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議論文論據(jù)積累：募捐
募捐，指以慈善為目的募集捐款或捐物。近年來募捐的貪污事件頻頻發(fā)生，大家現(xiàn)在是怎么看待這一事情的呢?
相關(guān)觀點(diǎn)
我國法律并沒有規(guī)定自然人具有組織和發(fā)起募捐的主體資格,因此,民間私募在法律上處于一個(gè)尷尬的位置。法規(guī)中并沒有具體條款對(duì)個(gè)人募捐有禁止性的規(guī)定。 但是根據(jù)1999年頒布的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》中，明確規(guī)定了只有依法成立的公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位才可以接收捐獻(xiàn)。
臨時(shí)性自發(fā)募捐引起的各種詐騙、非法贏利的犯罪曾經(jīng)在一些地區(qū)出現(xiàn)過，原因就在于沒有一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制。
而依法成立的公益性的社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位，都是有審計(jì)監(jiān)督的。這種臨時(shí)性的設(shè)立個(gè)人帳戶組織發(fā)起的募捐行為，缺乏有效的賬務(wù)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，在某些情況下可能演變?yōu)榻枘季栊序_、變相攤派等行為愛心。
其實(shí)與規(guī)范募捐并不矛盾，網(wǎng)絡(luò)募集的初衷是好的，但是更應(yīng)該規(guī)范募捐的組織和發(fā)起形式，把好事辦好。
我的法律意見是：依托一下合法的募捐團(tuán)體，如中華慈善總會(huì)等規(guī)范的團(tuán)體�；�?qū)W校或事業(yè)單位的某些組織進(jìn)行募捐款項(xiàng)的管理，可以避免將原本善意的私募變成令人懷疑的騙局。
資金管理發(fā)生問題，反面的例子非常多，如艾滋媽媽被置疑利用艾滋孤兒進(jìn)行圈錢。還有南京反扒英雄受傷各界援助，結(jié)果為17萬捐款反扒隊(duì)伍內(nèi)訌，導(dǎo)致反扒大隊(duì)徹底解體，反扒英雄反成了反扒大隊(duì)的眼中釘······
如果不能解決資金管理的公信力，建議不要輕易發(fā)起募捐。你們可以與有公信力的組織聯(lián)合發(fā)起，帳號(hào)必須是這些組織的，你們負(fù)責(zé)策劃和運(yùn)作，但是，自己不要沾錢或擅自管理善款。
立法規(guī)范
2010年9月13日，提請(qǐng)湖南省十一屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議的《湖南省募捐條例(草案)》(以下簡稱“草案”)，對(duì)慈善領(lǐng)域備受關(guān)注的“騙捐”、“詐捐”等問題作出了規(guī)范。 “該條例不僅可以彌補(bǔ)當(dāng)前募捐立法的不足，而且可以為國家立法提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。”省民政廳廳長余長明作草案說明時(shí)說。
激勵(lì)慈善：捐贈(zèng)依法享受稅收優(yōu)惠。
案例：
引起國人熱議的一個(gè)話題是：與“股神”巴菲特共進(jìn)午餐的價(jià)碼漲過200萬美元，富豪們?nèi)在呏酊F。但巴菲特?cái)y手比爾·蓋茨張羅的9月底北京慈善晚宴，在大多國內(nèi)富豪的眼中卻成了避之不及的“鴻門宴”，有富豪恐遭勸捐拒絕出席慈善晚宴。
國內(nèi)富豪為什么不熱衷捐助?“關(guān)鍵在于沒有明確鼓勵(lì)性的、完善的法律。”業(yè)內(nèi)人士指出：西方富豪捐助公共設(shè)施，例如醫(yī)院、大學(xué)，會(huì)有相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，因此他們很愿意做善事，這樣既獲了名，也獲了利。
草案解讀：
激勵(lì)富人慈善、吸引更多的人投入慈善事業(yè)仍需制度驅(qū)動(dòng)!草案規(guī)定，募捐人、捐贈(zèng)人依照法律、行政法規(guī)享受稅收優(yōu)惠。自然人、法人或者其他組織向募捐人的捐贈(zèng)支出，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受稅前扣除、降低稅率等稅收優(yōu)惠。稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡化辦事程序，提高工作效率，及時(shí)減免捐贈(zèng)人的有關(guān)稅款。
防止詐捐：不履行捐贈(zèng)承諾可追索。
案例：
汶川地震以來，不少名人和明星紛紛宣布慷慨解囊，感動(dòng)了無數(shù)人。先后有余秋雨、章子怡、成龍等名人和明星身陷“詐捐門”。盡管章子怡和成龍都表示將盡快落實(shí)捐款，但接二連三的這樣那樣的詐捐門引發(fā)了人們的質(zhì)疑。
草案解讀：
慈善不是數(shù)字競賽，不須打遍天下無敵手。慈善更不是名人秀場(chǎng)，為防止“詐捐”，草案規(guī)定：捐贈(zèng)人不能當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)捐贈(zèng)的，募捐人應(yīng)當(dāng)與捐贈(zèng)人訂立捐贈(zèng)款物種類、質(zhì)量、數(shù)量、用途和兌現(xiàn)時(shí)間等內(nèi)容的贈(zèng)與合同。
捐贈(zèng)人不能履行贈(zèng)與合同或者贈(zèng)與承諾的，應(yīng)當(dāng)向募捐人說明情況，募捐人也可以向捐贈(zèng)人追索。
杜絕騙捐：事先公布方案事后公布募捐情況。
案例：
“每喝一瓶**山泉，就捐贈(zèng)了一分錢”，因公益促銷沒有制定出具體起始時(shí)間、地點(diǎn)、產(chǎn)品等系列規(guī)范制度，導(dǎo)致公眾不清楚其捐贈(zèng)金額等情況，一企業(yè)被指“騙捐”。
而由于被傳出用善款買別墅，一些民間慈善組織集體身陷“騙捐門”傳聞。“好人做不得”、“捐了也是白捐，捐款不知道干了什么”……“騙捐門”事件的屢屢發(fā)生，讓不少群眾從心理上放棄了從事慈善的打算。這一切都和規(guī)范募捐的立法缺位有關(guān)。
