學校教育均衡化發(fā)展調研報告（通用12篇）
在現實生活中，越來越多的事務都會使用到報告，不同種類的報告具有不同的用途。相信許多人會覺得報告很難寫吧，以下是小編幫大家整理的學校教育均衡化發(fā)展調研報告（通用12篇），供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
學校教育均衡化發(fā)展調研報告1
近年來，由永新縣政府辦牽頭，縣教體局、縣財政局、縣人社局等部門具體負責均衡配置公共教育資源等工作，多措并舉，城鄉(xiāng)公共教育資源更加均衡，全面推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，全縣教育環(huán)境和教師隊伍得到全面改善和優(yōu)化，全縣義務教育差異系數逐年減小，義務教育均衡發(fā)展得到全面鞏固。
一、注重“三個優(yōu)先”，夯實保障機制
一直以來，縣委、縣政府主動作為，敢于擔當，始終堅持“教育優(yōu)先發(fā)展、政策優(yōu)先支持、經費優(yōu)先保障”，把發(fā)展教育事業(yè)列入重要議事日程，全面推動我縣義務教育均衡發(fā)展。
二、實施“五大工程”，改善辦學條件
全面改善和優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，以教育改革激發(fā)教育活力，大力改善辦學條件，推動城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)質均衡發(fā)展，努力滿足群眾在家門口“上好學”的愿望。一是抓實校園環(huán)境改造工程。近年來共投入10億多元，對全縣義務教育學校實施了“環(huán)境改造工程”，校園環(huán)境得到極大改善和提升。投入4000余萬元，新建了城東幼兒園和新區(qū)幼兒園并于2021年9月開園招生，升級改造機關幼兒園，真正實現了“最好的房子在學校、最美的環(huán)境在校園”。二是抓好學校內涵提升工程。注重學校內涵發(fā)展，結合各學校實際，充分挖掘我縣“紅色文化”“綠色文化”“古色文化”等文化特色，著力打造一校一特色的.校園文化，深入推進學校內涵式發(fā)展。三是開展“大班額”化解工程。通過“新建一批”“調整一批”“規(guī)范一批”等措施，“大班額”問題得到有效化解。全縣小學一至三年級班額全部控制在45人以下，初中和高中控制在50人以下，小學四至六年級大班額全部控制在省定標準5%以內，擬在工業(yè)園區(qū)、河東新區(qū)、西峰山各新建一所九年一貫制學校，新增學位7500個，預計全縣大校額大班額2023年全部消除。四是抓牢師資隊伍強化工程。2021年通過“招一批”“引一批”“爭一批”“買一批”等方式，全縣補充教師835名，確保了全縣義務教育學校按標準開足開齊課程。健全了義務教育學校校長、教師交流輪崗制度，選派城區(qū)學校優(yōu)秀教師到農村薄弱學校支教160人次，實施教師交流輪崗，安排城鄉(xiāng)教師交流335人次，加大農村學校教師培訓力度，培訓農村教師6450多人次，促進城鄉(xiāng)師資均衡。五是推進教育信息化普及工程。由縣財政投入1.24余億元，用于教育城域網建設和學校教育信息化裝備建設，對全縣所有義務教育學校按標準配足配齊了教學儀器設備，滿足了全縣義務教育學校信息化教育教學需要。
三、優(yōu)化“三項機制”，均衡師資配備
加快教師補充步伐，強化專業(yè)培養(yǎng)力度，逐步縮小城鄉(xiāng)師資差距，實現師資科學合理配置。一是優(yōu)化教師補充交流機制。通過加大教師招聘力度，在嚴控全縣事業(yè)編制總量的前提下，按照“缺一補一”的原則，優(yōu)先安排教師招聘，絕不出現有編不補的現象。大力推進教師交流，建立健全義務教育學校校長、教師交流輪崗制度，促進城鄉(xiāng)、校際間師資均衡。二是優(yōu)化教師專業(yè)成長機制。及時足額安排教師培訓經費，切實保障教師各類培訓，依托“國培計劃”、遠程教師培訓、校長培訓、骨干教師培訓、班主任培訓等各類培訓，努力提升教師專業(yè)素養(yǎng)。三是優(yōu)化教師待遇保障機制。我縣在保障教師各種法定的工資待遇外，積極落實農村教師各項待遇政策，創(chuàng)新啟動實施了“省特級教師”“市級名師”“省市學科帶頭人”“省級骨干教師”等專項補貼政策。
四、鋪就“三條通道”，促進教育公平
積極落實公平就學政策，關心關愛農村留守兒童及殘疾兒童，通過規(guī)范陽光招生就學通道、暢通隨遷子女入學通道、優(yōu)化殘疾、留守兒童關愛通道，讓所有孩子共享優(yōu)質資源，共贏人生出彩機會。
學校教育均衡化發(fā)展調研報告2
按照《關于開展義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展摸底調查工作的通知》要求，臨邑縣教育局高度重視，積極安排，先后召開局黨委會、中層干部會進行安排部署，認真按照優(yōu)質均衡發(fā)展標準，開展自查、摸清現狀、理清問題、查找短板，現將調研情況報告如下：
一、總體情況
�。ㄒ唬﹥�(yōu)勢和現狀
臨邑縣總面積1016平方公里，轄8鎮(zhèn)1鄉(xiāng)3個街道辦，人口54.61萬。近年來，臨邑縣搶抓京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略機遇，確定了“一產轉型，二產做強，三產突破”的發(fā)展戰(zhàn)略，全力建設“縣強、民富、政通、人和”新臨邑，經濟和社會事業(yè)實現快速健康發(fā)展。多年來，臨邑縣委、縣政府始終堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全力保障教育經費，均衡配置教育資源，全力縮小城鄉(xiāng)教育差距。先后啟動教育建設年、教育教學管理質量提升年，助推教育均衡公平發(fā)展。投資13.9億元，新建和改擴建中小學68所，實現了學校校舍樓房化，全縣75所學校運動場地全面升級，鋪設塑膠跑道、人工草坪操場27個，鋪設跑道草運動場地48個，建成了20個高標準風雨操場，實現了體育場地塑膠化、學生活動室內化。投資1.32億元，集中更新中小學校教育教學設施，實現了學校內部配置標準化。大力推進教育優(yōu)質均衡，3年補充教師392人，教學一線師資力量得到充實，啟動了教育綜合改革，教育內部活力不斷激發(fā)，通過著重狠抓“質量、特色、規(guī)范、改革、隊伍、保障”六位一體，辦更加公平、更高質量的教育，推動臨邑教育事業(yè)由基本均衡向優(yōu)質均衡發(fā)展。
�。ǘ┎罹嗪筒蛔�
臨邑縣對比《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法》中的標準要求，缺少體育教師209名，美術207名，音樂教師205名，各類儀器設備缺12942500元。超過2000人的小學3所，初中1所；超過45人的小學班級146個，超過50人的初中班級74個。
臨邑縣規(guī)劃到□□年，全部補齊和完成各項缺口。對照標準要求，制定推進全縣義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的時間表和路線圖，高標準規(guī)劃，高質量實施，全力動員，強化措施，倒排工期，壓實責任，確保臨邑縣順利通過義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展驗收。
二、具體情況
�。ㄒ唬┵Y源配置現狀和差距
1、我縣高于規(guī)定學歷教師數小學1538人，初中644人，達到優(yōu)質均衡指標要求。
2、我縣縣級及以上骨干教師848人，達到優(yōu)質均衡指標要求。
3、我縣現有體育專任教師149人、美術專任教師151人、音樂專任教師153人，按標準缺體育專任教師209人、缺美術專任教師207人、缺音樂專任教師205人。
4、我縣生均教學及輔助用房面積小學10.66m/生，初中13.53m/生，達到優(yōu)質均衡指標要求。
5、我縣生均體育運動場館面積小學12.27m/生，初中10.7m/生，達到優(yōu)質均衡指標要求。
6、我縣生均教學儀器設備值小學1688元/生，中學2136.8元/生。按優(yōu)質均衡標準共缺12942500元。
7、我縣每百名學生擁有網絡多媒體教室小學2.4間，初中2.5間，達到優(yōu)質均衡指標要求。
8、我縣超過2000人的小學3所，初中1所；超過2500人的一貫制學校0所。
9、我縣超過45人的小學班級146個，超過50人的初中班級74個。
�。ǘ┱Ｕ铣潭痊F狀和差距
1、我縣共75所義務教育學校，規(guī)劃布局合理，符合國家規(guī)定要求。
2、我縣城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準統一，中小學教師編制標準統一，生均公用經費基準定額統一為：小學710元/生/年，初中910元/生/年，城鄉(xiāng)基本裝備配置標準統一。
3、我縣初中音樂、美術專用教室各13間，其中音樂3間、美術1間面積不足。小學音樂專用教室60間，美術53間，其中音樂41間、美術37間面積不足。初中音樂美術各缺5間，小學音樂缺15間，美術缺18間。
4、我縣超過2000人的小學3所，初中1所，九年一貫制學校都未超過2500人。
5、我縣超過45人的小學班級146個，超過50人的初中班級74個。
6、我縣不足100名學生村小學和教學點學生數1540人，公用經費1704000元，達到指標要求。
7、我縣特殊教育學校公用經費為31.2萬元，特殊教育學生數為52人，特殊教育學校生均公用經費為6000元，達到指標要求。
8、我縣義務教育學校教師年平均工資收入為61863.8元，公務員年平均工資收入57000元，教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平，并按規(guī)定足額核定教師績效工資總量。
9、我縣完成5年360學時培訓的教師1175人，全縣教師3350人，教師培訓完成率35.1%，未完成5年360學時的教師2175人。
10、我縣按照省定編制標準和學校崗位設置方案配置城鄉(xiāng)學校的教師，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡。
11、我縣符合交流輪崗條件教師總數280名，上一年度交流輪崗教師280名，交流輪崗教師占符合交流輪崗條件教師總數的'比例100%；交流輪崗的骨干教師57名，占交流輪崗教師總數的比例20%，達到指標要求。
12、我縣在崗專任教師2817人，其中持有教師資格證的專任教師2817人，占比100%，達到指標要求。
13、我縣城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)公辦小學、初中（均不含寄宿制學校）就近劃片入學比例分別100%、100%，達到指標要求。
14、我縣優(yōu)質高中招生名額總數2200人，分配名額1320人，占比60%。其中分配農村學校的名額169人，占分配名額總數的21.4%。
15、我縣符合條件的隨遷子女數1186人，在公辦學校就讀1186人，在政府購買服務的民辦學校就讀0人，合計1186人，占比100%。
�。ㄈ┙逃|量現狀
1、我縣初中畢業(yè)生數為5144人，三年前初中在校生數為5426人，轉入學生數為3人，死亡學生數為0人，轉出學生數為15人，全縣初中三年鞏固率為95.02%，達到指標要求。
2、全縣殘疾兒童少年為131人，入學126人，入學率為96.2%。其中，在特殊教育學校就讀81人，占比61.8%，達到指標要求。
3、我縣各學校都已建立德育工作、教育教學管理等規(guī)章制度，實現了學校管理與教學信息化。
4、我縣所有學校按照不低于學校年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費，達到指標要求。
5、我縣各學校教師均能熟練運用信息化手段組織教學，設施設備利用率較高。
6、我縣各學校認真開展德育工作積極推進校園文化建設,促進青少年健康成長。
7、我縣各中小學均能按照國家規(guī)定的義務教育課程方案開足開齊各類課程，且嚴格遵守課時要求。
8、我縣各學校認真落實各項減負規(guī)定，學生無超標準課業(yè)負擔。
學校教育均衡化發(fā)展調研報告3
我國義務教育的公益性和基礎性，決定了義務教育必須均衡發(fā)展。義務教育均衡發(fā)展，要求均衡配置公共教育資源，辦好每一所學校，教好每一個學生，讓所有適齡兒童和少年平等地接受優(yōu)質教育。實現義務教育均衡發(fā)展，對確保教育公平，推動城鄉(xiāng)統籌發(fā)展和構建和諧xx，意義十分重大。近年來，我區(qū)在推進義務教育均衡發(fā)展方面，措施積極，成效初顯。由于錯綜復雜的原因，我區(qū)義務教育均衡發(fā)展存在的差距和問題也不容低估。當前，務必將義務教育均衡發(fā)展提上重要議事日程，在推進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展中，努力實現全區(qū)義務教育均衡發(fā)展。
一、義務教育發(fā)展總體情況
�。ㄒ唬┤珔^(qū)義務教育學�，F狀
目前，全區(qū)有公立小學265所，1607個班，在校學生56898人。其中，農村小學234所，1068個班，在校生29266人，平均每校4.6個班，每班學生27人。在農村學校中，有村小176所，483個班，在校生8253人，平均每校2.6個班，每班學生17人，其中10人以下的小班占三分之一左右。有城區(qū)小學31所，539個班，在校生27632人，平均每校17.4個班，每班學生51.2人，其中55人以上大班額和超大班額占37％。全區(qū)有初中學校49所，676個班，在校學生32030人。其中農村初中33所，401個班，在校生13585人，平均每校11.4個班，每班學生33.8人。有城區(qū)中學16所，275個班，在校生18445人，平均每校17個班，每班學生67人。
�。ǘ┙陙韝x義務教育發(fā)展主要舉措
1、財政投入向農村教育傾斜。按照“三個增長”要求，財政對教育投入從2001年8087.4萬元，增加到了2006年的1.89億元。區(qū)財政每年投入1800萬元，在全市率先實現農村義務教育“三免一補”；每年投入1500萬元用于農村中小學公用經費保障；每年投入500萬元，建立起了農村中小學校舍維修改造長效機制；等等。
2、通過“撤、遷、并、建、擴、改”等有效途徑，整合教育資源，促進教育均衡發(fā)展。據不完全統計，2000年以來，全區(qū)撤銷村小75所，遷建小學1所，合并初中3所小學1所，擴建初中16所小學156所。投資5300萬元，對165所中小學的10萬平方米危房進行了改造。
3、重視師資隊伍建設。在全區(qū)義務教育學校教師中，實施了學歷跨越工程，定期開展崗位業(yè)務培訓。對農村教師實施了地區(qū)補貼和工作補貼，財政為學校注入了醫(yī)保經費。對269名農村代課教師按政策規(guī)定及時轉為了公辦教師。
4、建立強校帶弱校的對口幫扶機制。有23所城區(qū)學校與46所農村中小學結為幫扶對子。
�。ㄈ﹛x義務教育發(fā)展基本評價
區(qū)委、區(qū)政府堅定不移地實施教育為本、科教興區(qū)戰(zhàn)略，營造了義務教育發(fā)展必要的政策環(huán)境、輿論環(huán)境和社會環(huán)境。教育投入持續(xù)加大，辦學條件快速改善，師資素質不斷提高，全區(qū)義務教育尤其是農村學校教育教學水平明顯提升，人民群眾對教育事業(yè)發(fā)展的滿意度逐步升高。但是，目前城區(qū)居民子女“入學難”，農村學校辦學條件差等矛盾依然凸顯，義務教育發(fā)展不均衡已成為xx當前熱點問題。
二、義務教育發(fā)展不均衡的突出表現
�。ㄒ唬┏青l(xiāng)義務教育發(fā)展差距過大
1、基本辦學條件懸殊
兩路、龍溪地區(qū)的多數義務教育學校，與工業(yè)化和城市化同步發(fā)展，具有布局集中，規(guī)模大、綜合實力強等特點，基本辦學條件按照直轄市主城區(qū)要求，校園校舍建設高標準，設施設備高質量，功能齊全配套，學校處處散發(fā)出濃郁的現代化氣息。分布在1000多平方公里面積上的農村學校，散、小、弱是其主要特征，校園校舍陳舊簡陋，設施設備不配套，與城區(qū)學校形成強烈反差。
2、師資素質差異明顯
城區(qū)學校規(guī)模大，條件好，吸引了大量農村骨干教師“孔雀向南飛”，匯聚了大批高素質教育人才。據龍興鎮(zhèn)反映，2002年以來，該鎮(zhèn)教師調入城區(qū)學校任領導和骨干教師已達85人。城區(qū)教師編制充裕，學科教師配套，專科專任，專業(yè)水平普遍較高。城區(qū)學校經費充足，教師進修交流機會多，福利待遇好，專心教育，思想穩(wěn)定。農村學校規(guī)模小，條件差，缺乏感情留人、事業(yè)留人、待遇留人的必要條件，骨干教師大量流向城區(qū)。農村教師編制少，學科教師不配套，在村小往往1師1班，在完小被迫多級多科上課，“萬金油”教師是農村學校的常態(tài)。農村學校經費緊缺，進修提高機會極少，福利待遇微薄，農村教師不安心農村，不安心教育，不求進取，已成為農村義務教育發(fā)展一大障礙。
3、生源質量區(qū)別太大
在城區(qū)，市場經濟競爭激烈，進校讀書已成為城區(qū)兒童和少年成長的迫切要求，渴望學習，安心讀書是學生中的主流，生源質量普遍較好。城區(qū)學校條件好，農村優(yōu)秀學生和家庭經濟條件好的學生，大量進城“擇�！弊x書。據區(qū)教委統計，2006—2007學年中，全區(qū)農村學生轉入城區(qū)學校達1419人。在農村，受市場經濟影響和農民所處環(huán)境局限，尤其在義務教育出口被堵和不暢的情況下，家長和子女產生了新的“讀書無用論”，忽視子女教育，學生無心讀書不在少數，農村學校生源質量一般不高。古路鎮(zhèn)中小學中，在校生有一半屬單親家庭、隔代親教育、暴力型家庭教育、溺愛型家庭教育的孩子。在洛磧鎮(zhèn)中小學中，留守兒童達到40％，個別學校高達60％。
