敖漢旗政府采購中心在旗委、旗政府的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格遵循公開透明、公平競爭、公正及誠實信用原則，不斷挖掘采購資源、規(guī)范采購程序、創(chuàng)新采購方法，圓滿完成了各項采購工作，將敖漢旗政府采購工作提高到新的水平，獲得了政府采購經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙豐收，為敖漢旗發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。
一、工作目標(biāo)完成情況
今年，旗委、旗政府沒有給我們下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，但采購中心自己確定的目標(biāo)是完成采購預(yù)算1億元，資金節(jié)約率達(dá)10%以上。截止2014年11月末，采購中心共組織集中采購137次，完成采購預(yù)算4.3172億元，已超額完成年度采購計劃。實際支付采購金額3.7459億元，節(jié)約資金5712萬元，資金節(jié)約率13.23%;其中貨物類采購38次，完成采購預(yù)算3743萬元，實際支付采購金額3003萬元，節(jié)約資金740萬元，資金節(jié)約率20%;工程類采購99次，完成采購預(yù)算3.8268億元，實際支付采購金額3.3581億元，節(jié)約資金4687萬元，資金節(jié)約率12.25%;服務(wù)類采購4次，完成采購預(yù)算1160萬元，實際支付采購金額875萬元，節(jié)約資金286萬元，資金節(jié)約率24.62%。
二、采取的主要措施及成效
(一)努力抓好以校安工程為重點(diǎn)的工程采購項目實施。
2014年是特殊的一年，在國家擴(kuò)大內(nèi)需和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的背景下，敖漢旗地區(qū)的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展期。做為敖漢旗近年來采購規(guī)模最大、采購資金額最大，采購集中度最高的工程，政府采購中心在招標(biāo)采購中，面對校安工程招標(biāo)時間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)，中心全體工作人員不辭辛苦，每天都工作在第一線，同時主動放棄周末的休息時間，加班加點(diǎn)，將所有的精力都投入到了校安工程的招標(biāo)采購中來。經(jīng)過大家的共同努力，順利完成了市、旗領(lǐng)導(dǎo)安排的工作任務(wù)，保證了敖漢旗校安工程的順利開工，各項工作走在了全市各政府采購中心的前列。截止2014年8月末，共完成校安工程二十七個標(biāo)段的招投標(biāo)工作，完成校安工程采購預(yù)算資金1.99億元，實際支付采購金額1.77億元，節(jié)約資金2200萬元，資金節(jié)約率達(dá)11.6%。
(二)繼續(xù)深化拓寬采購范圍。
從2009年起，旗政府采購中心的采購范圍由原來的旗直單位拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級。2014年，采購中心進(jìn)一步拓寬采購范圍，重點(diǎn)組織了人民群眾非常關(guān)心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)項目工程、鞏固退耕還林成果工程、庫區(qū)移民、節(jié)水灌溉工程的招標(biāo)采購活動。今年共組織此類工程招標(biāo)采購34次，完成采購預(yù)算3044萬元，實際支出金額2801萬元，節(jié)約資金242萬元，節(jié)約率為9%。為了落實和體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，采購中心在不違背政府采購原則的基礎(chǔ)上，努力實踐高效、便民的原則，認(rèn)真分析每個工程的具體情況，做到合理設(shè)置招標(biāo)資質(zhì)、招標(biāo)合理工程造價，縮短公告到開標(biāo)的時間，方便當(dāng)?shù)乩习傩諈⑴c投標(biāo)，收到了很好效果，實現(xiàn)了少花錢、多辦事的政府采購要求，也維護(hù)了公共利益和村民個人利益，得到村民的信賴和好評。
(三)進(jìn)一步規(guī)范采購程序。
