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公益性崗位調(diào)研報(bào)告（精選12篇）
在現(xiàn)在社會(huì)，接觸并使用報(bào)告的人越來(lái)越多，要注意報(bào)告在寫(xiě)作時(shí)具有一定的格式。你所見(jiàn)過(guò)的報(bào)告是什么樣的呢？下面是小編精心整理的公益性崗位調(diào)研報(bào)告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
公益性崗位調(diào)研報(bào)告 1
開(kāi)發(fā)公益性崗位是對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)援助的重要措施，是建立就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑。以來(lái)，全市各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市就業(yè)再就業(yè)扶持政策，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，市財(cái)政局、勞動(dòng)保障局制定出臺(tái)了《關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位有關(guān)問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)社122號(hào)），府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和群團(tuán)組織積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，用于安置就業(yè)困難人員，使一大批就業(yè)困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，緩解了我市的就業(yè)壓力，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
一、公益性崗位的基本情況
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公益性崗位安置對(duì)象主要是八類(lèi)人員，即：國(guó)有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員中的大齡困難就業(yè)人員；零就業(yè)家庭有勞動(dòng)能力的人員；單親（喪偶）人員；享受城市居民低保、登記失業(yè)12個(gè)月以上人員；符合條件的殘疾人；現(xiàn)役軍人家屬、公安民警家屬中就業(yè)困難人員；企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部；家庭困難的高校畢業(yè)生。
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目前，全市公益性崗位安置人員共計(jì)1436人，其中：
1、市公安局警察員715人
2、市勞動(dòng)保障局協(xié)理員316人（含軍轉(zhuǎn)干部家屬12人）
3、市計(jì)生委計(jì)生專(zhuān)干212人（含企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部10人）
4、市民政局低保專(zhuān)管員74人
5、市行管局保潔保安員70人
6、市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)專(zhuān)管員38人
7、市行政服務(wù)中心保潔保安員11人
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我市目前公益性崗位人員的待遇由三塊構(gòu)成：一是崗位補(bǔ)貼，按我市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由的.每人每月350元增至目前的每人每月540元（扣除社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人承擔(dān)部分后實(shí)際領(lǐng)取410元）；二是社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。三是各用人單位發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前我市公益性崗位從業(yè)人員工資收入各有不同。
1、市公安局根據(jù)工作量和業(yè)績(jī)考核，警察員工資從430元—1000元不等；
2、市計(jì)生委計(jì)生專(zhuān)干工資按照我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)540元執(zhí)行，在扣除社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分后，每人每月實(shí)發(fā)工資410元。從4月起，相山區(qū)計(jì)生委給予本區(qū)75名計(jì)生專(zhuān)干每人每月60元獎(jiǎng)勵(lì)性計(jì)生補(bǔ)貼，街道對(duì)工作突出的計(jì)生專(zhuān)干也有獎(jiǎng)勵(lì)。
另外，1998年計(jì)生委聯(lián)合市人事局面向社會(huì)公開(kāi)招聘65名大中專(zhuān)畢業(yè)生計(jì)生專(zhuān)干，工資薪酬不在公益性崗位補(bǔ)貼范圍，享受普通社區(qū)干部待遇，工資由市財(cái)政定額專(zhuān)項(xiàng)下?lián)�，不足部分由相山區(qū)政府承擔(dān)。目前工資待遇1000元左右，并且仍有每年5%工資增長(zhǎng)幅度。
3、市勞動(dòng)保障部門(mén)根據(jù)省勞動(dòng)保障廳、省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步完善我省就業(yè)再就業(yè)財(cái)政若干問(wèn)題的通知》精神，給予街道社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)理員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障專(zhuān)職工作人員每人每月200元崗位補(bǔ)貼。市勞動(dòng)保障局協(xié)理員每人每月實(shí)發(fā)工資610元。
4、市民政局低保專(zhuān)管員工資按照我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)540元執(zhí)行，在扣除社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分后，每人每月實(shí)發(fā)工資410元。
5、市行管局保潔員工資按照我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)540元執(zhí)行，在扣除社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分后，每人每月實(shí)發(fā)工資410元；保安員在扣除社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分后，每人每月實(shí)發(fā)工資500元；
6、市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)專(zhuān)管員在扣除社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分后，每人每月實(shí)發(fā)工資430元；
7、市行政服務(wù)中心保潔員在扣除社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分后，每人每月實(shí)發(fā)工資500元；保安員在扣除社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分后，每人每月實(shí)發(fā)工資560元。
業(yè)務(wù)主管部門(mén)按月提供工資名冊(cè)，經(jīng)市勞動(dòng)保障、財(cái)政部門(mén)審批，由市財(cái)政根據(jù)公益性崗位從業(yè)人數(shù)將崗位補(bǔ)貼及社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼撥付到用人單位，業(yè)務(wù)主管部門(mén)委托銀行以存折形式按月支付公益性崗位從業(yè)人員。
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主要是采取業(yè)務(wù)主管部門(mén)集中管理和逐級(jí)管理相結(jié)合的方法。公益性崗位的申報(bào)，首先由業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出，經(jīng)市勞動(dòng)保障、財(cái)政部門(mén)審核同意，業(yè)務(wù)主管部門(mén)自主進(jìn)行公開(kāi)招聘。本著“誰(shuí)用人，誰(shuí)管理”的原則，各業(yè)務(wù)主管部門(mén)分別建立公益性崗位人員的基礎(chǔ)臺(tái)賬和人事管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。公益性崗位人員的變更，必須由業(yè)務(wù)主管部門(mén)報(bào)市勞動(dòng)保障和市財(cái)政部門(mén)審批。
