色通道”，提高用地報批和供地效率，保障項目及時落地。今年，全市共上報新增建設用地314個批次72546畝，省政府已審批158個批次43552畝，供應土地38993畝。市行政服務中心國土窗口共按時辦結各類報件34287件，辦件量為中心最多的部門之一，每個季度都被評為紅旗窗口。
一、安全隱患排查基本情況
(一)XX區(qū)情況
1、行業(yè)隱患排查
XX區(qū)參加此次“三查一促”活動的企業(yè)有3家客運企業(yè)、客運車輛456臺，5家危貨運企業(yè)、危貨車輛136臺，26家成建制普通貨運企業(yè)、普通貨運車輛 1747臺，3家客運站，13家駕培學校，44家二類以上維修企業(yè)�？瓦\車輛和危貨車輛實現(xiàn)100%“人車見面”，對發(fā)現(xiàn)的34項安全隱患進行了集中公示，對轄區(qū)內(nèi)4項重大安全隱患制定專項整改方案。所有一般性安全隱患100%治理整改到位，并通過轄區(qū)運管所驗收。
轄區(qū)內(nèi)的普貨企業(yè)正隨2013年年度審驗集中進行清理排查。
2、單位自身安全隱患排查
4月15日至 18日，直屬二所后勤辦對單位辦公、住宅、出租房屋進行了拉網(wǎng)式的檢查，對檢查出來的隱患已及時進行了整改。具體情況為：春園東路倉儲區(qū)有16間倉庫和一家汽修廠，發(fā)現(xiàn)汽修廠的3個滅火器過期，現(xiàn)場要求其進行了更換。人民路老家屬院二樓經(jīng)營的網(wǎng)吧已當場作停電處理，且已于5月底正式關閉。人民路橡膠廠家屬院年久失修的大門在6月份更換。
(二)高新區(qū)情況
1、行業(yè)隱患排查
高新區(qū)參加此次安全隱患排查企業(yè)為121家。截止目前，運管機構上門檢查112家(其中駕校10家、一類維修廠18家、二類維修廠16家、三類維修廠9 家、擁有5臺車以上的普通貨運企業(yè)57家、客運企業(yè)2家)，當場下達責令整改通知書73份(其中駕校2份、一類維修廠1份、二類維修廠7份、三類維修廠4 份、貨運企業(yè)57份、客運企業(yè)2份)，責令停業(yè)4家。轄區(qū)企業(yè)排查實現(xiàn)了全覆蓋，排查率、整改驗收率達到了100%。
2、單位自身安全隱患排查
4月14日后，直屬三所對二汽辦公區(qū)、春園東路生活區(qū)、人民西路生活區(qū)等所屬物業(yè)進行安全隱患排查，5月1日前對人民西路生活區(qū)一單元用電線路老化問題、辦公區(qū)、生活區(qū)消防器械不足問題全部進行整改。對有隱患的9家門面房租賃戶下達火災隱患整改通知4份，整改、驗收完成率100%。
二、主要做法
(一)領導包保，督導落實。為抓好XX區(qū)、高新區(qū)兩轄區(qū)道路運輸行業(yè)排查治理工作，市處在活動一開始即確立主要行政首長掛帥，相關業(yè)務副處長包片跟蹤工作督導機制(李宏副處長負責跟蹤督辦二所、張傳智副處長負責跟蹤督辦三所)。
為抓好“三查一促”工作樊城、高新轄區(qū)的市直運管機構也都成立相應工作專班，分行業(yè)進行責任包保。直屬二所成立了5個安全隱患排查專班，由所支部成員包保負責對管轄的企業(yè)進行安全隱患排查。直屬三所成立了6個包保督辦組，對轄區(qū)所有企業(yè)做到點對點排查登記，對排查出來的問題，經(jīng)所“三查一促”領導小組匯總審核后進行集中督辦整改。
(二)細化措施，確保落實。
在市局《關于樊城、高新區(qū)交通運輸“三查一促”工作安排意見》(襄交[2013]124號)出臺第二天(4月26日)，市處即以襄運管(2013)66 號文件下發(fā)了《關于進一步明確XX區(qū)、高新區(qū)道路運輸“三查一促”工作的通知》，對工作要求進行再細化，確立企業(yè)自查、轄區(qū)運管普查、運管處督查隱患排查治理工作機制。
