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欠薪專項檢查報告
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欠薪專項檢查報告1
20xx年，我縣根治拖欠農(nóng)民工工資工作嚴格按照上級部門的統(tǒng)一部署，認真貫徹落實中央、省、市相關(guān)文件精神，始終堅持以人民為中心，以維護勞動者合法權(quán)益為宗旨，認真查處拖欠農(nóng)民工工資行為，扎實有序開展勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作�，F(xiàn)將我縣工作開展情況做以下幾點匯報：
一、強化組織領導，深入動員部署。
一是成立了溆浦縣保障農(nóng)民工工資支付工作領導小組及辦公室，負責組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣保障農(nóng)民工工資支付工作。成立了由縣委副書記、縣政府縣長任組長，縣委常委、常務副縣長任第一副組長，其他分管副縣長任副組長，縣政府辦、人社、發(fā)改、公安、司法、財政、住建、交通、水利等13個成員單位主要領導為成員的溆浦縣保障農(nóng)民工工資支付工作領導小組，定期召開聯(lián)席會議，討論研究和解決全縣范圍內(nèi)的農(nóng)民工工資支付工作的重大問題。
二是建立健全保障農(nóng)民工工資支付工作的保障機制。不斷探索保障農(nóng)民工工資支付工作和清欠工作新思路，開創(chuàng)新局面。我縣制定出臺了《溆浦縣保障農(nóng)民工工資支付工作實施辦法》(該辦法共十條，明確了全縣保障農(nóng)民工工資支付工作聯(lián)席會議制度、農(nóng)民工工資支付專用賬戶制度、欠薪領域預警和監(jiān)測報告制度、欠薪失信行為聯(lián)合懲戒制度、保障農(nóng)民工工資支付工作問責制度)、《溆浦縣保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》、《溆浦縣拖欠農(nóng)民工工資黑名單管理制度》，再加上20xx年、20xx年出臺的《溆浦縣保障農(nóng)民工工資支付工作督查制度》、《溆浦縣建設領域農(nóng)民工工資支付保證金制度》、《溆浦縣欠薪突發(fā)事件應急處置預案》等一系列新舉措和新機制，構(gòu)成了治欠保支工作健全完善的保障機制，形成縣鄉(xiāng)上下聯(lián)動、職能部門橫向聯(lián)動、行政執(zhí)法與刑事司法并列聯(lián)動，堅持源頭預防欠薪和事中事后從嚴處置欠薪并舉，對拖欠農(nóng)民工工資問題進行綜合治理和全面治理。
三是縣委縣政府主要領導親自部署、親臨一線、全面調(diào)度欠薪案件處理�？h委、縣政府主要領導、分管領導直接參與農(nóng)民工工資信訪接待和處理。尤其是元旦春節(jié)期間，縣委、縣政府主要領導、縣政府分管領導，縣人社、住建、交通、水利、公安主要負責人，親臨一線處理欠薪案件。針對我縣存在的一些突出欠薪事件，縣委書記蒙漢同志召開縣委常委會專門進行研究、部署和督辦。商成縣長親自掛帥負總責、常務副縣長馬源同志具體抓落實，一個案件一套班子，每套班子都由縣領導任組長，職能部門一把手為成員，集中力量，限時辦結(jié)，成效顯著。
二、加強監(jiān)察執(zhí)法，保障執(zhí)法力量。
通過機構(gòu)改革核定全額撥款事業(yè)編制16名，目前我縣督察大隊人員配備從去年的.3名增加到8名工作人員。截至目前共接待勞動保障相關(guān)來人來訪1100人次，勞動監(jiān)察受理舉報投訴案件23件，立案處理結(jié)案6件，調(diào)解處理結(jié)案17件，涉及農(nóng)民工286人，累計為農(nóng)民工追討工資422萬元。沒有發(fā)生一起勞動監(jiān)察案件被行政復議或行政訴訟，有效維護了勞動者的合法權(quán)益和社會的和諧穩(wěn)定。
三、加大排查力度，化解重點隱患。