二、存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬└饔萌藛挝恢g的公益性崗位待遇不均衡。由于政出多門(mén)，各行其是，同樣是公益性崗位，計(jì)生專(zhuān)干、民政低保員、勞動(dòng)保障協(xié)理員和公安警察員的工資收入不同，差別較大，造成部分工作人員相互攀比，情緒不穩(wěn)定、工作積極性受挫。
�。ǘ┕嫘詬徫还芾砺氊�(zé)不清，管理辦法不健全。目前，公益性崗位由計(jì)生、民政、勞動(dòng)保障等部門(mén)用人單位管理，公益性崗位人員直接分派到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)，人事、工資等管理與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)脫鉤，造成業(yè)務(wù)主管、縣區(qū)對(duì)公益性崗位人員的“人、崗、事”管理職責(zé)不清，缺乏有效的約束力。有些部門(mén)的公益性崗位從業(yè)人員被長(zhǎng)期抽用從事其他工作。
三、建議
�。ㄒ唬┕嫘詬徫坏拈_(kāi)發(fā)與管理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，建議在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，暫由市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)，以后逐步過(guò)渡到由縣區(qū)負(fù)責(zé)。
�。ǘ┙⒐嫘詬徫坏倪M(jìn)出機(jī)制。把好“入口關(guān)”，從嚴(yán)控制公益性崗位的人員規(guī)模。今后，因特殊工作需要增加公益性崗位的，須經(jīng)市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局審核，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究�，F(xiàn)有公益性崗位人員變更時(shí)，應(yīng)由業(yè)務(wù)主管部門(mén)報(bào)公益性崗位管理部門(mén)審批備案。對(duì)達(dá)到法定退休年齡辦理了退休手續(xù)以及完不成工作任務(wù)或違反勞動(dòng)紀(jì)律等規(guī)定的人員，及時(shí)使其退出公益性崗位。
�。ㄈ┮�(guī)范勞動(dòng)報(bào)酬管理，建立公益性崗位工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。建議對(duì)全市現(xiàn)有公益性崗位從業(yè)人員，從1月起，將公益性崗位的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高至610元，各用人單位取消現(xiàn)行的各種福利、津貼。1月后，各用人單位不得擅自以各種形式發(fā)放各類(lèi)補(bǔ)貼。公益性崗位工資建立正常增長(zhǎng)機(jī)制，每年按淮北市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的5%增長(zhǎng)。
公益性崗位調(diào)研報(bào)告 2
公益性崗位是由政府出資開(kāi)發(fā)，以滿(mǎn)足社區(qū)及居民公共利益為目的的管理和服務(wù)崗位，是對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)援助的重要措施，是建立就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑，也是用于安置就業(yè)困難人員，使一大批就業(yè)困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，緩解了我市的就業(yè)壓力，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。這支隊(duì)伍既是一個(gè)新鮮的群體，也是一個(gè)特殊的集體，如何管理好這個(gè)新鮮又特殊的群體性崗位人員，調(diào)動(dòng)其工作積極性，發(fā)揮他們的作用，是擺在我們面前的一個(gè)新的課題，為此文化街道辦事處高度重視，認(rèn)真組織實(shí)施，抽調(diào)5名機(jī)關(guān)干部，成立了調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，深入到街道的各科室站所和各社區(qū)就公益性崗位人員的管理情況進(jìn)行了為期7天的調(diào)研。由于此次調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)重視，準(zhǔn)備充分，調(diào)研征求意見(jiàn)涉及面較廣，問(wèn)題貼近公益崗人員切身利益，收到了較好的實(shí)效，下面，就文化街加強(qiáng)公益性崗位人員管理的調(diào)研情況思考如下。
一、公益性崗位的基本情況
�。ㄒ唬┕嫘詬徫坏�'人員構(gòu)成。目前，我街共接收公益性崗位人員共計(jì)56人，其中：調(diào)出10人，退休3人，現(xiàn)實(shí)際公益崗人員總數(shù)43人。主要崗位有勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)理、勞動(dòng)保障服務(wù)員、社區(qū)保潔、社區(qū)城管、司法糾紛調(diào)解員和社區(qū)殘聯(lián)主席等崗位。
�。ǘ┕嫘詬徫坏陌仓脤�(duì)象。公益性崗位安置對(duì)象主要是國(guó)有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員中的大齡（女性年滿(mǎn)40周歲，男性年滿(mǎn)50周歲）、“零就業(yè)家庭”成員、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭成員、享受最低生活保障人員、持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》符合條件的人員、連續(xù)失業(yè)1年以上人員，以及因失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員、退伍軍人、家庭困難的高校畢業(yè)生等等。
�。ㄈ┕嫘詬徫蝗藛T的待遇。目前公益性崗位人員的待遇分兩塊，一是20xx年6月前每人每月480元；二是20xx年6月以后增至目前的每人每月650元。
二、街道對(duì)公益性崗位人員管理的經(jīng)驗(yàn)和做法
為了把公益性崗位人員合理、科學(xué)的運(yùn)用到了街道社區(qū)的各個(gè)工作崗位當(dāng)中，充分發(fā)揮了他們應(yīng)有的作用。文化街積極探索實(shí)踐了“三化式”管理模式，強(qiáng)化了對(duì)公益性崗位人員的管理，具體做法有以下幾個(gè)方面的做法。
一是強(qiáng)化組織，合理配備公益崗人員和設(shè)置崗位。文化街一班人重視從實(shí)際出發(fā)，對(duì)43名公益性崗位人員，進(jìn)行了摸底調(diào)查了解。對(duì)他們的思想狀況、在原單位的工作表現(xiàn)、本人現(xiàn)有的文化程度、家庭人員情況和經(jīng)濟(jì)收入支出情況等等進(jìn)行了排查，細(xì)致的掌握；科學(xué)合理安排工作崗位。在掌握了解基本情況的基礎(chǔ)上，從盡可能的去發(fā)揮利用他們的特點(diǎn)、長(zhǎng)處，發(fā)揮其長(zhǎng)，避其之短的角度出發(fā)，按照崗位分工、年齡大小、原來(lái)所從事的行業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)弱以及個(gè)人愛(ài)好等等方面的因素，把他們安排到各個(gè)社區(qū)的崗位當(dāng)中，分擔(dān)社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)再就業(yè)工作、綜治司法工作、環(huán)境衛(wèi)生工作、計(jì)劃生育工作以及困難群眾的幫扶等項(xiàng)工作，統(tǒng)屬于街道下設(shè)的社區(qū)居委會(huì)和特殊群體，由街道和社區(qū)具體管理、分配任務(wù)、責(zé)任明確、檢查考核，最大限度的調(diào)度了公益性崗位人員工作的積極性，為社區(qū)的和諧建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。
二是加強(qiáng)教育，多方面提高公益崗人員的綜合素質(zhì)。公益性崗位人員大部分是一些文化偏低、家庭困難的同志，他們的思想跟不上形勢(shì)的發(fā)展，對(duì)企業(yè)重組改制和新的形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清、了解不透、掌握不準(zhǔn)，為此我們從加強(qiáng)思想教育工作、提高公益性崗位人員的思想意識(shí)入手，采取了強(qiáng)化教育與正常教育相結(jié)合、會(huì)上教育與會(huì)下教育相結(jié)合、集中結(jié)合與分散教育相結(jié)合的辦法，在加強(qiáng)教育的基礎(chǔ)上，我們還把公益性崗位人員納入社區(qū)成員當(dāng)中，與社區(qū)的工作人員一樣進(jìn)行管理、進(jìn)行安排工作，一起開(kāi)會(huì)、一起學(xué)習(xí)、一起開(kāi)展各種娛樂(lè)活動(dòng)，做到了一視同仁，讓他們真正感受到了自己就是社區(qū)的一員，了解掌握我們松原市目前在企業(yè)重組、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面所面臨的困難，我們做到了以情感人、以德管人、以理服人。通過(guò)靈活就業(yè)，結(jié)合實(shí)際的教育，公益崗人員真正感受到了自己的崗位來(lái)之不易，體驗(yàn)到了組織的照顧、領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心，認(rèn)識(shí)提高了、積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了、作用也真正發(fā)揮出來(lái)了。