�。ǘ﹨^(qū)域間義務教育發(fā)展不平衡
1、城區(qū)街道義務教育資源配置不平衡
城區(qū)義務教育發(fā)展不平衡，主要表現為學校布局不合理，城區(qū)居民子女入學難矛盾過于集中。在兩路城區(qū)，16萬人口的雙鳳橋街道，布局中小學15所，配備教師936人，xx中學、實驗中學、實驗小學等多所名校在這里薈萃，優(yōu)質教育資源在此處高度集中。按區(qū)政府規(guī)劃，市級聯招學校南華中學也即將入駐該地區(qū)，雙鳳橋街道義務教育屆時將錦上添花。擁有12萬人口的雙龍湖街道，配備了3所完小、2所村小，“入學難”壓力在轉嫁給回興和雙鳳橋兩街道之后矛盾依舊凸顯。21萬人口的回興街道，僅1所中學3所小學，招生已達極限，學校不堪重負，大量適齡兒童和少年不能就近就地入學，嚴重影響社會穩(wěn)定，早已亮起了“入學難”紅燈。屬在建城區(qū)的龍塔街道亟待增設規(guī)范的公立中小學，“入學難”矛盾也開始顯現。
2、農村義務教育資源配置圍繞中心鎮(zhèn)逐步遞減
全區(qū)農村義務教育發(fā)展不均衡，主要表現在中心鎮(zhèn)的中學、中心小學集中的優(yōu)質教育資源多，吸引的農村生源多，“入學難”現象在一些地方開始出現。一般鎮(zhèn)和被撤銷的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在場鎮(zhèn)的中小學校，集中的教育資源相對較小，華鎣山等邊遠山區(qū)鎮(zhèn)學校顯得更少，村小是義務教育資源配置最薄弱的地方。這些地方學校的辦學條件普遍較差，往往留不住教師和學生。
�。ㄈ┬ｋH差距兩極化
強校更強，弱校更弱，是我區(qū)義務教育學校之間發(fā)展不平衡的真實寫照。城區(qū)重點中小學校，象強大的磁石一樣吸納了較多優(yōu)質教育資源，一年上一個臺階，各自瞄準更高目標全力推進跨越式發(fā)展。地處兩路城區(qū)的五星小學，10.8畝地上承載著1874名學生，全部辦公室、功能室在強大的入學壓力下改作了教室，教師被迫擠在走廊里辦公，學生只能分兩批輪流上課間操�；嘏d中心校1626名師生，擠在102平方米的食堂就餐，男女廁所共98平方米，分別10和14個蹲位，課間10分鐘休息時間里，學校必須安排男女各4名教師維持廁所秩序。龍山街道工農小學，實屬“都市里的村小”，70年代的亂石墻瓦屋蓋教室，已成c級危房，常有垮塌危險，教室旁邊廢舊物品回收站噪聲干擾教學，周邊環(huán)境臟亂差目不忍睹。城區(qū)有這樣薄弱的學校，農村學校差距更大。龍興中心校地處禹王廟和龍藏寺兩大寺廟之間，讀書聲、頌經聲，聲聲相和，三分之二的校舍是瓦屋蓋，只有校長辦公室有1部電話機。普福完小的教師仍在清代建造的寺廟里辦公。石船中學、梅溪小學、東山小學等一批學校因操場未硬化，師生體育活動長期是雨天一身泥，晴天一身灰。功能室不配套，計算機老化不能用……，農村薄弱學校太多。
三、義務教育發(fā)展失衡的主要原因
�。ㄒ唬┥鐣髁x初級階段的必然現象
在社會主義初級階段，城鄉(xiāng)二元結構突出，導致工業(yè)化、城市化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施，從而引導著教育資源向城區(qū)集中，優(yōu)先發(fā)展城區(qū)教育。同時，由于生產力水平不高，教育資源十分有限，為了使現有資源效用最大化，實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，推進重點地區(qū)教育發(fā)展，加快重點學校建設，培育教育品牌，從而帶動整個區(qū)域教育事業(yè)的發(fā)展，這也是一定歷史階段必須遵循的客觀規(guī)律。農村義務教育學校面廣人多，在財力有限的情況下，扭轉散小弱的`被動局面，只能是一個漫長的歷史過程。
（二）認識上的偏差
重經濟效益輕教育投入的觀念作祟。在我區(qū)工業(yè)化、城市化進程中，有權決定學校建設命運的各級領導和開發(fā)商，往往經濟效益至上，拆除學校雷厲風行決不手軟，建設學校動作遲緩難上加難，致使部分城區(qū)義務教育發(fā)展長期陷入被動之中。單純追求升學率的傳統觀念影響。有關部門對義務教育均衡發(fā)展的政策法令不以為然，對本區(qū)域義務教育日益擴大的差距熟視無睹，對統籌城鄉(xiāng)發(fā)展中實現義務教育均衡發(fā)展缺乏實際思考和具體規(guī)劃，樂于錦上添花，忽視雪中送炭。
�。ㄈ┴斦度氩蛔�
實行“三免一補”政策后，盡管區(qū)級財政堅持了城鄉(xiāng)義務教育經費預算標準一致，區(qū)級及以上政府制定的政策標準依法全部執(zhí)行。但是，由于農村學�；A差、底子薄、欠帳多，運行成本高，這種預算體制和政策，仍使農村學校發(fā)展舉步維艱。近3年，按照“三個增長”要求，區(qū)財政對教育的投入尚差3642萬元。
�。ㄋ模┕芾眢w制不順
城鄉(xiāng)學校布局規(guī)劃管理體制不順�，F行體制處于城鄉(xiāng)分割狀態(tài)。農村義務教育學校的規(guī)劃布局，由區(qū)教委牽頭，區(qū)教委和鎮(zhèn)政府共同實施。城區(qū)在開發(fā)建設中，學校布局由區(qū)規(guī)劃分局牽頭、區(qū)教委和國土分局、所在街道配合；按照“誰開發(fā)，誰建�！钡脑瓌t，由開發(fā)園區(qū)和開發(fā)商實施。由于不由區(qū)教委牽頭，未建立監(jiān)管督辦和問責機制，在開發(fā)建設中，學校規(guī)劃建設可隨意調整和不建，無須經過區(qū)教委和所在街道同意。這種體制弊端是帶來城區(qū)“入學難”的根本原因。
區(qū)教委與鎮(zhèn)街、教管中心關系不順。全區(qū)義務教育學校體制上劃區(qū)教委管理后，區(qū)政府未出臺文件具體明確區(qū)教委、鎮(zhèn)街、教管中心各自具體的職責任務及權限，對各方工作配合缺乏界定。導致對教育投入和管理，由過去兩個積極性變成了一個積極性，“看得見的管不著，管得著的看不見”開始顯山露水。鎮(zhèn)街教管中心只負履行職能責任，未賦予相應的管理權限，這種責權不對應的體制是否科學，究竟能正常運行多久？
�。ㄎ澹⿴熧Y管理政策不完善
教師編制政策重城輕鄉(xiāng)�，F行教師定編的標準是師生比，政策規(guī)定城區(qū)學校17個學生配備1名教師，農村學校22名學生配備1名教師。城區(qū)學校辦學規(guī)模大學生班額也大，農村學校規(guī)模小學生班額也小，該政策導致農村學校教師出現“超編缺員”這一普遍現象。現行人事政策只允許引進xx籍大學生，不允許面向全國全市公開選拔人才；每年下達教育系統新進教師人數少于教師自然減員人數，導致城區(qū)新建學校和城區(qū)缺編學校，面向全區(qū)學校尤其是農村學校公開選聘人才，引導骨干教師紛紛離開農村，這是農村學校骨干老師嚴重流失的深層次原因。農村教師進修提高費用未納入財政全額預算，使農村教師個人消費成本增加，學校負擔加重，進修機會減少，素質難以提高。農村學校缺少增收渠道，使城鄉(xiāng)教師待遇差距過大。
（六）農村教育資源整合不夠
面對農村學校散、小、弱狀況，尤其是村小較多、學生太少、師資緊缺狀況，對大力推進寄宿制學校建設與撤并小規(guī)模學校掛鉤的顧慮較多，調查研究和宣傳解釋不夠，對盤活已撤銷學校的土地資源缺少打算，使有限的教育資源效用未能實現最大化。
四、實現義務教育均衡發(fā)展的建議
（一）防止兩種傾向，校正思維航向
實現xx義務教育均衡發(fā)展，要防止不以為然和急于求成兩種傾向。在區(qū)級機關和城區(qū)學校，往往是義務教育非均衡發(fā)展的`受益者，對義務教育均衡發(fā)展，促進教育公平的緊迫性感受不深，普遍對義務教育均衡發(fā)展不以為然。鎮(zhèn)村干部和農村學校師生，倍感城鄉(xiāng)巨大差距，對義務教育非均衡發(fā)展承受到巨大壓力，付出了一定代價，當義務教育均衡發(fā)展提上重要議事日程之時，本能地涌現出急于求成的沖動情緒。實現義務教育均衡發(fā)展，既要高度重視又要冷靜應對，只有沿著正確的思維航向前進才能成功。
�。ǘ┴斦攸c傾斜，扶持農村學校
財政在認真執(zhí)行教育投入和教育預算政策的同時，應堅持公共教育經費向農村學校尤其是邊遠山區(qū)學校傾斜。要確保區(qū)財政將新增教育經費的70％用于農村教育，落實多渠道籌措農村義務教育經費的具體措施。學習借鑒區(qū)衛(wèi)生系統財力向農村傾斜，集中財力辦大事的成功做法，加大對農村薄弱學校基本建設投入力度。深化中小學預算編制制度改革，建立小規(guī)模學校公用經費保底制度，全額預算農村學校建設和校舍維修、設施設備配置、教師進修培訓等專項經費。
�。ㄈ⿵娀�(guī)劃建設，合理布局學校
按照“小學就近入學，初中相對集中”的要求，以及城鄉(xiāng)人口變化和區(qū)域經濟社會發(fā)展狀況，在調查研究的基礎上，積極調整全區(qū)義務教育學校布局。建議由區(qū)教委牽頭，區(qū)發(fā)改委、規(guī)劃、國土、建委、財政及鎮(zhèn)街配合，盡快制定xx區(qū)城鄉(xiāng)義務教育學校布局規(guī)劃。在規(guī)劃建設中，要注意將農村寄宿制學校建設與撤并小規(guī)模學校、盤活已撤學校土地資源掛鉤。在城區(qū)開發(fā)建設中，對學校必須堅持“先建后撤”原則。區(qū)政府應盡快出臺在開發(fā)建設中已規(guī)劃應建的學校，未經教育主管部門和所在街道同意，擅自不建和久拖不建者的問責制度。國土部門應按義務教育學校布局規(guī)劃留足學校建設用地，凡教育規(guī)劃用地使用的審批及教育用地功能的改變，必須事先征得區(qū)教委同意。
�。ㄋ模┩晟乒芾頇C制，鑄造教管合力
區(qū)政府應出臺專門文件，細化新體制下區(qū)教委、鎮(zhèn)街、教管中心和學校的工作責任、工作關系和相應權利，盡可能責權對應、權利義務對稱，從而建立起以區(qū)為主，鎮(zhèn)街、教管中心、學校職責明確，政令暢通，工作主動，配合默契的教育管理網絡。要堅決防止新的管理斷層產生。
�。ㄎ澹⿲嵤爸伪 惫こ�，縮小發(fā)展差距
對義務教育發(fā)展薄弱地區(qū)和薄弱學校進行有計劃的治理，是義務教育均衡發(fā)展最緊迫的任務。實施“治薄”工程，應通過規(guī)范程序確定義務教育發(fā)展薄弱區(qū)域和薄弱學校。凡義務教育“入學難”已危及地區(qū)社會穩(wěn)定的，應確定為義務教育薄弱區(qū)域，必須優(yōu)先治理。凡與標準化學校差距太大且?guī)熧Y、管理等問題突出的，可確定為薄弱學校，分輕重緩急有計劃地治理。要結合農村中小學標準化建設工程，制定“治薄”規(guī)劃，落實“治薄”專項資金，明確“治薄”目標任務和責任，嚴格督辦檢查，使“治薄”工程收到實效。
（六）統籌配置教師資源，加強農村教師隊伍建設
義務教育均衡發(fā)展，加強農村師資隊伍建設刻不容緩。按照城鄉(xiāng)統籌發(fā)展要求和農村學�，F狀，建議城鄉(xiāng)學校教師統一按照1：17定編，村小按每班2人配備教職工。要完善農村學校教師向城區(qū)學校流動的條件和程序。大學生分配在農村學校3年以上，晉升中級和高級教師職務后分別工作3年以上，擔任中小學校級領導5年以上，經所在學校同意，方可向城區(qū)學校流動。英語、計算機、音、體、美、心理健康、綜合實踐等學科教師配備，應重點向農村學校傾斜。實行農村學校教師進修提高經費全額報銷制度；繼續(xù)執(zhí)行有利于邊遠山區(qū)學校教師穩(wěn)定的補貼政策；高中級專業(yè)技術職務指標應向農村學校傾斜；修建邊遠農村學校教師公寓，努力為農村學校教師創(chuàng)造安心教育、服務農村的工作環(huán)境和生活條件。要針對農村教師實際，進一步加強思想政治工作，引導他們自覺發(fā)揚教書育人、為人師表、獻身教育、無私奉獻的優(yōu)良傳統作風。
�。ㄆ撸⿲趲头觯詮妿�
進一步堅持和完善強校帶弱校制度。對口幫扶，務求實效，必須防止形式主義。區(qū)教委在總結過去幫扶工作經驗教訓的基礎上，應盡快制定xx區(qū)強校帶弱校對口幫扶工作管理規(guī)定，對幫扶工作目標任務、對口幫扶學校雙方的權利義務、幫扶人員素質要求及待遇、督辦檢查、獎懲激勵要有明確具體規(guī)定，要把對口幫扶工作作為推進義務教育均衡發(fā)展的大事來抓。
�。ò耍┐罅Πl(fā)展職業(yè)教育，努力暢通義務教育出口
義務教育出口主要來自升學與就業(yè)壓力。在普通高校畢業(yè)生就業(yè)不景氣和職教學生就業(yè)供不應求的新形勢下，暢通義務教育出口，關鍵在職業(yè)教育快發(fā)展大發(fā)展。xx應加快xx北部職教城建設，努力拓展職業(yè)教育新空間。要適應實施農民轉移工程，加快推進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的需要，建立完善我區(qū)職業(yè)教育制度。對未考入上一級學校就讀的高、初中畢業(yè)生，一律納入職業(yè)學校接受職業(yè)技能培訓，政府可根據財力變化狀況，從給予一定補助逐步發(fā)展為免費義務教育，同時提供就業(yè)崗位。
學校教育均衡化發(fā)展調研報告4
隨著“兩基”目標的全面實現，荊州區(qū)教育跨入了一個嶄新的發(fā)展階段，“有學上”的問題已基本解決，“上好學”的問題成為突出矛盾。由于受地方財力、管理體制以及大的社會環(huán)境等方面的影響，義務教育出現了城鄉(xiāng)及校際發(fā)展不均衡和大班額、擇校等一系列不容忽視的問題，尤其是均衡發(fā)展問題，已成為制約辦人民滿意教育的一個“瓶頸”，成為教育公平中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。因此，借學習實踐科學發(fā)展觀的東風，我們深入到荊州區(qū)各中小學，通過對教育資源、教師隊伍建設等方面的現狀進行調研和分析，思考促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的措施，同時為領導決策提供具有參考性的建議。
一、我區(qū)義務教育中非均衡化的現狀
1、區(qū)域差距與校際差距較大。從中學看，由于市直學校的優(yōu)勢對我區(qū)城區(qū)初中的影響和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學校的布局調整，各初中辦學水平的差距并不是特別明顯，紀南、彌市、川店、八嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中與城內的郢都中學、南門中學基本上能并駕齊驅甚至在某些方面還略有優(yōu)勢，城南、李埠、太湖、菱湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)場初中辦學質量相對略遜一籌。從小學看，城、鄉(xiāng)區(qū)域之間的差距十分顯著。而這種差距，包括從硬件到軟件，從管理到質量，不是單方面的，而是全方位的。城內學校特別是荊州小學，無論在哪個方面，與農村小學相比，都有無可比擬的優(yōu)勢。在荊州小學，有許多班級人數都在80人以上，大大超過了教育主管部門規(guī)定設臵的班級人數，以至于在開學報名時出現了“一人難進”的`現象，而在李埠學區(qū)東岳廟小學，全校僅僅只有97名學生，許多班級只有10多人。
2、師資水平差距明顯。我區(qū)城鄉(xiāng)教師的資源配臵極不均衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是小學師資力量較弱，主要表現在三方面：
第一是質量偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的學歷達標率較低、職稱較低，相當一部分是由民辦教師轉正而來。這些教師由于條件所限普遍存在著教育觀念滯后、知識結構單一、教育教學方式落后等情況，難以適應新課改的要求，有的甚至連基本的教育教學質量都難以保證。更令人擔心的是現有農村優(yōu)秀教師仍不斷地流向城區(qū)，使本已不均衡的城鄉(xiāng)教育更是雪上加霜。
第二是年齡老化。由于歷史原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已多年未補充年輕教師，現在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校特別是小學教師年齡嚴重老化。許多小學，教師的平均年齡都在40歲以上甚至更高。第三是學科結構失衡。主要是傳統學科多，新型學科少。英語、計算機課程教師緊缺，體、音、美等科目的教師嚴重缺乏。許多學校音、體、美、計算機課都沒有專職教師，只能由其他學科教師兼任。
3、政策的“雙刃劍”效應。近幾年來，隨著學校布局調整和擴大優(yōu)質教育資源等一系政策的出臺和實施，也對義務教育的均衡發(fā)展產生了很大的影響。學校布局調整適應人口結構變化，特別是農村生源急劇減少的情況非常必要，也是均衡教育發(fā)展的一種有效手段。但在學校布局調整中，也存在著有些地方政府為了減少教育支出，撤并的速度過快，結果導致學校班級學生數爆滿，一般的60——70人，有的甚至更多。從表面上，學生的學習條件有了一定的改善，而在更深層次上，如學生所受到教師的關注，學生與教師之間的交流的人次與頻率顯然少了很多。如果讓我們選擇是坐在漂亮的教室里，還是有個可以用更多機會和時間與教師交流，我想，更多的人會選擇后者。因此，學校布局調整過度，致使班額過大，對均衡教育資源也有不利的一面。
二、近年來我區(qū)義務教育均衡發(fā)展的主要措施
1、合理調整學校布局。近幾年來，我區(qū)按照“相對集中、優(yōu)化資源、改善條件、擴大規(guī)模、便于就讀、提高質量”的原則，撤并了一批規(guī)模小、布點較近的學校，實行規(guī)模辦學，使荊州區(qū)學校布局日趨合理。