為摸清底數(shù)，實時掌握清欠形勢，自8月份開始，縣人社、住建、交通、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等成員單位聯(lián)合開展了根治欠薪夏季行動，對全縣范圍內(nèi)的建設施工企業(yè)及加工制造業(yè)等易發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的行業(yè)和單位，開展了保障農(nóng)民工工資支付情況的全面摸底排查，聯(lián)合執(zhí)法檢查組認真排查每一個工地、每一個項目，逐一查清欠薪隱患，共對全縣在建的22個在建工程項目進行了深入排查，建立工作臺賬，成立了工作班子，限時化解矛盾。對管理不規(guī)范、不到位的建設工程項目的施工企業(yè)，當場責令整改。同期，縣政府督查室和縣人社局組成聯(lián)合督查組，對重點縣直單位、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分在建工程項目保障農(nóng)民工工資支付工作進行了督查，對落實不力的單位和企業(yè)進行了通報。全縣各行業(yè)主管部門充分發(fā)揮職能作用，采取有效措施，確保農(nóng)民工按時足額領到工資。
四、堅持分級管理，落實包保責任。
通過建立和健全制度機制，進一步明確了從縣政府分管領導到縣直相關(guān)職能部門主要領導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導的職責，以及縣鄉(xiāng)政府和各個職能部門的職責，同時，在建設領域進一步明確了建設單位、施工總承包企業(yè)承擔農(nóng)民工工資支付的主體責任。嚴格堅持誰主管、誰負責誰用工、誰負責和屬地管理，歸口解決等原則，形成了預防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的強大合力，確保了目標任務全面完成。
五、實行群防聯(lián)動，高效聯(lián)動處置。
一是認真開展農(nóng)民工工資支付專項檢查。20xx年上半年，我縣由縣人社牽頭，縣住建、交通、水利、公安等13個職能部門參入，聯(lián)合開展專項檢查，對我縣轄區(qū)用人單位開展農(nóng)民工工資支付專項檢查工作，共檢查用人單位167家，涉及農(nóng)民工人數(shù)17850人，發(fā)現(xiàn)4家用人單位拖欠農(nóng)民工102人工資58萬元，檢查組第一時間責令4家用人單位支付工資，且已支付到位。二是嚴格落實農(nóng)民工工資支付保證金制度。目前我縣共有175個工程項目繳納農(nóng)民工工資保證金3393萬元，退付51個工程項目保證金713萬元，保證金專戶結(jié)余2680萬元。三是從嚴打擊處理欠薪行為。我縣人社局以涉嫌拒不支付勞動報酬罪移送公安機關(guān)的欠薪案件共5件，公安機關(guān)辦結(jié)5件，刑事拘留6人，在全縣形成了打擊惡意欠薪違法犯罪的高壓態(tài)勢，起到了很好的震撼作用。
六、落實農(nóng)民工工資支付專用賬戶，從源頭根治欠薪。
從20xx年8月2日開始，全縣全面啟動農(nóng)民工工資支付專用賬戶管理，采取兩種方式開設賬戶支付工資，一是縣人社局已在縣工商銀行、湘江村鎮(zhèn)銀行和郵政儲蓄銀行開設了農(nóng)民工工資支付專用賬戶(便于投資小、周期短的項目用于發(fā)放農(nóng)民工工資)，二是由施工企業(yè)自行到國有商業(yè)銀行開設專戶，行業(yè)主管部門在建設工程項目開工前，按規(guī)定督促工程建設項目業(yè)主或施工總承包企業(yè)向?qū)粢淮涡曰蚍制趧澣牍べY性工程款，按照實名制管理的規(guī)定，月底前施工總承包企業(yè)按照農(nóng)民工考勤情況，建立農(nóng)民工工資支付表，由農(nóng)民工本人簽字和班組長簽字，施工總承包單位審核通過后，由農(nóng)民工工資支付專戶銀行直接將農(nóng)民工工資支付到農(nóng)民工個人的社�？ɑ騻�人銀行卡上。行業(yè)主管部門嚴格把關(guān)，凡是農(nóng)民工工資支付專用賬戶資金劃入不到位的工程建設項目，一律不得開工建設。
七、加大宣傳力度，營造良好氛圍。
通過微信公眾號，公布了我縣重大違法欠薪案件，宣傳了根治欠薪夏季行動、根治欠薪冬季攻堅行動方案等。按照國務院、省市人民政府的部署安排，20xx年底政府投資項目欠薪要清零，20xx年春節(jié)前其他欠薪要清零。隨著改革的不斷深入，溆浦正由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強縣步伐躍進，縣委、縣政府領導和全縣各級各部門有決心有信心，在穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟的同時，堅定不移地做好根治拖欠農(nóng)民工工資問題。