三是完善制度，強(qiáng)化機(jī)制，對(duì)公益崗人員實(shí)行制度化管理。按照松原市和寧江區(qū)公益性崗位人員的管理實(shí)施方案的要求，我們結(jié)合街道社區(qū)工作實(shí)際，針對(duì)公益性崗位人員的實(shí)際思想現(xiàn)狀，我們先后制定完善了《公益性崗位人員管理實(shí)施方案》、《公益性崗位人員管理實(shí)施辦法》、《公益性崗位人員管理工作制度》和《公益性崗位人員管理末位淘汰制度》等規(guī)章制度。街道與每一位公益性崗位人員簽訂了崗位用工協(xié)議書(shū)，在協(xié)議書(shū)中明確了工作任務(wù)，明確了責(zé)、權(quán)、利，使每一位公益性崗位的同志工作有目標(biāo)，思想有壓力，管理上有辦法。各項(xiàng)制度的制定和完善，加強(qiáng)了對(duì)公益性崗位人員的管理，有效促進(jìn)和調(diào)動(dòng)了工作的積極性，有力的促進(jìn)了街道的各項(xiàng)管理有序開(kāi)展，順利實(shí)施。
公益性崗位調(diào)研報(bào)告 3
一、公益性崗位呈現(xiàn)的特點(diǎn)
據(jù)調(diào)研，全區(qū)公益性崗位呈現(xiàn)“三多”特點(diǎn)。一是開(kāi)發(fā)的部門(mén)多。全區(qū)6個(gè)街道，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和62個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位均開(kāi)發(fā)有公益性崗位。二是安置就業(yè)困難群體多。公益性崗位安排了工作人員1627名，其中安置就業(yè)困難群體1478名，占開(kāi)發(fā)公益性崗位的90.8%。三是從業(yè)人員涉及工種多。主要有保潔員520名、保安840名、城市治安巡防員86名、交通協(xié)勤50名、文明交通勸導(dǎo)員50名、社區(qū)綜治員21名、其他工種60名。
二、存在的問(wèn)題
(一)管理體制不夠順暢。一是缺乏統(tǒng)一管理部門(mén)。目前公益性崗位工作人員的招聘、錄用主要是各職能部門(mén)和用人單位自行負(fù)責(zé)，缺乏統(tǒng)一的管理部門(mén)。二是事權(quán)財(cái)權(quán)分離。公益性崗位大多在機(jī)關(guān)事業(yè)單位、街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))、社區(qū)，而財(cái)政部門(mén)對(duì)各單位開(kāi)發(fā)的公益性崗位沒(méi)有專(zhuān)門(mén)安排經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致公益性崗位開(kāi)發(fā)困難。三是部分單位安排非就業(yè)困難群體在公益崗位上工作，擠占了部分公益性崗位。
(二)管理機(jī)制不夠健全。一是缺乏考核與評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)公益性崗位從業(yè)人員沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一、客觀(guān)的評(píng)價(jià)與考核，無(wú)法實(shí)現(xiàn)崗位人員“有進(jìn)有出，能聘能退”的動(dòng)態(tài)管理。二是缺乏激勵(lì)機(jī)制，滋生了干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的“吃大鍋飯”現(xiàn)象。目前公益性崗位從業(yè)人員的工資由用人單位自行確定，多數(shù)沒(méi)有建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，導(dǎo)致從業(yè)人員的工作積極性不高，工作效率較低。
(三)社會(huì)保障不夠規(guī)范。一是缺乏正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，在物價(jià)不斷上漲的情況下，何時(shí)能漲工資、漲多少都沒(méi)有一個(gè)預(yù)期。二是從業(yè)人員之間存在著經(jīng)費(fèi)安排不平衡、工資福利待遇不平衡、工作時(shí)間長(zhǎng)短不平衡等問(wèn)題。三是部分用工單位不履行法定義務(wù)，未按照《勞動(dòng)法》規(guī)定，不與就業(yè)困難人員簽訂勞動(dòng)合同，不參加社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
(四)工作經(jīng)費(fèi)不夠充足。一是財(cái)政部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)公益性崗位沒(méi)有安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。二是因未簽訂勞動(dòng)合同和參加社會(huì)保險(xiǎn)原因，部分單位未主動(dòng)申報(bào)公益性崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。三是福利待遇資金特別是加班工資落實(shí)不到位。
(六)從業(yè)人員隊(duì)伍不夠優(yōu)化。一是就業(yè)困難人員相對(duì)素質(zhì)偏低。據(jù)調(diào)研，已安置的公益性崗位工作人員中，大專(zhuān)以上文化程度的86人，高中文化程度的178人，初中以上文化程度的934人，初中以下文化程度的280人。二是就業(yè)困難群體普遍年齡大、并且缺乏工作技能。三是隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，因工資待遇偏低，工作不安心，跳槽現(xiàn)象較頻繁。
三、對(duì)策措施
(一)理順管理體制。一是按照《重慶市就業(yè)促進(jìn)條例》的要求盡快出臺(tái)開(kāi)發(fā)公益性崗位的相關(guān)文件，進(jìn)一步細(xì)化公益性崗位開(kāi)發(fā)與管理的具體措施和相關(guān)政策。二是建立公益性崗位人員數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行實(shí)名制管理，隨時(shí)掌握公益性崗位人員的增減變動(dòng)和勞動(dòng)報(bào)酬、公益性崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼發(fā)放情況。三是鼓勵(lì)成立勞務(wù)組織，具體負(fù)責(zé)對(duì)公益性崗位人員的管理，統(tǒng)一從業(yè)條件、統(tǒng)一招聘解聘、統(tǒng)一制定管理制度和考核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一確定工資標(biāo)準(zhǔn)與福利待遇、統(tǒng)一制定，統(tǒng)一開(kāi)展檢查與督查等工作。四是科學(xué)界定公益崗位，制定具體的管理制度、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲工作。
(二)健全管理機(jī)制。一是建立人員進(jìn)出機(jī)制。規(guī)范崗位的招聘條件和審核程序，嚴(yán)把入口關(guān)，按照屬地就近錄用的原則，根據(jù)“本人申請(qǐng)、社區(qū)公示、公開(kāi)招聘、嚴(yán)格把關(guān)”的程序，由區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與勞務(wù)組織按照“公開(kāi)、公平、公正”原則面向社會(huì)聯(lián)合招考。在與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同的同時(shí)，要與用人單位簽訂勞務(wù)委派合同，由勞務(wù)組織實(shí)行勞務(wù)派遣。對(duì)于各用人單位開(kāi)發(fā)的公益性崗位，在符合崗位工作需要的前提下，確保年齡偏大、文化程度偏低、無(wú)技術(shù)特長(zhǎng)且家庭生活特別困難的失業(yè)人員、零就業(yè)家庭失業(yè)人員、低保家庭失業(yè)人員、有勞動(dòng)能力的殘疾人、失地農(nóng)民得到優(yōu)先幫扶。用工單位要對(duì)從業(yè)人員的履職情況予以客觀(guān)及時(shí)的評(píng)價(jià)，對(duì)不能履行職責(zé)的要向派遣單位提出解聘建議，由派遣單位予以解聘。二是建立健全培訓(xùn)機(jī)制。從業(yè)人員上崗前，區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德、法律法規(guī)、工作形象、心理輔導(dǎo)等方面的培訓(xùn)。勞務(wù)組織、用工單位要對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)技能、等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使從業(yè)人員能掌握基本的業(yè)務(wù)技能，從而適應(yīng)工作崗位的需要。三是建立考核機(jī)制。各用工單位應(yīng)根據(jù)各崗位的工作特性建立科學(xué)合理的考核制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的日常管理與考核工作，對(duì)其進(jìn)行客觀(guān)公正的評(píng)價(jià)，為實(shí)施懲優(yōu)罰劣、嚴(yán)把人員的進(jìn)出關(guān)提供依據(jù)。四是建立激勵(lì)機(jī)制。各用工單位要籌措獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)在崗位上作出了積極貢獻(xiàn)的個(gè)人，進(jìn)行精神鼓勵(lì)和物資獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)公益性崗位從業(yè)人員的.工作積極性。五是財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)合理籌集和調(diào)度專(zhuān)項(xiàng)資金，建立政府購(gòu)買(mǎi)就業(yè)困難群體勞動(dòng)成果的長(zhǎng)效機(jī)制。
