農(nóng)民工欠薪分析調(diào)研報(bào)告
一、調(diào)研報(bào)告的核心
調(diào)研報(bào)告的核心是實(shí)事求是地反映和分析客觀事實(shí)。調(diào)研報(bào)告主要包括兩個(gè)部分:一是調(diào)查,二是研究。調(diào)查,應(yīng)該深入實(shí)際,準(zhǔn)確地反映客觀事實(shí),不憑主觀想象,按事物的本來(lái)面目了解事物,詳細(xì)地鉆研材料。研究,即在掌握客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上,認(rèn)真分析,透徹地揭示事物的本質(zhì)。至于對(duì)策,調(diào)研報(bào)告中可以提出一些看法,但不是主要的。因?yàn),?duì)策的制定是一個(gè)深入的、復(fù)雜的、綜合的研究過(guò)程,調(diào)研報(bào)告提出的對(duì)策是否被采納,能否上升到政策,應(yīng)該經(jīng)過(guò)政策預(yù)評(píng)估。
二、農(nóng)民工欠薪分析調(diào)研報(bào)告
在日常生活和工作中,報(bào)告不再是罕見(jiàn)的東西,報(bào)告具有成文事后性的特點(diǎn)。你知道怎樣寫(xiě)報(bào)告才能寫(xiě)的好嗎?以下是小編精心整理的農(nóng)民工欠薪分析調(diào)研報(bào)告,歡迎閱讀,希望大家能夠喜歡。
農(nóng)民工欠薪分析調(diào)研報(bào)告1
拖欠農(nóng)民工工資是全國(guó)普遍存在的現(xiàn)象,國(guó)家對(duì)此給予高度重視并出臺(tái)各項(xiàng)措施規(guī)范且打擊拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題,近年來(lái)此類(lèi)問(wèn)題得到了有效遏制,但拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象仍然存在。今年以來(lái)由于受整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的影響,我旗各行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象頻繁發(fā)生,主要集中在建筑和酒店餐飲行業(yè),且解決的難度較大。拖欠農(nóng)民工工資不僅不利于保護(hù)農(nóng)民工本人的合法權(quán)益,也不利于城市建設(shè)的推進(jìn)和城市經(jīng)濟(jì)的繁榮,甚至,有的農(nóng)民工在討薪過(guò)程中由于情緒過(guò)于激動(dòng),可能采取一些過(guò)激行為激化矛盾、擴(kuò)大糾紛,容易引發(fā)集體上訪(fǎng)事件,甚至導(dǎo)致惡性案件,成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。
為全面、系統(tǒng)地掌握我旗拖欠民工工資案件的具體情況,更好地保障農(nóng)民工合法權(quán)益。針對(duì)我旗用人單位拖欠農(nóng)民工工資情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研,從掌握此類(lèi)問(wèn)題的基本現(xiàn)狀入手,分析造成拖欠農(nóng)民工工資糾紛的原因,從而提出通過(guò)各種途徑妥善解決拖欠農(nóng)民工工資糾紛的若干思考,以更好地保護(hù)民工的合法權(quán)益,進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
一、我旗拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的現(xiàn)狀
舉報(bào)投訴案件居高不下,勞動(dòng)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。xxxx年以來(lái),我旗勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)共受理舉報(bào)投訴案件95件,涉及農(nóng)民工1281人次,追還拖欠工資2610多萬(wàn)元。其中群體性來(lái)訪(fǎng)案件逐漸攀升,主要是外來(lái)務(wù)工人員,尤其以江蘇、四川、陜西、寧夏以及東三省勞動(dòng)者居多,而且勞動(dòng)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,建筑領(lǐng)域違法分包、層層轉(zhuǎn)包、包工頭及掛靠現(xiàn)象非常普遍。勞務(wù)分包企業(yè)注冊(cè)資金低下,抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資情況普遍存在。用人單位與勞動(dòng)者不簽訂勞動(dòng)合同,不繳納保險(xiǎn),出現(xiàn)勞資糾紛后勞動(dòng)者掌握依據(jù)不足,勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)協(xié)調(diào)解決難度較大。
二、產(chǎn)生拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的原因
(一)農(nóng)民工工資支付保證金制度執(zhí)行的不完善。目前我旗尚未全面實(shí)行農(nóng)民工工資支付保證金制度,按照制度在建筑施工企業(yè)預(yù)存保證金后方可發(fā)放《建設(shè)工程施工許可證》,各蘇木鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)的大量建設(shè)項(xiàng)目并未預(yù)存保證金,預(yù)存保證金的建設(shè)項(xiàng)目較少,產(chǎn)生拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題主要集中在未預(yù)存保證金和無(wú)建筑審批手續(xù)的項(xiàng)目。