欠薪專項檢查報告2
一、面臨的嚴峻形勢
因經(jīng)濟下行壓力加大等因素影響，20xx年該縣農(nóng)民工欠薪案件和涉及人數(shù)與往年相比都有大幅上升，因工程款和工資拖欠引發(fā)的群體上訪討薪問題居高不下，拖欠工資問題處理難度不斷增大。該縣雖加大了清欠力度，但仍有大量的欠薪問題未得到妥善解決，清欠工作面臨十分嚴峻的形勢。
20xx年元旦、春節(jié)期間，該縣先后發(fā)生了18起因討薪而引發(fā)的群體性堵路、圍堵政府機關(guān)、爬塔吊討薪等事件，甚至發(fā)生一起堵市長虹路的群體性討薪案件。群體性討薪已呈現(xiàn)出井噴式、多發(fā)性和不可預見性的特點，甚至有愈清愈多，并由建筑行業(yè)向其它行業(yè)漫延、由城區(qū)向鎮(zhèn)區(qū)漫延之勢，嚴重影響了社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)民工工資問題已引起了縣委、縣政府領導的高度關(guān)注。
二、造成農(nóng)民工工資拖欠問題的主要原因
從調(diào)查的情況來看，造成農(nóng)民工工資拖欠問題主要有以下幾個方面原因：
1、老板組織農(nóng)民工以討薪的名義討要工程款，導致群體討薪的案子急增。隨著南漳經(jīng)濟發(fā)展，工程建設項目和建設規(guī)模逐年增多。經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，也存在部分企業(yè)資金實力不足，墊資施工現(xiàn)象嚴重，稍有不慎，就會出現(xiàn)欠款數(shù)額大、人員涉及多的問題，農(nóng)民工集體上訪討薪實際上都是討要工程款。近年來，由于縣委、縣政府十分重視農(nóng)民工工資清欠工作，勞動保障監(jiān)查成了農(nóng)民工討薪的主渠道。少數(shù)施工企業(yè)和包工頭不愿意通過司法途徑解決工程款或合同結(jié)算糾紛問題，而是借用農(nóng)民工討薪名義執(zhí)意要求政府部門出面協(xié)調(diào)，但勞動保障監(jiān)查部門并無調(diào)處經(jīng)濟糾紛的職能和手段，為了“維穩(wěn)”勉力而為。在20xx年的清欠款中80%-90%都是以討薪的名義討要工程款，更有甚者有的就是材料款或者是設備租賃款。如：天地時代城、子捷山水傳奇項目都是老板組織農(nóng)民工采取堵門堵路方式以討薪名義討要工程款的。
2、建設單位資金不到位，拖欠工程款現(xiàn)象普遍。建設單位拖欠施工企業(yè)工程款現(xiàn)象非常普遍。建設單位在資金不到位或資金不足的情況下急于開工建設，有的開發(fā)商寄希望于開盤后預售收入支付工程進度款。特別是近年來在經(jīng)濟下行壓力增大、房地產(chǎn)市場趨于飽和和發(fā)展放緩的現(xiàn)實下，部分因自身資金實力不夠，導致工程款難以如期向建筑方支付到位。當建筑方?jīng)]有足夠的資金支付給作業(yè)隊或工班長時，就不得不采取每月只發(fā)部分工資（生活費），從而形成了建設單位拖欠施工企業(yè)工程款、施工企業(yè)拖欠作業(yè)隊或工班長勞務費、作業(yè)隊或工班長拖欠農(nóng)民工工資的層層拖欠現(xiàn)象。大部分包工頭為了工程能正常施工都按工程進度向農(nóng)民工發(fā)放工資，這些工資款的基本上都是借來的，部分甚至來源于民間高利貸，而房地產(chǎn)商與承建包工頭的結(jié)算方式是在工程完工后將所建房屋抵作工程款，承建的包工頭不僅承擔了農(nóng)民工工資的借貸風險，更承擔了工程款的結(jié)算風險，一旦資金鏈斷裂，承建包工頭深陷債務泥潭后極容易發(fā)生跑路，危害農(nóng)民工合法權(quán)益。這是造成拖欠農(nóng)民工工資問題的根本原因。