(三)加強(qiáng)管理督查。一是統(tǒng)一事權(quán)財(cái)權(quán)。實(shí)現(xiàn)屬地管理，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)調(diào)配經(jīng)費(fèi)”的工作模式來(lái)加強(qiáng)管理，做到事權(quán)職責(zé)的高度統(tǒng)一。二是管理與監(jiān)督要分離。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)人員的工作情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)工作不到位的現(xiàn)象，及時(shí)將情況反饋到用人單位，要求其認(rèn)真整改，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，提高工作效率。三是進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立就業(yè)困難人員申報(bào)登記制度，就業(yè)困難人員向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)就業(yè)援助，經(jīng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)確認(rèn)屬實(shí)的，納入就業(yè)援助范圍，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要收集統(tǒng)計(jì)公益性崗位信息，指導(dǎo)各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建立就業(yè)困難群眾基本情況電子檔案與臺(tái)賬。指導(dǎo)用人單位建立公益性崗位就業(yè)人員履職情況檔案與臺(tái)賬，從而健全全區(qū)就業(yè)困難人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以作為公益性崗位統(tǒng)籌規(guī)劃與管理的依據(jù)。四是加強(qiáng)檢查督查。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立定期檢查制度，并將檢查結(jié)果納入綜合目標(biāo)管理考核范疇。定期對(duì)公益性崗位人員情況進(jìn)行公示確認(rèn)，鼓勵(lì)居民群眾、人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界人士加強(qiáng)對(duì)公益性崗位管理的監(jiān)督，并形成監(jiān)督合力，促進(jìn)公益性崗位管理的規(guī)范化。
(四)加大資金投入。一是積極爭(zhēng)取市級(jí)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，區(qū)財(cái)政本級(jí)納入預(yù)算，及時(shí)將資金落實(shí)到用人單位。結(jié)合當(dāng)年本區(qū)企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)合適的比例來(lái)確定各公益性崗位的工資待遇，給從業(yè)人員以工資增長(zhǎng)的預(yù)期，不斷優(yōu)化穩(wěn)定隊(duì)伍。二是用足就業(yè)再就業(yè)政策，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)公益性崗位從業(yè)人員的身份進(jìn)行核定，對(duì)符合條件的，按規(guī)定予以公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。三是各職能部門(mén)、街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))要根據(jù)從業(yè)人員的個(gè)人情況，督促勞務(wù)組織繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、福利經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)資金，確定年節(jié)的慰問(wèn)標(biāo)準(zhǔn)以及加班費(fèi)等各項(xiàng)津貼，實(shí)現(xiàn)人性化的管理。
(五)強(qiáng)化資金監(jiān)管。用人單位、社區(qū)公益性勞動(dòng)組織招收就業(yè)困難人員，與其簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同或勞動(dòng)協(xié)議，并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立用人單位申報(bào)和劃撥公益性崗位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼臺(tái)帳，對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼的單位和個(gè)人，除追回劃撥資金外，并移送司法機(jī)關(guān)依法追究申報(bào)單位及當(dāng)事人的責(zé)任。
(六)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《重慶市就業(yè)促進(jìn)條例》的宣傳，提高認(rèn)識(shí)，將開(kāi)發(fā)和管理公益性崗位作為黨委和政府解決就業(yè)困難群體就業(yè)的重要措施。二是加強(qiáng)宣傳教育工作，使從業(yè)人員樹(shù)立正確的就業(yè)觀(guān)念，充分認(rèn)識(shí)到公益性崗位并不是一種福利待遇和救濟(jì)手段，只有通過(guò)勞動(dòng)付出才能獲取勞動(dòng)報(bào)酬。三是營(yíng)造良好的輿論導(dǎo)向，加大在公益性崗位上實(shí)現(xiàn)就業(yè)的先進(jìn)典型人物宣傳，提高群眾對(duì)公益性崗位的認(rèn)同度，為公益性崗位從業(yè)人員開(kāi)展工作奠定良好的群眾基礎(chǔ)。
公益性崗位調(diào)研報(bào)告 4
根據(jù)市人社局20xx年開(kāi)展城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)公益性崗位調(diào)研工作實(shí)施方案的要求，我鄉(xiāng)高度重視，通過(guò)座談、電話(huà)咨詢(xún)等方式，對(duì)全鄉(xiāng)的公益性崗位工作進(jìn)行了一次全面調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、基本情況
自20xx年起，開(kāi)展了公益性崗位的安置工作，從20xx年至20xx年有30人享受了公益性崗位補(bǔ)貼(含各村勞動(dòng)保障協(xié)管員)，主要崗位有勞動(dòng)保障、圩鎮(zhèn)保潔、計(jì)生、公共衛(wèi)生服務(wù)、基層民政、基層財(cái)政等，安置對(duì)象為：高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民、家庭困難的殘疾人等。20xx年有18個(gè)公益性崗位，人員均在崗。
二、公益性崗位的管理
我鄉(xiāng)公益性崗位的申報(bào)，首先由鄉(xiāng)政府提出，經(jīng)市就業(yè)局審核同意后，我鄉(xiāng)再進(jìn)行公開(kāi)招聘，鄉(xiāng)勞保所與受聘人簽訂勞動(dòng)合同，建立工作人員臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
三、公益性崗位工作取得的成效
公益性崗位人員上崗后，發(fā)揮了較好的作用。中心圩鎮(zhèn)臟亂差面貌得到明顯改善，多數(shù)新農(nóng)保協(xié)管員發(fā)揮了作用，能夠積極宣傳新農(nóng)保政策，征收新農(nóng)保資金。
四、存在的主要問(wèn)題
1、管理機(jī)制不夠健全。一是缺乏考核與評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)公益性崗位沒(méi)有實(shí)行公正、客觀(guān)的評(píng)價(jià)與考核，無(wú)法實(shí)現(xiàn)崗位人員有進(jìn)有出、能聘能退的動(dòng)態(tài)管理。
