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文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)工作總結(jié)
我隊(duì)在上級部門的關(guān)心指導(dǎo)下和正確領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)地完成了今年各項(xiàng)工作任務(wù)，有效地推進(jìn)了我縣文化市場的健康繁榮發(fā)展�！耙荒甏蚧A(chǔ)，兩年上正軌，三年樹品牌”，這是2011年底大隊(duì)組建成立時(shí)定下了的三年發(fā)展目標(biāo)， 今年是我隊(duì)正式組建的第三個(gè)年頭了，我隊(duì)上下緊扣目標(biāo)，在不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，提升監(jiān)管，凈化市場，開拓性地開展文化執(zhí)法工作，取得了新的成績。
一、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，打造過硬執(zhí)法隊(duì)伍
我隊(duì)編制15人，已全部通過了市文化市場行政執(zhí)法干部培訓(xùn)考試，取得了《文化市場綜合行政執(zhí)法證》。今年，大隊(duì)以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，不斷強(qiáng)化全體隊(duì)員的思想意識和宗旨意識，將群眾路線貫穿于工作中，隊(duì)員們的工作作風(fēng)與精神風(fēng)貌明顯提升。大隊(duì)今年建立健全了《工作紀(jì)律制度》、《執(zhí)法文明公約》、《文化市場綜合執(zhí)法“六不準(zhǔn)”》、《預(yù)安銷號與績效掛鉤制度》等一系列制度，啟動(dòng)了“文化執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)有獎(jiǎng)舉報(bào)”活動(dòng)，我隊(duì)向社會(huì)公開承諾凡舉報(bào)文化執(zhí)法存在的例如執(zhí)法不亮證、酒后執(zhí)法、態(tài)度惡劣、索拿卡要等違法違紀(jì)行為，一經(jīng)查實(shí)，即予以舉報(bào)人200元獎(jiǎng)勵(lì)。4月份，在我隊(duì)召開的“征求服務(wù)對象意見座談會(huì)”邀請了100多名業(yè)主代表參加，座談會(huì)上開展了別開生面的現(xiàn)場問答，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)對業(yè)主們的每一條意見和建議都給予了答復(fù)，對隊(duì)伍中存在的不足之處進(jìn)行了檢討并作出整改承諾，我隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的誠懇和務(wù)實(shí)態(tài)度得到了業(yè)主們的贊賞。為進(jìn)一步加強(qiáng)對全隊(duì)干部職工的警示教育， 今年5月份大隊(duì)還組織全體干部職工赴茶陵監(jiān)獄開展了警示教育活動(dòng)。另一方面繼續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，嚴(yán)格行政執(zhí)法，實(shí)行網(wǎng)上辦案，做到公開公平公正，推行政務(wù)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度，在處理案件過程中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》，按照規(guī)范要求制作文書，對情節(jié)復(fù)雜或者重大的違法行為給予較重的行政處罰，提請大隊(duì)集體討論或召開聽證會(huì)后研究決定。今年大隊(duì)繼續(xù)堅(jiān)持“周五集中學(xué)習(xí)制度”，有計(jì)劃地對文化執(zhí)法相關(guān)的50多部法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，自加壓力，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)考試，并兌現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，在全隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員中營造了濃郁的學(xué)習(xí)氛圍，有效提升了執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。積極參加市局各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，按上級要求全面完成相關(guān)培訓(xùn)任務(wù)，為做好“技術(shù)監(jiān)管和服務(wù)平臺上線應(yīng)用”工作，我隊(duì)調(diào)派技術(shù)骨干參加市局培訓(xùn)，市局培訓(xùn)完后，技術(shù)人員精心備課，在大隊(duì)組織授課培訓(xùn)，傳授上線應(yīng)用技術(shù)，隊(duì)員們經(jīng)過認(rèn)真學(xué)習(xí)均通過實(shí)踐操作考試。