3、建筑市場不規(guī)范，施工企業(yè)借用資質(zhì)、層層轉(zhuǎn)包、違法分包，用工主體不合法。建筑施工企業(yè)由于資金不足，常把工程建設項目轉(zhuǎn)包、分包出去，而工程往往轉(zhuǎn)包、分包給一些沒有資質(zhì)的社會自然人，然后再分包給作業(yè)隊或工班長（小包工頭）。另外，還有部分建設項目是借別人的資質(zhì)中標，然后吆喝一班子人干活，總承包方只認包工頭，請誰干活，請多少人，他一概不管，活干完了他只對包工頭結(jié)帳，根本不管農(nóng)民工是不是能拿到工資，一旦發(fā)生欠薪現(xiàn)象，總承包人還振振有詞地說：“該付的工錢我全付完了”。中標的負責人更是“理直氣壯”地說：“又不是我請人干的活，我負什么責��！”有用人權(quán)的單位沒用人，用人的工頭沒有用人權(quán)，也可以說：有資質(zhì)的沒活干，干活的沒資質(zhì)。追其責來只推不攬。工程建設項目違法轉(zhuǎn)包、分包、借別人的資質(zhì)中標，造成支付環(huán)節(jié)及利潤分配次數(shù)較多，是導致農(nóng)民工被克扣或拖欠的主要原因。
4、用人單位未按規(guī)定將工資按月直接發(fā)放到農(nóng)民工手中。勞動保障法律、法規(guī)明確規(guī)定用人單位必須與每一個農(nóng)民工簽訂勞動合同，按月以貨幣的形式足額發(fā)放到農(nóng)民工本人，并將工資發(fā)放情況報人社部門備案。而在南漳，由于一些建筑業(yè)企業(yè)不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，而是采取項目部、班組、包工頭與農(nóng)民工簽訂勞務協(xié)議，或包工頭與農(nóng)民工口頭約定工資報酬。一旦拖欠工資現(xiàn)象發(fā)生，農(nóng)民工一是手中無欠條，二是聯(lián)系無方式。工程層層轉(zhuǎn)包、分包，總承包商連干活的農(nóng)民工是誰都不知道，何談直接對農(nóng)民工發(fā)工資。施工企業(yè)對用工、工資支付情況沒能實現(xiàn)有效的監(jiān)督管理。有的工班長（包工頭）結(jié)算到勞務費后，故意克扣農(nóng)民工工資，甚至一走了之。農(nóng)民工沒拿到錢，有的.根本不知道拿多少錢，就到勞動監(jiān)查部門討要工錢，勞動監(jiān)查連調(diào)查的時間就沒有，怎么要“錢”，要多少錢？“討工資找監(jiān)查”這話不假，但干啥活，咋算帳，給多少錢，這些非勞動監(jiān)查部門所能及。
5、非建筑企業(yè)職工欠薪族的加入，壯大了欠薪者隊伍。在
全縣大規(guī)模的建設項目中，難免有資金不實的“南郭先生”，項目進入時信誓旦旦，海闊天空。項目建成投產(chǎn)后，因管理不善以及生產(chǎn)出的產(chǎn)品市場占有率小的企業(yè)在市場經(jīng)濟的浩瀚大海中難免沉沒。企業(yè)沒了，老板逃了，建成的廠房因債務被法院查封了，干活的工人拿不到工資了，于是就要找“勞動監(jiān)查”了。如明瑞電子公司、神馬服飾公司等。還有極個別企業(yè)還沒建成投產(chǎn)就成了“亂尾樓”，農(nóng)民工工資長期被拖欠。如清河銀富公司、繁錦公司等。還有少數(shù)企業(yè)因資金鏈斷裂，造成員工工資不能正常發(fā)放，有的拖欠三、四個月，還有個別用人單位拖欠員工工資達半年之久。如陶盛陶瓷公司、湖北融華煤業(yè)有限責任公司、東鞏巨鑫煤礦等等。
6、政府項目多，承建方實力不夠，導致欠薪事件頻發(fā)。城市美化、亮化建設，公共基礎設施建設、拆遷還建等很多政府投資項目，起初設計比較完美，可承建方為了獲取工程，不管你提什么條件，他都能夠應承下來，且信誓旦旦。一旦工程到手，他便將工程進行了分包，請單包工墊資建設。所有政府工程建設項目是按合同撥付工程款的，工程在沒有完工前，是由承建方負責支付農(nóng)民工工資的。而承建方他不給單包工辦理結(jié)算，不給單包工出具證據(jù)，也從不撥付農(nóng)民工工資，就等著政府撥付工程款后再支付農(nóng)民工工資。從而導致單包工帶著（有的甚至請農(nóng)民工）討薪。如：發(fā)展大道工程建設項目、丹陽大道、徐庶還建房項目等�？梢哉f每年都有大規(guī)模的政府投資項目討薪事件發(fā)生。
