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縣級農(nóng)貿(mào)市場治安防范示范報告
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根據(jù)省、市《關(guān)于創(chuàng)建平安縣（區(qū)）的實施意見》的要求和縣政法委的工作安排，由縣綜治辦、縣工商局、寧州派出所三名干部組成課題組。4月1日至5日，他們參觀了榮寧市場、寧陽商城、寧陽綜合農(nóng)貿(mào)市場、木材和燃料市場、大牲畜交易市場等，研究團(tuán)隊在維護(hù)每個農(nóng)貿(mào)市場周圍的市場秩序和安全方面有哪些成功的經(jīng)驗和做法？下一步，在打造“平安集市”、“平安華寧”的工作中，要切實改變縣城治安狀況，做好集市該做什么的研究。調(diào)查報告如下：
一、縣城農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀
榮寧市場：是由5個村民小組和6個寧州鎮(zhèn)政府投資的股份有限責(zé)任公司。它占地70畝，有190個攤位和10名經(jīng)理（4名總經(jīng)理、2名門衛(wèi)和4名收費(fèi)員），主要經(jīng)營雜品、肉類、蔬菜、食品、飲食等。
寧陽商城寧陽市場：是寧州鎮(zhèn)祭祀堂村民小組投資興建的集體企業(yè)。攤點198個，經(jīng)理6人（總經(jīng)理3人，助理3人），主要經(jīng)營水果、餐飲、木制家具、百貨。
寧州綜合農(nóng)貿(mào)市場：是一家國有企業(yè)，有140個攤位，7名經(jīng)理（綜合經(jīng)理3名，門衛(wèi)2名，助理2名），主要經(jīng)營雜食、肉類、蔬菜和餐飲。
木材和大牲畜交易市場：是城關(guān)社區(qū)第五村民小組投資興建的集體企業(yè)，已承包給私人經(jīng)營，主要經(jīng)營仔豬、木材和大牲畜等。
廢品回收市場：是由兩個體戶投資建設(shè)，租賃場地經(jīng)營的個體企業(yè)，主要經(jīng)營廢舊金屬。
二、研究方式
研究小組通過與市場贊助商領(lǐng)導(dǎo)單獨談話、召開座談會、走訪個體戶等方式，對6位市場領(lǐng)導(dǎo)和20位市場經(jīng)理進(jìn)行了訪談，并召集了23位市場經(jīng)理和市場服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了5次討論，走訪了48戶家庭，55人來自個體戶（包括食品、水果、肉類、蔬菜和雜糧等）。），20個個體商販（包括牲畜和燃料），11個菜農(nóng)。
三、經(jīng)驗和做法
一是市場管理人員到位。每個市場都有專人管理和維護(hù)市場秩序，榮寧市場、寧陽市場和寧州綜合農(nóng)貿(mào)市場的管理人員（包括門衛(wèi)）不少于6人。
二是市場管理體系健全規(guī)范。建立了市場管理與治安聯(lián)防措施相匹配的管理體系。寧州綜合農(nóng)貿(mào)市場、寧陽市場、榮寧市場共12個系統(tǒng)，每個系統(tǒng)都框掛在辦公室墻上，責(zé)任明確，對人負(fù)責(zé)。
第三，市場管理者采取多種形式維護(hù)市場秩序。首先，與個體工商戶簽訂攤位租賃合同時，規(guī)定市場經(jīng)營者必須尊重規(guī)章制度，依法經(jīng)營。比如寧州綜合農(nóng)貿(mào)市場，對違反市場管理規(guī)定的經(jīng)營者，經(jīng)過反復(fù)教育，由板報通知，值班一小時，讓違規(guī)經(jīng)營者了解市場管理的難度，警示他人防范，促進(jìn)市場秩序的改善。違反規(guī)定的人，經(jīng)研究組走訪后，可以接受這樣的處罰。其次，加強(qiáng)巡查，及時消除隱患。市場經(jīng)理除了在每個市場聘請門衛(wèi)（保安）維護(hù)市場秩序外，還經(jīng)常巡視市場，及時處理不安全隱患和不穩(wěn)定因素。因此，多年來，縣城市場沒有出現(xiàn)過影響較大的治安案件和刑事案件。