2、公益性崗位人員的待遇偏低，工資主要是由就業(yè)局支出，每人每月給予300元至700元的崗位補(bǔ)貼，僅憑這一點(diǎn)補(bǔ)貼解決其工資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，無(wú)法保障公益性崗位工作人員能夠同勞同酬。二是缺乏正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，在物價(jià)不斷上漲的情況下，何時(shí)能漲工資、漲多少都沒(méi)有一個(gè)預(yù)期。
3、從業(yè)隊(duì)伍不夠優(yōu)化。一是素質(zhì)偏低，缺乏工作技能;二是工作積極性不太高，主要表現(xiàn)在：有的認(rèn)為公益性崗位反正是一種社會(huì)福利與社會(huì)救濟(jì)，只是為了安置他們，做不做事無(wú)所謂;三是隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，因?yàn)槊咳昃鸵獡Q人，導(dǎo)致有些人工作不安心，做一天和尚撞一天鐘。尤其是村勞動(dòng)保障協(xié)管員崗位具有一定的連續(xù)性，三年時(shí)間剛剛熟悉工作又馬上到期，會(huì)影響新農(nóng)保的.征收。
4、符合公益性崗位就業(yè)困難人員較多，而公益性崗位有限，供需存在矛盾。
五、建議與對(duì)策
1、加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，使更多的就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè);
2、加大公益性崗位考核機(jī)制，加強(qiáng)考核。比如對(duì)新農(nóng)保的征收，每年年初農(nóng)保局就要與協(xié)管員簽訂協(xié)議，按工作成效發(fā)放工資，而不是等到征收工作進(jìn)入尾聲，進(jìn)展不大再來(lái)停發(fā)工資。而且各村征收進(jìn)度不一，如果搞一刀切，很容易挫傷積極性。
3、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育工作，使從業(yè)人員樹(shù)立正確的就業(yè)觀(guān)念，充分認(rèn)識(shí)到公益性崗位并不是一種福利待遇和救濟(jì)手段，而是政府開(kāi)發(fā)的就業(yè)崗位，是服務(wù)社會(huì)公眾的一種勞動(dòng)崗位，只有通過(guò)勞動(dòng)付出才能獲取勞動(dòng)報(bào)酬;引導(dǎo)從業(yè)人員認(rèn)識(shí)到公益性崗位只是臨時(shí)性、階段性的崗位，其工作待遇不可能很高，不要出現(xiàn)攀比等現(xiàn)象。
公益性崗位調(diào)研報(bào)告 5
以來(lái)，隨著國(guó)有集體企業(yè)改制，下崗失業(yè)人員范圍擴(kuò)大，“4050”人員就業(yè)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的一大難題。針對(duì)這些情況，縣把公益性崗位開(kāi)發(fā)當(dāng)作解決下崗職工就業(yè)主渠道，在全縣機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)體戶(hù)中開(kāi)發(fā)公益性崗位，取得了突破性進(jìn)展，特別是在解決“4050”人員就業(yè)方面成效顯著。為此，筆者對(duì)公益性崗位開(kāi)發(fā)中的優(yōu)勢(shì)、存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了調(diào)查。
一、公益性崗位開(kāi)發(fā)有成績(jī)，也有潛力
縣是一個(gè)林業(yè)大縣，森林覆蓋面積達(dá)到92.4%。擁有7.4萬(wàn)人口，其中農(nóng)業(yè)人口6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口1.4萬(wàn)人，目前共有下崗職工263人，占城鎮(zhèn)人口的1.9%；采取公益性崗位開(kāi)發(fā)解決下崗職工132人就業(yè)，其中“4050”人員23人，分別占下崗職工總數(shù)的51%和11%，還有26人等待就業(yè)。在公益性崗位就業(yè)的下崗失業(yè)人員中，社會(huì)管理崗位就業(yè)27人，占20%，主要在勞動(dòng)保障協(xié)管員、市場(chǎng)管理、環(huán)境管理等崗位；在社區(qū)服務(wù)崗位就業(yè)49人，占37%，主要集中在衛(wèi)生保潔、環(huán)境綠化等崗位；在社區(qū)內(nèi)單位的后勤崗位56人，占43%，主要在機(jī)關(guān)事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)和個(gè)體工商戶(hù)的門(mén)衛(wèi)、收發(fā)、后勤服務(wù)崗位。在以上三大類(lèi)中，政府采取購(gòu)買(mǎi)和支持崗位的共92個(gè)，占到崗位總數(shù)的69.8%。
近年來(lái)，縣委、縣政府把生態(tài)旅游強(qiáng)縣、加大旅游投入作為解決農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)的重大舉措，提出以生態(tài)旅游帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的號(hào)召，為公益性崗位開(kāi)發(fā)和下崗失業(yè)人員就業(yè)提供了新的廣闊的空間。初步預(yù)計(jì)，可開(kāi)發(fā)公益性崗位100個(gè)，其中，各旅游公司預(yù)計(jì)可解決崗位70人，主要集中在門(mén)衛(wèi)、保安、停車(chē)管理、衛(wèi)生保潔等方面；城鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的收發(fā)、門(mén)衛(wèi)、老年人服務(wù)、群眾娛樂(lè)、公用設(shè)施維護(hù)等方面可開(kāi)發(fā)公益性崗位15個(gè)。政府組建中老年人娛樂(lè)中心，在交通執(zhí)勤、衛(wèi)生督管、汛期監(jiān)測(cè)等方面可開(kāi)發(fā)崗位15個(gè)。
二、公益性崗位開(kāi)發(fā)“鏈條”脫節(jié)
公益性崗位如同一部機(jī)器一樣，僅僅是主軸高速運(yùn)轉(zhuǎn)，相關(guān)部件不能跟上主軸運(yùn)轉(zhuǎn)步伐，就達(dá)不到實(shí)際效果。在公益性崗位開(kāi)發(fā)過(guò)程中，也同樣存在這樣的問(wèn)題。
1、政府與部門(mén)之間脫節(jié)。
中央、連續(xù)兩年將解決農(nóng)民增收問(wèn)題以一號(hào)文件發(fā)出，中央的第一個(gè)會(huì)議就是就業(yè)再就業(yè)工作會(huì)議，要求進(jìn)一步加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，提出了就業(yè)再就業(yè)是以人為本的體現(xiàn)，是和諧社會(huì)的客觀(guān)要求，省、市、縣也出臺(tái)了相關(guān)政策，為就業(yè)再就業(yè)奠定了政策基礎(chǔ)。但是就業(yè)再就業(yè)工作是一個(gè)龐大的社會(huì)工程，不僅僅是勞動(dòng)部門(mén)的事情，勞動(dòng)部門(mén)也無(wú)能力全部包攬下來(lái)，需要全社會(huì)、各級(jí)各部門(mén)相互配合、相互支持才能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)�？墒�，政府下屬的機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)開(kāi)發(fā)公益性崗位重視不夠，認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有形成合力。一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位針對(duì)下崗失業(yè)人員素質(zhì)低下，無(wú)技能、無(wú)專(zhuān)長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)崗位后，認(rèn)為不能為我所用，存在這樣那樣的顧慮，就不予安排工作。甚至個(gè)別部門(mén)安置了下崗失業(yè)人員后，不給下崗失業(yè)人員安排工作，卻發(fā)給他們50元崗位補(bǔ)貼，而自己卻得到了安置下崗職工的政策補(bǔ)貼資金，將公益性崗位開(kāi)發(fā)當(dāng)作創(chuàng)造收入的渠道。二是不愿意掏錢(qián)為下崗失業(yè)人員出資付酬。政策上的補(bǔ)助只是下崗失業(yè)人員工資報(bào)酬的一部分，大部分資金需要用工單位支付，但是，在開(kāi)發(fā)公益性崗位過(guò)程中，有的用工單位以占用自己財(cái)政經(jīng)費(fèi)為由，拒絕安置下崗失業(yè)人員。
2、崗位待遇不能滿(mǎn)足下崗失業(yè)人員需求。
公益性崗位開(kāi)發(fā)后，一般單位只負(fù)擔(dān)300元左右的工資待遇，加上公益性崗位補(bǔ)貼50或80元，還達(dá)不到企業(yè)最低工資指導(dǎo)線(xiàn)400元的`標(biāo)準(zhǔn)。成為下崗失業(yè)人員不愿在公益性崗位工作的主要原因。另一方面，下崗失業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)不能接續(xù)，工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)不能落實(shí)等實(shí)際困難不能得到很好落實(shí)。
3、崗位安置與就業(yè)觀(guān)念脫節(jié)。