7、相關(guān)職能部門監(jiān)管不到位，部門之間缺乏溝通和聯(lián)動機制，加大了農(nóng)民工工資清欠難度。目前，南漳縣房地產(chǎn)開發(fā)、道路建設、農(nóng)村安全飲水、小農(nóng)水建設、土地開發(fā)整理和基本農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設、中小學校校舍新建改建、企業(yè)廠房建設等等這些工程項目的審批、招標、管理都是由其業(yè)務主管部門負責，是否繳納了工資保證金、是否辦理了施工許可證，勞動保障監(jiān)查部門一概不知，但到了年終，農(nóng)民工拿不到錢就要找政府上訪，找勞動監(jiān)查部門處理。特別是一些政府工程建設項目，主管部門工程發(fā)包出去后，只注重了工程質(zhì)量，忽視了農(nóng)民工工資這一塊。工程驗收后就撥付工程款，農(nóng)民工工資是否支付，一概不管不問。農(nóng)民工找到主管部門，一些部門領導還說，我們工程款已合同撥付了，我們不欠你們的錢，老板欠你錢你去找勞動監(jiān)查部門解決，追其責來只推不攬。如蠻河堤除險加固改造項目、巡檢鎮(zhèn)白鶴船村土地平整工程項目第四標段等等。
三、預防和解決農(nóng)民工工資問題的建議和對策
農(nóng)民工工資清欠工作涉及到方方面面，是一項系統(tǒng)工程，也是縣委、縣政府關(guān)注的民生工程。同時，也考驗著縣委、縣政府執(zhí)政能力。因此，縣委、縣政府要將20xx年列為解決拖欠農(nóng)民工工資工作之年。各地、各相關(guān)部門必須做到早部署、早行動、早發(fā)現(xiàn)、早處理、早落實，制定出解決問題的詳細時間表和路徑圖，并將這項工作貫穿全年各項工作之中。
�。ㄒ唬┟鞔_一個“責”字，全面落實監(jiān)管責任。
一是納入目標責任管理。縣政府主要領導或分管領導要與各鎮(zhèn)(區(qū))和相關(guān)職能部門負責人簽訂農(nóng)民工工資防欠清欠責任書，實行農(nóng)民工工資防欠清欠工作目標責任制，一級抓一級，層層抓落實。
二是明確部門責任。原則上第一責任人為各鎮(zhèn)（區(qū))鎮(zhèn)長(管委會主任）、各工程項目（企業(yè)）行政主管局局長。第一責任人負責對所轄區(qū)域和所監(jiān)管的工程建設項目（企業(yè)）存在重大欠薪隱患問題或群體上訪討薪案件進行處理。并全力配合人社部門做好所轄區(qū)域內(nèi)各用人單位用工行為的規(guī)范工作，切實做好本行業(yè)、本地區(qū)農(nóng)民工工資防欠清欠工作。
三是落實包保責任制。各鎮(zhèn)（區(qū))政府、各相關(guān)職能部門要按照“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”和“屬地管理”的原則和一個項目(企業(yè)）、一名責任領導、一個檢查督辦專班、一套化解措施、一包到底的“五個一”要求，逐一明確責任，實行責任包保機制。
（二）立足一個“早”字，從源頭上控制。
一是對政府投資建設項目的管控�？h勞動保障監(jiān)查部門在銀行開設農(nóng)民工工資專用帳戶。所有政府投資建設項目在劃撥工程款項時，必須按工程總造價的20%優(yōu)先劃入農(nóng)民工工資帳戶，由勞動保障監(jiān)查大隊負責管理。勞動保障監(jiān)查大隊憑施工單位提供農(nóng)民工工資明冊直接將工資打到農(nóng)民工的銀行卡或農(nóng)民工手中。對未按要求劃撥農(nóng)民工工資的工程項目，其項目主管部門負責處理因欠薪而引發(fā)的群體性上訪事件。
二是對非政府投資建設項目的管控。所有非政府投資的工程建設項目，工程動工前，必須先到人社部門辦理工資保證金繳納手續(xù)，簽訂不欠薪承諾書，然后工程建設項目主管部門才可發(fā)放施工許可證。無施工許可就開工的項目，由相關(guān)部門依法查處，不得手軟，決不能搞下不為例。施工過程中，各建設行政主管部門和勞動保障監(jiān)查部門督促工程建設單位和總承包單位按工程總造價的18%標準，將農(nóng)民工工資直接從工程款中剝離出來，不管工程如何分包，農(nóng)民工工資由各班組長（包工頭）出據(jù)的工資名冊交由工程總承包單位直接發(fā)到農(nóng)民工手中。將原農(nóng)民工工資支付鏈由“施工企業(yè)（總承包單位）→項目經(jīng)理→作業(yè)隊或工班長（俗稱包工頭）→農(nóng)民工”縮短到“施工企業(yè)（總承包單位）→農(nóng)民工”。哪個項目的施工單位不按這個模式運作，造成農(nóng)民工因欠薪引發(fā)群體性上訪的，就追究哪個項目施工單位的責任。
�。ㄈ⿵娀粋�“管”字，規(guī)范建筑市場勞動用工秩序。