二、加大執(zhí)法力度，創(chuàng)建和諧文化市場
在文化市場日常監(jiān)管工作中，執(zhí)法人員堅(jiān)持落實(shí)“五項(xiàng)制度”，即：堅(jiān)持日常檢查頻率最低標(biāo)準(zhǔn)制度（一日三查），堅(jiān)持《行政執(zhí)法檢查日志》制度，堅(jiān)持節(jié)假日巡查制度，堅(jiān)持舉報(bào)受理制度，堅(jiān)持明察暗訪制度，對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營場所、娛樂場所、印刷、廣播影視等文化行業(yè)進(jìn)行了有力監(jiān)管，開展“錯(cuò)時(shí)”檢查和“零點(diǎn)”行動(dòng)，使監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)時(shí)間和區(qū)域的全覆蓋。今年，我隊(duì)在做好日常巡查監(jiān)管的同時(shí)，深入貫徹上級“掃黃打非”工作精神，結(jié)合我縣文化市場實(shí)際，將提高廣大農(nóng)村文化市場監(jiān)管水平、切實(shí)保護(hù)未成年人思想健康成長作為重點(diǎn)，開展了各類市場專項(xiàng)整治行動(dòng)，凈化社會(huì)文化環(huán)境凸顯了不少亮點(diǎn)。
�。ㄒ唬熬W(wǎng)吧專項(xiàng)整治行動(dòng)” 重拳出擊。 在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，我隊(duì)通過召開座談會(huì)、問卷調(diào)查等多種形式廣泛爭取群眾意見，針對群眾反映強(qiáng)烈的網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)問題，我隊(duì)迅速組織，從4月底開始，在全縣范圍內(nèi)開展了為期兩個(gè)月的網(wǎng)吧專項(xiàng)整治行動(dòng)。針對網(wǎng)吧監(jiān)管出現(xiàn)漏洞的問題，大隊(duì)組織執(zhí)法隊(duì)員認(rèn)真討論，分析主要原因有兩個(gè)方面：一是少數(shù)經(jīng)營者受利益驅(qū)使，抱僥幸心理鉆監(jiān)管時(shí)間的空子，利用執(zhí)法人員下班時(shí)間進(jìn)行違法違規(guī)經(jīng)營；二是對違規(guī)經(jīng)營單位處罰力度不夠，對違規(guī)經(jīng)營行為缺乏震懾力。針對這些現(xiàn)象，大隊(duì)及時(shí)強(qiáng)化“錯(cuò)時(shí)”檢查，執(zhí)法人員取消正常休息，調(diào)整檢查時(shí)間，各中隊(duì)加大非工作時(shí)間尤其是學(xué)生課余時(shí)間的檢查力度，每天突擊檢查不少于3次，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法的針對性和實(shí)效性，在整治行動(dòng)中對依然存在接納未成年人現(xiàn)象的網(wǎng)吧，大隊(duì)按照相關(guān)管理?xiàng)l例從嚴(yán)進(jìn)行處罰，此次行動(dòng)檢查經(jīng)營單位452家（次），查處違規(guī)網(wǎng)吧15家，立案查處8家，停業(yè)整頓1家。
（二）“凈化校園周邊環(huán)境，保護(hù)未成年人健康成長行動(dòng)”深入人心。為有效保護(hù)未成年人合法權(quán)益，進(jìn)一步凈化全縣校園內(nèi)外文化市場，為未成年人提供良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，今年7月下旬至10月上旬，在全縣范圍開展了“凈化校園周邊環(huán)境、保護(hù)未成年人健康成長”活動(dòng)，這項(xiàng)活動(dòng)主要任務(wù)有兩項(xiàng)：一是開展文化市場法律法規(guī)進(jìn)校園版展宣傳，精心設(shè)計(jì)12塊展版，通過宣傳法律法規(guī)、剖析真實(shí)案例、《致家長的一封信》等形式，提高廣大群眾尤其是青少年的法律意識，筑牢思想防線，自覺抵制不良誘惑。