在下崗失業(yè)人員就業(yè)中存在三方面的觀(guān)念問(wèn)題。一是社會(huì)對(duì)下崗失業(yè)人員存在觀(guān)念問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)各界對(duì)就業(yè)的理解存在歧意，把有穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定收入視為就業(yè)，甚至把就業(yè)的范圍縮小到僅僅是“吃財(cái)政飯”的國(guó)家干部，對(duì)下崗失業(yè)人員的不穩(wěn)定就業(yè)或者無(wú)穩(wěn)定收入的就業(yè)視同沒(méi)有就業(yè)，對(duì)下崗失業(yè)人員產(chǎn)生歧視，造成下崗失業(yè)人員心理壓力。二是下崗失業(yè)人員自身觀(guān)念問(wèn)題。特別是下崗職工拿自己原有的工作經(jīng)歷做資本，在選擇工種時(shí)，既要待遇高，又要工作輕松，高不成，低不就，就業(yè)平臺(tái)難以建立。三是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體戶(hù)的閑置崗位視同公益性崗位開(kāi)發(fā)中，配套了稅收優(yōu)惠、崗位補(bǔ)貼等相關(guān)政策，但是非公有制經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體戶(hù)在使用下崗職工時(shí)，在利益驅(qū)動(dòng)下，存在違背《勞動(dòng)法》的行為，如延長(zhǎng)工作時(shí)間，拖欠工資等。
4、崗位開(kāi)發(fā)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)脫節(jié)。
任何一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的興起，必將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會(huì)促進(jìn)更多人員就業(yè)。從我縣實(shí)際情況來(lái)看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也是公益性崗位開(kāi)發(fā)的突破口，如生態(tài)旅游、礦山企業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)以及新農(nóng)村建設(shè)等各個(gè)方面，在這些產(chǎn)業(yè)中開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，是上上之舉。但在實(shí)際操作中，存在脫節(jié)現(xiàn)象。政府在推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，崗位資源沒(méi)有整合。只考慮經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了下崗職工就業(yè)問(wèn)題，沒(méi)有與投資商、開(kāi)發(fā)商達(dá)成共識(shí)或提出解決多少下崗職工等問(wèn)題，造成外地人蜂擁而致，而本地下崗職工卻無(wú)業(yè)可從。在招商引資項(xiàng)目中，投資企業(yè)往往使用與自己關(guān)系密切的親朋好友，使用的本地下崗失業(yè)人員卻很少，原因是本縣下崗職工生于本鄉(xiāng)本土，難以管理。
三、環(huán)環(huán)相扣，促進(jìn)公益崗位開(kāi)發(fā)
1、政府出面，合理整合公益性崗位資源。
請(qǐng)求政府出面，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，形成公益性崗位開(kāi)發(fā)合力，在部門(mén)中形成“下崗失業(yè)人員是社會(huì)的寶貴財(cái)富，不是社會(huì)負(fù)擔(dān)”的認(rèn)識(shí)，用好了下崗失業(yè)人員既是財(cái)富，也是取之不盡、用之不竭的資源；用不好下崗失業(yè)人員就是社會(huì)的負(fù)擔(dān)，甚至為經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成不穩(wěn)定因素，他們需要各級(jí)各部門(mén)共同關(guān)心和支持，因此，政府要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，從部門(mén)中將可以吸納下崗職工的崗位騰出來(lái)，合理整合，統(tǒng)籌使用，實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員就業(yè)與再就業(yè)，減少不穩(wěn)定因素。要齊心協(xié)力，共同努力，以解決他們的實(shí)際困難為己任，拋棄“開(kāi)發(fā)公益性崗位是勞動(dòng)部門(mén)的事，與自己無(wú)關(guān)”的思想。勞動(dòng)部門(mén)有義務(wù)為下崗失業(yè)人員解決就業(yè)問(wèn)題，但勞動(dòng)部門(mén)無(wú)權(quán)包攬。
2、部門(mén)要密切配合。
各級(jí)各部門(mén)在生態(tài)旅游、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資、環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等各個(gè)方面做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但是在與投資商、開(kāi)發(fā)商達(dá)成協(xié)議時(shí)，能否將部分崗位讓于本縣下崗失業(yè)人員，使下崗失業(yè)人員不離土、離鄉(xiāng)也能取得豐厚的收入。
3、加大技能培訓(xùn)力度。
下崗失業(yè)人員是就業(yè)再就業(yè)的弱勢(shì)群體，素質(zhì)低、缺資金、缺技能是他們的共同特征，因此，要在了解下崗失業(yè)人員就業(yè)意向、報(bào)酬要求等基本情況的條件下，有針對(duì)性地加大培訓(xùn)力度，不斷提高下崗失業(yè)人員素質(zhì)和勞動(dòng)技能，為他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)打好基礎(chǔ)。
4、加大資金投入，合理開(kāi)發(fā)崗位。
繼續(xù)采取政策鼓勵(lì)措施，按照吸納下崗失業(yè)人員每人每月補(bǔ)助50元；如吸納下崗失業(yè)人員屬“4050”人員的，每人每月補(bǔ)助80元，以此激勵(lì)更多的機(jī)關(guān)事業(yè)單位和非公有制經(jīng)濟(jì)及個(gè)體戶(hù)使用下崗失業(yè)人員，在資金許可的情況下，適當(dāng)增加對(duì)下崗失業(yè)人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)。繼續(xù)鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、企業(yè)，加大小額擔(dān)保貸款發(fā)放力度，促進(jìn)就業(yè)和就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)。同時(shí)，進(jìn)一步拓寬社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，使他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所助。
5、強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識(shí)。
要采取多種途徑開(kāi)展宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心下崗失業(yè)人員的良好氛圍。一要讓各用人單位認(rèn)識(shí)吸納下崗失業(yè)人員的重大意義和好處；二要讓下崗失業(yè)人員正視自己，了解自己的能力，樹(shù)立“憑自己勞動(dòng)掙錢(qián)最光榮，讓別人去說(shuō)吧”這種理念；三要讓社會(huì)各界正確對(duì)待下崗失業(yè)人員，下崗失業(yè)是誰(shuí)也不愿遇到的，要讓社會(huì)各界反向思維，理解和關(guān)心下崗失業(yè)人員，推動(dòng)公益性位的有序開(kāi)發(fā)和利用。
公益性崗位調(diào)研報(bào)告 6
開(kāi)發(fā)公益性崗位是對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)援助的重要措施，是建立就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑。近年來(lái)，我縣縣政府和有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市就業(yè)再就業(yè)扶持政策，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局制根據(jù)有關(guān)政策狠抓落實(shí)，使一大批就業(yè)困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，緩解了我市的就業(yè)壓力，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
一、公益性崗位的基本情況