20xx年縣勞動保障監(jiān)查部門要充分發(fā)揮職能作用，主動加強與各工程項目建設行政主管部門的配合，不斷規(guī)范建筑市場秩序，加強勞動用工管理。全縣所有建設工程項目必須按照xx省勞動保障監(jiān)查局監(jiān)制的《建設領域農(nóng)民工工資支付監(jiān)管手冊》中要求的“三表三冊一書一牌”的內(nèi)容進行規(guī)范，即：建設項目基本情況表、建設項目農(nóng)民工工資支付監(jiān)管記錄表、日常監(jiān)督檢查記錄表、農(nóng)民工花名冊、農(nóng)民工考勤冊、農(nóng)民工工資發(fā)放冊、勞動合同書、勞動用工監(jiān)督公示牌。各建設主管部門應核查承建商是否為中標單位，借資質(zhì)掛靠，中標單位必須負相應的法律責任；嚴禁違法層層轉(zhuǎn)包、分包；承建商必須與所有農(nóng)民工簽訂勞動合同，工資每月必須以貨幣形式發(fā)放到農(nóng)民工手中，嚴禁小包工頭代領、代發(fā)工資；每月工資發(fā)放花名冊必須報建設局、勞動監(jiān)查大隊備案，否則，發(fā)生欠款由總承包單位負總責。在此基礎上，各建設行政主管部門要對所審批的所有在建工程項目分批下達停業(yè)整頓通知書，由勞動保障監(jiān)查部門提出整改意見和整改標準，督促施工單位進行整改，對拒絕整改和整改不到位的不得讓其復工，做到規(guī)范一家復工一家，以達到全部規(guī)范的目標。
�。ㄋ模┩怀鲆粋�“效”字，強化制度建設，建立長效機制。
為從根本上解決邊清欠、前清后欠的問題，必須建立健全農(nóng)民工工資防欠治欠的長效機制。
一是健全完善工資支付保障金制度。20xx年，縣政府印發(fā)了《關(guān)于切實做好建設領域農(nóng)民工工資保證金繳納工作的通知》，各鎮(zhèn)(區(qū))和城建、交通、水利、國土等建設行政主管部門要將按時足額支付農(nóng)民工工資作為項目招標的必備條件，對沒有到人社部門辦理繳納農(nóng)民工工資保障金手續(xù)的工程項目，不得發(fā)放施工許可證，不予批準開工報告；已開工建設的項目未繳納保證金的，應當督促其及時補繳，未補繳的，完工后不得進行驗收。
二是建立欠薪市場準入限制制度。對存在因拖欠工程款導致拖欠農(nóng)民工工資、惡意欠薪等問題的單位，在招投標、開工項目、資質(zhì)評定、信貸等方面實行市場準入限制系列制度。如農(nóng)民工因討要工資而發(fā)生群體性突發(fā)事件影響社會穩(wěn)定的，暫停施工企業(yè)工程招投標資格，不批準新的開發(fā)項目，降低或取消其開發(fā)資質(zhì)；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)因工程款支付不到位拖欠工資情節(jié)惡劣的，凍結(jié)其在本縣范圍內(nèi)的在建工程，依法拍賣抵付農(nóng)民工工資，吊銷其開發(fā)資質(zhì)，清除出南漳市場。
三是探索建立工資應急周轉(zhuǎn)金制度。市政府要求各縣(市)區(qū)要建立解決拖欠農(nóng)民工工資應急周轉(zhuǎn)金制度，應急周轉(zhuǎn)金主要用于解決拖欠克扣農(nóng)民工工資引發(fā)群體性突發(fā)事件的食宿、交通等問題。資金由同級財政部門負責籌集�？h人社部門要盡快擬訂出《南漳縣農(nóng)民工工資應急周轉(zhuǎn)金管理辦法》，擬報請縣政府印發(fā)。
四是探索推行農(nóng)民工工資清欠督辦制度。20xx年，縣維穩(wěn)辦與縣農(nóng)民工工資清欠辦將探索推行農(nóng)民工工資清欠督辦制度，對到縣有關(guān)部門上訪討薪的投訴案件，按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，由縣維穩(wěn)辦、縣農(nóng)民工工資清欠辦聯(lián)名下達《農(nóng)民工工資清欠督辦函》，對全縣清欠農(nóng)民工工資實施量化管理，掛牌督辦，限時辦結(jié)，對賬銷號。