第四，預(yù)防意識普遍提高。由于在XX開展了聯(lián)防活動，展位經(jīng)營者之間配合良好。重大節(jié)日，他們共同出錢讓工作人員看守市場商品。如果發(fā)現(xiàn)人和物違法犯罪，可以主動制止，撥打110報警。
四、存在的問題
第一，市場個體戶反映，目前值班的市場管理人員大多是村民干部，有的文化程度低，短期思想行為嚴(yán)重，工作方法簡單粗暴，未能合理安排市場管理，隨意改變個體戶的攤位，群眾找不到。
二是市場管理者和個體戶反映市場管理各職能部門執(zhí)法力度不夠。無序的街道得不到有效管理，難以在市場上做生意。結(jié)果，一些個體戶也在街上擺攤，導(dǎo)致市場秩序混亂。
第三，市場領(lǐng)導(dǎo)者和管理者認(rèn)為政府市場管理不規(guī)范，布局分散，市場不活躍，缺乏整體競爭力。例如，在榮寧市場和寧陽市場，涌向街頭的人較少，空置的地方較多，因此市場蕭條。農(nóng)民在大型牲畜市場承包，相關(guān)部門管理脫節(jié)，導(dǎo)致牛馬交易不進(jìn)場，在環(huán)路兩側(cè)交易，阻礙交通，影響市容。
第四，個體戶反映市場管理規(guī)章制度不到位，防范措施不到位。市場內(nèi)和市場門口的機(jī)動車輛隨意�？�，部分個體戶占用道路，亂放亂放，嚴(yán)重堵塞了市場通道。榮寧市場沒有有效的防范措施，個體戶的財產(chǎn)經(jīng)常被盜。
第五，榮寧市場負(fù)責(zé)人和經(jīng)理反映，由于開發(fā)市場收入分配不當(dāng)，村民小組收入較少，存在群眾上訪的隱患。
五、意見和建議
第一，政府要合理規(guī)劃市場，方便群眾。為減少市場布局，街占和燃料市場、雞塘村和菜園村交界處的大米交易點將進(jìn)入榮寧市場和寧陽市。并固定市場交易的類型，讓群眾找生意。
二是市場管理職能部門要建立維護(hù)市場秩序的長效機(jī)制。根據(jù)市場實際情況，建立相應(yīng)的市場安全防范體系，如市場管理人員獎懲制度、市場門衛(wèi)獎懲制度等。加強(qiáng)執(zhí)法，徹底整頓市場秩序，根除市場混亂。同時，在市場上，隨時有人負(fù)責(zé)管理，鞏固整治成果。
第三，要加強(qiáng)市場經(jīng)理的培訓(xùn)，提高他們的管理能力和素質(zhì)。目前，市場經(jīng)理未經(jīng)培訓(xùn)，缺乏管理市場的能力和經(jīng)驗。因此，加強(qiáng)市場經(jīng)理的培訓(xùn)勢在必行。
第四，政府應(yīng)該整頓大型牲畜市場，并將其納入管理。加強(qiáng)對榮寧市場的指導(dǎo)和管理，公開收支賬目，防止群眾上訪。
縣城的農(nóng)貿(mào)市場是華寧縣的社會窗口。只有建立和諧、有序、穩(wěn)定的市場交易環(huán)境，“創(chuàng)建安全市場”，才能促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，各級必須高度重視，徹底糾正市場不規(guī)范、亂停亂擺、錯位等影響社會穩(wěn)定的問題，推進(jìn)創(chuàng)建“平安華寧”的進(jìn)程。
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