2、合理配臵教師資源。近年來，區(qū)教育局十分重視這項工作，并且采用多種舉措：一是出臺了相關的政策，鼓勵城區(qū)優(yōu)秀教師到農村學校支教；二是通過城鄉(xiāng)學校結對，互派校長掛職，互派教師任課，互相開展教研活動來促進城鄉(xiāng)區(qū)域教育的共同發(fā)展。
3、推進招生方式改革。全區(qū)取消了小學升初中考試，實行就近入學的政策。在城區(qū)中學，全部采取了“電腦編班派位”的辦法，各班之間平行，每班之內隨機。
4、實施農村中小學校舍改造工程。充分利用教育項目資金，全面實施農村中小學校舍改造工程，基本消除了農村學校的D級危房。興建了一批農村寄宿制小學，解決了許多“空巢”家庭的后顧之憂。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學新建了多棟學生公寓，極大地改善了學生的住宿條件。
5、實施農村中小學現代遠程教育工程。近三年來，我區(qū)已建立了38所農村現代遠程教育工程項目學校，完善了優(yōu)質教育資源庫，有力地促進了農村學校的信息化建設，許多地理位臵偏遠的農村學校已經能同步享受到最現代化的教育資源。
學校教育均衡化發(fā)展調研報告5
5月1日，區(qū)委書記周俊華深入學校調研義務教育優(yōu)質均衡縣（區(qū)）創(chuàng)建工作，并召開創(chuàng)建工作調研座談會，聽取區(qū)創(chuàng)建辦和各小學校長工作情況匯報，并就下一步工作進行安排部署。他強調，要深入學習教育的重要論述，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，以促進基本公共教育服務均衡化為基本方向，以加強內涵建設、全面提高教育質量為中心任務，全力沖刺創(chuàng)建全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣（區(qū)），樹立仙女湖教育品牌，讓“家家住景區(qū)、人人讀名校”成為仙女湖人美好現實。
周俊華十分重視學校內涵發(fā)展，他來到歐里學校，實地調研學校校園文化建設、特色課堂打造、校園環(huán)境改造提升等工作，認真察看學生宿舍、洗衣房、淋浴房環(huán)境衛(wèi)生狀況，詢問了解“小荷工程”運行等情況。他強調，校園文化是一所學校發(fā)展的靈魂，是浸潤師生心靈、展示學校形象、提高學校文明程度的重要載體。要堅持特色辦學理念，注重學校內涵發(fā)展，各學校要扎根仙女湖大地辦教育，結合地方文化特色辦具有地方文化特征的優(yōu)質教育，要切實抓好“小荷工程”運行，促進學生身心健康和學習成長，真正把好學校辦在孩子家門口。
調研座談會上，在聽取了區(qū)創(chuàng)建辦和各小學校長有關工作匯報后，周俊華對全區(qū)創(chuàng)建全國義務教育優(yōu)質均衡縣區(qū)工作成效給予肯定。他指出，近年來，我區(qū)堅持小區(qū)辦大教育、辦優(yōu)質均衡教育理念，深入推進教育領域改革創(chuàng)新，持續(xù)加大對教育的投入，在大家共同努力下，仙女湖區(qū)教育事業(yè)取得了長足進步，教育教學質量整體有了質的提升，中高考成績屢創(chuàng)佳績，社會反響和影響力顯著提升，仙女湖教育品牌已成為仙女湖區(qū)又一新的名片。
周俊華對創(chuàng)建全國義務教育優(yōu)質均衡縣（區(qū)）工作提出五個方面要求：
一、要堅持社會主義辦學方向。
培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人，是教育的根本問題。要深刻理解立德樹人的根本任務，堅持聽黨話、為人民，努力辦人民滿意的教育，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，堅持“五育”并舉，努力構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，把立德樹人貫穿到教育工作的各領域、各環(huán)節(jié)，使素質教育具體化，培養(yǎng)全面發(fā)展的時代新人。
二、要全力沖刺創(chuàng)建義務教育優(yōu)質均衡縣區(qū)。
要切實增強創(chuàng)建工作的緊迫感責任感，對標對表抓創(chuàng)建，堅持問題導向，以市督導檢查反饋問題整改為抓手，舉一反三，進一步細化實化創(chuàng)建工作方案，清單化管理，項目化推進，責任到人，要抓好細節(jié)提升，挖掘特色亮點，做到亮點更亮，短板補齊，正確處理好規(guī)定動作與創(chuàng)新工作的關系、形式與內容的'關系、投入與質量的關系、工作部署與工作落實的關系，要以務實的精神，落實的辦法，達到坐實的效果。區(qū)創(chuàng)建辦、區(qū)各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、各學校要做到任務明、責任清、措施實，各司其職，切實增強工作合力，以一流的工作標準和成效迎接上級檢查驗收，確保創(chuàng)建一舉成功。
三、要加強學校精細化管理。
校長是一個學校發(fā)展的關鍵。各學校校長要強化自身綜合素質能力建設，從思想、人格、個性、能力等方面不斷塑造自我，要帶著深厚的情懷辦教育，不能有功利之心，要有良好人格魅力，不斷提升凝聚力和感召力，從而更好地統領學校工作、推動學校的發(fā)展。校長既要抓大事更要管小事，推行精細化管理，善于發(fā)現問題，推動解決問題，努力辦出更好、更有特色的學校。
四、要加強學校黨的建設和班子自身建設。
要認真落實關于加強中小學校黨的建設工作的意見，健全完善中小學校黨建工作管理體制，全面提升中小學校黨組織建設水平，抓好德育和思想政治工作，建立黨組織主導、校長負責、群團組織參與、家庭社會聯動的德育工作機制。要加強學校班子建設和師資隊伍建設，推進師德師風建設，引導教師爭做有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的好老師。
五、要形成共同支持關心教育的工作格局。
全區(qū)各級各部門要堅持把教育放在更加突出的位置，以更大的決心、更多的財力支持教育事業(yè)，努力解決好制約教育高質量發(fā)展的瓶頸問題，區(qū)委、區(qū)管委會將一如既往地重視、關心、支持教育發(fā)展，區(qū)教育部門要認真履行好工作職責，加強組織協調，強化服務指導，區(qū)直各職能部門要關心教育、支持教育、興辦教育，常懷愛教之心、多做利教之事、善解辦教之憂，努力營造支持關心教育事業(yè)的濃厚氛圍。
區(qū)管委會二級調研員沈水根陪同調研。區(qū)社會事業(yè)局、區(qū)創(chuàng)建辦有關負責同志，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學校長參加調研座談會。
學校教育均衡化發(fā)展調研報告6
按照市委統一開展大調研活動部署，本人就加快推進我市義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展為題，通過查資料、看現場、座談會等形式，多次深入區(qū)縣市和基層學校開展調研，最后在借鑒外地先進地區(qū)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的經驗基礎上，形成了此份調研報告，力求現狀和問題更貼近常德教育實際，所提建議更具操作性。
一、我市義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展基本情況
目前，全市共有義務教育685所，另有教學點227個，共有學生426965人，專任教師29955人。其中小學有449所，在校生297693人，專任教師17312人，全市小學占地面積為695萬平方米，校舍建筑面積為201.6萬平方米。普通初中236所，在校生129272人，專任教師12643人，全市普通初中學校占地面積為782萬平方米，校舍建筑面積為269萬平方米。全市義務教育階段有寄宿生176452人,占義務教育階段學生總數的41.3%。義務教育階段進城務工人員隨遷子女在校生26676人，占義務教育階段在校生總數6.2%。義務教育階段農村留守兒童在校生114425人，占義務教育階段在校生總數的26.8%。
近年來，我市強力貫徹落實《義務教育法》，以加快建成教育強市為總攬，堅持把義務教育擺在重中之重的地位，不斷加大義務教育投入、創(chuàng)新體制機制，深入推進實施教育三年攻堅、全面改薄、義務教育標準化學校建設、產業(yè)立市教育三年計劃等系列行動，有力促進了全市義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。
1.教育各項投入不斷加大，發(fā)展基本均衡全面實現。近年來，市委、市政府堅持把教育作為改善民生的首要工程，為教育發(fā)出了許多超歷史的“政策紅利”：近5年全市教育累計投入約370億元。2017年全市教育投入近90億元，比上年增長近10億元，其中爭取上級投入7億多元，改造薄弱學校236所，建成82所義務教育標準化學校。武陵區(qū)紫菱小學、鼎城區(qū)江南小學、石門橋鎮(zhèn)中心小學、臨澧縣丁玲學校等一批新建學校竣工投入使用，湖師大附屬德山學校、武陵區(qū)第一小學、安鄉(xiāng)縣深柳中學搬遷等重大項目正在抓緊建設。特別是市委市政府在2014年強力啟動教育三年攻堅，累計投入資金18.33億元，新建和改擴建學校965所，其中，新建、改擴建城區(qū)中小學校45所，新增城區(qū)優(yōu)質學位1.6萬個；建成公辦幼兒園及民辦普惠園60所，新增園位3000多個；改造農村薄弱學校371所，維修改造校舍近40萬平方米，有力改善了全市義務教育學校辦學面貌。設立“翦伯贊教育突出貢獻獎”，對每位獲獎教師給予10萬元重獎，開全省之先河；為市本級特級教師、市級骨干教師、學科帶頭人和“雙師型”骨干教師發(fā)放地方性津貼；嚴格落實教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，設立了武陵山片區(qū)教師人才津貼和農村教師崗位津貼，最高每人每年可獲8千元補貼，有效提升了鄉(xiāng)村教師待遇。隨著這些重教政策的實施，有力地推進了教育強市建設。目前，全市9個區(qū)縣市全部被認定為國家義務教育基本均衡縣，成為我省繼長株潭之后第二批全面實現義務教育市域均衡的市。今年，我市將啟動國家義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡縣申報創(chuàng)建工作。
2.大力強化教師隊伍建設，教師整體水平明顯提升。大力均衡師資配置。據統計，近三年我市義務教育階段學校補充教師4830人，基本達到“退一補一”，新進教師大多安排到農村學校任教。同時，全面開展義務教育階段校長教師輪崗交流，每年交流校長教師1500多名。大力培育名優(yōu)教師。通過實施教師全員培訓和繼續(xù)教育工程，加強名師名校長隊伍建設，廣大教師的學歷層次和整體素質普遍提升，全市現有市級骨干教師548人、市級學科帶頭人147人、在職特級教師75人、名師工作室19個，專業(yè)教師四級人才梯隊初步形成，名優(yōu)教師的引領示范作用不斷顯現。大力強化師德師風建設。召開全市師德師風建設現場推進會，培育了一批優(yōu)秀教師典型。石門縣10位教師義務送教的事跡，經《光明日報》等媒體專題報道后，引起了陳寶生部長的高度關注，并先后兩次做出親筆批示，在全國產生了重大影響。出臺教師從教“十條禁令”，并針對教師違規(guī)有償補課、收受家長紅包禮金等群眾反映強烈的問題，組織開展了多次專項整治行動，處理了一批違紀違規(guī)人員，教育行風不斷好轉。
3.深入推進教育綜合改革，城鄉(xiāng)教育質量差距縮小。大力推進辦學體制改革。近年來，我市全力推動教育資源集團化聯盟化改革，充分發(fā)揮“名校+”效應，以此為突破口，有效擴充了全市優(yōu)質教育資源總量。目前，全市共成立了10個教育集團，構建了40個名校聯盟，組建了120對結對幫扶學校。總投入近2.5億元的市一中柳葉湖學校、武陵區(qū)北正街小學恒大華府分校和育英小學德景園分校于2016年秋季正式招生，增加優(yōu)質學位近4500個。此項改革被評為全省教育工作創(chuàng)新項目。大力推進考試機制改革。去年，市城區(qū)開展了初中畢業(yè)生英語口語人機對話考試改革試點工作，從題型、分值、時量、考點考室建設等方面進行了積極探索，將考試成績作為學生綜合素質評價學習能力考核內容，作為評價學校英語口語教學水平的依據，受到師生的一致好評。今年計劃在全市全面鋪開。大力推進德育教育改革。近年來，義務教育階段學校始終堅持立德樹人，以德育教育為重點，結合學校特色，打造了市十一中“禮誠”教育、芷蘭實驗學�！吧n堂”、武陵區(qū)北正街小學“樂學”課堂、西湖小學“文明禮儀”等一大批德育品牌，市四中核心主義價值觀教育受到中宣部領導好評。
二、我市義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展面臨的'問題
雖然我市已經基本實現義務教育均衡發(fā)展，但離優(yōu)質均衡發(fā)展的目標還有很長一段距離，存在一些亟待解決的問題和短板。
1.“農村學校弱”現狀未得到根本改變。由于經費投入不足等原因，“農村學校弱”的局面沒有得到根本改變，基礎建設水平仍然大幅落后于城區(qū)，主要表現在以下幾個方面：一是教師周轉房缺口較大。據我們統計，農村學校需要建設周轉房6922套。特別是一些邊遠山區(qū)學校，教師還住在磚木結構的老房子里，或是多人擠在一間舊教室里，面積狹小，沒有廁所、廚房，生活不便，嚴重地影響了農村教師的從教積極性。二是寄宿制學校條件普遍落后。目前，全市農村寄宿制學校有一半以上學生住在10人以上的宿舍里面，住20人以上的宿舍還有64間，如石門縣太平鎮(zhèn)完全小學，住32人的宿舍還有5間。石門縣磨市鎮(zhèn)九伙坪完小，住60人的宿舍還有2間。這些宿舍大多是利用閑置教室改造而成，室內無衛(wèi)生間和洗漱間，而且樓層衛(wèi)生間設施簡陋，供水供電設施老化，存在安全隱患。據我們統計，按照每間宿舍住10人、人均不少于3平方米的標準測算，全市還缺少宿舍1771間、床位1.7萬個。三是運動場地條件簡陋。目前，90%左右的城區(qū)初中學校已經鋪設了塑膠跑道，體育設施配套基本達標，但農村學�；旧线�是泥土操場和煤渣跑道，有些山區(qū)學校和教學點甚至連基本的運動場地和體育器械也沒有，學生無法開展正常的體育課外活動。四是信息化建設水平不高。近年來，全市教育系統大力推進信息化建設，目前，市城區(qū)已實現所有學校班班通，但據調研發(fā)現，農村學校班班通率較低，如安鄉(xiāng)縣有42所學校、漢壽縣有39所學校、澧縣有85所學校均未實現班班通。
2.“城區(qū)學校擠”現象仍然嚴重。隨著城區(qū)擴容提質、入城務工人員子女增加、擇校熱等原因，導致近年來城區(qū)接受學生入學壓力大幅增加，“城區(qū)學校擠”仍然是教育提質的腸梗阻。去年，我們嚴格執(zhí)行招生計劃，起始年級小學按每班45人、初中每班50人計劃招生，從源頭上遏制了大班額現象。市直、武陵區(qū)、石門縣、津市市、安鄉(xiāng)縣、經開區(qū)、西湖、西洞庭、柳葉湖、桃花源已消除義務教育階段66人以上超大班額；經開區(qū)、桃花源已消除義務教育階段55人以上大班額。但從調研情況來看，我市消除大班額任務和形勢仍然相當嚴峻，目前全市還有66人以上超大班額243個，主要集中在澧縣、漢壽縣等城區(qū)小學。56人以上大班額1349個，主要集中在臨澧縣、澧縣、漢壽縣、鼎城區(qū)等城區(qū)小學和初中。預測未來3年，僅市城區(qū)需新建中小學校15所，新增義務教育學位1.5萬個，才能滿足入學需求。
3.教師隊伍均衡發(fā)展水平不高。當前，教師隊伍結構問題已經嚴重影響到了教育事業(yè)的發(fā)展。主要表現在：一是教師編制緊張。全省開展新一輪教師核編工作后，我市核減了近7500個教師編制，其中鼎城、漢壽、安鄉(xiāng)等地核減都在1000個以上。3年內，大多數縣市區(qū)都處于滿編或超編運行狀態(tài)。為應對農村小學班額小、學生少而造成的“超編缺人”，小學適齡兒童數量探底回升，女教師生育二孩請假等客觀現實，各地不得不聘請大量臨時代課教師來保證學校的正常運轉。如桃源、石門、澧縣等地，聘請代課教師數量都在500名以上。二是結構矛盾極為突出。從年齡來看，全市義務教育階段教師中40歲以上教師占到了62%左右。特別是農村村級小學，大部分教師都在50歲以上。從性別來看，在專任教師中，女教師比例較高。在鄉(xiāng)村教師招聘中，出現了“總量招不滿、男教師招不到”的現象。如漢壽縣30歲以下教師中女教師約占82.8%、男教師僅占17.2%。從學科結構看，全市中小學長線學科教師相對較多，而部分短線學科專業(yè)教師缺乏。特別是理化生教師嚴重不足，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學專業(yè)對口的理化生教師數量達不到要求。三是年輕教師流失嚴重。由于個人發(fā)展、經濟收入、娛樂生活、個人婚姻等多方面的原因，農村年輕教師“招不到、留不住”的現狀越發(fā)嚴重。如石門縣西北山區(qū)學校每年主動辭職或者申請調回戶籍所在地的年輕教師在70—80人以上，農村中小學師資隊伍青黃不接現象非常普遍。
三、推動我市義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的建議
為確保我市率先在全省實現國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，為群眾提供更加優(yōu)質高效的教育服務，提出如下建議。