五是建立欠薪“黑名單”管理制度。20xx年，縣預防和解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題領導小組辦公室將嚴格執(zhí)行《襄陽市建設領域拖欠農(nóng)民工工資黑名單管理辦法》，對建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額一次性達到10萬元以上、一年內(nèi)被發(fā)現(xiàn)兩次拖欠農(nóng)民工工資、一次性拖欠人數(shù)超過20名、拒不繳納工資保障金等行為，且在規(guī)定時間內(nèi)不整改的將被列入“黑名單”。對列入“黑名單”管理的單位，將采取通過新聞媒體向社會公布、列入建筑市場不良行為記錄檔案、列入工商部門企業(yè)不良信息管理系統(tǒng)、列入勞動保障部門誠信檔案記錄、錄入企業(yè)和個人信用信息基礎信息庫、暫停其未銷售商品房的銷售、暫緩辦理竣工驗收備案手續(xù)、作為辦理信貸業(yè)務重要參考等措施，在市場準入、招投標資格、新開工項目施工許可、融資貸款、優(yōu)秀工程評選等方面予以限制。對造成嚴重社會影響的工程總承包企業(yè)，將依法暫停其工程投標資格、降低或取消其資質(zhì)直至清出南漳建筑市場。
六是建立健全責任追究制�？h紀檢監(jiān)查部門要對全縣農(nóng)民工工資防欠清欠工作因重視不夠、監(jiān)管不力、排查整治不到位，造成拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額較大、引發(fā)多人事件、造成惡劣影響的相關(guān)部門領導和責任人進行責任倒查并追究其責任。
七是建立應急處置聯(lián)動機制。成立由縣維穩(wěn)辦牽頭，縣公安局（治安大隊、經(jīng)偵大隊）、人社（勞動監(jiān)查）、房管、法院以及建設行政主管等部門組成的應急處置工作專班。年前，應急工作專班的人員實行集中辦公，負責應急處突工作。一旦發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資而引起的堵門、封路等突發(fā)事件和多人事件，應急處置工作專班人員在接到預警后必須要在第一時間趕到現(xiàn)場，由縣維穩(wěn)辦負責摸清基本情況，迅速通知相關(guān)部門參與處理。勞動保障監(jiān)查部門要向參與堵門、封路等行為的農(nóng)民工發(fā)放《農(nóng)民工依法討薪告知書》，引導農(nóng)民工依法討薪，用理性合法方式維護自身權(quán)益。按照“誰主管誰負責、誰審批誰負責和屬地管理”的原則，各相關(guān)責任單位接到通知后，主要領導和分管領導必須親自到場，切實采取果斷措施，盡快控制事態(tài)發(fā)展，不許出現(xiàn)長時間堵門、堵路等惡意討薪事件的發(fā)生。對參與堵門、封路等擾亂社會治安者進行勸離無效的，公安部門要調(diào)集警力依法從快進行處理。
�。ㄎ澹┳プ∫粋�“查”字，對重點部位進行重點監(jiān)控。
縣農(nóng)民工工資清欠辦公室負責制訂開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查實施方案，并提請縣政府召開全縣預防和解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題部門聯(lián)席會議，對專項檢查行動進行部署。縣人社部門要牽頭組織，各相關(guān)職能部門要組織專班對所監(jiān)管的建設工程項目（企業(yè)）進行大排查，督促用人單位進行自查自糾。要將工程建設領域、使用農(nóng)民工較多的重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)作為檢查工作重點，挨門逐戶檢查，做到橫向到邊、縱向到底，不留盲點。堅持“邊查邊改”原則，對重點企業(yè)定員上門指導，提前調(diào)處，最大限度將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。各鎮(zhèn)(區(qū))和城建、交通、水利、國土等建設行政主管部門在全面清查的基礎上，把有拖欠工資記錄的單位和工程建設項目，確定為重點監(jiān)管對象，經(jīng)常跟蹤檢查，督促企業(yè)按時支付；對重大拖欠隱患，早發(fā)現(xiàn)，早介入，較好地防止了大面積集中拖欠行為的發(fā)生。
�。ㄆ撸┮揽恳粋�“法”字，加大惡意欠薪查處力度。
縣勞動保障監(jiān)查大隊作為預防和解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的職能部門，要加大工作力度，要開展經(jīng)常性的日常巡查和定期檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違反勞動保障法律、法規(guī)，拖欠農(nóng)民工工資的違法行為，要依法查處。同時，對受理的農(nóng)民工投訴、舉報拖欠工資案件，要及時進行調(diào)查并責令其限期整改，對經(jīng)人社部門責令整改拒不改正的，應及時向公安部門移送，公安部門對人社部門移送的案件應及時處理，可立案的應及時立案并采取強制措施，不能姑息；非勞動保障法規(guī)調(diào)整，且有欠條的勞動報酬，法院應依法及時下達“工資支付令”；凡有欠薪群體上訪的項目，人社部門即時曝光總承建商，“刷黑”該單位。