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公益性崗位安置對(duì)象主要是以下幾類(lèi)人員：國(guó)有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員中的大齡困難就業(yè)人員；單親（喪偶）人員；享受城市居民低保、符合條件的殘疾人；因城鎮(zhèn)公共建設(shè)，由國(guó)土資源部門(mén)統(tǒng)一征地后，完全失去土地難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民。
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目前，全縣公益性崗位安置人員共計(jì)477人，其中：
1、環(huán)衛(wèi)處278人
2、家政公司143人
3、敬老院17人
4、小區(qū)保潔39人。
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我縣目前公益性崗位人員的待遇由三塊構(gòu)成：一是崗位補(bǔ)貼。二是社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。三是各用人單位發(fā)放工資。
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主要是采取業(yè)務(wù)主管部門(mén)集中管理和逐級(jí)管理相結(jié)合的方法。公益性崗位的申報(bào)，首先由業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出，經(jīng)人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政部門(mén)審核同意，業(yè)務(wù)主管部門(mén)自主進(jìn)行公開(kāi)招聘。本著“誰(shuí)用人，誰(shuí)管理”的原則，公益性崗位人員的變更，必須由業(yè)務(wù)主管部門(mén)報(bào)人力資源和社會(huì)保障局和財(cái)政部門(mén)審批。
二、存在的問(wèn)題
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前我縣在公益性崗位管理的體制等方面還存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
1、管理體制不順暢。目前，我縣公益性崗位從業(yè)人員的招聘、錄用環(huán)節(jié)還不規(guī)范，負(fù)責(zé)主體不明確，存在著各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。
2、人員素質(zhì)普遍不高。由于公益性崗位從業(yè)人員自身年齡偏大，加之缺乏有針對(duì)性的崗前培訓(xùn)和日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)，素質(zhì)普遍偏低，不僅缺乏工作技能，而且工作能力較差。
3、部分崗位不穩(wěn)定。個(gè)別勞動(dòng)強(qiáng)度大、衛(wèi)生條件差的崗位如環(huán)衛(wèi)工、敬老院護(hù)理員等崗位，由于薪酬與其他公益性崗位相同，因而人員變動(dòng)頻繁，人員招聘難。
三、建議
1、理順管理體制。規(guī)范公益性崗位開(kāi)發(fā)管理措施，明確職責(zé)。要嚴(yán)格人員進(jìn)出制度，規(guī)范崗位的'招聘條件和審核程序，按照屬地就近錄用原則實(shí)行公開(kāi)招聘，在符合崗位需求的前提下，確保就業(yè)困難對(duì)象優(yōu)先得到安置。
2、搞好人員培訓(xùn)工作。進(jìn)一步完善公益性崗位從業(yè)人員崗前、崗中培訓(xùn)工作機(jī)制，加強(qiáng)其職業(yè)道德、法律法規(guī)、工作形象等方面的培訓(xùn)，做好日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核，使從業(yè)人員適應(yīng)工作崗位的需要。
3、推行依崗確定待遇。對(duì)環(huán)衛(wèi)等勞動(dòng)強(qiáng)度大的崗位，適當(dāng)予以補(bǔ)助，增強(qiáng)崗位吸引力，改變招人難、用人難的狀況。同時(shí)，多方爭(zhēng)取，開(kāi)發(fā)更多的公益性崗位，合理調(diào)配人員，使公益性崗位的設(shè)置滿(mǎn)足我縣實(shí)際需求，擴(kuò)大公益性崗位的覆蓋面。
公益性崗位調(diào)研報(bào)告 7
廣西公益性崗位開(kāi)發(fā)至今，極大地發(fā)揮了促就業(yè)、保穩(wěn)定的作用，但也存在開(kāi)發(fā)缺乏規(guī)劃、管理不太規(guī)范等問(wèn)題。為準(zhǔn)確掌握廣西公益性崗位開(kāi)發(fā)管理的情況，我們深入單位了解情況，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，總結(jié)分析了廣西公益性崗位開(kāi)發(fā)與管理的成功經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題原因。
一、公益性崗位開(kāi)發(fā)管理現(xiàn)狀
(一)公益性崗位開(kāi)發(fā)情況
廣西開(kāi)發(fā)的公益性崗位主要有：社會(huì)公共管理類(lèi)，包括社會(huì)保障協(xié)管、交通協(xié)管、社區(qū)治安聯(lián)防協(xié)管、環(huán)境管理、物業(yè)管理員等公益性崗位;社區(qū)公益類(lèi)，包括街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))或公立醫(yī)院開(kāi)辦的非營(yíng)利性公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、敬老院后勤服務(wù)崗位，街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))、社區(qū)的保潔、保綠、保安及社會(huì)化服務(wù)等公益性崗位;機(jī)關(guān)事業(yè)單位的后勤保障及公共服務(wù)類(lèi)，包括收發(fā)、駕駛、門(mén)衛(wèi)、打字、物業(yè)管理等需要招用編制外人員的機(jī)關(guān)后勤公益性崗位。
1.安置對(duì)象。公益性崗位開(kāi)發(fā)從20xx年開(kāi)始，初期主要為解決國(guó)有企業(yè)下崗(失業(yè))和破產(chǎn)需安置人員的就業(yè)問(wèn)題，后逐步擴(kuò)大范圍�，F(xiàn)安置對(duì)象含以下五類(lèi)人員：殘疾人員、女性40周歲以上、男性50周歲以上持有《就業(yè)失業(yè)登記證》人員、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障且登記失業(yè)人員、登記失業(yè)連續(xù)12個(gè)月以上人員(含高校畢業(yè)生)，及其他難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的情形(如因失去土地或因重大自然災(zāi)害失業(yè)人員、被征地農(nóng)民和水庫(kù)移民中的就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”人員等)。
2.崗位開(kāi)發(fā)情況。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，20xx—20xx年，廣西累計(jì)開(kāi)發(fā)公益性崗位數(shù)量234598個(gè)，其中：社會(huì)公共管理類(lèi)51996個(gè)，占22.16%;社區(qū)公益類(lèi)48618個(gè)，占20.72%;機(jī)關(guān)事業(yè)單位的后勤保障及公共服務(wù)類(lèi)120376個(gè)，占51.31%;其他13608個(gè)，占5.8%。
截至20xx年底，共有公益性崗位35716個(gè)，分布如下：社會(huì)公共管理類(lèi)8395個(gè)，占23.5%;社區(qū)公益類(lèi)5853個(gè)，占16.39%;機(jī)關(guān)事業(yè)單位的后勤保障及公共服務(wù)類(lèi)19294個(gè)，占54.02%;其他2174個(gè)，占6.09%。
(二)公益性崗位管理情況
1.管理模式。公益性崗位安置就業(yè)困難人員，堅(jiān)持“公開(kāi)招聘、自愿報(bào)名、擇優(yōu)錄取”的原則，在市及縣(市、區(qū))人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)，就業(yè)服務(wù)中心承擔(dān)具體日常事務(wù)，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)公益性崗位補(bǔ)貼和公益性崗位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的核撥，用人單位按照屬地管理原則，向當(dāng)?shù)厝松绮块T(mén)提出申請(qǐng)，并出具所提供公益性崗位的工作性質(zhì)、崗位數(shù)量、勞動(dòng)報(bào)酬等相關(guān)資料，經(jīng)人社部門(mén)審核同意后實(shí)施，并負(fù)責(zé)公益性崗位人員的考核、工種安排、工資(含公益性崗位補(bǔ)貼)發(fā)放、辦理社會(huì)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。
2.勞動(dòng)合同期限。公益性崗位勞動(dòng)合同一年一簽，合同期滿(mǎn)，公益性崗位人員經(jīng)用人單位考核，考核合格者，經(jīng)雙方協(xié)商，可續(xù)簽勞動(dòng)合同;考核不合格者，用人單位終止其勞動(dòng)合同，并報(bào)人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)備案，據(jù)其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限，除對(duì)距法定退休年齡不足五年(含五年)的人員可延長(zhǎng)至退休外，其余人員最長(zhǎng)不超過(guò)三年。