1.落實主體責任，加大教育投入。一是依法加大義務教育投入。市縣兩級黨委政府要不折不扣貫徹落實現行教育投入政策，持續(xù)增加義務教育投入，逐年提高教育投入占公共財政支出的比例，確保教育費附加真正用于教育。要綜合經濟社會發(fā)展水平、物價上漲、辦學實際需求等多種因素，建立生均公用經費穩(wěn)定增長機制，特別是加大農村義務教育學校生均公用經費投入，確保學�？沙掷m(xù)發(fā)展。二要拓寬財政性教育經費來源渠道。積極爭取中央、省里教育項目和資金投入，確保中小學改造建設需要。要進一步調整財政支出結構，向農村地區(qū)、薄弱學校傾斜，改善辦學條件。同時，要更加注重教育軟實力建設，加大對教師培訓、教育科研、課程改革、智慧教育等方面的支持力度。三要擴大義務教育融資渠道。探索建立社會捐贈、出資辦教育的激勵機制，鼓勵社會各界辦學助學，支持民辦教育發(fā)展，使其成為公辦教育的有益補充。
2.科學規(guī)劃布局，優(yōu)化資源配置。一要加快全市學校規(guī)劃布局建設。一方面，要按照規(guī)劃引領、分級落實、逐年實施的原則，盡快修訂完善全市中小學（幼兒園）布局專項規(guī)劃，充分考慮就近入學與道路暢通的問題，充分考慮未來城市發(fā)展的需求，將新建學校向城市人口快速增長的區(qū)域重點傾斜。另一方面，要強力貫徹落實《湖南省中小學幼兒園規(guī)劃建設條例》，按照新建居民區(qū)所需學校應與居民區(qū)建設同步進行的法定要求，積極推進相關學校建設項目落地實施，緩解中心城區(qū)學位接納壓力。二要加快學�，F代化建設。全力實施全面改薄工程，加大對城區(qū)薄弱學校和農村學校的扶持力度，特別是強化校舍場地、儀器設備等方面的建設，確保首先在硬件水平上實現優(yōu)質均衡。加快推進義務教育標準化學校建設，確保到2020年，我市義務教育標準化學校覆蓋率達100%。三要全力消除大班額。各級黨委政府要按照國家、省市要求，盡快制定出臺消除大班額計劃方案，采取盤活存量與增加供量的方式相結合，整合現有閑置、閑散教育資源，全力加快推進計劃內教育項目建設，不斷擴充優(yōu)質教育資源供給。建議市委、市政府給予區(qū)縣市新建改擴建教育項目更大的資金、政策支持。
3.健全體制機制，建強教師隊伍。一是創(chuàng)新師資補充機制。進一步解放思想，采取多種人才引進形式，通過多種優(yōu)惠政策，鼓勵和引導高素質高水平教育人才到本市工作。當前首要的是結合產業(yè)立市教育三年行動，盡快研究制定出臺教育優(yōu)秀人才引進辦法，以最優(yōu)惠的政策打贏人才搶奪戰(zhàn)，引進更多的教育部直屬重點師范大學、綜合性重點大學及師范類優(yōu)秀畢業(yè)生來常從教。同時，要有的放矢探索聘用制、合同制教師，緩解教師結構性矛盾。二是完善城鄉(xiāng)教師交流機制。建議建立“縣管局聘校用”管理體制，打破教師“學校人”身份束縛，使教師成為“系統人”，由教育局統一調配，根據學校實際情況進行合理流動，實現教師優(yōu)質資源的共享和均衡配置。持續(xù)推進義務教育學校校長、教師定期輪崗交流機制，建立健全任期性交流、服務性交流、競聘性交流、互補性交流等四大機制，重點引導優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校流動，充分發(fā)揮名校長、名教師的示范、引領和輻射帶動作用，激活農村教師隊伍活力。三是創(chuàng)新教師素質提升機制。要構建和完善教師培訓體系和培訓制度，以提升校長管理能力、教師教學能力為重點，多層次、多渠道加強對中小學校長、教師的培訓，努力提升教師隊伍的整體素質。加大對各級骨干教師、學科帶頭人、名教師、名校長的培養(yǎng)、引進、獎勵力度，花大力氣提升名優(yōu)特教師占比。
4.加強教育管理，提升治理水平。一要嚴格執(zhí)行陽光招生。嚴格執(zhí)行義務教育階段學生免試入學、就近入學、劃片入學政策，防止“擇校熱”現象產生，不再增加大班額。同時，要不斷簡化進城務工子女就讀政策，保障外來務工人員子女取得公平受教育的權利。二要加強均衡發(fā)展督導與監(jiān)測。建立教育均衡發(fā)展動態(tài)監(jiān)測與復查機制，健全過程督導、跟蹤監(jiān)測、整改復查等制度，完善均衡督導規(guī)程，實施事前、事中、事后全程督導，強化動態(tài)監(jiān)控，持續(xù)推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。建議按照教育部相關文件要求，制定符合我市實際的義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展實施方案，將教育優(yōu)質均衡發(fā)展納入區(qū)縣市目標管理考核，并建立獎懲機制，鼓勵先進，督促后進，形成有利于我市教育優(yōu)質均衡發(fā)展的濃厚氛圍。三要強化校園周邊環(huán)境整治。要加大宣傳力度，采取多種形式宣傳安全知識，不斷提高未成年人安全意識。要按照“預防為主、整治為重、教育經常、綜合治理”的原則，加強對校園周邊食品安全、交通、校車、網吧等重點領域的聯合執(zhí)法檢查，確保校園及周邊環(huán)境安全。
學校教育均衡化發(fā)展調研報告7
黨中央、國務院印發(fā)的《中國教育現代化2035》和省委省政府印發(fā)的《安徽省教育現代化2035》都對縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展提出了具體要求。我省已經明確了到2022年，20%的縣（市、區(qū)）實現縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展；到2030年，95%的縣（市、區(qū)）實現縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。2017年，教育部印發(fā)了《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法》，建立了義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估認定制度。根據工作安排，結合人民群眾關心的熱點難點問題和當前教育督導的中心工作，成立了縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展專題調研組。在對全省縣域義務教育均衡發(fā)展指標數據進行梳理分析的基礎上，選擇淮北市相山區(qū)、銅陵市銅官區(qū)、黃山市徽州區(qū)、利辛縣、金寨縣、旌德縣等6個具有代表性的縣（區(qū)）開展了縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展專題調研。調研組先后召開了6次座談會，發(fā)放調查問卷300余份，隨機走訪校長教師20余人。通過此次調研，了解掌握了各地在縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估工作開展過程中好的經驗做法，存在的困難問題和意見建議，也提出了下一步的工作意見和建議。現將調研的總體情況匯報如下：
一、我省縣域義務教育基本均衡發(fā)展鞏固提升工作取得的成效。
省委、省政府始終把均衡發(fā)展義務教育作為教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略性任務。自2013年國家啟動義務教育發(fā)展基本均衡縣督導評估認定工作后，我省緊盯目標任務，攻堅克難，奮力推進。2017年，我省提前3年實現了縣域義務教育基本均衡全覆蓋的戰(zhàn)略目標，成為中西部首個實現基本均衡全覆蓋的省份，全省義務教育實現了歷史性的轉變和跨越。
從調研情況看，全省各地堅持把義務教育擺在重中之重的地位，不斷加大義務教育投入、創(chuàng)新體制機制，有力的提升了全省義務教育均衡發(fā)展水平，為實現縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展打下了堅實的基層。
1.縣級政府對均衡發(fā)展重視程度明顯增強。調研中發(fā)現，通過義務教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建工作，縣級政府對義務教育均衡發(fā)展的認識進一步提高，絕大部分縣（區(qū)）黨委政府把統籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展擺到重要位置，作為推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的首要任務抓牢抓實。實地調研的'6個縣（區(qū)）均成立了縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展領導小組，出臺了統籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展、控制和消除義務教育大班額、全面深化新時代教師隊伍建設、創(chuàng)建義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣等政策文件，建立了政府總攬、部門協同，共同推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的工作機制。各地均能結合基本均衡國家督導評估和復檢中反饋的問題，做好整改落實工作。利辛縣政府在全省最后一批通過縣域義務教育基本均衡發(fā)展督導評估后，繼續(xù)堅持創(chuàng)建工作不松懈，標準不降低，持續(xù)做好均衡發(fā)展的鞏固提升工作。
2.義務教育學校辦學條件明顯改善。至2017年9月，全省義務教育學校標準化覆蓋率為100%，較2010年實施前的不足10%提高90多個百分點。2017年底，我省依據國家縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估標準，制定了新一輪義務教育學校辦學基本標準，啟動了新一輪學校標準化建設。從所到的學�？�，絕大部分學校辦學條件都較通過基本均衡督導評估時有進步，有提高。旌德縣2017年以來，投入1679萬元，用于改善農村義務教育學校辦學條件。調研所到銅官區(qū)田家炳小學龍山湖校區(qū)原來是1所村小（柴塘小學），生源逐年萎縮，最低年份僅有46名學生。2017年，銅官區(qū)政府將其搬遷重建后，學生大量回流，現有學生數增加到368名。金寨縣投資3890萬元，實施鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校標準化建設項目7個，新建校舍10200平方米，運動場21345.5平方米。
3.義務教育教師隊伍建設水平逐步提升。近年來，我省全面加大教師尤其是農村教師補充力度。我省2018年招聘中小學教師1.7萬余名，2019年招聘教師15444名。同時，深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，通過實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃，每年為農村學校補充約3000人，其中音體美等緊缺學科教師約占一半。截止2018年底，小學、初中專任教師學歷合格率分別達到100%、99.97%。在做好教師補充的同時，教師待遇也得到全面提高，通過建立掛鉤約束機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低于當地公務員。省市縣三級通過采取團隊培養(yǎng)、送教下鄉(xiāng)、網絡研修、短期集中、專家指導和校本研修等方式，分類分層開展了教師培訓。全面推進了“縣管校聘”和“無校籍管理”改革，優(yōu)化教師資源均衡配置，引導義務教育優(yōu)秀校長、教師向鄉(xiāng)村、向薄弱學校流動，每年全省義務教育階段教師交流人數占符合交流條件教師總數的比例均超過10%。銅官區(qū)在2018年開展了小學和公辦幼兒園教師“區(qū)管校聘”改革試點工作，開展了中級職稱教師的跨校競聘上崗，解決了教師職稱評聘的難題和教師交流輪崗后的崗位聘用問題，加強了農村薄弱學校教師隊伍建設水平。
4.義務教育教學質量城鄉(xiāng)差距逐步縮小。近年來，我省各地大力推進辦學體制改革，不斷強化學校內涵發(fā)展和辦學質量的提升，全力推動教育資源集團化聯盟化改革，積極推進“優(yōu)質學校+新建學校（薄弱學校）”，擴充了優(yōu)質教育資源總量，較好的滿足了人民群眾對優(yōu)質教育資源的需要。相山區(qū)通過連片教研的形式，把一些鄉(xiāng)村薄弱學校和城區(qū)名校結成對子，使得鄉(xiāng)村學校的教學水平迅速提高。該區(qū)位置偏遠的郭王村小學與古城路小學聯合辦學，實現了教育教學一體化發(fā)展，學校的教育教學質量得到全面提升。學生由過去的逐年萎縮轉向逐年增加，隨著學生數的增多，學校進行良性發(fā)展狀態(tài)。
隨著全省縣域義務教育基本均衡發(fā)展鞏固提升工作的深入推進，我省縣域義務教育學校校際均衡程度穩(wěn)步提升。自2016年起，全省105個縣（市、區(qū)）義務教育均衡發(fā)展綜合差異系數均控制在標準范圍內。全省校際間綜合差異系數小學從2013年0.570降至2018年的0.413，初中從0.538降至0.368，分別下降了27.54%、31.60%。這些工作成效的取得都為縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估工作的順利啟動，打下了良好的基礎。
各地在前期開展的優(yōu)質均衡發(fā)展推進過程中，也創(chuàng)造了一些好的經驗。如：合肥市廬陽區(qū)針對優(yōu)質均衡發(fā)展存在的問題，明確區(qū)委區(qū)政府領導牽頭，任務分解到相關職能部門，加強督查督辦，定期通報，推動工作落實到位；安慶市迎江區(qū)把優(yōu)質均衡發(fā)展工作列入區(qū)委重點工作，按月調度，積極推進；黃山市徽州區(qū)政府將優(yōu)質均衡發(fā)展列入《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中，實行任務分解，定時調度，逐條逐項解決優(yōu)質均衡發(fā)展工作的難點問題和瓶頸障礙；天長市通過高中新建校區(qū)，原有校區(qū)改建9年制學校的方式，增加義務教育階段學位供給，緩解城區(qū)義務教育學校大班額的問題。
二、下一步工作意見和建議
1.抓好頂層設計，科學制定規(guī)劃。一是在科學分析數據指標的基礎上，按照國家和省確定的目標任務，結合各地實際，按照“遠近結合、統籌推進”的原則，科學合理的制定全省縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展推進規(guī)劃。今年的重點是明確首批實現優(yōu)質均衡發(fā)展的縣（市、區(qū)），做好試點工作，加快推進，率先突破，作出示范；二是指導各縣（市、區(qū)）對照縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展評估指標體系，找準各中小學校存在的短板和差距，逐校逐項列出整改提升計劃，科學務實的制定推進優(yōu)質均衡發(fā)展的時間表和路線圖。指導幫助基礎相對薄弱的縣（市、區(qū)）積極推進，夯實基礎，爭取早日達到優(yōu)質均衡發(fā)展的標準和要求，確保2022年完成20%的目標任務，為2030年完成90%的目標任務打好基礎。
2.落實主體責任，完善保障措施。一要健全推進機制。督促指導縣級政府建立由政府主要負責人牽頭的義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展領導小組，對照縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估指標體系，查找存在的問題和差距，定期研究，逐步加以解決。領導小組成員單位要密切協同，共同推進義務教育優(yōu)質均衡。二要加大經費投入力度。督促縣（市、區(qū)）全面落實 “四統一”要求，教育項目和資金注重向農村薄弱學校傾斜，更加注重教育軟件建設，提高教師隊伍建設和教育教學所需資金占比。省市兩級對優(yōu)質均衡發(fā)展工作推進工作完成較好的縣（市、區(qū)），應在項目資金上予以支持傾斜。三要加強資源配置。在繼續(xù)提高農村學校辦學條件，增加儀器設備和功能教室的同時，著力擴大城鎮(zhèn)學校學位供給，重點解決好城區(qū)和縣鎮(zhèn)大班額和大校額問題。加強對民辦學校扶持管理。把民辦中小學發(fā)展納入義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展整體規(guī)劃，構建常態(tài)化的指導、幫扶與監(jiān)管體系。四要加強教師隊伍建設。積極創(chuàng)新教師補充機制，充分利用好教師編制“周轉池”制度，加大緊缺學科教師配置，緩解教師結構性缺編問題。繼續(xù)推行并完善縣管校聘制度，打破城鄉(xiāng)校際壁壘，實現優(yōu)質教師資源的共享和均衡配置。加大向農村教師傾斜力度，進一步提高農村偏遠地區(qū)教師福利待遇和職稱評聘，引導優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校流動。