總之，預防和解決拖欠農(nóng)民工工資工作，需要縣委、縣政府的高度重視，人社部門的職能作用，相關(guān)部門的密切配合，用人單位的社會責任，勞動者的高度警惕，不能把農(nóng)民工工資防欠清欠工作集中在春節(jié)期間。同時，政府應著力解決防欠治欠必須的工作經(jīng)費，辦案設備，以便及時有效地處理欠薪事件。
欠薪專項檢查報告3
按照《關(guān)于組織開展根治欠薪冬季專項行動“四不兩直”檢查督導的通知》精神，省政府信訪局高度重視，1月11日至12日，局黨組成員、副局長王祥榮同志帶隊，對滁州市20xx年根治欠薪冬季專項行動工作開展情況進行檢查督導�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、滁州市根治欠薪冬季專項行動開展情況
自根治欠薪冬季專項行動以來，滁州市委、市政府高度重視，堅持高位推進，持續(xù)加大工作力度，共排查用人單位590戶,共涉及農(nóng)民工187589人;涉及市場工程項目406個，政府投資工程項目184個。針對欠薪隱患精準施策，由人社、住建、公安等部門成立工作專班，聚焦重點企業(yè)特別是全國欠薪線索平臺接收的欠薪線索，做到一案一策、一案一查。截止目前，接收的`1590起線索，已處理回復1378起，剩余212起正在積極辦理中。
依托平臺預警，壓實企業(yè)責任，針對存在欠薪預警的項目施工企業(yè)進行重點約談，推動治欠保支工作從被動防范向主動預警預防轉(zhuǎn)變。專項行動以來，結(jié)合系統(tǒng)預警共化解欠薪隱患、欠薪矛盾糾粉等近百起，對于預警未及時化解的40余家施工企業(yè)集中約談并都促整改。強化執(zhí)法行為，切實掌握存在欠薪隱患項目，約談施工單位。開具問題整改清單，并下達欠薪隱患風險告知函，依法做好拖欠農(nóng)民工工資立案查處工作。
二、檢查督導情況
督導組對滁州市根治欠薪專項行動開展情況、在建工程項目農(nóng)民工工資支付保障工作及線上線下問題線索辦理情況進行了調(diào)研。以“四不兩直”的方式，對滁州市明光市、鳳陽縣兩個縣區(qū)在建項目進行實地督查，共檢查在建工程項目10個，其中政府項目4個，市場項目6個。分別是明光市:狀元坊、碧桂園˙城南九璽、長三角一體化明光承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力提升項目、明光市電子產(chǎn)業(yè)園建設項目、南崇和悅城A區(qū)主體工程;鳳陽縣:牡丹花園西區(qū)工程、通和鳳凰熙岸二期、鳳陽縣云霽社區(qū)文化活動中心建設工程、鳳陽淮濱新區(qū)基礎設施建設項目、鳳陽縣文化藝術(shù)中心工程。督導組采取查閱臺帳資料、隨機訪談農(nóng)民工等方式，詳細了解在建項目制度落實情況及農(nóng)民工工資支付情況，現(xiàn)場指出存在的問題并要求立即整改。
三、存在的主要問題
在實地督導中發(fā)現(xiàn)，各項目工地均配備了專職勞資專管員，建立了農(nóng)民工工資支付相關(guān)制度，在落實上還存在一些問題:
�。ㄒ唬﹤�別項目存在勞動合同簽訂不規(guī)范的問題。明光市電子產(chǎn)業(yè)園建設項目、狀元坊在勞動合同簽訂過程中使用簡易合同，存在工資支付比例約定不明確、績效工資發(fā)放等方面存在問題。
�。ǘ﹤�別項目存在考勤數(shù)據(jù)丟失的問題。鳳陽縣云霽社區(qū)文化活動中心建設工程存在發(fā)放工資與考勤天數(shù)對不上，部分工人無考勤，但有工資發(fā)放記錄的情況，實名制管理需細化。
（三）個別項目勞資專管員業(yè)務不熟練。個別勞資專管員對《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī)及相關(guān)制度熟悉程度還需進一步提高，應及時做好對勞資專管員的培訓工作并形成常態(tài)化。
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