2016年易地扶貧搬遷實施方案

　　易地扶貧搬遷指將生活在缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口搬遷安置到其他地區(qū)，并通過改善安置區(qū)的生產生活條件、調整經濟結構和拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富。下面是關于異地扶貧搬遷的實施方案，供大家參考。
 

　　高山生態(tài)扶貧搬遷包括以工代賑易地扶貧搬遷(以下簡稱易地搬遷)、鞏固退耕還林成果生態(tài)移民搬遷(以下簡稱生態(tài)搬遷)、財政專項扶貧搬遷(以下簡稱扶貧搬遷)和農村D級危房改造。為認真實施好高山生態(tài)扶貧搬遷工作，根據《奉節(jié)縣高山生態(tài)扶貧搬遷實施辦法(試行)》(奉節(jié)府發(fā)〔2013〕42號)文件精神，結合永樂鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

　　一、基本原則

　　(一)堅持政府引導、群眾自愿原則。在堅持群眾自愿的前提下，政府通過統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、基礎配套，有效組織和引導群眾自力更生、主動搬遷。搬遷對象原有承包地、林地使用權不變，鼓勵其自愿流轉或參股專業(yè)合作組織。鼓勵龍頭企業(yè)參與高山生態(tài)扶貧安置區(qū)特色產業(yè)開發(fā)。

　　(二)堅持整戶搬遷、原居住房屋及附屬設施拆除的原則。整戶搬遷和原居住房屋及附屬設施拆除是高山生態(tài)扶貧搬遷的前提條件，對拆除后的宅基地及附屬設施用地優(yōu)先安排復墾。搬遷戶原居住房屋及附屬設施用地扣除新建房屋用地面積后，節(jié)約的面積可作為地票交易或增減掛鉤建設用地指標使用。

　　(三)堅持因地制宜、因戶施策原則。綜合考慮搬遷群眾的生存環(huán)境、經濟能力、勞動技能和生產生活習慣，合理確定搬遷對象和安置方式。

　　(四)堅持統(tǒng)籌兼顧、合力推進原則。加強組織協(xié)調，整合相關站所室力量，形成齊抓共管的合力，協(xié)調推進高山生態(tài)扶貧搬遷。

　　二、搬遷范圍及對象

　　(一)符合下列條件的貧困農戶，列入高山生態(tài)扶貧搬遷對象：

　　1.居住邊遠地區(qū)，生產生活不便、生存環(huán)境惡劣的。

　　2.居住地水、電、路、通訊等基礎條件難以完善，扶貧成本高、就地脫貧難的。

　　3.建卡貧困戶、低保戶、轉戶進城集鎮(zhèn)安置、納入宅基地復墾的優(yōu)先納入搬遷。

　　4.原居住地房屋有房產證或宅基證，新建住房有房地產權證或建房、土地許可證，購房有房地產權證或購房合同、契稅繳納憑證等合法手續(xù)。

　　5.2010年8月1日以后實施整戶搬遷的。

　　6.原居住房屋及附屬設施應拆除。

　　其中轉戶進縣內城集鎮(zhèn)或縣外購房，已簽訂拆房復墾協(xié)議但未拆房的;以及符合拆房復墾條件且搬遷戶承諾拆房復墾的，經縣國土部門審查同意后，可以作為搬遷對象，其安置補助完善手續(xù)轉為拆房履約保證金，待原居住房屋及附屬設施拆除后無息退還。不符合拆房復墾條件的搬遷戶必須自拆后才能兌現安置補助。

　　對梯度轉移和其他自主建房搬遷的，必須拆除原居住房屋及附屬設施后才能兌現安置補助。

　　(二)下列人員不得列入搬遷安置補助對象：

　　1.居住在三峽庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)規(guī)劃范圍內的人口(按照三峽庫區(qū)后續(xù)規(guī)劃實施搬遷)。

　　2.已享受易地搬遷、生態(tài)搬遷、扶貧搬遷、農村D級危房改造補助的。

　　3.“空掛戶”及搬遷戶中非家庭成員的掛靠人員。

　　三、安置方式及補助標準

　　易地搬遷、生態(tài)搬遷、扶貧搬遷和農村D級危房改造，對不同安置方式的搬遷對象給予差異化補助。

　　安置方式分為自主分散安置和政府統(tǒng)建集中安置兩種方式。

　　(一)自主分散安置方式包括轉戶進城鎮(zhèn)、梯度轉移及其它安置。

　　轉戶進城集鎮(zhèn)安置的搬遷戶，按8000元/人的標準給予補助。安置對象在本縣行政區(qū)域內自行購買建筑面積低于90平方米、交易價格低于當地市場均價的首套住房的，憑鎮(zhèn)政府出具的高山生態(tài)扶貧搬遷身份認定證明和購房手續(xù)免交房屋交易契稅。轉戶到縣外安置的，按8000元/人的補助標準執(zhí)行。