3.加強統籌協調，做好指導工作。前期，我省在制定新一輪的《安徽省義務教育階段學校辦學基本標準》時，就充分考慮到義務教育新的發(fā)展形勢和國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估的要求，涉及到辦學條件的指標中，有相對應的內容的`，標準基本一致。在下一步的工作中，要做好統籌協調，做到縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展和新一輪義務教育學校標準化建設,在目標、措施、進度上，同步實施,同步推進，同步達標。各級督導評估部門，要運用好信息化手段，做好監(jiān)測評估。通過全程監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)測，及時了解各地從基本均衡發(fā)展到優(yōu)質均衡發(fā)展各時期義務教育的難點問題，以及對照國家縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展標準要求仍存在的諸多缺口，同時還要做好未來發(fā)展預測，為各地推進縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展提供決策參考。
4.提升辦學內涵，提高教育質量。優(yōu)質均衡督導既強調“硬件”，要求每一所義務教育學校達到全國統一標準，實現標準化。同時更重視“軟件”，著重考量管理水平、文化建設、課程質量。將“教育質量”獨立作一個部分，設計了9項指標，并采用了質量監(jiān)測結果直接評價學生發(fā)展水平的方式。要督促指導各地從提升“辦學條件”向提高“辦學水平”轉變，把“內涵發(fā)展、質量提升”作為工作的著眼點和落腳點，按照軟硬件“相互匹配、同步提升”要求，積極推進義務教育從外延均衡向內涵均衡深化。著力推進中小學校管理的科學化和規(guī)范化，加強校園文化建設和特色發(fā)展，堅持立德樹人、“五育并舉”，深化教育教學改革，全面發(fā)展素質教育。注重采取教研一體化、名校帶弱校等多種方式，著力提升農村偏遠學校和薄弱學校的教育教學水平。
學校教育均衡化發(fā)展調研報告8
20xx年下半年，督導室印發(fā)《關于開展縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展狀況調查摸底工作的通知》，對學校資源配置、政府保障程度9個相關指標進行了摸底，現就目前指標達標情況報告如下。
一、每百名學生擁有高于規(guī)定學歷教師數情況 。
現有小學學生數21803人，每百名學生應該擁有高于規(guī)定學歷教師數為915.73人，我縣實際擁有�？埔陨辖處煍�1519人，達到規(guī)定標準�，F有初中學生數10719人，每百名學生應該擁有高于規(guī)定學歷教師數為568.09人，我縣實際擁有本科以上教師數811人，達到規(guī)定標準。存在問題：目前實驗小學缺少4名教師、雷官中心校缺少3名教師。工作措施：加大教師招聘和交流輪崗力度，統籌安排，保證各校達標。
二、每百名學生擁有縣級以上骨干教師數情況。
現有小學學生數21803人，每百名學生應該擁有縣級骨干教師數為218.03人，我縣實際擁有縣級骨干教師數244人，達到規(guī)定標準。現有初中學生數10719人，每百名學生應該擁有高于規(guī)定學歷教師數為107.19人，我縣實際擁有縣級骨干教師數165人，達到規(guī)定標準。存在問題：5所學校缺少骨干教師31人，分別是實驗小學8人、新安鎮(zhèn)中心校8人、大英鎮(zhèn)中心學校1人、相官小學2人、來安四中12人。工作措施：同時多開展評選骨干教師、學科帶頭人等活動，以評促教，鼓勵年輕教師成長。
三、每百名學生擁有體育、藝術（音樂、美術）專任教師數情況 。
現有小學學生數21803人，每百名學生應該擁有體育、藝術專任教師數為196.23人，我縣實際擁有體育、藝術專任教師數190人，還差6.23人，未達到規(guī)定標準�，F有初中學生數10719人，每百名學生應該擁有高于規(guī)定學歷教師數為96.47人，我縣實際擁有體育、藝術專任教師數107人，達到規(guī)定標準。存在問題：10所中學共計缺少音體美專任教師32人，12所小學缺少音體美教師44人。工作措施：繼續(xù)招聘體育、藝術（美術、音樂）專任教師，繼續(xù)開展骨干教師評選。計劃在近幾年招聘新教師時向音體美專業(yè)傾斜。
四、生均教學及輔助用房面積。
小學、初中分別達到4.5平方米以上、5.8平方米以上。存在問題：來安四中、實小、施官鎮(zhèn)中心校等3所學校不達標。工作措施：來安四中：根據縣政府安排，今年啟動建輝西路建設，計劃新建四中南大門，在南大門兩側建設2000平方米的教學及輔助用房。實驗小學：實驗小學現有校區(qū)無法進行新的教學用房建設，建議學生分流，建設新生人數，將學生分流至永陽小學，2023年公園路小學也將投入使用，也可以接受部分生源。施官鎮(zhèn)中心學校：根據縣政府安排，施官職中將建成九年一貫制學校，在施官職中校園內建設小學部教學樓及其他輔助用房，建筑面積約15000平方米，建設項目已掛網招標，今年5月即可開工建設。
五、生均體育運動場館面積。
小學、初中分別達到7.5平方米以上、10.2平方米以上。存在問題：來安三小、張山鎮(zhèn)中心學校、大英鎮(zhèn)中心學校、水口鎮(zhèn)中心學校、施官鎮(zhèn)中心學校、來安四中、來安五中、汊河初中等8所學校不達標。工作措施：來安三�。焊鶕h政府安排，公園路小學建成后來安三小將整體遷入辦學，活動場地不足現象將徹底解決。張山鎮(zhèn)中心學校：今年已經安排資金70萬元，為張山鎮(zhèn)中心學校鋪設塑膠跑道。大英鎮(zhèn)中心學校：大英鎮(zhèn)中心學校已經遷入大英中學校園辦學，原大英中學運動場面積是足夠的，今年已經安排資金，對大英中學運動場進行改造。水口鎮(zhèn)中心學校：根據縣政府安排，今年9月份，水口鎮(zhèn)中心學校將遷入水口中學校園內容辦學，水口中學運動場為標準的400米運動場。施官鎮(zhèn)中心學校：2023年秋季開學施官鎮(zhèn)中心學校將遷入施官職中校園內辦學，施官職中現有運動場完全滿足指標要求。來安四中：來安四中活動場地應該包括全民活動中心，城南小學原校區(qū)也納入四中，活動場地應該重新測量。來安五中：現有運動場地是否包括河南側場地，按照規(guī)劃在校園主干道到東側空地，建設約1000平方米的室內活動場地。汊河中學：學校上報活動場地面積有誤，學校是標準的'400米運動場地，運動場的不會只有6000平方米。根據項目安排，汊河中學將進行擴建，建設中將學校原食堂改造為室內活動場地。
六、生均教學儀器設備值。
小學、初中分別達到2000元以上、2500元以上。存在問題：目前7所中小學未達標，其余達標，分別是來安三小、水口鎮(zhèn)中小學校、楊郢中心校、武集小學、長山小學、來安四中、來安五中。工作措施：對生均教學儀器設備值不足的學校，按照標準，加大投入，確保按時達標。
七、每百名學生擁有網絡多媒體教室數。
小學、初中分別達到2.3間以上、2.4間以上。
存在問題：目前來安四中缺少9間。工作措施：根據縣政府安排，今年啟動建輝西路建設，計劃新建四中南大門，在南大門兩側建設2000平方米的教學及輔助用房。加快縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的智慧校園建設，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校的現代化教育資源的整合，使全縣所有義務教育學校生均教學儀器設備值都達標。
八、所有小學、初中每12個班級配備音樂、美術專用教室1間以上。
其中，每間音樂專用教室面積不小于96平方米，每間美術專用教室面積不小于90平方米。存在問題：大英中學、施官職中、永陽小學、汊河中心校、武集小學等5所學校達標外，其他學校均不達標。其中，缺少音美專用教室31間，面積不足教室60間。工作措施：針對各校報來面積不足60間音、美教室，根據省專家介紹，國家對此項考核指標已作下調（2016年前建設的音、美教室面積分別達到73、67平米即為達標）。此項指標待外出學習確認后重新統計。針對報來的各校共計缺少31間音美教室，目前我縣已按照方案，分年度有序推進、分步實施，確保到2023年底縣符合國家規(guī)定要求。
九、所有小學、初中規(guī)模不超過2000人
九年一貫制學校、十二年一貫制學校義務教育階段規(guī)模不超過2500人。存在問題：來安二小超1504人，汊河中心校超572人，陽光小學超600人，來安四中超69人、陽光初中超1100人。
工作措施：汊河中心校目前實有學籍2572人，待汊河小學新校區(qū)建設完成，對汊河小學學區(qū)進行劃分，可以解決汊河中心校大校額問題。來安二小學籍3504人，加快建設公園路小學，作為來安二小教育集團校，通過重新調整學區(qū)，嚴格二小招生計劃控制，停止接受轉學生等措施可以化解來安二小大校額問題。陽光初中在校生3100人，采取回購陽光小學辦成九年一貫制學校，其初中部可以提供880個學位，來安五中還可以提供780個學位；在來城新建一所至少提供約600左右初中學位學校，才能使縣城優(yōu)質均衡不出現大校額。
學校教育均衡化發(fā)展調研報告9
按照年初工作要點安排，10月18日至20日，縣人大常委會組成兩個調研組，分別由常委會領導帶隊，赴勝利、香隅、葛公、張溪、昭潭鎮(zhèn)、花園、青山鄉(xiāng)的小學本部和中學，對全縣義務教育均衡發(fā)展情況進行了調研。召開了由縣教體局負責人和所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席、政府分管領導、住鎮(zhèn)縣人大代表、各學校負責人參加的座談會，廣泛聽取意見和建議�，F將調研情況報告如下：
一、基本情況
目前，全縣義務教育階段共有學校106所，在校生41325人，在編在崗教職工4034人。小學、初中入學率、鞏固率均為100%。
近年來，縣政府及教育主管部門堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，認真貫徹落實《義務教育法》等相關法律法規(guī)，創(chuàng)新體制機制，大力推進義務教育均衡發(fā)展。2015年，我縣順利通過“義務教育發(fā)展基本均衡縣”省級評估和國家認定。
�。ㄒ唬┰黾咏逃度�，改善辦學條件。一是積極推進“全面改薄”項目。三年來，共投入10860萬元，實施項目145個，其中建設類項目93個，建筑面積160527平方米；設備購置類項目52個，購置計算機2545臺，實驗設備1072座，教學儀器設備25座。目前，設備購置類項目已全部完成，建設類項目完成90個，完成率96.7%。投入資金2086萬元，改造青山、木塔鄉(xiāng)中學學生宿舍2200㎡，新建運動場7000㎡。實施教師“安居工程”，改擴建教師周轉房142套。二是推進農村教育園區(qū)建設。投入1.85億元資金，建設勝利、張溪、泥溪三個教育園區(qū)，建筑總面積7.1988萬平方米。目前，勝利、張溪兩個教育園區(qū)已投入使用，泥溪教育園區(qū)還在建設之中。三是推進縣城區(qū)城南小學建設。為緩解縣城區(qū)小學辦學壓力，投入5900萬元，在縣城南部新建一所48個班級規(guī)模的完全小學。目前一期主體工程已全面完工，配套設施也在加快推進，2018年春季可投入使用。四是推進教育信息化建設。目前全縣建成多媒體教室1120個，2017年又投入362萬元資金，為58所中小學添置計算機設備919臺套，進一步提升教育信息化水平。
�。ǘ┘訌婈犖榻ㄔO，完善師資力量。一是逐年加大教師招聘力度。按照“結構合理、缺編即補”的原則，優(yōu)先向農村傾斜，三年來，招錄教師495名（其中農村義務教育階段教師379名），以緩解教師隊伍總量缺員的問題。二是加強教師資源的統籌管理和合理配置。嚴格執(zhí)行校長定期交流任職和骨干教師、專任教師每年按一定比例在城鄉(xiāng)交流制度，實現城鄉(xiāng)師資配置的相對均衡和合理流動。三是加強教師培養(yǎng)培訓。近三年，組織教師參加各級各類培訓12948人次，參訓率、合格率達96%以上，進一步提高了教師的業(yè)務能力。
�。ㄈ┥罨贫雀母�，促進教育公平。一是實施特殊學生關愛工程。依托梅城寄宿制學校,開通“綠色通道”，基本保障了進城務工人員子女平等接受義務教育的權利；完善留守兒童關愛服務體系，依托210個留守兒童之家，發(fā)動全縣2000名女教職工與留守兒童結對幫扶，積極開展各項關愛活動；堅持“特殊教育學校為主、隨班就讀為輔”的原則，重視義務教育階段特殊教育工作，投入1000余萬元，建成占地面積9055㎡的特教學校新校區(qū)。目前，全縣適齡殘疾少年兒童入學率達98%。二是實施招生考試陽光工程。嚴格落實城區(qū)義務教育階段學生就近劃片入學政策，堅持“電腦派位”的.招生改革辦法，陽光招生，均衡分班；委托第三方組織實施中考體育考試，邀請人大代表、政協委員全程監(jiān)督，確保公平公正。
二、存在問題
�。ㄒ唬┝x務教育經費投入不足。一是教育基礎設施建設投入不足。教育經費投入總量雖在逐年增加，但增幅低、保障能力弱，目前的教育投入水平處于保運轉狀態(tài)。學校實驗設備、圖書資料、信息化設施、“走班教學”教室不足等問題普遍存在。“吃飯靠財政、建設靠舉債”的現象短時間內難以改變，一些學校負債現象比較嚴重。二是教師待遇相對較低。目前，教師津補貼已全部停發(fā)，由于經費欠缺，教師教育成果獎無法兌現，超課時津貼無法補助，而現有教齡津貼是1985年制定的每月3元-10元的標準，30多年未做調整。教師工資收入與各行業(yè)相比處在中等水平以下，挫傷了一些教師的工作積極性。
�。ǘ┙處熽犖榻Y構不盡合理。一是教師隊伍編制不足。我縣中小學編制數總量自2009年以來一直未變，隨著學生數量的增多，對教師的需求隨之增加，舊的教師配套標準已不能滿足實際需求，義務教育教師缺編現象嚴重。二是教師學科結構不盡合理，結構性缺編現象客觀存在。農村學校音、體、美、英等學科專職教師較為緊缺，難以滿足課程開設需求。三是教師年齡、性別結構不均衡。五年來，累計招聘女性教師543人，占招聘總人數的80%以上，男女教師比例嚴重失調，不利于學生健康人格的培養(yǎng)；另教師隊伍未形成合理梯隊，已出現不同程度的斷層現象。四是優(yōu)質教師資源分配不均。城鄉(xiāng)學校師資力量懸殊，鄉(xiāng)村教師向城區(qū)單向流動的現象有增無減。
�。ㄈ┬ｋH之間教育不均衡現象突出。一是城鄉(xiāng)學校之間存在不均衡。隨著城鎮(zhèn)化建設的不斷推進，外來人口和進城務工人員子女大量進入縣城，由于縣城學校與農村學校在軟硬件等方面存在差距，更多的學生選擇在城區(qū)就讀。而城區(qū)優(yōu)質學校多集中在城區(qū)中心，占地面積過小、缺少拓展空間，發(fā)展受到限制。城區(qū)學校建設滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展，“大班額”現象一直存在。隨著育齡高峰的出現和“全面二孩”生育政策的放開，義務教育階段學生數有增無減，將來這種供需矛盾將更加突出。二是農村學校之間存在不均衡。以洋湖鎮(zhèn)珠虹村小學為例，學校共有4位教師，但本學期僅有15名學生。在農村，中心小學本部與教學點之間、初級中學之間在辦學條件、教育教學質量方面存在較大差距，大部分學生更愿意選擇中心學校、質量好的中學就讀，造成了一些教學點和中學的教育資源浪費。
三、幾點建議
�。ㄒ唬┨岣哒J識，推進義務教育均衡發(fā)展。教育事關全縣經濟社會發(fā)展大局，深入推進義務教育均衡發(fā)展，對于促進教育公平、構建和諧社會具有重大的現實意義。黨的十九大明確提出要推進教育公平，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。面對新形式新要求，政府及教育主管部門要提高認識，理清思路，制定和落實更多與義務教育均衡發(fā)展相關的政策，要廣泛宣傳、形成共識，營造有利于義務教育均衡發(fā)展的良好社會氛圍。
�。ǘ┘哟笸度�，夯實義務教育發(fā)展基礎。一是落實政府責任，完善教育經費保障機制。要嚴格按照“一個比例”“三個增長”的要求，優(yōu)化調整財政支出結構，全面落實教育經費法定增長要求和義務教育經費投入責任，加大對辦學條件薄弱學校的財政支持力度，讓更多的農村學校共享優(yōu)質教育資源。二是建立健全教師激勵機制。對有教育成果貢獻的、地處偏遠地區(qū)教學點的或是特別優(yōu)秀的教師進行獎勵，激發(fā)廣大教師的工作熱情。
�。ㄈ┙y籌規(guī)劃，促進教師資源均衡配置。一是完善教師補充機制。在政府統籌的基礎上重新核定教師用編情況，對農村邊遠地區(qū)，在編制標準上適當傾斜，新增教師優(yōu)先補充到農村學校任教。二是加強教師資源的合理配置�？茖W配備音、體、美、英等學科專業(yè)教師，同時制定縣內教師合理交流制度，鼓勵骨干教師交流到農村學校，充分發(fā)揮其引領作用，促進校際之間教學水平均衡發(fā)展。三是在職稱評定、評先評優(yōu)等方面對農村學校的教師給予傾斜，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干教師引得進、留得住、干得好。
�。ㄋ模﹦�(chuàng)新模式，優(yōu)化城鄉(xiāng)義務教育資源。一是合理調整學校布局結構。加快昭潭鎮(zhèn)小學本部的建設力度，推進木塔鄉(xiāng)小學選址新建；充分考慮生源不斷遞增的客觀事實，積極謀劃縣城小學擴容工程和擴大縣城初中辦學規(guī)模；加強對農村的一些教學點和中學的教育教學管理，提高其教學質量，方便學生入學。二是積極探索建立縣內義務教育資源共享機制，提高現有教育資源的使用效益。三是把更多的資金投入農村，更多的資源傾入農村，加強農村學校標準化建設，推進農村學校校舍和校車安全工作，縮小城鄉(xiāng)教育差距，消除城區(qū)學�！按蟀囝~”現象。
學校教育均衡化發(fā)展調研報告10
