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我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展調(diào)查報(bào)告
中國(guó)教育在線制作完成的《2016年基礎(chǔ)教育發(fā)展調(diào)查報(bào)告》12月1日發(fā)布。
中國(guó)基礎(chǔ)教育的總體面貌如何?成績(jī)、亮點(diǎn)有哪些?老問(wèn)題解決得怎么樣?又出現(xiàn)了哪些新問(wèn)題?這份中國(guó)基礎(chǔ)教育年度體檢報(bào)告審視了當(dāng)下基礎(chǔ)教育的熱點(diǎn)、痛點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)。
教育普及程度顯著提高
學(xué)前：入園人數(shù)從2004年開始持續(xù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度最高的是2010年，達(dá)到9.92%，隨后增幅逐年下降。2015年入園兒童2008.85萬(wàn)人，比上年增加21.07萬(wàn)人，只增長(zhǎng)了1.06%。自2002年起，幼兒園數(shù)量開始持續(xù)增加，2015年全國(guó)共有幼兒園22.37萬(wàn)所，13年間增幅達(dá)100%。
小學(xué)：2015年小學(xué)招生人數(shù)為1729.04萬(wàn)人，比上年增加70.62萬(wàn)人。自2004年以來(lái)，每年小學(xué)招生人數(shù)基本維持在1700萬(wàn)人左右，幾乎沒有變化。但是2015年比上年顯著增加70萬(wàn)人，同時(shí)在校生數(shù)量也止跌回升。這個(gè)變化表明，此輪人口低谷基本探底，將進(jìn)入緩慢回升階段，只是不太可能再回到20年前的小學(xué)入學(xué)高峰。
初中：伴隨小學(xué)招生人數(shù)的減少、在校小學(xué)生總量逐步下降，初中招生人數(shù)從2001年起也開始下降，已經(jīng)從最高峰時(shí)每年招生2263萬(wàn)人下降至2015年的1411萬(wàn)人，降幅達(dá)37.6%。與初中招生數(shù)量持續(xù)下降形成鮮明對(duì)比的是，2001年以后初中階段教師數(shù)量保持了平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，2015年初中階段教師數(shù)量為347.56萬(wàn)人，與2014年相比減少1.28萬(wàn)人。
普通高中：2005年普通高中招生人數(shù)達(dá)877.7萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高，但隨著初中畢業(yè)生總量的減少，普通高中階段招生人數(shù)在2005年以后開始緩慢下降，2015年下降至796.6萬(wàn)人。伴隨普通高中招生數(shù)量和在校生數(shù)量的增長(zhǎng)，普通高中階段教師數(shù)量也持續(xù)增加，2005年后增幅放緩，2015年普通高中階段教師數(shù)量達(dá)到169.54萬(wàn)人。
中職：招生人數(shù)在2010年達(dá)到870萬(wàn)人，但從2011年開始，中職招生人數(shù)持續(xù)下滑。截至2015年，中職招生人數(shù)下降至601萬(wàn)人，較2010年減少269萬(wàn)人，5年間降幅達(dá)31%。
留守兒童數(shù)量呈現(xiàn)斷崖式下降趨勢(shì)
江蘇省淮安市盱眙縣4萬(wàn)農(nóng)民工子女享受政府財(cái)政“包干”，免除學(xué)雜費(fèi)，不收借讀費(fèi)。圖為該縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)的農(nóng)民工子女。周海軍 攝
從教育部發(fā)布的《2015年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中可以看到，全國(guó)義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女共1367.10萬(wàn)人，其中，在小學(xué)就讀1013.56萬(wàn)人，在初中就讀353.54萬(wàn)人。全國(guó)義務(wù)教育階段在校生中農(nóng)村留守兒童共2019.24萬(wàn)人，其中，在小學(xué)就讀1383.66萬(wàn)人，在初中就讀635.57萬(wàn)人。民政部最新公布的農(nóng)村留守兒童數(shù)量為902萬(wàn)人，留守兒童問(wèn)題已是我國(guó)重要的社會(huì)問(wèn)題。