隨著“三查一促”工作的深入進行，市運管處以襄運管[2013]86號下發(fā)了《關于進一步做好XX區(qū)、高新區(qū)道路運輸行業(yè)“三查一促”工作的通知》對活動開展的規(guī)范化管理提出了明確要求，一是規(guī)范資料收集整理，保證“三查一促”檔案資料“六齊備”，即“三查一促”活動結束時，各單位的“三查一促”工作方案、專題布置會議記錄、運管普查登記表、運管普查報告、隱患排查登記表、重大隱患治理檔案等必須全部收集完整齊備;二是從嚴治理，嚴抓落實，對排查出來的隱患必須按照“五到位”要求規(guī)范隱患問題治理整改工作，要求“三查一促”期間，各所必須始終保持隱患不除，排查不止，危險不消，整頓不停的高壓治理態(tài)勢，杜絕出現(xiàn)因為檢查中未發(fā)現(xiàn)的隱患或對發(fā)現(xiàn)的隱患整改不到位而導致安全責任事故的發(fā)生;三是及時跟進整改治理進度，活動期間實行工作定期報告制度，明確“三查一促”期間各種信息暢通，每周匯總上報工作開展情況，確保按市局要求完成規(guī)定動作。
針對市局市局“三查一促”活動第二工作組下發(fā)的8項“三查一促” 隱患排查整改通知書，市運管處第一時間擬定重大隱患事項整改方案，針對每項具體隱患提出了明確的治理措施、時間步驟、責任單位。對隱患治理過程中同時涉及到其他有管轄責任的其他單位的，屬于市處科室的由相關科室協(xié)助解決，屬于運管機構以外的其他部門由市處協(xié)助或請求市局做好外圍相關協(xié)調(diào)工作，確保整改治理活動中既嚴格按照市局要求不折不扣地進行整改，又堅持依法監(jiān)管，切實履行督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的職責。
(三)定期分析，跟蹤落實。活動期間，市處領導堅持包保領導每周督查一次，研究重大隱患整改和督辦排查治理工作進程。市處安委會針對排查治理中重、難點問題進行專題研究，會商治理對策，確保排查治理活動做到了“查全、查實、查透”，確保排查出來的問題“四個明確”，即：隱患或問題明確、治理要求明確、整改責任明確、完成驗收時間明確。
對城區(qū)臨時客運站點隱患問題，市處在專門以《關于盡快消除城區(qū)客運站點重大安全隱患的.請示》(襄運管[2013]60號)積極向市局匯報爭取轉遷關閉臨時站點支持的同時，還多次召開安委會會議就隱患治理過渡期間管理問題進行專題研究，處長熊星同志特別強調(diào)即使有再大的矛盾和沖突也要堅定不移、毫不動搖地全面清剿城區(qū)非法臨時客運站等重大隱患，要在非常之時采取非常之策，即“屬地管理、企業(yè)主體、專班專人包保”三大原則。要求城區(qū)臨時客運站關閉之前，恒達旅客之家、新華游樂園臨時客運站點由直屬二所負責過渡期安全責任包保，新華市場臨時客運點由襄州所包保，二汽臨時客運站點由直屬三所負責過渡期安全責任包保;各所每天安排不少于兩名運管人員進駐現(xiàn)場管理，與客運站安全生產(chǎn)同作同息。各所根據(jù)各臨時客運站點經(jīng)營情況制定具體細化管理方案。
自6月27日始，直屬二所成立了兩個工作組進駐隱患企業(yè)，實行專人包保管理。各工作組和包保專人重點加強了對車站各崗位人員到崗履責、領導帶班值班的檢查登記。對每天現(xiàn)場安全管理情況及時向企業(yè)進行通報反饋。
為配合城區(qū)臨時客運站點治理和促進客運站規(guī)范管理，市運管處在此期間(6月25日)專門出臺了《關于集中開展規(guī)范客運站經(jīng)營行為“百日專項稽查行動”的通知》(襄運管[2013]106號)，集中100天對全市客運站非法違法經(jīng)營行為進行集中整治。
(四)建章立制，注重長效。為了增強和提高城區(qū)運管機構對行業(yè)安全管理工作的重視程度，6月13日、6月14日市處安委會集中學習最高人民法院《關于進一步加強危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見》，通過學習大家不僅要經(jīng)常開展行業(yè)安全風險點分析排查治理，更要注重基層基礎工作，抓細節(jié)抓落實，不斷引導企業(yè)關注和加強本質(zhì)安全管理。直屬三所針對轄區(qū)企業(yè)存在五大共性問題(安全生產(chǎn)重視不夠、安全管理職責不落實，安全生產(chǎn)管理制度不健全、安全生產(chǎn)基礎資料不完善，安全培訓教育和安全例會不規(guī)范，人員、車輛、設備管理基礎檔案內(nèi)容不全，安全檢查、隱患排查治理流于形式)針對性為普通貨運企業(yè)設計“一檔、二本、五種臺帳、十項制度”，為有效規(guī)范企業(yè)基礎安全管理提供借鑒。目前，轄區(qū)57家成建制普通貨運企業(yè)正按照該項要求進行全面整改。