為了深入推進我縣義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，按照縣人大常委會工作安排，縣十九屆人大常委會第四次會議將聽取縣人民政府關于全縣義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展創(chuàng)建工作情況的報告，8月24日，縣人大常委會副主任張寶林帶領調研組對全縣義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展創(chuàng)建工作開展了專題調研。調研組先后深入到同溝寺鎮(zhèn)初級中學、周家山鎮(zhèn)柳營小學、勉陽街道辦中心小學、實驗小學天蕩校區(qū)、勉縣第三中學等5個中小學校進行了實地調研、走訪考察，詳細聽取了縣教體局及相關部門負責人的情況匯報，并進行了座談交流�，F將調研情況報告如下：
一、基本情況
義務教育優(yōu)質均衡創(chuàng)建指標涉及資源配置、政府保障、教育質量、社會認可度四個方面32項指標，除社會認可度達85%和質量監(jiān)測中相關學生學業(yè)水平達到Ⅱ級以上且校際差異率低于0.15外，其余30項指標全縣所有義務教育階段學校必須項項達標、校校達標、校際差異系數達標。32項指標外，設置一票否決項6個（以考試方式招生、違規(guī)擇校、存在重點�；蛑攸c班、有編不補或長期聘用編外教師、重大安全責任事故或嚴重違紀違規(guī)、弄虛作假）。評估時采取義務教育階段公辦民辦學校全覆蓋方式，縣域內一項不過一校不過，一校不過一縣不過。按照全市的統一安排，我縣被列為第三批創(chuàng)建縣，在2023年通過省級評估驗收。創(chuàng)建工作要逐級通過市級復核、省級評估，最終要經過國家認定。
全縣現有義務教育階段學校82所，其中十二年一貫制學校1所（仁德學校），九年制學校5所，初級中學9所，小學66所，特教學校1所；義務教育階段學生28701人（小學18952人,初中9749人），義務教育階段教師2410人（小學1401人，初中1009人）。2022年4月，市政府教育督導委員會對我縣6個涉教部門和82所學校進行了全覆蓋過程督導，全縣30項指標17項達標，82所學校47所基本達標，達標率56%。5月，省政府教育督導委員會對我縣6個涉教部門和義務段11所中小學校進行了過程督導，基本達標學校7所，達標率63.64%。目前，我縣義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展創(chuàng)建工作主要有以下這些特點和成效：
�。ㄒ唬┙M織領導堅強有力�？h委、縣政府高度重視義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展創(chuàng)建工作，成立了工作領導小組和創(chuàng)建工作專班，建立了縣級領導包聯、部門鎮(zhèn)辦包抓機制，設立七個工作組，將創(chuàng)建工作納入每月督學責任區(qū)常態(tài)化督導體系積極推進，基本形成了縣級主導、部門聯動、齊抓共管的工作格局。
�。ǘ┕ぷ鞯讛刀贪迩逦？h上組織開展了2輪次大規(guī)模的工作摸底和拉網式專項督導，并分別迎接了市級、省級創(chuàng)建工作過程督導各1次，全面對照創(chuàng)建工作的相關政策、標準和要求，摸清了我縣義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展創(chuàng)建工作的底數，查找了影響達標的差距和短板，逐校逐項列出了整改落實的任務清單。在四大類指標體系中，影響我縣全面達標的主要指標是部分學校生均教輔用房面積、生均運動場館（所）面積、音樂、美術專用教師配備、每百名學生擁有的.體育藝術教師數、每百名學生擁有的骨干教師數、生均教學儀器設備、大校額、大班額問題以及教學電子信息化程度、家長群眾滿意度等指標。
�。ㄈ┵Y源配置有序推進。通過持續(xù)強化、優(yōu)化、精準化投入，至目前，對全縣58所學校實施辦學條件改善項目138個，累計完成投資2.52億元。其中20xx年市級“上好學”重點項目19個，截至目前已全面竣工，新增學位2840個（其中：初中30個，小學2270個，幼兒園540個）。特別是高標準新建成的勉縣實驗小學沔水校區(qū)于今年9月秋季開學投入使用，新增學位1350個，有效緩解了城區(qū)小學入學壓力。投資120余萬元新建智慧課堂35間，全面提升了義務教育學�，F代化辦學水平。爭取資金980萬元，解決了10所最偏遠山區(qū)學校師生冬季取暖問題，為唐家壩小學和張家河九年制學校建設了教師周轉房，營造了安心學習、舒心生活的良好環(huán)境。
（四）師資力量持續(xù)加強。全縣義務教育專任教師本科以上學歷比例逐步達標。近3年，共培訓教師7144人次，新增三級三類骨干教師431人，打造市縣兩級學科教師發(fā)展指導基地34個。新招錄教師328人，其中體育藝術教師55人。針對性培養(yǎng)義務教育階段骨干教師156人，聯系陜西理工大學培訓體育、藝術兼職教師210人，保障了兩項指標全面達到標準。
�。ㄎ澹┧刭|教育成效明顯。全面落實黨的教育方針，持續(xù)強化“五育并舉”，大力提高課堂教學質量，開齊開好國家規(guī)定課程，不斷健全教學管理制度，優(yōu)化教學方式，強化教學管理，按課程標準零起點教學，做到應教盡教，課堂教學質量和效果不斷提高。2020年至今共有20所義務教育段學校獲“漢中市教育發(fā)展優(yōu)秀學�！睒s譽稱號。嚴格落實“雙減”要求，持續(xù)推進“五項管理”，課后服務覆蓋率100%，學科類培訓機構由原來的36家壓減至8家。大力發(fā)展素質教育，先后有24名學生的科技繪畫作品在省市級獲獎，40余名學生習作在省市活動中獲獎，20余名學生獲得省市級優(yōu)秀學生榮譽稱號。體教融合成效顯著，累計向省市輸送青少年運動隊員129名，多名運動員在國際和國內比賽獲獎。
�。﹩栴}整改扎實有效。省、市過程督導和縣級自查累計反饋問題435個�？h教體局及有關部門堅持問題導向，制定整改方案，督促各學校建立了整改臺賬，夯實責任，明確時限，細化措施，逐項銷號，目前已累計完成整改問題404個。在財政局多方籌措下，教育經費3321萬元已全部補撥到位。尤其是緊抓暑假期間便于施工的有利條件，積極推進校舍維修和校園文化建設，8所學校已進入招投標階段，70所學校已完成采購意向公示發(fā)布。價值3978萬元的智慧黑板、辦公電腦等教育信息化設施設備采購，通過分期付款的方式已發(fā)布采購公告。針對教育督導體制機制改革未落實到位的問題，創(chuàng)造性提出設立教育發(fā)展評估中心的方案已經縣上通過，上報市委編辦正待批復。
二、存在的主要問題
�。ㄒ唬﹦�(chuàng)建工作合力氛圍還不夠。全縣各級各有關部門對創(chuàng)建工作重要性的認識還需進一步提高，全局意識還需增強，部門鎮(zhèn)辦學校聯動發(fā)力還不夠，統籌社會各界各方力量聚力推進工作的氛圍不濃；對社會層面的宣傳工作還不到位，方式單一、頻次較少，部分教師、家長、學生及群眾對義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展了解不多，對政策的重大變化和取得的成效知曉率不高。
�。ǘ┙逃|量還需均衡提升。隨著經濟社會不斷發(fā)展和城市化進程持續(xù)加快，人民群眾對優(yōu)質教育資源的渴求也更加強烈，我縣現有優(yōu)質教育資源總量不足，城鄉(xiāng)不夠均衡，在一定范圍和程度上不能很好地滿足全社會對優(yōu)質均衡教育的需求，導致“擇校熱”“城區(qū)擠、農村空”的現象日益突出。部分學校體育、音樂、美術和勞動課未按規(guī)定開齊開足，課后服務內容形式單一，作業(yè)管理不規(guī)范；學校內涵建設主題、項目、內容挖掘不夠充分，鑄“魂”上下功夫不足，文化建設特色不夠明顯。
（三）硬件建設任務仍然艱巨。全縣生均教學及輔助用房缺15400㎡，體育運動場館面積缺13167㎡，音樂教室缺890㎡，美術教室缺少1110㎡，教學儀器設備值共缺653萬元；多所學校缺取暖降溫設備，部分學校監(jiān)控未全覆蓋；勉陽街道辦中心小學、聯盟小學、定軍山鎮(zhèn)中心小學、周家山鎮(zhèn)柳營小學、漆樹壩鎮(zhèn)中心小學5所學校必須通過新建校舍12860㎡，才能化解大班額和解決教學輔助用房面積、體育運動場館面積不足問題，概算資金6000萬元。
�。ㄋ模┺k學條件還需完善。城區(qū)學校建設滯后，小學學位仍然不足，實驗小學和仁德學校2所城鎮(zhèn)學校存在大校額，超出1388人；12所學校有大班額152個，超出1139人。實驗小學天蕩校區(qū)大校額、大班額化解困難，體育運動場地面積差8000㎡左右；逸夫小學體育運動場地面積也嚴重不足，兩校周圍無地可征，無學校就近分流學生。部分學校缺電教設備、缺實驗儀器設備、缺圖書的現象仍然存在。多所學校部室正在改建中，不能正常使用，部室建設普遍存在設備不足、設施陳舊、建設不規(guī)范、使用率不高等問題。
�。ㄎ澹┙涃M投入仍顯不足。達標要求的教育經費相關政策未全面落實，教育督導經費（全縣教職工工資總額0.3%）三年累計未預算，欠撥180萬元（含2022年），教師培訓經費欠撥150萬元；用于資源配置、硬件設施建設、部室建設、改善辦學條件達標的大部分資金投入，目前還處于積極向上爭取項目和多渠道籌措資金的階段，資金到位情況與全面完成創(chuàng)建目標任務的矛盾還很突出。
三、意見建議
（一）深化認識，加強領導。義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展是黨和國家制定，省、市、縣各級必須貫徹落實的深化教育體制改革的戰(zhàn)略性任務，是辦好人民滿意教育的重要舉措，也是縣域發(fā)展重大的社會民生工程。我縣的創(chuàng)建工作距省級評估驗收僅有一年時間，時間緊、任務重，需要全縣上下進一步提高思想認識，增強緊迫感和責任感，切實加強領導，充分宣傳發(fā)動，夯實工作責任，細化工作措施，推進創(chuàng)建工作，加快創(chuàng)建步伐。
（二）優(yōu)化配置，全面提升。加強義務教育資源的預警預測和前瞻規(guī)劃，科學編制教育發(fā)展計劃，優(yōu)化布局調整，拓展資源供給，統籌促進優(yōu)質均衡。推進義務教育集團化辦學和城鄉(xiāng)教育一體化建設，不斷擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，全面提升教育質量，努力縮小城鄉(xiāng)、校際差距。深入推進教師隊伍建設和管理體制改革，制定落實骨干教師管理辦法，加大骨干教師交流輪崗力度，持續(xù)推行校長、教師交流輪崗制度，打破城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師交流輪崗壁壘，推動區(qū)域校際間師資力量互補。強化教師隊伍培訓力度，抓住每年新入職教師培訓、平時學習集會，大力開展教師職業(yè)道德和師德教育，不斷提高教師職業(yè)道德素養(yǎng)、教育教學水平，持續(xù)深化教學改革，創(chuàng)新課堂教學方法，整體提升辦學品質，辦好家門口人民滿意的學校。
（三）統籌謀劃，合力攻堅。義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展創(chuàng)建工作涉及規(guī)劃設計、資金籌措、立項申報、師資編制、用地落實、城鄉(xiāng)統籌、服務管理等方方面面，需要凝聚合力，統籌利用資源，充分發(fā)動社會各界和廣大干部群眾積極參與，通力協作，攻堅克難，切實破解創(chuàng)建工作中資源配置不足、資金缺口較大、辦學質量總體提升等重點問題。全縣各級各有關部門要各司其職，各盡其責，齊心協力，狠抓落實，形成推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的強大合力，全面推進全縣義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展創(chuàng)建工作，確保高質高效完成創(chuàng)建任務。
�。ㄋ模⿲藢Ρ�，一校一策。嚴格對照中省標準和上級督導反饋問題，按照一校一策原則，認真研判，查實查清問題，對標整改，補齊短板。針對各個學校不同實際，研究落實最佳解決方案，切實解決大校額、大班額問題，解決生均教學及輔助用房面積不足、生均體育運動場館面積不足、部室不全或部分部室面積不足等突出問題，落實縣域義務教育學�；狙b備統一達標，加快推進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質均衡一體化建設。
�。ㄎ澹⿵娀讲�，整改達標。健全縣級創(chuàng)建工作評估督導機制和獎懲措施，采取定期檢查、隨機抽查、暗訪督查等形式，常態(tài)化、全覆蓋開展督查評估，加強對推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展工作履職和相關指標完成情況的專項督導，加大對“八個一票否決”的督查力度，及時通報督查督辦情況，嚴格實行“清單管理”，逐項整改銷號，確保整改成效，不留盲區(qū)死角，全面推進各項工作，實現創(chuàng)建目標。
學校教育均衡化發(fā)展調研報告11
按照縣十五屆人大第八次主任會議決定，由縣人大教科文衛(wèi)委組織調查組對我縣義務教育均衡發(fā)展及加強基礎教育工作進行專題調研。調研組由人大常委會范東升主任、李向陽副主任親自帶隊，部分常委會組成人員、教育主管部門領導參加。調研采取現場座談交流、聽取情況匯報、實地走訪查看等方式進行。分別到上石橋鎮(zhèn)、觀廟鎮(zhèn)高中，初中，中心校，完全小學，部分教學點、幼兒園；縣一中、思源中學、實驗小學、三小、四小進行調研。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
2012年，商城縣被確定為信陽市第五批創(chuàng)建義務教育發(fā)展基本均衡縣。到2018年，基本實現縣域內義務教育均衡發(fā)展，創(chuàng)建成為義務教育發(fā)展基本均衡縣。
全縣現有義務教育學校372所，其中初中29所（城區(qū)4所、農村25所），小學342所（城區(qū)完全小學9所、農村完全小學86所、教學點247所），特殊教育學校1所。全縣義務教育階段教師5667人（含特崗教師670人），特殊教育學校教師24人�，F有義務教育階段在校生80913人，其中初中生29663人，小學生51194人，特殊教育學校學生56人。
二、我縣義務教育均衡發(fā)展取得的主要成績。
“十二五”以來，縣政府堅持教育優(yōu)先發(fā)展，大力實施教育強縣規(guī)劃綱要，緊緊抓住基礎教育這個教育體制中最薄弱環(huán)節(jié)，在政策支持、規(guī)劃建設、經費投入等方面實行重點傾斜，各縣各所基礎教育學校全面落實立德樹人的根本任務，努力提高教育教學質量，全縣基礎教育工作，取得了明顯進步，主要變現在：
�。ㄒ唬傲x務教育發(fā)展基本均衡縣”創(chuàng)建工作持續(xù)推進。以創(chuàng)建“河南省義務教育均衡發(fā)展先進縣（市）、區(qū)”為抓手，努力推動縣域義務教育均衡發(fā)展，商城縣人民政府在《2017年工作報告》中提出：堅持創(chuàng)建義務教育發(fā)展基本均衡縣，加快推進學校標準化建設，實施好“全面改薄”等項目，力爭義務教育階段教學成績保持全市領先位次，普通高考成績繼續(xù)位居全市前列。9月7日，在錦繡會堂大會議室召開商城縣創(chuàng)建義務教育發(fā)展基本均衡縣工作推進會。教體局成立局創(chuàng)建工作領導小組及工作機構，組織人員到光山、潢川、新縣學習考察創(chuàng)建工作。積極推進城區(qū)“班班通”和農村中小學薄弱學校多媒體設備項目、農村教學點教育教學資源全覆蓋項目建設，重點推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學、中心完小標準化建設和功能室建設。
�。ǘ┺k學條件不斷改善。我縣緊緊抓住國家對農村教育加大投入的機遇，通過標準化校園建設有力地改善了我縣義務教育學校辦學條件。大力實施農村義務教育薄弱學校改造計劃，支持市縣加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校擴容改造和寄宿制學校設施建設，并進一步提高補助標準，完善了農村中小學校舍維修改造長效機制；積極開展規(guī)范化學校建設，實施中小學圖書裝備工程，配套圖書378萬冊，按照國家二類標準裝備了所有義務教育圖書室，購置儀器設備，推進“六室”“九室”建設；利用項目資金和縣級投入，先后實施10余類重點項目建設，新建、改建城鄉(xiāng)義務教育學校225所，其中，城區(qū)新建或遷址新建思源實驗學校、縣五小等7所學校，改擴建縣一中、縣實驗小學等6所學校，增大城區(qū)學校容量，緩解了城區(qū)就學壓力。
�。ㄈ┖侠碚{整學校布局，優(yōu)化教育資源。學校布局堅持以學生為中心，與時俱進，盡可能滿足學生就近分區(qū)入學。中小學全面調整既考慮生源的實際情況，又充分發(fā)揮教育資源的作用，學校標準化建設以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為主，按四有標準，達到有教室、有功能室、有操場、有餐廳和宿舍。農村高中積極化解債務，嚴格控制建設規(guī)模和重復建設，防止增加新的債務�？h城區(qū)規(guī)劃擬建設占地400畝的第二高中，引進一所民辦高中，建成后農村高中進行資源整合，縣高中將在現有規(guī)模上縮減招生人數，避免盲目擴張（不超過4000個學生），導致教育質量下滑和不安全因素的增加。城區(qū)中小學完善功能，優(yōu)勢互補，發(fā)揮每所學校的教學功能，以促進全縣教育既均衡發(fā)展，又優(yōu)質發(fā)展。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校布局調研，先后撤并農村初中10所，改建10所完全小學，調整79所村級小學為教學點。