　　對繼續(xù)從事農業(yè)生產的搬遷戶，包括在本鎮(zhèn)、村內實行由高轉低、由遠轉近、相對集中進行梯度轉移安置的和其他分散自主安置的，均按7000元/人的標準給予補助(含基礎設施建設補助)。

　　梯度轉移安置不得進入三峽庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)(城集鎮(zhèn)除外)。

　　(二)政府統(tǒng)建集中安置是指遷入經縣政府批準統(tǒng)一建設的集中安置點進行的安置，按7000元/人的標準補助到搬遷戶。

　　高山生態(tài)移民集中安置點居住對象為本鎮(zhèn)范圍內放棄原宅基地并實施復墾的農村居民，地災避讓搬遷、扶貧移民、退耕還林生態(tài)移民、以工代賑易地扶貧搬遷、土地整治、巴渝新居、庫區(qū)居民點搬遷戶、危舊房改建戶、連體房戶、無房戶、戶改退地的連心房等符合農村宅基地批準條件的農村居民。

　　本細則施行前各年度已下達尚未實施完畢的易地搬遷、生態(tài)搬遷、扶貧搬遷、D級危房改造的補助資金仍按原標準執(zhí)行。

　　四、工作步驟及要求

　　(一)報批實施方案。鎮(zhèn)政府根據縣搬遷辦下達的年度搬遷計劃，按照群眾自愿申請、村初評、鎮(zhèn)審核公示的程序確定年度安置對象，編制年度實施方案(附安置對象花名冊)報縣搬遷辦審批。

　　(二)組織搬遷實施。鎮(zhèn)政府根據審批的實施方案，逐戶簽訂搬遷協(xié)議，督促落實安置住房和原居住房屋及附屬設施拆除等工作。

　　(三)兌現補助資金。項目實施完畢后，鎮(zhèn)政府組織自查驗收，形成驗收報告，報送縣搬遷辦，縣搬遷辦組織相關主管部門進行綜合驗收。待綜合驗收合格，縣上撥付補助資金，鎮(zhèn)政府按照規(guī)定標準與搬遷戶結算。

　　(四)加強檔案管理。按照以下要求分類整理高山生態(tài)扶貧搬遷檔案資料，并送縣搬遷辦、發(fā)改委、扶貧辦、城鄉(xiāng)建委備案。

　　1.文書檔案。包括實施項目的上報文件、實施方案及批復文件、計劃下達文件、公示資料及圖片證明等材料。

　　2.戶檔案。包括農戶信息卡、搬遷申請表、新舊房屋照片、戶主身份證和家庭戶口復印件、戶口遷移手續(xù)、補助資金兌付證明、舊房拆除證明、建房審批及購房手續(xù)等原始資料。

　　3.項目檔案。包括規(guī)劃方案、工程設計、決算報告、審計報告及竣工驗收備案的相關資料。

　　五、工作措施

　　堅持“統(tǒng)分結合、整合職責、分線落實”原則。

　　鎮(zhèn)搬遷辦：負責鎮(zhèn)搬遷領導小組日常工作，組織編制全鎮(zhèn)年度實施方案，統(tǒng)籌年度搬遷計劃，跟蹤掌握項目實施進度，收集、匯總、上報向縣搬遷辦的各種報表、信息，負責與縣搬遷辦的工作銜接，承辦高山生態(tài)扶貧搬遷方面的會議、年度績效考核等工作。

　　經發(fā)辦：負責易地搬遷、生態(tài)搬遷、扶貧搬遷的年度搬遷計劃編制、計劃下達、對象資格審查、組織實施、資金申報、文書和戶檔案資料收集管理等具體工作，協(xié)助鎮(zhèn)搬遷辦工作。

　　規(guī)建辦：負責D級危房改造的年度搬遷計劃編制、計劃下達、對象資格審查、組織實施、資金申報、文書和戶檔案資料收集管理等具體工作;負責集中安置點建設管理，協(xié)助指導按相關程序辦理用地規(guī)劃、建設等行政許可手續(xù);優(yōu)先落實搬遷戶宅基地復墾。

　　財政辦：負責高山生態(tài)扶貧搬遷專項資金管理和兌現，協(xié)助資金撥付工作。

　　鎮(zhèn)紀委加強對高山生態(tài)扶貧搬遷工作的監(jiān)督，杜絕違規(guī)違紀現象發(fā)生。

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