此次版展分別在洣江風(fēng)光帶、體育場、發(fā)展中心、湘東大市場及全縣19所中、小學(xué)進(jìn)行展出宣傳，發(fā)放資料10000余份，組織所到學(xué)校學(xué)生共兩千多人參加“珍惜生命、告別網(wǎng)吧”簽名活動(dòng)，得到了廣大市民的認(rèn)可與贊賞，獲得了良好社會(huì)反響。許多學(xué)校在參觀后組織了專題班會(huì)，在校園宣傳刊物設(shè)置了專欄，刊發(fā)同學(xué)們撰寫的觀后感，使這次宣傳活動(dòng)在校園繼續(xù)深化和延續(xù)。二是結(jié)合版展宣傳開展了學(xué)校周邊文化市場綜合治理，以取締中小學(xué)校園周邊200米范圍內(nèi)的網(wǎng)吧、娛樂場所、黑網(wǎng)吧和落實(shí)未成年人不得進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所為重點(diǎn)，整頓網(wǎng)吧市場和娛樂市場；以取締校園及周邊流動(dòng)書攤、流動(dòng)音像制品經(jīng)營攤點(diǎn)，查繳政治類、淫穢色情、宣揚(yáng)暴力和盜版等違法出版物為重點(diǎn)，整頓出版物市場；通過專項(xiàng)治理使校園周邊文化環(huán)境得到凈化，兜售現(xiàn)象得到切實(shí)解決，盜版盜印教材教輔讀物得到有效遏制。
�。ㄈ皧蕵穲鏊涡袆�(dòng)”規(guī)范市場。大隊(duì)采取日常巡查與突擊檢查相結(jié)合，規(guī)范全縣娛樂場所經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、違規(guī)演出、接納未成年人、超時(shí)經(jīng)營、利用游戲機(jī)進(jìn)行賭博活動(dòng)以及使用盜版軟件行為，查處含不健康、不合法內(nèi)容的各類歌曲、娛樂和演出活動(dòng)。“三考”期間，為了給學(xué)生營造一個(gè)安靜的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，中隊(duì)分組日夜不間斷巡查，嚴(yán)厲查處不按上級規(guī)定時(shí)間營業(yè)的娛樂場所，為“三考”保駕護(hù)航。今年娛樂場所整治行動(dòng)共出動(dòng)執(zhí)法人員400余人次，檢查經(jīng)營單位240家（次），查處違規(guī)經(jīng)營單位4家，立案查處1家。
（四）“清源”行動(dòng)有新突破。打擊侵權(quán)盜版和各類非法出版物，開展印刷打字復(fù)印行業(yè)專項(xiàng)檢查，執(zhí)法人員全面檢查了縣城印刷單位、書（報(bào)）刊店、音像店和部門單位的內(nèi)部刊物，收繳違法刊物和音像制品1000多冊，盜版、涉黃光碟800多張。下半年，我隊(duì)開展了駕駛學(xué)校培訓(xùn)教材專項(xiàng)整治，先后對全縣各所駕校的培訓(xùn)教材逐一進(jìn)行了檢查，共下達(dá)整改通知書5份，立案調(diào)查9起，有效規(guī)范了我縣專業(yè)培訓(xùn)教材。
�。ㄎ澹拔幕袌鰟�(chuàng)國文整治行動(dòng)”成效顯著。按照上級要求全面開展公益廣告近ktv場所工作，“講文明樹新風(fēng)”公益廣告全縣ktv場所覆蓋達(dá)100%。根據(jù)創(chuàng)建考核細(xì)則的標(biāo)準(zhǔn)，我隊(duì)聯(lián)合縣創(chuàng)建辦、公安、工商、環(huán)保等部門，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)8次，下達(dá)整改通知書42份，對存在問題的經(jīng)營單位責(zé)令其限期整改到位，確保了在創(chuàng)建考核中文化市場全面達(dá)標(biāo)。
（六）“廣播影視市場專項(xiàng)整治行動(dòng)”確保安全播出。對電影放映單位加強(qiáng)日常監(jiān)管，制定了放映單位巡查責(zé)任目標(biāo)，確保全縣影院未發(fā)生一起放映未獲得放映許可證或沒有公映授權(quán)影片的現(xiàn)象。嚴(yán)厲打擊非法銷售安裝、接收地面衛(wèi)星電視的違法行為，今年共收繳非法接收衛(wèi)星電視器材120套。從嚴(yán)查處私設(shè)小片網(wǎng)行為，全面開展農(nóng)村小片網(wǎng)調(diào)查摸底，對我縣丫江橋仙石非法小片網(wǎng)進(jìn)行了查處，該小片網(wǎng)由于歷史原因，存在的時(shí)間長，用戶多、影響大，我隊(duì)經(jīng)過多次調(diào)查，已向縣政府提交了整治取締方案。