�。ㄋ模┙處熽犖樗刭|穩(wěn)步提高。我縣建立了教師補充長效機制，通過公開招聘、輪崗交流、業(yè)務培訓等措施，不斷改進教師隊伍建設機制，提高教師素質。2009年以來，每年面向社會公開招聘特崗教師，全部分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學校任教。做好城鎮(zhèn)、優(yōu)質學校教師到農村或薄弱學校支教，2010年以來先后選派縣直學校上百名優(yōu)秀教師赴農村支教。開展多層次的教師業(yè)務培訓，提高業(yè)務素質。實施了農村教師素質提高工程，組織農村骨干教師到市區(qū)名校學習；組織名師深入農村學校送課、聽課、評課，年均送教下鄉(xiāng)30余人次，每年受益農村教師300余人；積極落實中小學教師“國培”、“省培”和“市培”計劃，2009年以來全市共培訓教師上萬人次。同時，加強師德師風建設，不斷增強廣大教師教書育人的責任感和使命感，全面提高師德素養(yǎng)，教育教學質量得到大幅提升。
三、存在的主要問題
商城的教育有輝煌的歷史，有良好的傳統，也有著驕傲成績，高考成績連續(xù)十三年位居全市第一，取得了“大別山下狀元縣”的稱號。但是公共教育資源數量不足、質量不優(yōu)、補充不快的矛盾日益凸顯；城區(qū)初中、小學“擇校熱”，“大班額”；初中畢業(yè)生“上高中難”等教育熱點、難點問題非常突出；農村教學點成了“托兒所”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、完全小學校際差距加大。教育質量下滑，后勁不足，教師數量不足，教師職業(yè)倦怠等問題。這些問題必須引起全縣各級領導特別是教育工作中高度重視，否則“大別山下狀元縣”，商城引以為豪的教育名片將會逐步消失。
�。ㄒ唬┏菂^(qū)義務教育資源總量不足。城區(qū)住宅密集、人口密度大、學校占地狹小，學位不足、容納能力不足的問題嚴重，安全隱患突出。隨著戶籍制度改革逐步深化，經濟社會的發(fā)展，城市框架不斷拉大，在城區(qū)購房落戶的人口迅猛增長，進城務工人員隨遷子女數量激增，而城市學校沒有相應地增加，特別是新建區(qū)域中小學校數量少，造成中小學學位嚴重不足，“擇校熱”、“大班額”等問題無法得到有效遏制。再加上推進學校建設過程中困難重重，部分教育規(guī)劃落空，教育用地被挪作他用，新建小區(qū)教育設施配套建設“應建未建”現象嚴重，城市學校建設欠賬越來越大，城區(qū)學校擁擠，班額嚴重超員。調研城區(qū)一小、三小、四小等小學，最大班額88人，最小61人；縣一中、思源中學最大班額78人，最小62人（教育部規(guī)定義務教育階段中小學標準班額不超過45人）。另外，只有一小、三小、思源中學有塑膠跑道、操場；以上調研學校雖然有操場，但生均活動面積嚴重不足。在一小調研，五六個班的幾百名學生擠在一塊不足200㎡的操場上體育課，學生活動受限，老師上課互相干擾。在四小調研，學校大門緊鄰濱河路交通要道，師生出行不便、也很不安全；作為一所老校、名校，家長、學生極其信賴，加劇“擇校熱”，每學年開學季，學生家長夜間開始排隊報名；學生幾乎沒有活動場地，體育課不能正常開展，體育器材堆在一個臨時搭建的板房里；學校廁所只有26個蹲位（男女廁各13個），學生排隊上廁所，有的不得不上課請假入廁；學生較多，老師的辦公室改成教室，出現9個老師擠在一個不到20㎡的辦公室里辦公，辦公桌上作業(yè)本堆不下，不得不放在地上。義務教育資源總量嚴重不足，人民群眾對優(yōu)質教育的需求與教育資源緊缺的矛盾十分突出。
�。ǘ┺r村義務教育基礎薄弱。農村義務教育雖然有了很大的發(fā)展，但“先天不足”，教育基礎仍較為薄弱，與城區(qū)中小學在辦學條件、教學質量等方面，都存在明顯的差距。一是農村小學的硬件設施缺乏，辦學條件簡陋，尤其是教輔用房、儀器設備、網絡等缺乏。調研鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全小學如：上石橋一小、回龍小學，觀廟一小、二小、三小、梅樓小學等都沒有運動場地，集鎮(zhèn)中心完小存在大班額、師生比不足、“六室”不全、學生營養(yǎng)午餐廚房不達標及管理困難等問題。以上石橋一小為例，在校生1301人，16個教學班，教職工45人（在編42人，自騁3人），占地面積3300㎡，建筑面積2000㎡，最大班額95人，最少62人，有4個班級人數在90人以上，班均學生81人，師生比約1：29，全校老師在8間臨時搭建的活動板房辦公；觀廟鎮(zhèn)中心完小共有在校生約636人，班級14個（含3個幼兒班），教師25人，班均學生57人，師生比約1：25。教學點如：上石橋鎮(zhèn)余老營小學，觀廟鎮(zhèn)林灣小學、油坊小學、朱樓小學等，課堂教學普遍停留在“粉筆+黑板”階段。二是農村小學教學點整合不夠，校舍相對閑置，教育資源得不到充分利用。由于我縣處深山區(qū)，交通不便，2001年國家出臺“撤點并�！闭邥r，為滿足群眾需要，大部分村小都得以保留，隨著城市化步伐加大，農村“空心村”越來越多，學生越來越少，原來的村小現在都不足百人，大部分教學點低于50人（含幼兒園），最小的教學點只有5名學生。以觀廟鎮(zhèn)教學點為例，全鎮(zhèn)20個村，有5所完全小學，10所教學點，所有教學點均含幼兒園，學生均在50人以下。三是農村中學設施相對完善，“九室”基本齊全，但師生比嚴重不足，大班額現象普遍，學校無操場。上石橋一中2445人，教學用地實際40000㎡，缺口24000㎡；1500人住宿，現有2400㎡住宿面積，缺口2500㎡；教職工在編在崗121人，缺60人，平均班額突破70人，上石橋二中情況類似。觀廟中學更是因為場地狹小，由政府協調把原觀廟高中老校區(qū)劃歸觀廟初中，作為分校區(qū)使用，但一校兩區(qū)，管理不便，增加開支。四是農村中小學教職工編制標準偏低，不適應農村教育發(fā)展需要。按照國家有關“撤點并校”政策調整，為滿足群眾需要，大部分村小都得以保留。因此，從各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師總數來看，編制缺口并不是太大。但由于各個教學點國家嚴禁辦復試班，因此占用編制較多。因此每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、完全小學現行編制標準偏低，不能滿足正常教學需求。五是寄宿制學校建設滯后，導致學生就學距離過大，安全隱患增多，也加重了學生家庭的經濟負擔。由于寄宿制學校建設滯后，導致村教學點無法撤并，據調查造成這方面的原因并不是資金問題，而是學校建設征求十分困難，有的學校甚至還改建個大門、修個下水道，由于周圍群眾阻擾都無法進行�？h思源中學今年秋季招生因寄宿床位不夠，造成上千名家庭到校上訪事件。
�。ㄈ⿴熧Y配備不均衡。一是教師年齡結構不合理，教師隊伍整體素質和專業(yè)水平不高。中青年教師主要集中在高中學校，中老年教師集中在初中、小學，尤其是農村教師（特別是教學點）老齡化問題嚴重，面臨青黃不接現象。以余老營小學、林灣小學、朱樓小學為例，三所小學共18名教師，8名教師即將退休，還有3名教師都在53歲以上，占總數的近61%。我縣農村小學在崗教師半數以上都是由以前的民辦教師轉錄，沒有接受過正規(guī)師范教育，年齡偏大、學歷層次低、知識老化嚴重，在推進新課程改革過程中，部分教師明顯跟不上課改新要求。二是學科結構性缺編，專業(yè)學科教師缺乏。在中小學，數學、語文等學科教師占大多數，而英語、音樂、體育、美術、心理健康和計算機等學科教師緊缺，大部分農村小學音樂、美術、體育、英語、計算機等專業(yè)教師遠遠不能滿足正常的教學需要，由于缺編嚴重，少數招錄的體音美等學科專任教師不得不改教語文、數學。三是城區(qū)學生增加，教職工編制少，農村教師隊伍不穩(wěn)定。由于城區(qū)學生逐年增加，教師數量嚴重不足，城區(qū)學校每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄優(yōu)秀教師，導致農村教師特別是骨干教師流失嚴重。農村教師工作生活條件艱苦、經濟待遇不高，造成農村教師隊伍不穩(wěn)、師資流失嚴重，部分優(yōu)秀教師流向城市或者從辦學條件差、待遇低的學校流向辦學條件較好的學校。四是教師待遇偏低，性別結構不合理。由于教師待遇偏低，每年招錄教師時，男教師非常少（2013年白塔集中學男教師項旭洋因工資低無法養(yǎng)家而辭教）。2009年以來招教、特崗教師絕大部分都是女教師，雖然都分配到鄉(xiāng)下缺編學校任教，但是一有機會，都會通過考試或其他方式集中向城區(qū)或城區(qū)附近流動。特別是近兩年來，女教師集中休產假現象更是普遍（上石橋鎮(zhèn)回龍小學15個教師有6名女教師懷孕將要休假或已休假）。
�。ㄋ模┙逃椖空鞯仉y。以前建校因體制原因，沒有做好預留教學用地規(guī)劃，致現在教育項目用地困難，加上教育管理體制沒有理順，轄地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府參與協調教育項目征地意愿不強、積極性不高。截至目前，教育扶貧項目已開工18個，只有8個如期完成，其余10個都是因為征地難導致工期拖延滯后（調研的上石橋中心完小、回龍小學，觀廟中學都面臨這樣的困難）。
(五)教育管理體制不順，教師積極性難以調動。2011年實施所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校都歸教體局直管的政策以后，嚴重削弱屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)對教育的支持力度，而教體局因學校過多，事務繁雜，往往顧不過來，造成“看得見的管不著，管得著的看不見”；同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，缺乏有效的競爭管理機制，校際之間崗位不能流動，教師八小時以外工作量較大，沒有得到應有的報酬，教師積極性難以調動，基礎教育質量呈下滑趨勢。觀廟鎮(zhèn)油坊小學、朱樓小學以前是鎮(zhèn)上規(guī)模較大的完全小學，因近年來學校教育教學質量不斷下滑，滿足不了家長教育需求，學生隨家長進城務工或舉家搬遷流動一部分，還有一部分直接選擇掏借讀費或以更高的費用去臨近光山縣白雀鎮(zhèn)讀書，現在兩所學校（含幼兒班）共有48名學生，造成校舍大量閑置，平均一個班只有3—4人，老師教學沒激情，學生學習沒勁頭。
（六）高中學校布局不均衡。城區(qū)只有一所高中，城區(qū)初中畢業(yè)生“就學難”。現在每年城區(qū)有初中畢業(yè)生近5000人，其中有近6.7%的學生因不愿去鄉(xiāng)下上高中而輟學，這部分學生年齡小、無技能，整天無所事事，成為家庭負擔、社會隱患，致使家長不滿，上訪、纏訪、鬧訪現象時有發(fā)生。農村高中過于分散，不利于教育資源的有效合理利用，特別是教師資源嚴重匱乏，生源相對集中使大班額現象十分突出，教師工作量過大，精力透支，教學質量滑坡，尖子生培養(yǎng)力度不夠。以觀廟高中為例，學校在校生3600人（20軌制），按師生比缺一半教師，老師最多一周帶39節(jié)課；學校為改善辦學條件，欠下巨額債務；教師八小時以外工作量報酬不合理，積極性難以調動，招教難，招專業(yè)對口教師更難。新的高考制度文理不分科，一個年級會有20個學科班，規(guī)模小的學校難以應付，西南三鄉(xiāng)鎮(zhèn)三所高中應調整合并，縣高級中學太大，學生較多，精細化管理難度大。
�。ㄆ撸⿲W前教育師資匱乏，辦園難。當前我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚無中心幼兒園，即使有也因師資力量不足、規(guī)模小，滿足不了學生及家長的需求。大部分學齡前兒童都在本村小學附屬幼兒班就讀，小學因師資和經費問題，往往以極低工資聘請保教員，幼兒園成了“托兒所”，幼兒教師成了實際意義上的保姆。上石橋中心幼兒園是我縣目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中規(guī)模最大的一所公辦市一級幼兒園，占地面積5000㎡，建筑面積2600㎡，14個教學班，690人，班均近50人，教職工36名，在編教師僅10人，為提高辦園水平，幼兒園以遠高于其他村辦幼兒園教師的工資聘請學歷在高中以上的年輕女教師，但仍然難以控制園內教師的流動，每年開學，幼兒園都得投入大量精力招聘教師。隨著家長日托需求量的增大，面臨食堂、宿舍、保育員缺乏等諸多難題。
�。ò耍⿷獙π蝿葑兓黠@準備不足。一是應對教育信息化發(fā)展的準備不足。我縣中小學信息化建設嚴重滯后，很多農村中小學校、教學點還沒有接通寬帶網絡，尚不具備信息化的最基本條件，許多已建成的電腦寬帶常年不用，能熟練運用現代化、信息化條件進行教學的教師更加缺乏，城鄉(xiāng)基礎教育的“數學鴻溝”有進一步擴大加深的危險。二是應對城鎮(zhèn)化發(fā)展和全面“二孩”政策的準備不足。2017年，我縣城鎮(zhèn)化率還很低的情況下，就已在城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)形成了相當嚴重的“大班額”現象（嚴重程度已在存在問題中表述），未來的城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然在縣城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)產生更大的教育需求。在目前教育資源已相當緊缺的情況下，城鎮(zhèn)化發(fā)展再疊加“全面二孩”政策產生新的教育需求，將遠遠超過目前縣城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)學校的實際承受能力，如果不迅速預留、規(guī)劃教育用地，加快縣城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)的學校建設，不僅現有“擇校熱”、“大班額”現象無法化解，甚至會更加嚴重。三是應對素質教育推行和考試招生制度改革的準備不足。隨著素質教育的深入推廣，隨著國家考試招生制度改革不斷推進，特別是已經開始試點的'高考考試招生制度改革的全面實施，我縣基礎教育普遍存在的學生全面發(fā)展的困難和不足，將直接影響學生綜合素質評價，直接影響廣大考生“大學夢”的順利實現。
四、幾點建議
（一）認真貫徹黨的十九大精神，充分認識教育事業(yè)的重要性，要站位全縣，成立全縣教育工作領導小組，統籌推進全縣教育事業(yè)健康、快速發(fā)展。
�。ǘ┘涌焱晟平逃芾眢w制，糾正以縣為主的體制偏差，將中小學教育質量納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理目標，實行“一票否決”著力改善高中教育優(yōu)勢喪失，初中教育舉步維艱，小學教育相當落后的現狀。
（三）合理調整學校布局�？h政府及教育主管部門要未雨綢繆，認真研究新高考制度變化，順應城鎮(zhèn)化大趨勢，對全縣各中小學的投入發(fā)展做進一步規(guī)劃安排，推進高中、中小學擴容提質堅持做到規(guī)劃先行，優(yōu)化基礎教育與高中教育布局。加快推進縣城二高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學、公立幼兒園建設。在高中建設上，可借鑒光山聯合辦學經驗，在二高未建成使用前的過渡期，利用現有的思朗高中建成商城高級中學分校。
（四）科學預留教育用地。縣政府及教育主管部門要科學測算城區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心區(qū)基礎教育規(guī)模需求，合理規(guī)劃高中、中小學、幼兒園的服務半徑，合理確定學校布點和規(guī)模，科學預留發(fā)展空間，遵循規(guī)定規(guī)劃編制標準，完善后的城區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心區(qū)基礎教育布點規(guī)劃一經審定和通過，不得隨意變更，要堅持維護其權威性和嚴肅性。
�。ㄎ澹└母飫�(chuàng)新教師補充機制。一是在編制審批上，適應社會發(fā)展和教育改革的需要，充分考慮教師隊伍的性別結構、年齡結構。建立教師增編的彈性機制，具體可由教育部門提出今后一段時間的增編補充計劃。二是在補充方式上，實行招聘與靈活評選相結合，充分考慮高校畢業(yè)生就業(yè)實際，根據教師編制計劃在大學生畢業(yè)前組織招聘，選拔優(yōu)秀畢業(yè)生進入教師隊伍。三是在管理主體上，擴大教育部門自主權，每年由編制部門審批招聘指標，教育行政部門自主組織招聘。教育系統內部教師調整，在編制總額內缺編單位調入人員在征求當地黨委、政府同意的情況下，由教育行政主管部門辦理。
（六）加大教師培訓力度，真正提升教師的師德水平、專業(yè)素質。
（七）提升學校管理水平，要認真分析，積極謀劃，加大力度解決資金、體制等方面存在的問題，加快學校硬件、軟件設施建設。
�。ò耍I造尊師重教的氛圍，各相關部門要在職稱評定、加班費發(fā)放、周轉房建設、公租房配租、教學獎金發(fā)放等方面積極作為，在全社會營造關心教育、支持教育發(fā)展的濃厚氛圍。
學校教育均衡化發(fā)展調研報告12
實現義務教育優(yōu)質均衡是實現教育現代化的必要前提。浙江省已實現義務教育基本均衡發(fā)展縣全覆蓋，在此基礎上，2019年10月，教育部在我省召開全國義務教育優(yōu)質均衡縣的評估啟動會，我省海鹽縣與寧波江北區(qū)作為全國試點縣率先通過了評估，全國第一批縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣在浙江產生。義烏于2014年獲評全國義務教育發(fā)展基本均衡縣，2016年被評為浙江省教育基本現代化市，計劃到20xx年創(chuàng)建成為全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展市，構建“資源充裕、結構合理、選擇多元、質量一流”的優(yōu)質義務教育體系，2022年創(chuàng)建成為浙江省教育現代化市。