草案解讀：
募捐應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿無償、公開透明和誠實(shí)信用的原則。募捐人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律建設(shè)，提高社會(huì)公信力。
草案規(guī)定，募捐人開展募捐時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先制定募捐方案，并在募捐人網(wǎng)站和募捐地區(qū)人民政府民政部門網(wǎng)站公布。募捐人應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人出具捐贈(zèng)專用收據(jù)。募捐人應(yīng)當(dāng)在終止募捐后，在募捐人網(wǎng)站和募捐地區(qū)人民政府民政部門網(wǎng)站公布募捐情況。
募捐人應(yīng)當(dāng)在募捐款物使用期限屆滿后，在募捐人網(wǎng)站和募捐地區(qū)人民政府民政部門網(wǎng)站公布募捐捐款款物使用情況。
募捐前未公布募捐方案、不按照募捐方案募捐、不按照規(guī)定公布募捐情況公告書、募捐款物使用情況公告書等信息或公布虛假信息的，擅自開展募捐或者以募捐名義進(jìn)行攤派、變相攤派、營利或詐騙活動(dòng)的，由民政部門責(zé)令停止活動(dòng)，沒收違法募集的款物;構(gòu)成治安管理違法行為的，依法給予治安管理處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑責(zé)。
“寬容”誤捐：
重大誤解發(fā)生捐贈(zèng)可申請(qǐng)變更或撤銷。
在2010年春晚小品《捐助》中，趙本山去銀行準(zhǔn)備取錢給王小利相親找老伴，結(jié)果在銀行門口碰到一個(gè)為單身母親孩子捐款上大學(xué)的活動(dòng)，趙本山準(zhǔn)備捐3000元，結(jié)果不小心多寫了一個(gè)“0”，將30000元捐了出去，媒體記者追到家采訪才知道出錯(cuò)了。但趙本山堅(jiān)持將錯(cuò)就錯(cuò)，捐助30000元。
草案解讀：
趙本山的“誤捐”其實(shí)可以不“將錯(cuò)就錯(cuò)”。為解決“誤捐”問題，草案規(guī)定，對(duì)因重大誤解發(fā)生的捐贈(zèng)，捐贈(zèng)人可以依法申請(qǐng)變更或者撤銷。
審議意見：建議將“募捐人”修改成募捐組織。
省人大內(nèi)司委主任委員陳剛作草案審議意見的報(bào)告時(shí)認(rèn)為，鑒于個(gè)人不能進(jìn)行募捐，為避免誤解，建議將“募捐人”修改成募捐組織。
意見還認(rèn)為，如果募捐方案在網(wǎng)站上公布的隨意性太大，則無法防止募捐過多過濫的問題。募捐方案應(yīng)經(jīng)民政部門審核后，才能在相關(guān)網(wǎng)站公布。
《湖南省募捐條例(草案)》其他規(guī)定
每年十一月第一周擬為全省慈善周
草案第二十五條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)慈善文化建設(shè)，每年十一月的第一個(gè)星期為全省慈善周，并可以設(shè)立慈善獎(jiǎng)。
哪些情況可以募捐?
募捐是指為了下列公益目的，公開面向社會(huì)不特定的自然人、法人或者其他組織募集資金(含有價(jià)證券、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等)、物資或者就業(yè)崗位等的活動(dòng)：
(一)備災(zāi)、救災(zāi);
(二)扶貧、濟(jì)困;
(三)促進(jìn)老年、青少年、婦女、兒童、殘疾人事業(yè)發(fā)展;
(四)促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、文物保護(hù)、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展;
(五)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)社會(huì)有特殊貢獻(xiàn)的人員;
(六)其他公益事業(yè)。
誰有資格募捐?
草案也作了明確規(guī)定：紅十字會(huì)、慈善會(huì)、公募基金會(huì)等公益性社會(huì)團(tuán)體可以依法開展募捐。非營利性事業(yè)單位和其他公益性社會(huì)團(tuán)體，經(jīng)民政部門許可，可以開展募捐。其他單位可以聯(lián)合上述募捐組織開展募捐。
在本單位開展的互助性募捐活動(dòng)不適用本條例。
福利彩票有獎(jiǎng)募捐和體育彩票有獎(jiǎng)募捐，依照彩票管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不適用本條例。
為了幫助特定對(duì)象在本單位或者本社區(qū)等特定范圍內(nèi)開展的互助性募捐活動(dòng)不適用本條例。
私分挪用募捐款物或致刑責(zé)。
草案規(guī)定：募捐款物是社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)。捐贈(zèng)人對(duì)于捐贈(zèng)款物有使用用途需求的，應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)人要求使用，確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人的書面同意。
募捐人將募捐款物交與人民政府用于救災(zāi)的，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)將其納入財(cái)政一般預(yù)算管理，并按照國家有關(guān)規(guī)定用于救災(zāi)。
私分、挪用、貪污、騙取或者以其他方式改變募捐款物用途的，由縣級(jí)以上人民政府民政、審計(jì)等部門責(zé)令改正;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑責(zé)。
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