（七）“六打六治打非治違專項(xiàng)行動(dòng)”督促到位。根據(jù)市局的統(tǒng)一部署，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，10月份以來，我大隊(duì)對全縣文化市場經(jīng)營單位進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，重點(diǎn)檢查人員密集的網(wǎng)吧和娛樂場所，依法依規(guī)、依據(jù)政策，集中打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，并查找工作中的不足和問題，并提出整改措施和下一步工作要求，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。此次行動(dòng)共出動(dòng)執(zhí)法人員330人次,車輛78車次,檢查經(jīng)營場所110多家（次），下發(fā)改正通知書17份，為全面創(chuàng)建平安文化市場奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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三、創(chuàng)新管理方法，開創(chuàng)綜合執(zhí)法新局面
�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ�，提升文化執(zhí)法形象。做好宣傳工作不僅能夠提高群眾的認(rèn)知度，還能樹立執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。今年年初，我隊(duì)精心籌劃宣傳工作，制定宣傳工作實(shí)施方案，通過組織“走進(jìn)校園”、“深入群眾”等文化執(zhí)法宣傳活動(dòng)，共發(fā)放宣傳冊1000多份，資料10000多份。在縣電視臺新聞節(jié)目報(bào)道“專項(xiàng)整治”取得的成效，在法律節(jié)目《政法在線》中以案說法，在新聞網(wǎng)上發(fā)布執(zhí)法工作信息等等，今年在各媒體發(fā)布信息（節(jié)目）共50多條（期）。在通過多種形式、廣泛深入的文化執(zhí)法宣傳，營造氣氛，解疑釋惑，增強(qiáng)了廣大市民的法律意識，同時(shí)也塑造了文化執(zhí)法隊(duì)伍“陽光執(zhí)法、執(zhí)法為民”的良好形象。
�。ǘ┘哟蠡A(chǔ)投入，提高監(jiān)管科技含量。大隊(duì)成立以來，全體隊(duì)員艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，一致把錢用在刀刃上，為了適應(yīng)文化市場監(jiān)管工作發(fā)展的需要，提升科技監(jiān)管水平，大隊(duì)今年克服經(jīng)費(fèi)不足的困難，為辦案人員配置了辦案電腦、攝像機(jī)、投影儀、錄音筆等設(shè)備。今年年初，爭取到縣政府的大力支持，投入近百萬元，建設(shè)了“XX縣文化市場視頻監(jiān)控系統(tǒng)”， 機(jī)房建設(shè)9月份全面竣工，“視頻監(jiān)控系統(tǒng)”的應(yīng)用改變了以往完全靠人工巡查，管理容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞的問題，大大提升了監(jiān)管效率。
�。ㄈ﹦�(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督體系。今年我隊(duì)利用走訪和開展宣傳工作的機(jī)會(huì)，走進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校開展工作的同時(shí)，與在校老師、學(xué)生家長之間有了更親密的聯(lián)系和互動(dòng)，大隊(duì)精心選聘了縣關(guān)工委老領(lǐng)導(dǎo)、在校教師、學(xué)生家長等45人為我縣文化市場義務(wù)監(jiān)督員，進(jìn)一步壯大了社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍。8月份，我隊(duì)組織義務(wù)監(jiān)督員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員共100多人進(jìn)行了業(yè)務(wù)集訓(xùn)，強(qiáng)化行政執(zhí)法與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，提升廣大文化市場監(jiān)管效率。