(二)建筑市場(chǎng)管理不規(guī)范。
一是建設(shè)項(xiàng)目墊資現(xiàn)象普遍。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目多為施工企業(yè)墊資建設(shè),開(kāi)發(fā)商按進(jìn)度給建筑方付款,建筑方再按進(jìn)度給勞務(wù)公司付款,勞務(wù)公司再把錢(qián)給包工頭,包工頭支付農(nóng)民工的工資。由于受?chē)?guó)家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策及整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的影響,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資金壓力較大,導(dǎo)致拖欠施工企業(yè)工程款,繼而引發(fā)施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象有所增加。
二是建設(shè)工程存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠施工等現(xiàn)象。由于建設(shè)項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包、分包,其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題,都可能導(dǎo)致最下游的農(nóng)民工拿不到工資;建筑領(lǐng)域掛靠聯(lián)營(yíng)現(xiàn)象普遍,部分不具備建設(shè)資質(zhì)的單位或個(gè)人通過(guò)使用大企業(yè)資質(zhì)承攬工程,一旦發(fā)生問(wèn)題必然導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠。
(三)勞務(wù)公司注冊(cè)資金少,抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。農(nóng)民工與勞務(wù)公司簽訂用工合同,由過(guò)去的散兵游勇成為實(shí)行公司化管理的員工,在一定程度上保護(hù)了農(nóng)民工的合法勞動(dòng)權(quán)益。但目前勞務(wù)公司大多注冊(cè)資金少,抗風(fēng)險(xiǎn)能力差,一旦發(fā)生上游企業(yè)拖欠工程款的情況,根本沒(méi)有能力墊付農(nóng)民工工資,目前我旗工商登記注冊(cè)的勞務(wù)公司有35家,大部分注冊(cè)資金較少,出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資極為普遍。另外,部分勞務(wù)公司簽訂合同時(shí)未充分考慮人工成本的上漲因素,出現(xiàn)勞動(dòng)力價(jià)格大幅上漲的情況時(shí),公司無(wú)力支付人工工資,便會(huì)出現(xiàn)公司負(fù)責(zé)人攜款逃逸或工人工資被拖欠的問(wèn)題;還有部分企業(yè)負(fù)責(zé)人在此情況下,煽動(dòng)工人情緒,借討薪之名討要或要求追加工程款,形成惡意討薪。
(四)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題責(zé)任主體不明確。按照現(xiàn)行法律,農(nóng)民工是與勞務(wù)公司簽訂的合同,發(fā)生工資拖欠時(shí)應(yīng)該是勞務(wù)公司的責(zé)任,但追根溯源,拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題多是由于建筑企業(yè)拖欠工程款或工程款結(jié)算糾紛造成的,勞務(wù)公司在工程款被拖欠時(shí)必然會(huì)拖欠農(nóng)民工工資,因此責(zé)任主體很難界定。而且作為拖欠工程款的上游企業(yè)與勞務(wù)公司之間是經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系,不在勞動(dòng)保障法律法規(guī)調(diào)整范圍,勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)在處理此類(lèi)問(wèn)題時(shí)往往缺乏依據(jù),這也是造成“討薪難”的重要原因。
(五)勞動(dòng)監(jiān)察人員力量薄弱、執(zhí)法手段單一。目前,我旗有勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)1個(gè),人員10名,承擔(dān)著對(duì)全旗所有企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)及勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作任務(wù),遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)日益繁重的工作任務(wù),難以對(duì)用人單位進(jìn)行全面有效監(jiān)管,同時(shí)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法缺乏強(qiáng)制手段,遇到拒不支付拖欠農(nóng)民工工資的用人單位,最終必須通過(guò)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行或移交公安機(jī)關(guān),難以對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益做好有效保護(hù)。