為整體評析義烏市義務教育均衡發(fā)展實踐的情況，對標梳理存在的差距和原因，市政協組織部分委員對我市義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展工作進行了專題調研，相關情況報告如下。
一、發(fā)展情況
一個時期以來，我市“高起點，大投入”發(fā)展義務教育，“抓改革，提內涵”推進義務教育，“重均衡，育品質”提升義務教育。全市義務教育結構與資源不斷優(yōu)化、均衡化，教育改革與創(chuàng)新不斷深入，教育質量與效益不斷提高，教育事業(yè)得到了持續(xù)、健康、快速發(fā)展。今年6月，市政府下發(fā)《義烏市創(chuàng)建全國義烏教育優(yōu)質均衡發(fā)展市實施方案》，9月全市教育大會上，市委市政府提出力爭20xx年創(chuàng)建全國義務教育優(yōu)質均衡市，拿到創(chuàng)建教育現代化的“入場券”。主要做法有：
�。ㄒ唬﹥�(yōu)化學校規(guī)劃布局和標準化建設。圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展不懈開展學校布局、建設和改造，每年上馬學校工程數十項，積極參與“多規(guī)合一”，下發(fā)《義烏市“十三五”教育設施布局規(guī)劃調整及后期實施計劃》。加快新義烏人子女學校改造提升，因地制宜，多措并舉，倒逼現有新義烏人子女學校于2020年底前達到標準化要求。目前11所學校完成“退二進三”，1所學校完成集體土地入市改造，以建代租新建校舍、擴建操場2所，新布局投用3所普惠制民辦學校。
�。ǘ┏鋵嵔逃Y源配置。組建了七個緊密型教育集團、七個寬松型教育聯盟。通過雇員指標和購買服務指標，緩解正式編制的不足，雇員指標達300名，購買服務指標973名，同時積極引導民辦學校施行報備員額制度。各學校的義務教育均衡創(chuàng)建“七項指標”達標率為87%，公辦學校已配足配齊體藝專任教師。智慧教育效果初顯，“好學義烏”名師云課有16門學科703位名師進駐，免費點播；互聯網+義務教育結對幫扶學校24所，開展同步課堂、同步作業(yè)、同步備課、同步教研。
�。ㄈ┘訌娊處熽犖榻ㄔO。出臺《加強新時代教師隊伍建設十五條措施》。實施名優(yōu)校長培養(yǎng)工程、名優(yōu)教師培育“百千”工程和優(yōu)秀班主任培育工程。今年新招聘首批銀齡教師，引進68名名優(yōu)教師，培養(yǎng)認定民辦學校骨干教師300余位，骨干教師比例提高到10%。打造高素質農村教師隊伍，提高了農村特崗教師津貼范圍和標準。完善教師表彰制度，架構有義烏特色的教師表彰榮譽體系，設立教育改革發(fā)展獎，開展“最美教師”“育人楷�！薄半p名雙特”及農村教師突出貢獻獎等獎項評選。
（四）推進教育質量和內涵提升。出臺《中小學、幼兒園“立德樹人”德育工作標準化管理體系（試行）》，推出100余門校本特色課程。提升教育品質，推行高效益智課堂建設“四品工程”，即品質課程工程，強化“學為中心”課堂樣態(tài)培育；品牌學科工程，促進基層優(yōu)秀教師群體培育；品德學生工程，打造班主任名師工作室；品格校長工程，打造校長論壇平臺。建成社區(qū)家長學校44所，構建47個課程主題，提供36份講課菜單。
�。ㄎ澹┘訌娏x務教育發(fā)展保障。不斷完善教育治理體系，著力構建“管、辦、評”相分離的辦學機制，形成政府管教育、學校辦教育、教育督導評教育的格局。市委市政府、每個鎮(zhèn)街每月分別舉行一次教育專題會議，重點研究教育發(fā)展的短板問題、改革事項，形成齊抓共管的局面。
二、指標差距
全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣的創(chuàng)建，對配置教育資源、提高教育質量及履行教育職責等方面提出更高的要求，其評估范圍不僅是公辦學校，而是縣域內所有初中小學，包括每一所新義烏人子女學校。目前初步自查表明，我市義務教育優(yōu)質均衡的創(chuàng)建任務艱巨。兩年來，我市對不達標指標的攻堅破解取得明顯成效，但仍有指標正在努力整改中。
�。ㄒ唬┝x務教育學校資源配置的7項指標中不達標情況
1.每百名學生擁有縣級以上骨干教師數不達標，小學4所；
2.每百名學生擁有體育、藝術專任教師數不達標，小學與初中分別有3所；
3.生均教學及輔助用房面積不達標，小學與初中分別有11所、2所；
4.生均體育運動場館面積不達標，小學與初中分別有10所、1所；
5.生均教學儀器設備值不達標，小學與初中分別有3所；
�。ǘ┱Ｕ铣潭鹊�15項指標中不達標指標情況
1.藝術教室配置不達標學校較多。音樂、美術教室要求分別達到96平方米、90平方米。其中小學18所達標，52所學校不達標；初中6所達標，16所不達標。今年通過暑期在全面整改，尚未驗收。
2.學校辦學規(guī)模超標。要求所有小學、初中規(guī)模不超過2000人，九年一貫制或十二年一貫制的義務教育部分不超過2500人。我市有3所學校（校區(qū))校額超標。
3.班額超標。小學、初中所有班級學生數分別不超過45人、50人，目前，雖通過各種方式整改，實際仍有110余個班級超過規(guī)定班額。
4.義務教育教師工資水平未達標。近幾年我市大幅提高義務教育教師的工資水平，但仍未完全達到公務員平均工資水平。
�。ㄈ┙逃|量評估的9項指標中可能不達標的指標
1.關于課業(yè)負擔。部分初中、小學可能存在課業(yè)負擔過重的情況。
2.關于義務教育質量國測。這幾年我市未參加國測，預估我市校際差異率有可能高于0.15（指標要求低于0.15）。
�。ㄋ模┥鐣J可度未達標
2018年度在省對各縣教育現代化發(fā)展水平監(jiān)測中，我市教育滿意度78.2%，未達到85％的標準。
三、原因分析
（一）人口流入稀釋我市生均教育資源。我市的戶籍學生數位居全省縣市區(qū)前列，戶籍新政后的人口輸入集聚加快。近三年，每年新增生源2000人，中心城區(qū)每年戶籍生源增加近1000人。今年全市學生總人數已達25余萬，其中義務教育段14.92萬，預計2022年（二胎后高峰年）達到18.22萬。老城區(qū)、佛堂、蘇溪、廿三里等區(qū)塊的教育資源格外緊缺，造成學校超設計規(guī)模招生，班額擴大、師資緊缺、教室使用緊張。
�。ǘ┓菢藴驶男铝x烏人子女學校影響均衡。民辦教育占我市義務教育總量的56%左右，其中新義烏人子女辦學條件距標準化要求差距較大，學校大多租用廠房、民房辦學，場地、設施、儀器、師資等諸多要素資源配置較低�，F有2.69萬新義烏人子女學校的在校生，其父母常住三年以上占90%，屬于入學剛需群體。如果按照省標準（生均建筑、用地），改造前的這類學校只能容納9900名學生。雖然近兩年民辦學校有大幅度改善，但工業(yè)用地“退二進三”改建辦學存在決策鏈較長、受房東制約大、辦學成本較高、廠房結構不盡合理等困難，難以徹底解決學校標準化問題。并且，相比硬件改善，新義烏人子女學校的職稱教師的缺口彌補難度更大。
（三）師資不足短期內難以根本解決。從總量上看，2014年以來，小學段學生增加了14089人（其中公辦5230人），但教師數僅增了526名（公辦135名），而公辦小學就至少要增加275名教師。雇員制、學員制教師雖有緩解作用，但流動性大，家長不太滿意。根據年報標準，工資水平較低的雇員不能納入統計，而若統計進去，又會大幅拉低職稱水平及工資水平。從結構上看，一是農村學校骨干教師比例偏低；二是體育、藝術專任教師配置不足；三是小學階段本科及以上、中學階段研究生及以上學歷教師比例偏少。
（四）教育內涵發(fā)展仍有薄弱環(huán)節(jié)。教育發(fā)展水平與人民群眾對優(yōu)質教育日益增長的需求還存在一定差距。一是社會教育觀念仍相對滯后，素質教育推進尚未取得突破性進展，家校社共育體系未完善；二是教育體制機制尚不能完全適應教育發(fā)展的需求，一些深層次的機制問題解決難度大；三是學校發(fā)展水平還不均衡，校際存在一定差距，尤其新義烏人子女學校的辦學水平尚處在較低層次；四是提升教學質量的手段比較簡單，課業(yè)負擔過重的情況依然存在；五是教師隊伍建設面臨挑戰(zhàn)，師德師風和專業(yè)素養(yǎng)有待進一步提升。
四、對策建議
�。ㄒ唬┮曰馊丝诩劬蛯W壓力為焦點，促進區(qū)域布局的均衡。
1.加緊學校項目布局與建設。在我市城鄉(xiāng)有機更新、產業(yè)轉型、戶籍新政、二孩政策影響下，出現了人口流動新趨勢。跟進人口集聚變化，結合多規(guī)合一，及時測算調整“十三五”教育規(guī)劃布局、制訂“十四五”教育規(guī)劃。鎖定中心城區(qū)、商貿集聚區(qū)、絲路新區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高教園區(qū)等重大集聚區(qū)塊，學校項目與整個區(qū)塊同步規(guī)劃建設和投用。另外，應大力探索學校地下空間利用方式，積極補充周邊停車空間，緩解學生接送擁堵。
2.努力疏解優(yōu)質教育資源供求矛盾。嚴控學校班額和超規(guī)模辦學，抓緊解決賓王中學、實驗小學江南校區(qū)、繡湖中學城陽校區(qū)等學校超規(guī)模辦學問題，以及一大批超標班級，以治本為導向攻堅破難，真正疏解入學矛盾。規(guī)劃要遵循規(guī)模適度和就近入學原則，避免學校服務半徑過大，避免名校學區(qū)住宅過于密集。做實做強中高端民辦學校，選準引進優(yōu)質教育資源，支持公辦民營學校，淘汰低端民辦教育。修訂義務教育段招生制度方案，制定實施非學區(qū)生積分制入學政策。
�。ǘ┮孕铝x烏人子女學校標準化改造為抓點，促進辦學條件的均衡。
1.全面完成新義烏人子女學校標準化建設。督促舉辦者加大投入，對照標準化要求拓展辦學空間、適度壓縮招生規(guī)模、加大教學儀器設備采購和功能教室配置。鎮(zhèn)街與相關部門跟進做好施策解困，積極通過優(yōu)化布局、區(qū)塊有機更新、盤活土地存量、工業(yè)廠房“退二進三”、土地入市、以建代租、新供用地等，多形式提供用地用房要素保障，“一校一策”“一鎮(zhèn)街一專班”支持學校標準化改造。根據辦學條件升級后新的發(fā)展需求，教育部門牽頭及時出臺我市新的民辦學校扶持政策，對新義烏人子女學校標準化創(chuàng)建給予政策傾斜、獎勵補助，國土規(guī)劃、建設、消防、金融機構等單位也要優(yōu)化辦事服務。
2.加大公民辦一體化管理力度。督促其規(guī)范辦學、提高質量，強化民辦中小學師資隊伍建設，健全民辦學校教師登記注冊制度，開展針對性的人才引進、教師培訓、技能比武、骨干評選，同時督促提高民辦教師待遇。進一步促進公民辦學�！敖Y對共進”，公辦學校示范引領、蹲點指導、送教下鄉(xiāng)，開展帶教（徒）、帶教研（備課）組、帶課題的“三帶活動”。
�。ㄈ┮越ㄔO高素質教師隊伍為亮點，促進師資水平的均衡。
1.落實人才引育政策。完善“專才特聘”機制，大力招引教育人才，完善名師工作室管理和獎勵辦法，扎實推進“教壇新苗-教壇新秀-學科帶頭人-名師”四級人才梯隊建設。提高教師培訓品質，與上海楊浦等先發(fā)地區(qū)建立培訓合作機制，教育骨干掛職跟崗學習；細分培訓經費標準，高端項目突破原有培訓經費定額限制；各學段、學科海外研修全覆蓋，初中小學教師海外研修率從0.3%提高到3%。健全教師全員培訓機制，全面提升一線教師專業(yè)化水平，提高骨干教師比例及高學歷教師比例，搭建義烏教育人才多維成長平臺。
2.加強校長隊伍建設。實行校長職級制，定期開展校長辦學績效評估，做實每周一次的校長論壇，實施名校長培養(yǎng)計劃，完善“中層干部-后備校長-校長-名校長”的校長梯隊培養(yǎng)體系，造就一批“教育家”型校長。
3.實施農村教育保障行動。加大選派城區(qū)學校優(yōu)秀教師校長到農村任職力度，在職稱、評優(yōu)等方面優(yōu)先傾斜農村教師，給在地理位置偏遠、條件艱苦學校任教并具備一定條件的教師單列評聘高級職稱，改善農村學校的教師住房條件，開展農村教師突出貢獻獎活動，建立鎮(zhèn)街教育基金會。
（四）以教育集團化改革為支點，促進校際質量的均衡。
1.組建“名校+”區(qū)域化緊密型教育集團。以名校領銜，選擇一批辦學硬件好、質量相對薄弱的學校，重組教育集團。核心學校加強管理引領，選派優(yōu)秀管理干部到成員學校任職；加強學科引領，選派骨干教師團隊到成員學校任教；共建品牌內核、共享品牌效應，從而推動薄弱學校理念提升、資源注入、管理轉型、質量提高，實現文化再造，形成一批“教育星群”。
2.深化城鄉(xiāng)互動型教育聯盟建設。以名校為核心，以若干所辦學條件、資源稟賦、發(fā)展水平不同特點的'城區(qū)學校為中堅，以部分農村學校為成員，組建教育聯盟。建立聯盟校學科帶頭人、名師工作室等學科教師孵化平臺，實施“四同三共享教師專業(yè)培訓機制”（共同教研、共同科研、共同培訓、共同發(fā)展，共享前沿信息、共享教育資源、共享發(fā)展成果）。
3.加強政策保障力度。把教育集團化納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興計劃、區(qū)域規(guī)劃中統籌落實。結合中心校管理機制改革，培育鎮(zhèn)街“領雁”學校，組建鎮(zhèn)街教育共同體，強化頭雁帶動、區(qū)域一體。教育部門加大教育集團教師柔性流動，完善名師資源培養(yǎng)和輸出的長效機制，健全特級教師下鄉(xiāng)支教制度、名師鄉(xiāng)村工作室培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師制度，鼓勵骨干教師采取長短期結合、專兼職結合的方式跨校執(zhí)教，鼓勵退休名師到農村學校任教。人社、編制、財政等部門給予集團化改革相配套的保障。建議建立核心學校的考核制度和獎補政策，健全教師流動的激勵機制和保障政策。比如，建議給核心學校適當增加編制、職稱聘任比例、管理職數、提高總校長待遇等激勵措施，對支教的名師、骨干給予工作經費，支持其下鄉(xiāng)開展課題研究、教師培養(yǎng)、開設工作室等幫扶工作。
（五）以教育教學質量管理為要點，促進群體成長的均衡。
1.深化立德樹人體系。整合研學基地、愛國主義教育基地、青少年活動中心等德育基地。挖掘以“孝義”為核心價值的地方文化，以“信義”為核心價值的商貿文化，構建彰顯義烏精神的地方德育課程體系。文明辦、文旅體局、團市委、婦聯、關工委等部門、各社區(qū)協同，健全家校社共育聯動機制。
2.深化教育教學改革。以關鍵能力培養(yǎng)為重點，深入踐行“高效課堂”理念。初中聚焦規(guī)范辦學，開足開齊課程，提升課堂教學效益，減輕學生負擔；小學聚焦課程育人，關注課程整合，推進STEAM教育。全面落實“減負”三十條，加大社會培訓機構綜合治理，減輕學生過重課業(yè)負擔。深化學校文化建設，培育學校特色品牌。落實兒童青少年近視防控，加快配備百名校醫(yī)，近視率每年至少降低1％以上。
3.深化智慧教育建設。以“智慧教與學、智能管與治”為目標，促進現代信息技術和教育教學的深度融合，全面提升我市教育信息化水平。完善《義烏教育信息化發(fā)展規(guī)劃》，實施“互聯網+教育”大平臺工程、教育大數據中心、基礎設施升級優(yōu)化工程、師生信息素養(yǎng)提升工程四大工程，統一實施校園網絡升級改造，統一管理教育數據，培育教育信息化應用標桿學校。深化教育資源共享，做好“名師云課”“網上優(yōu)課”“微課學習資源包”等線上自主學習平臺、遠程教學平臺，鼓勵名師“走網”，在線授課、答疑，推進教學管理、教學評價的智能化和精準化、學習的個性化，打造義烏智慧教育品牌。全面開展互聯網+義務教育結對幫扶，支持教育集團核心學校建設網上學校，構建集團成員網絡學習共同體，實現我市同步課堂全覆蓋。拓展教師培訓網絡空間，提升校本培訓效益，促進教師終身學習和專業(yè)化發(fā)展。
（六）以2020年優(yōu)質均衡市創(chuàng)建申報為節(jié)點，加大教育現代化發(fā)展的各項保障。
1.加大教育投入。做到兩個“只增不減”，健全教師工資待遇穩(wěn)步增長和長效聯動制度，確保教師工資水平不低于本地公務員水平。提高學校生均公用經費，不僅數量有增長，還能提高標準促發(fā)展，為學校開展教學改革、育人創(chuàng)新、家校共育、內涵提升提供支持。
2.破解師資不足瓶頸。進一步解放思想、創(chuàng)新方法，推進教師編制多元化供給改革，建立“合同制教師+銀齡講學教師”為主體的教師補充機制，落實體育、藝術師資，解決百名學生教師配置指標問題，并制定我市勞動合同制教師管理辦法，提高編外教師的待遇，穩(wěn)定隊伍。
3.強化創(chuàng)建任務進展的督導。全面落實鎮(zhèn)街教育管理職責，實施鎮(zhèn)街履行教育職責評估。切實加強部門、鎮(zhèn)街對義務教育編制、經費、規(guī)劃、用地、建設、機制等各方面的協同服務和全力保障，創(chuàng)建不達標事項“一事一責”交辦到位，定期督促工作進度，形成各負其責、協同作戰(zhàn)的良好創(chuàng)建局面。
【學校教育均衡化發(fā)展調研報告】相關文章：
學校教育均衡化發(fā)展調研報告范文（通用6篇）11-08
均衡發(fā)展調研報告10-24
均衡發(fā)展調研報告4篇12-15
義務教育均衡發(fā)展調研報告02-27
縣義務教育均衡發(fā)展的調研報告11-03
產業(yè)化發(fā)展情況調研報告12-16
學校教育優(yōu)質均衡發(fā)展自查報告（精選10篇）11-08
學校教育的調研報告02-05