農(nóng)村留守兒童數(shù)量斷崖式下降但規(guī)模仍巨大
對(duì)比2010年至2015年教育部公布的數(shù)據(jù)，6年間全國(guó)義務(wù)教育階段在校生中留守兒童數(shù)量持續(xù)在2000萬(wàn)左右，整體呈下降趨勢(shì)。6年間累計(jì)下降174.15萬(wàn)人，下降的主體在初中階段。初中階段留守兒童數(shù)量下降多與初中在校生人數(shù)下降幅度大有關(guān)。
日前，民政部公布2016年最新的農(nóng)村留守兒童數(shù)量為902萬(wàn)人，比教育部公布的2015年數(shù)量下降了1117.24萬(wàn)人，降幅達(dá)55.3%。
民政部給出農(nóng)村留守兒童數(shù)量大幅下降的主要原因，一是采取了一系列措施，如新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)、戶籍制度改革、隨遷子女就地入學(xué)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等系列政策和工作的有效實(shí)施等;二是關(guān)于農(nóng)村留守兒童定義的改變。
從范圍看，東部省份農(nóng)村留守兒童87萬(wàn)，占全國(guó)總數(shù)的9.65%;中部省份農(nóng)村留守兒童463萬(wàn)，占全國(guó)總數(shù)的51.33%;西部省份352萬(wàn)，占全國(guó)總數(shù)的39.02%。
隨遷子女人數(shù)增長(zhǎng)主體在小學(xué)階段
2010年至2015年，全國(guó)義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女人數(shù)有升有降，6年累計(jì)增長(zhǎng)149.26萬(wàn)人，增長(zhǎng)的主體在小學(xué)階段。
2015年北京常住人口為2170.5萬(wàn)人，其中常住外來(lái)人口為822.6萬(wàn)人，比上年增加3.9萬(wàn)人，增速放緩。
2015年義務(wù)教育階段非京籍學(xué)生為44.9萬(wàn)人，占比39.57%，2014年占比為41.74%，義務(wù)教育階段非京籍占比下降。
高中階段非京籍學(xué)生占比下降至8.83%，僅有0.5萬(wàn)人。小學(xué)階段非京籍學(xué)生占比41.61%，比2014年下降3.3%。初中階段非京籍學(xué)生占比33.4%，與2014年持平。
2015年小學(xué)階段非京籍招生占比為31.66%，較2014年下降4.38%，自2013年起，小學(xué)非京籍招生比例連續(xù)3年下降。
初中階段非京籍招生比例為37.46%，略有增長(zhǎng)。普通高中階段比例持續(xù)下降，2015年為7.68%。
2015年普通高中招生總數(shù)5.6萬(wàn)人，非京籍招生0.4萬(wàn)人，僅占普通高中招生總數(shù)的7.68%。受北京異地高考政策的影響，普通高中階段非京籍招生數(shù)量將不會(huì)有大幅變化。
選拔性考試呈現(xiàn)水平化、簡(jiǎn)單化趨勢(shì)
中考水平化，區(qū)分度嚴(yán)重降低
2016年北京中考結(jié)束后，根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，在滿分為580分的中考中，海淀區(qū)超過(guò)滿分(含加分)的為14人，達(dá)到560分(含加分)以上的有1481人，而此前3年達(dá)到這個(gè)分?jǐn)?shù)的人數(shù)分別為23人、347人、405人。如果換算為百分制，2016年中考均分在98分以上的有200人，95分以上的有將近3500人，對(duì)比14000人的報(bào)考人數(shù)，也就是說(shuō)有四分之一的考生達(dá)到了95分的水平。
通過(guò)梳理全國(guó)30余個(gè)城市2016年中考招生加分政策，發(fā)現(xiàn)各種加分政策近300項(xiàng)，其中包括政策性加分和鼓勵(lì)性加分。