三、解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的建議
(一)全面推行農(nóng)民工工資支付保證金制度。農(nóng)民工工資支付保證金是從源頭上解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的治本之措,今后我旗將全面推行農(nóng)民工工資支付保證金制度,保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
(二)嚴(yán)格規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,建立防范制約機(jī)制。
一是嚴(yán)格新建項(xiàng)目的審批程序,對(duì)建設(shè)資金不到位的項(xiàng)目不予立項(xiàng)、不辦理項(xiàng)目審批;對(duì)于施工企業(yè)過(guò)度墊資而引發(fā)的拖欠工程款和農(nóng)民工工資的項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)農(nóng)民工工資支付的連帶責(zé)任。
二是施工企業(yè)原有拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題未解決的,一律嚴(yán)禁參與新建工程的招投標(biāo);對(duì)有拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的工程,問(wèn)題未解決前一律不予辦理驗(yàn)收備案手續(xù)。
三是對(duì)有“轉(zhuǎn)包”、“違法分包”、“掛靠”等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的施工企業(yè),給予其限制承接新項(xiàng)目、停業(yè)整頓直至降低資質(zhì)等級(jí)的處罰,并計(jì)入企業(yè)信用檔案,降低其信用度。
(三)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)公司的監(jiān)管,規(guī)范用工行為。要研究制訂具有較強(qiáng)操作性和約束力的勞務(wù)企業(yè)管理制度,明確勞務(wù)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,按注冊(cè)資金的大小、信譽(yù)度的高低對(duì)勞務(wù)公司設(shè)臵不同的等級(jí),按等級(jí)承攬相應(yīng)的工程量,以增強(qiáng)勞務(wù)公司的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,還可引導(dǎo)、扶持有實(shí)力的施工企業(yè)自己設(shè)立勞務(wù)公司,避免勞資糾紛。要規(guī)范勞務(wù)合同簽訂及監(jiān)督要求、工人工資支付方式、解決拖欠工人工資方式或途徑等,對(duì)發(fā)生惡意拖欠農(nóng)民工工資的,吊銷(xiāo)其相關(guān)資質(zhì)。
(四)加強(qiáng)法制宣傳,提升農(nóng)民工的法律意識(shí)。加強(qiáng)法制宣傳,從幫助農(nóng)民工樹(shù)立基本的法律意識(shí)入手,強(qiáng)化農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí),是一項(xiàng)必須長(zhǎng)抓不懈的工作。
一方面,要通過(guò)法制宣傳普及法律知識(shí),使農(nóng)民工懂得一些基本的法律常識(shí)和訴訟知識(shí),強(qiáng)化農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí),使他們變被動(dòng)為主動(dòng),勇于運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。
另一方面,要通過(guò)法制宣傳督促用工單位自覺(jué)規(guī)范自己的用工行為,防止主觀上出現(xiàn)偏差,這也有利于減少“拖欠農(nóng)民工工資糾紛”案件的發(fā)生,有利于從根本上維護(hù)廣大農(nóng)民工的根本利益。
(五)明確責(zé)任,互相配合,協(xié)同解決。解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,政府相關(guān)職能部門(mén)要根據(jù)各自的行政職能承擔(dān)具體責(zé)任,要密切配合,做到信息靈通,上下聯(lián)動(dòng),反應(yīng)靈敏,防止和糾正相互扯皮、互相推諉、不負(fù)責(zé)任等問(wèn)題的`發(fā)生。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院、人民法院在受理、審理涉及拖欠農(nóng)民工工資案件時(shí),對(duì)可以適用簡(jiǎn)易程序的爭(zhēng)議,要采用簡(jiǎn)易程序?qū)徖,確保農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件處理及時(shí),切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定,為建設(shè)和諧平安綠色的烏審旗貢獻(xiàn)一份力量。
農(nóng)民工欠薪分析調(diào)研報(bào)告2
一、前言部分