今年以來，采購中心不斷解放思想、改革創(chuàng)新，在總結(jié)歷年工程類采購經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為有效防止低價搶標(biāo)行為，采購中心廣泛征求財政、紀(jì)檢監(jiān)督部門的意見，進(jìn)一步創(chuàng)新、完善了評標(biāo)方法---即合理定價評審抽簽法，并從今年年初開始試用，此方法為：采購中心組織與本工程有關(guān)的各部門和工程造價專業(yè)人員根據(jù)該工程特點(diǎn)、設(shè)計圖紙、施工內(nèi)容和難易程度、市場材料價格信息等對財政評審的工程預(yù)算(財政評審價)進(jìn)行詳細(xì)分析，確定下浮比例，做為已審定的合理工程造價(定標(biāo)價或抽簽價)，并通知給所有的投標(biāo)人。投標(biāo)人認(rèn)同此價格，即可根據(jù)要求繼續(xù)參與招投標(biāo)活動并通過抽簽來確定中標(biāo)人。此方法經(jīng)今年的試運(yùn)行，已于2014年10月25日由敖漢旗政府敖政辦發(fā)78號文頒布正式施行。通過新評標(biāo)方法的施行，避免了在評標(biāo)過程中出現(xiàn)人為因素過多的現(xiàn)象，保證了工程采購更加公開、公平、公正、透明，從制度上樹立了一道預(yù)防腐朽發(fā)生的防火墻，解決了很多在工程采購工作中遇到的問題，節(jié)約了社會資源和財政資金，取得了很好的效果，提升了全旗的政府采購工作水平。
(四)以服務(wù)社會為重點(diǎn)，完善政府采購的服務(wù)功能。
通過開展學(xué)習(xí)和實踐爭先創(chuàng)優(yōu)活動，我們總結(jié)了很多存在的不足。在遇到供應(yīng)商參與多的項目，中午還為參加投標(biāo)的外地供應(yīng)商免費(fèi)提供盒飯，雖然政府采購中心的執(zhí)行費(fèi)用稍有增加了，但供應(yīng)商的心暖了，采購中心的信譽(yù)也提高了;對“一事一議”財政獎補(bǔ)項目、小流域治理、京津風(fēng)沙源治理工程等涉農(nóng)的政府采購項目，則降低投標(biāo)資質(zhì)要求，鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投標(biāo)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會和諧;針對每個采購人的實際情況，對不同單位使用的辦公物資進(jìn)行合理打包采購，提高采購規(guī)模效益，節(jié)約采購成本;在采購實踐中，還積極探索對節(jié)能減排、自主創(chuàng)新產(chǎn)品的扶持方法。由于服務(wù)水平的不斷提升，政府采購工作逐步得到了社會的認(rèn)同和贊譽(yù)，采購人和社會供應(yīng)商參與政府采購的積極性不斷提高。
(五)完善監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)公開。
政府采購是一項系統(tǒng)工程，從項目的委托、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選取、采購文件的編制、采購信息的發(fā)布、評審專家的抽取、評標(biāo)到采購合同的簽訂、履行、項目驗收等一系列的步驟，涉及多部門、多環(huán)節(jié)、多程序，體現(xiàn)的是一種市場交易行為，它一方面為市場提供了巨大商機(jī)，規(guī)范了政府部門的支出行為，節(jié)約了財政資金;另一方面也是商業(yè)賄賂等違法違紀(jì)問題的高發(fā)地。采購中心一直重視廉政建設(shè)，經(jīng)過幾年來的探索，建立了一整套的防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。制定了《政府采購內(nèi)部運(yùn)作程序》、《政府采購中心廉政準(zhǔn)則》、《政府采購中心黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》等內(nèi)部規(guī)章制度，自覺主動接受監(jiān)督單位和社會監(jiān)督;每次招標(biāo)從資格預(yù)審、抽取評審專家到開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽定、組織驗收和貨款結(jié)算等全過程的每個環(huán)節(jié)都邀請紀(jì)檢、財政部門現(xiàn)場監(jiān)督;單位內(nèi)部也明確了分工和責(zé)任，實行相互制約