在中考水平化，區(qū)分度嚴(yán)重降低的背景下，學(xué)生和家長(zhǎng)如何看待加分政策，對(duì)此，我們進(jìn)行了一次抽樣調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：82%的被調(diào)查者認(rèn)為中考加分會(huì)影響考試錄取的公平性;89%的被調(diào)查者認(rèn)為中考加分項(xiàng)目應(yīng)該減少;86%的被調(diào)查者認(rèn)為中考加分政策應(yīng)該全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
2016年高考試題難度與2015年基本持平
選拔性考試水平化，簡(jiǎn)單化，是近年各級(jí)考試越來(lái)越突出的現(xiàn)象。
以北京為例，從北京教育考試院公布的2016年北京高考各科平均分來(lái)看，各科平均分總體上與2015年持平。2016年北京高考文史類各科平均分總分494.16分，比2015年高了0.72分;2016年北京高考理工類各科平均分總分524.62分，比2015年高了2.04分。
高分考生占比逐年上升
與此同時(shí)，另一種較為突出的現(xiàn)象就是高分考生越來(lái)越多。從北京教育考試院公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，2016年北京高考600分以上的考生共有11405人，占比率達(dá)到18.63%，創(chuàng)歷史新高(占比率=高分考生人數(shù)/高考報(bào)名人數(shù))。同時(shí)這是北京高考600分以上考生占比率連續(xù)第四年超過(guò)10%，2015年的占比率18.50%，2014年的占比率13.56%，2013年的占比率15.32%。
課輔機(jī)構(gòu)營(yíng)收快速增長(zhǎng)或折射出中小學(xué)減負(fù)存在問(wèn)題
報(bào)告顯示，好未來(lái)教育集團(tuán)、新東方教育集團(tuán)旗下優(yōu)能中學(xué)在2016財(cái)年分別實(shí)現(xiàn)了42.71億元人民幣和34.73億元人民幣營(yíng)收。
學(xué)而思(后更名為好未來(lái))2012年上市后收入大幅度增長(zhǎng)，從2012年1.775億美元上升到2016年6.199億美元。換算為人民幣2012年?duì)I收為12.23億元人民幣，2016年?duì)I收為42.71億元人民幣，好未來(lái)的年度營(yíng)收在5年間增長(zhǎng)349%。
在培訓(xùn)人次方面，好未來(lái)從2013年的82萬(wàn)人次增長(zhǎng)到2016年的230萬(wàn)人次，2014—2016年度對(duì)比增長(zhǎng)幅度分別為25萬(wàn)人次、43萬(wàn)人次、80萬(wàn)人次。2016年的增幅人數(shù)比前兩年之和還要高。
新東方教育集團(tuán)在2008年推出了優(yōu)能中學(xué)教育子品牌，全面推進(jìn)中學(xué)全科培訓(xùn)業(yè)務(wù)。對(duì)比近幾年新東方財(cái)報(bào)，優(yōu)能中學(xué)的營(yíng)收在新東方集團(tuán)營(yíng)收的占比逐年提高。2015財(cái)年優(yōu)能中學(xué)營(yíng)收占到新東方集團(tuán)總營(yíng)收的27%，達(dá)到23.22億元人民幣;2016年則占到33%，達(dá)到34.73億元人民幣，同比增長(zhǎng)近50%，占據(jù)第一位，其傳統(tǒng)的主營(yíng)業(yè)務(wù)，托福等留學(xué)培訓(xùn)已經(jīng)退居二線。
根據(jù)學(xué)而思培優(yōu)網(wǎng)站公布的開班列表，2016年下半年至2017年上半年，學(xué)而思開設(shè)小學(xué)階段輔導(dǎo)班次7萬(wàn)多個(gè)、初中階段近4萬(wàn)個(gè)、高中階段1萬(wàn)多個(gè)，小學(xué)階段開設(shè)的班次比初中與高中之和還要多。
按照年級(jí)劃分，小學(xué)與初中、高中階段開設(shè)班次數(shù)量差異更加明顯。開設(shè)班次主要集中在小學(xué)二至六年級(jí)，初中、高中階段開設(shè)班次逐步大幅減少。
好未來(lái)的收入以及開班重點(diǎn)，明顯與年級(jí)關(guān)系很大，在有統(tǒng)一升學(xué)考試的階段開班數(shù)量相對(duì)較少，反之則高。
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