近些年來(lái),用人單位違反國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī),侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益,隨意克扣、拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象十分突出。為了維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,有效防范、杜絕用人單位拖欠工資行為的發(fā)生與蔓延,同時(shí)也為了保證社會(huì)的安定團(tuán)結(jié),構(gòu)建和諧社會(huì),促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展,拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題亟待解決。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路,建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制,通過(guò)法律措施從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資。
調(diào)查人:朱龍生調(diào)查時(shí)間:xxxx年4月
調(diào)查地點(diǎn):銅陵縣鐘鳴鎮(zhèn)所屬企業(yè)調(diào)查方法:走訪(fǎng)企業(yè)、鎮(zhèn)社保所、部分職工
二、事實(shí)部分
我國(guó)新勞動(dòng)法規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同約定和國(guó)家規(guī)定,向勞動(dòng)者及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬。用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的,勞動(dòng)者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令,人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。就目前統(tǒng)計(jì),鐘鳴鎮(zhèn)管轄內(nèi)的企業(yè)176家,規(guī)模以上企業(yè)8家,勞工總?cè)藬?shù)5380人。據(jù)統(tǒng)計(jì),xxxx年長(zhǎng)順?lè)、金盛服飾等企業(yè)欠薪事件,追討回農(nóng)民工工資23萬(wàn)余元,寶莉菲服飾已通過(guò)信訪(fǎng)代理,銅陵縣法院已向市法院申請(qǐng)執(zhí)行,執(zhí)行金額5萬(wàn)余元。從統(tǒng)計(jì)上看,拖欠工資問(wèn)題越演越烈,主要原因是因?yàn)閯诠ず推髽I(yè)沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同,導(dǎo)致追要工資方面比較困難。
三、分析部分
(一)拖欠勞工工資的原因分析
1.立法方面存在缺漏勞動(dòng)保障法律法規(guī)不夠配套和完善,缺乏法律保駕護(hù)航,是拖欠工資問(wèn)題難以根除的重要原因。主要表現(xiàn)在:
第一,相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)用人單位拖欠農(nóng)民工工資所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和勞動(dòng)行政部門(mén)在處理此類(lèi)問(wèn)題的職權(quán)規(guī)定得過(guò)于靈活,不利于嚴(yán)格執(zhí)法,不能有效制裁、扼制用人單位的拖欠工資行為。
第二,相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)用人單位與農(nóng)民工形成勞動(dòng)關(guān)系時(shí)未簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的法律責(zé)任未作行之有效的規(guī)定,不利于對(duì)勞動(dòng)合同制度的完善,也不利于農(nóng)民工在權(quán)利受到侵害時(shí)及時(shí)舉證,反倒容易助長(zhǎng)用人單位的欠薪行為。
2.勞動(dòng)行政管理部門(mén)方面存在不足
勞動(dòng)行政管理部門(mén)執(zhí)法監(jiān)察不嚴(yán),有隙可乘,是部分用人單位屢次拖欠農(nóng)民工工資的重要原因。其主要表現(xiàn)在兩點(diǎn):一是對(duì)用人單位不依法與農(nóng)民工簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同、拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題熟視無(wú)睹,不能及時(shí)責(zé)令其改正并對(duì)其進(jìn)行行政處罰。二是勞動(dòng)行政執(zhí)法中對(duì)國(guó)家有關(guān)規(guī)定大打折扣。
3.工會(huì)方面尚不完善
從誕生之日起,工會(huì)一直在為提高工人工資和改善勞動(dòng)條件而不懈奮斗,是代表和維護(hù)工人利益的特殊社會(huì)組織。雖然《工會(huì)法》逐漸臻于完備,但實(shí)際生活中,工會(huì)在保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面仍存在不足。具體表現(xiàn)在:
第一,目前非公有制企業(yè)中大多尚未建立工會(huì)組織,嚴(yán)重制約著工會(huì)職能的發(fā)揮。