和監(jiān)督制度，每月月初，將一個月的采購活動計劃發(fā)布在單位的公告欄上，中標(biāo)公告等在單位網(wǎng)站上及時公布，每半年在《敖漢信息》上做一個專版，將所有采購項目的信息刊登公布，形成了“紀(jì)檢財政監(jiān)督、用戶單位監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督、內(nèi)部制約監(jiān)督”相結(jié)合的全面監(jiān)督體制;制定工作人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范，加強(qiáng)職業(yè)道德約束，嚴(yán)格遵循公平競爭規(guī)則，不斷提升商業(yè)信譽(yù)，不斷提高干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
三、其他工作
政府采購中心在完成采購業(yè)務(wù)工作的同時，積極響應(yīng)旗委、旗政府號召，開展了黨建、政務(wù)公開、宣傳、精神文明、綜治等一系列工作，形成了各方面工作齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢。
(一)2014年政府采購中心扎實開展“富民黨建4+1”結(jié)對幫扶工作。中心領(lǐng)導(dǎo)班子本著堅持圍繞中心、服務(wù)大局、多為群眾辦實事、辦好事的原則，在年初以采購中心黨支部的名義下發(fā)了號召中心黨員干部獻(xiàn)愛心的通知，募集愛心資金，在春耕生產(chǎn)前為敖音勿蘇村的特困戶們送去了春耕生產(chǎn)急需的化肥等農(nóng)業(yè)物資。今年高考結(jié)束后，敖音勿蘇村有數(shù)十位學(xué)子考上大學(xué)，采購中心又為這些即將步入大學(xué)校園的大學(xué)生們每人送去了1000元助學(xué)金，解決了部分特困學(xué)生的燃眉之急。長期以來，敖音勿蘇村一直沒有一個專用的村民活動室，為了提高敖音勿蘇村的農(nóng)民業(yè)余精神文化生活水平，政府采購中心通過多方努力為敖音勿蘇村爭取到一個“一事一議”農(nóng)民文化活動中心工程，通過財政獎補(bǔ)一部分資金，群眾自籌一部分資金的形式，建起了嶄新的農(nóng)民活動室。在活動室落成后，政府采購中心又為村民送去了五套桌椅、五套電腦等辦公用品。通過這些舉措，采購中心得到了社會上的肯定，為敖音勿蘇村的新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)了自己的一份力量。截止年末，超額完成各項幫扶指標(biāo)。
(二)結(jié)合年初的深入開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，不斷提升黨建工作水平，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。完善政務(wù)公開機(jī)制，將采購業(yè)務(wù)和單位事務(wù)分類別在政府的網(wǎng)站、采購中心網(wǎng)站以及《我國政府采購網(wǎng)》、《赤峰日報》、《敖漢信息》等信息媒體公布，接受全社會監(jiān)督。積極開展對外宣傳工作，提升政府采購影響力。著力開展精神文明和社會治安綜合治理工作，建設(shè)和諧機(jī)關(guān)、文明機(jī)關(guān)，取得了良好效果。
四、存在的問題
(一)政府采購專家?guī)煊写晟�，目前政府采購專家�(guī)烊藬?shù)為100余名。但隨著政府采購規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，專家?guī)烊藬?shù)跟不上項目評審的需求。因此要進(jìn)一步做好專家的征聘入庫工作，擴(kuò)充專家數(shù)量，解決評委專家匱乏的現(xiàn)象。
(二)節(jié)能環(huán)保意識淡薄。政府采購使用的是財政資金，盲目消費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，在“攀比”心理的影響下，政府機(jī)構(gòu)在采購時主要考慮的是品牌、款式和價格，而很少考慮是否實用。
(三)對合法競爭企業(yè)的保護(hù)力度不夠。一些采購人除了對投標(biāo)企業(yè)有質(zhì)量、服務(wù)等要求外，還對投標(biāo)企業(yè)的注冊資金作了明確且不合實際的限制等等，這種對供應(yīng)商資格的限制做法，隱藏著對一些供應(yīng)商的歧視行為，受害最大的是合理競爭的企業(yè)。