近年來，我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展迅猛，建設用地需求強勁，全市國土資源系統(tǒng)在市委、市政府的堅強領導下，緊扣跨越發(fā)展主題，統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護資源的關系，堅持利用與保護并舉、管理與服務并重、規(guī)范與發(fā)展并融，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。
一、積極探索建設用地新機制。為推動城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作規(guī)范有序開展，今年上半年前后三次對全市增減掛鉤項目實施進展情況進行了實地核查和督辦檢查，副市長沈學軍帶隊到XX區(qū)尹集鄉(xiāng)和襄州區(qū)雙溝鎮(zhèn)對增減掛鉤工作實施情況進行了現(xiàn)場調(diào)研，形成了調(diào)研報告。4月份，XX區(qū)尹集鄉(xiāng)和襄州區(qū)雙溝鎮(zhèn)增減掛鉤試點專項規(guī)劃意編制完成，已并入20xx-20xxXX區(qū)尹集鄉(xiāng)和襄州區(qū)雙溝鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中。
二、大力推進低丘緩坡地開發(fā)利用。截止目前，全市低丘緩坡地專項規(guī)劃需進行調(diào)整的地塊以及近期擬開發(fā)的范圍摸底工作全部完成，低丘緩坡地專項規(guī)劃調(diào)整和實施方案編制工作進展順利，預計本月底可以完成。
三、加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。在積極爭取我市成為全省農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉試點后，確定XX區(qū)尹集鄉(xiāng)為全市試點，積極制定了集體經(jīng)營性建設用地流轉試點工作方案，確定了試點工作的總體要求、工作原則、入市范圍和對象，研究起草了《關于開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作的意見》，初步確定了入市交易的第一宗地，力爭在全省敲響農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的“第一槌”。
四、建設健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉制度和價格評估體系。對XX區(qū)尹集鄉(xiāng)的集體經(jīng)營性建設用地進行了調(diào)研，摸清了集體經(jīng)營性建設用地的使用狀況，擬定了集體經(jīng)營性建設用地流轉有關支持政策、收益分配使用等管理措施，初步確定了集體建設用地評估方法。
五、依托國有建設用地交易市場，建立集體經(jīng)營性建設用地流轉平臺。已研究起草了《襄陽市農(nóng)村土地入市交易流程與規(guī)則》，將集體建設用地納入統(tǒng)一的交易規(guī)則，初步確定了集體建設用地入市交易的范圍和操作程序。充實調(diào)整了市國土資源交易中心的職能，承擔全市農(nóng)村土地交易工作。并積極與市公共資源交易中心對接，建立服務平臺和機制，將集體建設用地納入統(tǒng)一的國土資源交易平臺。
六、加大招商引資力度。我局引進招商項目1個，計劃總投資約4億元，項目為XX市新都化工復合肥有限公司磷化工產(chǎn)業(yè)二期工程追加投資和三期工程，二期工程主要生產(chǎn)氨化緩控復合肥，初步?jīng)Q定追加項目投資2億元，同時，積極爭取今年啟動第三期工程，主要生產(chǎn)滴灌肥，計劃投資2億元，經(jīng)過多次洽談和聯(lián)系，計劃近期邀請客商來襄陽進行考察。
七、積極向上爭取資金。截止目前，我局共向上爭取各類資金1.947億元，其中，土地整治項目資金1.917億元，地質(zhì)災害應急勘查和治理項目補助經(jīng)費0.03億元。
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