第二,個(gè)別工會(huì)受用人單位影響太大,根本無(wú)法擔(dān)負(fù)為農(nóng)民工維護(hù)的責(zé)任。因此,工會(huì)在經(jīng)濟(jì)上對(duì)用人單位的依賴(lài)性較大,也易淪為企業(yè)行政的附庸。
第三,由于工會(huì)既有錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的存在以及宣傳組織力度不夠,致使農(nóng)民工入會(huì)積極性不高。
4.用人單位自身的急功近利
企業(yè)用人單位勞動(dòng)法律意識(shí)淡薄,不能正確處理企業(yè)利潤(rùn)與勞動(dòng)工資之間的合理分配關(guān)系,總想通過(guò)拖欠工資以降低生產(chǎn)成本,進(jìn)而獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益并控制員工流動(dòng)!爱(dāng)違法成本低于違法者所要承擔(dān)的法律后果時(shí),違法者肯定會(huì)選擇后者”。
5.農(nóng)民工自身的弱點(diǎn)
農(nóng)民工處在弱勢(shì)地位,法律意識(shí)淡漠,依法維權(quán)意識(shí)差。在與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí),不知訂立勞動(dòng)合同。而在工資被企業(yè)拖欠時(shí),不知道或不敢向勞動(dòng)行政管理部門(mén)舉報(bào),向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和審判機(jī)關(guān)申訴、起訴,及時(shí)主張自己獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。
(二)解決思路及對(duì)策
為有效地防范、杜絕拖欠農(nóng)民工工資這一現(xiàn)象的發(fā)生和繼續(xù)蔓延,必須明確拖欠農(nóng)民工工資是嚴(yán)重的違法行為。解決拖欠工資問(wèn)題是一項(xiàng)關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和民心安定的重要任務(wù)。針對(duì)前述拖欠農(nóng)民工工資的成因,結(jié)合學(xué)術(shù)成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),筆者提出以下幾項(xiàng)具體應(yīng)對(duì)方案:
1.完善勞動(dòng)立法,加大處罰力度解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題,首先應(yīng)從立法入手,建立完善配套的勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)章體系,加大對(duì)拖欠工資行為的處罰力度,改變以往立法中存在的“有規(guī)定,沒(méi)處罰,有職責(zé),無(wú)手段”的漏洞。具體來(lái)說(shuō),有以下解決手段:
(1)加快建立起完備的勞動(dòng)法律體系,盡早出臺(tái)專(zhuān)門(mén)調(diào)整勞動(dòng)報(bào)酬關(guān)系的法律,如《工資法》、《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》、《社會(huì)保障法》等,并及時(shí)修改《勞動(dòng)法》和相應(yīng)法律法規(guī),吸收目前地方立法中的成功經(jīng)驗(yàn),使我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的法律調(diào)整趨于統(tǒng)一,構(gòu)成一個(gè)完善的立法體系,從而使農(nóng)民工的權(quán)益得到全方位的保護(hù)。
(2)加大對(duì)惡意拖欠工資者的懲治力度,在刑法中可以增設(shè)侵占工資罪,將惡意欠薪行為規(guī)定為犯罪,給予有力打擊,使惡意欠薪者付出得不償失的代價(jià),從而不敢再侵吞農(nóng)民工的血汗錢(qián),從源頭上解決拖欠工資問(wèn)題。
(3)加大對(duì)用人單位拖欠工資的經(jīng)濟(jì)處罰力度,加重用人單人因拖欠工資所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,改變《勞動(dòng)法》第九十一條和《工資支付暫行規(guī)定》第十八條的彈性規(guī)定,增大用人單位實(shí)施該行為的違法成本,使之得不償失。如南京市的《工資支付條例》就規(guī)定,當(dāng)用人單位出現(xiàn)拖欠勞動(dòng)者工資的情形時(shí),勞動(dòng)行政部門(mén)除責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外,還應(yīng)“責(zé)令其按相當(dāng)于被拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總和的一至五倍,向勞動(dòng)者支付賠償金”。
(4)全面規(guī)范各類(lèi)企業(yè),尤其是私營(yíng)、外資、港澳臺(tái)投資企業(yè)和包工單位的勞動(dòng)用工行為,全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度,完善勞動(dòng)合同管理,以立法形式,強(qiáng)調(diào)用人單位必須與農(nóng)民工簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同,并強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)行政管理部門(mén)要定期進(jìn)行勞動(dòng)審檢,如年審、季審,對(duì)用人單位未與農(nóng)民工簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的,要規(guī)定給予一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)處罰。