�。ㄋ模﹫�(jiān)持業(yè)主培訓(xùn)，提高行業(yè)自律水平。為了提高經(jīng)營業(yè)主的文明經(jīng)營和依法經(jīng)營意識，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，我隊(duì)每年都組織文化市場從業(yè)人員集中培訓(xùn)，培訓(xùn)班邀請市局專家和專業(yè)人士授課，經(jīng)過培訓(xùn)考試的給予頒發(fā)培訓(xùn)合格證，堅(jiān)持不懈的培訓(xùn)工作培養(yǎng)了廣大經(jīng)營業(yè)主自覺的法律意識。今年4月，我隊(duì)召開了全縣文化經(jīng)營單位業(yè)主大會(huì)，與300多位業(yè)主簽訂了《文化市場依法經(jīng)營責(zé)任書》和《創(chuàng)建國家文明縣城責(zé)任書》，進(jìn)行了文化市場文明經(jīng)營培訓(xùn)，結(jié)合創(chuàng)建工作，開展行業(yè)自查自糾，要求經(jīng)營戶對自己存在的問題逐項(xiàng)自查自改。經(jīng)過努力，在8月份我縣創(chuàng)建工作考評中，文化市場全面通過考核，交出了一份完美的答卷。
（五）強(qiáng)化部門協(xié)作，形成聯(lián)合執(zhí)法合力。在“掃黃打非”辦的領(lǐng)導(dǎo)下，我隊(duì)牽頭，聯(lián)合公安、工商、文廣新、消防、電信、廣電等部門，成立了 “聯(lián)合行動(dòng)小組”，通過建立長效聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制，形成了相對固定的聯(lián)合行動(dòng)隊(duì)伍，解決了以往組織難、行動(dòng)慢的問題。我隊(duì)積極協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，加強(qiáng)部門協(xié)作，爭取了文化、公安、工商、電信、法院等部門的大力支持，有效提高綜合執(zhí)法的執(zhí)行力度，樹立了嚴(yán)肅高效的綜合執(zhí)法形象。
今年到目前為止，我隊(duì)市場巡查共出動(dòng)執(zhí)法人員5600多人次，檢查經(jīng)營單位1500多家次，責(zé)令整改25家次，警告30家次，立案查處39件，辦結(jié)案件39件，罰款30萬元，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)辦案率達(dá)95%以上，未發(fā)生一例行政復(fù)議及賠償案件。
今年大隊(duì)通過上下齊心協(xié)力，共同努力，取得了一些成效，但也還存在很多問題，主要表現(xiàn)為：隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，尤其是對高科技、新領(lǐng)域的文化經(jīng)營管理無從下手；隊(duì)伍小，市場大，監(jiān)管工作存在難到位的現(xiàn)象等等。在明年工作當(dāng)中，我們要進(jìn)一步改進(jìn)工作方法和工作作風(fēng)，積極探索，努力創(chuàng)新，力爭取得三個(gè)方面的突破：
一是努力在隊(duì)伍建設(shè)方面取得突破。重點(diǎn)加強(qiáng)對專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，爭取引進(jìn)專業(yè)人才充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍。根據(jù)我縣文化市場的特點(diǎn)，采用走出去與請進(jìn)來相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式，著重對執(zhí)法辦公系統(tǒng)運(yùn)用、文化產(chǎn)品的識別、廣電技術(shù)、電腦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用等進(jìn)行培訓(xùn)，努力打造一支政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)技術(shù)精、充滿活力的執(zhí)法隊(duì)伍。
二是努力在監(jiān)管手段方面取得突破。充分整合市場監(jiān)控資源，利用好監(jiān)控平臺技術(shù)，提升文化市場技術(shù)監(jiān)管水平。同時(shí)，我們要逐步引入一些對高科技、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營等領(lǐng)域違法違規(guī)行為的技術(shù)鑒別裝備，進(jìn)一步提高綜合執(zhí)法工作的效率。
三是努力在監(jiān)管領(lǐng)域方面取得突破。打破舊思維，創(chuàng)造新動(dòng)力，突破以往市場監(jiān)管厚此薄彼的舊框架，明年我們下決心要辦理3—5件有影響力的新案件，將執(zhí)法工作逐步深入到各個(gè)文化市場領(lǐng)域，全面推進(jìn)文化市場的健康繁榮發(fā)展。
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