2.加強(qiáng)勞動(dòng)行政執(zhí)法工作把解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題作為勞動(dòng)行政執(zhí)法部門(mén)的工作重點(diǎn),提高地方勞動(dòng)行政執(zhí)法部門(mén)的法律意識(shí),加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作,采取有力措施,積極預(yù)防和認(rèn)真查處用人單位拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題。具體而言,
一是建立和加強(qiáng)用人單位勞動(dòng)年審和勞動(dòng)規(guī)章備案制度,把用人單位工資發(fā)放等情況作為勞動(dòng)年審的重點(diǎn)內(nèi)容,逐步建立并推廣“勞動(dòng)違法行為警示記錄系統(tǒng)”,將長(zhǎng)期嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資的用人單位錄入系統(tǒng),向社會(huì)曝光。
二是建立健全用人單位工資發(fā)放監(jiān)控制度。對(duì)經(jīng)常拖欠工資的企業(yè)要進(jìn)行備案,列入“黑名單”,限制其銀行貸款、工程投標(biāo)等行為資格。
3.增強(qiáng)農(nóng)民工法律意識(shí),建立合作自助組織。各級(jí)勞動(dòng)行政管理部門(mén)和工會(huì)組織應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工的宣傳和培訓(xùn),普及勞動(dòng)法律知識(shí),加強(qiáng)勞動(dòng)合同觀念,培養(yǎng)維權(quán)意識(shí),鼓勵(lì)其在發(fā)生用人單位拖欠工資時(shí),主動(dòng)向勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)或司法機(jī)構(gòu)尋求權(quán)益的法律救濟(jì)。
4.改革完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)完全脫離行政機(jī)關(guān),建立類(lèi)似于仲裁機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)仲裁機(jī)關(guān),并用類(lèi)似于仲裁法的法律法規(guī)規(guī)范勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu),以保證其獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性。應(yīng)當(dāng)建立或裁或?qū)、裁審分軌的?zhēng)議處理機(jī)制,以解決勞動(dòng)爭(zhēng)議處理耗時(shí)耗力,不利于勞動(dòng)者維權(quán)的問(wèn)題。在此種制度下,農(nóng)民工可以申請(qǐng)仲裁,可以直接起訴,也避免了因勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)久拖不決,導(dǎo)致仲裁期限延誤的情況。
總而言之,解決拖欠農(nóng)民工工資是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要有關(guān)各方共同努力。完善勞動(dòng)立法,強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法,發(fā)揮工會(huì)作用,強(qiáng)化用人單位與農(nóng)民工雙方法律意識(shí),改革勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制,努力消滅拖欠工資問(wèn)題所滋生的“土壤”,還農(nóng)民一片晴朗的天空。相信在不久的將來(lái),拖欠工資問(wèn)題將不再成為農(nóng)民工的煩惱和政府的困擾。
農(nóng)民工欠薪分析調(diào)研報(bào)告3
為了切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,今年第一季度我們按省廳統(tǒng)一部署對(duì)全市范圍內(nèi)使用民工較集中的建筑、餐飲、服裝等行業(yè)工資拖欠情況進(jìn)行了調(diào)查。主要利用開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查的契機(jī)采取隨機(jī)抽查、發(fā)放調(diào)查表等方法,共抽查了1069家企業(yè),涉及職工總數(shù)5.4萬(wàn)人,其中農(nóng)民工1.2萬(wàn)人。調(diào)查結(jié)果表明,拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題在餐飲服務(wù)、服裝行業(yè)中雖然存在,但情況不嚴(yán)重,但在建筑行業(yè)拖欠工資現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
一、農(nóng)民工拖欠工資基本情況
據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),在我市(含四縣)打工的農(nóng)民工大約20萬(wàn)人,其主要分布在建筑業(yè)、餐飲業(yè)、輕紡行業(yè)等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),建筑行業(yè)使用農(nóng)民工約15萬(wàn)人,約占全市使用農(nóng)民工的四分之三。經(jīng)我們調(diào)查統(tǒng)計(jì),我市拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)戶(hù)數(shù)974個(gè),被拖欠工資的農(nóng)民工數(shù)為1.1萬(wàn)人,分別占抽查企業(yè)戶(hù)數(shù)和人數(shù)的91%和20%,累計(jì)拖欠農(nóng)民工工資420.8萬(wàn)元,人均拖欠工資385.55元。
(一)拖欠工資的單位以集體企業(yè)、股份制企業(yè)為主。在拖欠工資企業(yè)中,國(guó)有及集體企業(yè)占拖欠單位總數(shù)的60%;股份制企業(yè)占拖欠單位總數(shù)的10%;其他類(lèi)型企業(yè)占拖欠單位總數(shù)的30%。
(二)拖欠工資的企業(yè)以建筑行業(yè)為主。從抽查結(jié)果看,欠薪現(xiàn)象在建筑行業(yè)最為嚴(yán)重,拖欠農(nóng)民工數(shù)為9000余人,拖欠總額316.8萬(wàn)元,分別占抽查拖欠總數(shù)的75%和82%。
(三)企業(yè)拖欠工資時(shí)間較長(zhǎng),數(shù)額較大。從抽查結(jié)果看,拖欠時(shí)間平均一個(gè)月以上,有的長(zhǎng)達(dá)1年,其中有的被拖欠達(dá)3年以上。
二、農(nóng)民工工資被拖欠的主要原因
拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題,既有社會(huì)大環(huán)境的因素,也有企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理的問(wèn)題。主要原因有以下幾個(gè)方面:
(一)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,因主觀或客觀等原因,生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)不正常,資金周轉(zhuǎn)困難,造成企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn),發(fā)生虧損,不能依法正常履行向職工支付工資的義務(wù),確實(shí)沒(méi)有能力按時(shí)足額支付職工工資,這是企業(yè)拖欠職工工資的主要原因。
(二)在工程建設(shè)方面,由于部分開(kāi)發(fā)商資金不足,盲目立項(xiàng)、開(kāi)工,造成項(xiàng)目建設(shè)資金先天不足,導(dǎo)致建設(shè)單位未按合同約定支付工程款,進(jìn)而導(dǎo)致總包單位不能按合同約定支付分包價(jià)款,從而造成建筑工程施工專(zhuān)業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)拖欠民工工資。
(三)少數(shù)企業(yè)無(wú)視國(guó)家法律、法規(guī),將承建工程非法轉(zhuǎn)包或分包給無(wú)資質(zhì)的單位或個(gè)人(包工頭)施工,造成民工工資發(fā)放無(wú)保障,無(wú)故拖欠或克扣職工工資行為時(shí)有發(fā)生。這類(lèi)用工也是造成的拖欠職工工資的原因之一。個(gè)別包工頭鉆法律空子,不予民工簽定勞動(dòng)合同,隨意克扣、拖欠民工工資,導(dǎo)致民工投訴時(shí)缺乏法律依據(jù)。另外,不按月發(fā)工資也是造成農(nóng)民工工資被拖欠的原因之一。
(四)監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員不足,影響了監(jiān)察工作開(kāi)展。目前我市有專(zhuān)職監(jiān)察員45人(經(jīng)省培訓(xùn)發(fā)證),其中有部分專(zhuān)職監(jiān)察員還從事其它工作。由于監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員不足,監(jiān)察案件逐年遞增,迫使監(jiān)察人員長(zhǎng)年處于疲于應(yīng)對(duì)狀態(tài),嚴(yán)重影響勞動(dòng)監(jiān)察工作的開(kāi)展。
(五)職工用法律手段自我保護(hù)的意識(shí)淡薄。在勞動(dòng)關(guān)系主體中,勞資雙方是平等的參與者,但實(shí)際上勞動(dòng)者明顯處于弱者的地位,加上多數(shù)職工不學(xué)法、不懂法,致使絕大部分勞動(dòng)者當(dāng)自己的利益受到侵害時(shí),不懂、也不敢用法律武器來(lái)維護(hù)自己的利益,這從另一方面助長(zhǎng)了一些企業(yè)無(wú)故拖欠或克扣職工工資的行為。
三、解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)和建議
(一)規(guī)范建筑市場(chǎng)管理。非法分包是建筑市場(chǎng)用工形式混亂主要原因之一,也是造成拖欠民工工資的主要原因。有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑工程非法分包等行為監(jiān)督檢查,加大執(zhí)法力度,嚴(yán)禁建筑施工企業(yè)使用無(wú)資質(zhì)勞務(wù)隊(duì)或包工頭。同時(shí)應(yīng)把建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查情況與市場(chǎng)信用等級(jí)評(píng)定、資質(zhì)年檢和升級(jí)、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)掛鉤,對(duì)有不良欠資記錄的單位堅(jiān)決降級(jí)其資質(zhì)處理,依法對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開(kāi)工項(xiàng)目施工許可證等進(jìn)行限制。
另外,我市目前建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)制度,有效解決了農(nóng)民工追討欠薪過(guò)程中遇到的舉證難問(wèn)題。制度實(shí)行三個(gè)月來(lái),到勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)投訴的民工中有部分人能拿出《勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)》舉證,希望有關(guān)部門(mén)加快該項(xiàng)制度的實(shí)施。
(二)健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整制度,規(guī)范企業(yè)的用工行為。有些企業(yè)用人行為不規(guī)范,用工不簽勞動(dòng)合同,解決勞動(dòng)爭(zhēng)議無(wú)憑無(wú)據(jù),這就為一些企業(yè)提供了無(wú)故拖欠或克扣職工工資的可乘之機(jī)。因此,要堵塞漏洞,就應(yīng)健全勞動(dòng)合同制度,加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。用人單位在與職工訂立勞動(dòng)合同時(shí),必須嚴(yán)格按照勞動(dòng)法律、法規(guī)的規(guī)定,明確包括勞動(dòng)報(bào)酬、工資支付、違犯勞動(dòng)合同的責(zé)任等內(nèi)容的有關(guān)條款。這樣才能為職工按時(shí)足額領(lǐng)取工資提供書(shū)面依據(jù),一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議,便于及時(shí)解決。
(三)加大執(zhí)法監(jiān)察力度。工資是勞動(dòng)者維持家庭生活的直接收入來(lái)源,關(guān)系到每個(gè)勞動(dòng)者的切身利益。勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資支付情況的監(jiān)督檢查,并加大執(zhí)法力度,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)無(wú)故拖欠或克扣職工工資的,不僅要求企業(yè)依法補(bǔ)發(fā),還要給予職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。只有讓經(jīng)營(yíng)者感到無(wú)故拖欠或克扣職工工資的行為不僅不會(huì)有利可圖,而且會(huì)得不償失時(shí),用人單位才有可能自覺(jué)地遵守《勞動(dòng)法》及其配套規(guī)章的有關(guān)規(guī)定,主動(dòng)地按時(shí)足額發(fā)放職工工資。
(四)加大宣傳教育力度,提高勞動(dòng)者和用人單位法律意識(shí)。要廣泛宣傳,重點(diǎn)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資問(wèn)題,這關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。要深入宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、政策,增強(qiáng)用人單位和勞動(dòng)者守法和維權(quán)的自覺(jué)性。要逐步提高農(nóng)民工的自我維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力,增強(qiáng)農(nóng)民工的維權(quán)信心。媒體應(yīng)多向其宣傳維權(quán)知識(shí)、方法、程序,加強(qiáng)勞動(dòng)法的宣傳等,使其人人皆知。農(nóng)民工對(duì)企業(yè)拖欠行為要及時(shí)投訴、舉報(bào);新聞媒體要采取多種形式,對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資的行為以及解決拖欠農(nóng)民工工資好的典型及時(shí)曝光和宣傳,增強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督力度。
(五)建立企業(yè)欠薪保障制度。面對(duì)日益增加的拖欠工資事件,如何由被動(dòng)應(yīng)付變?yōu)橹鲃?dòng)預(yù)防。由滯后的政府干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范的企業(yè)守法行為。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,解決問(wèn)題的根本出路在于建立企業(yè)欠薪保障制度。去年,我市已在使用農(nóng)民工較多的建筑行業(yè)實(shí)行欠薪保證金制度,但由于種.種原因欠薪保證金無(wú)法使用,沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)作用。政府部門(mén)應(yīng)結(jié)合本地特點(diǎn),制定便于操作的有關(guān)法規(guī)政策,在所有企業(yè)或建筑等部分行業(yè)盡快建立欠薪保障制度,從根本上解決企業(yè)拖欠職工工資問(wèn)題。
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