3.享受補(bǔ)貼人員情況。從調(diào)研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，享受公益性崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼人員以大齡就業(yè)困難人員為主，平均比例為78.5%，高校畢業(yè)生所占比例呈逐年增加的趨勢(shì)。
4.工資收入水平。廣西公益性崗位人員工資收入主要由崗位補(bǔ)貼和單位補(bǔ)貼組成，從調(diào)研情況來(lái)看，崗位補(bǔ)貼高的地區(qū)單位補(bǔ)貼相應(yīng)要少，而崗位補(bǔ)貼低的地區(qū)則利用單位補(bǔ)貼來(lái)補(bǔ)充(如玉林、百色、河池等地)，兩者之和與當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)。其中，崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各市規(guī)定，至20xx年，最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為來(lái)賓市(當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的130%)，其次是桂林市(120%)和柳州市(110%)，其他市最高按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。部分市對(duì)從事臟活累活、技術(shù)類(lèi)崗位和高校畢業(yè)生從事公益性崗位的每月有50—150元的補(bǔ)貼增額;單位補(bǔ)貼除少數(shù)地區(qū)有明確標(biāo)準(zhǔn)(如玉林、百色兩市不低于200元，河池市一般人員不低于300元、大專(zhuān)生不低于400元、本科生不低于500元)外，其他地區(qū)均由用人單位確定，額度偏低，且沒(méi)有保證，對(duì)提高在崗人員的工資收入水平促進(jìn)不大，因此廣西的公益性崗位人員工資收入水平大致相當(dāng)(或略高)于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
(三)資金使用情況
1.崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及社保補(bǔ)貼項(xiàng)目
廣西公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)年當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為限，有兩種補(bǔ)貼方式，一種是按最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定崗位補(bǔ)貼。廣西大部分市采用這種辦法，除柳州、桂林、來(lái)賓外，其他市按最低工資標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。另一種發(fā)放形式是按崗位(或類(lèi)別)確定補(bǔ)貼，如欽州市勤雜類(lèi)崗位補(bǔ)貼900元/月，技術(shù)類(lèi)崗位補(bǔ)貼950元/月，高校畢業(yè)生從事公益性崗位的以1100元/月的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放;梧州市專(zhuān)職協(xié)管員(含勞動(dòng)保障協(xié)管員、學(xué)校安全協(xié)管員、交通安全協(xié)管員等)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為950—1000元/月。
公益性崗位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)四類(lèi)，不包括就業(yè)困難人員個(gè)人應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，以及企業(yè)和個(gè)人應(yīng)繳納的其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
2.公益性崗位有關(guān)資金使用情況
據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，20xx年至20xx年間，廣西共支付公益性崗位補(bǔ)貼119826.38萬(wàn)元、公益性崗位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼73081.87萬(wàn)元。20xx年開(kāi)始開(kāi)發(fā)公益性崗位，就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中用于支付崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼的比例較小，為15.17%，隨著開(kāi)發(fā)規(guī)模擴(kuò)大，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高，公益性崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼占專(zhuān)項(xiàng)資金支出比例逐漸增大，到20xx年底，兩項(xiàng)補(bǔ)貼占就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的比例達(dá)63.53%，上升趨勢(shì)明顯。
從調(diào)研情況來(lái)看，公益性崗位開(kāi)發(fā)規(guī)模大、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高和就業(yè)困難人員多，就業(yè)壓力大的城市兩項(xiàng)補(bǔ)貼占就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的比例更大，如南寧市、柳州市等，梧州、防城港、欽州、玉林、賀州、來(lái)賓等市近兩年加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，兩項(xiàng)補(bǔ)貼支出的比重均有所增加。
3.撥付流程
(1)崗位補(bǔ)貼：用人單位先墊資發(fā)放，然后填報(bào)公益性崗位補(bǔ)貼申請(qǐng)表，附人員花名冊(cè)、勞動(dòng)合同復(fù)印件、就業(yè)失業(yè)登記證復(fù)印件、發(fā)放工資的明細(xì)賬(單)等材料到當(dāng)?shù)厝松绮块T(mén)申請(qǐng)補(bǔ)貼，經(jīng)人社部門(mén)審核公示后將審核意見(jiàn)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)復(fù)核，財(cái)政部門(mén)按規(guī)定將補(bǔ)貼資金撥付到用人單位基本帳戶(hù)，同時(shí)將資金撥付情況抄送人社部門(mén)。
(2)社保補(bǔ)貼：用人單位按規(guī)定先繳納，然后填報(bào)公益性崗位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼申請(qǐng)表，附人員花名冊(cè)、身份證復(fù)印件、就業(yè)失業(yè)登記證復(fù)印件、社保征繳機(jī)構(gòu)出具的繳費(fèi)明細(xì)賬(單)等材料到當(dāng)?shù)厝松绮块T(mén)申請(qǐng)補(bǔ)貼，經(jīng)審核公示后送同級(jí)財(cái)政部門(mén)復(fù)核，然后從就業(yè)資金專(zhuān)戶(hù)劃到用人單位基本帳戶(hù)，同時(shí)將補(bǔ)貼資金支付情況抄送人社部門(mén)。崗位補(bǔ)貼按月申報(bào)，社保補(bǔ)貼按季申報(bào)。
二、公益性崗位開(kāi)發(fā)管理的主要做法和經(jīng)驗(yàn)
(一)建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系，實(shí)現(xiàn)公益性崗位管理規(guī)范化
將公益性崗位開(kāi)發(fā)任務(wù)納入政府目標(biāo)管理，作為就業(yè)援助的一項(xiàng)硬性指標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)。制定完善，按照各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的原則，在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行階梯式管理模式，對(duì)公益性崗位做到定崗、定責(zé)、定位，基本實(shí)現(xiàn)了人員管理規(guī)范化。
(二)建立健全制度管理體系，實(shí)現(xiàn)公益性崗位管理常態(tài)化
建立準(zhǔn)入機(jī)制，遵照“本人申請(qǐng)、社區(qū)推薦、公開(kāi)招聘、嚴(yán)格考核”的程序，對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行逐級(jí)審查，嚴(yán)把入口關(guān)。逐步探索建立考核機(jī)制，明確考核原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法，依照工作業(yè)績(jī)、日常表現(xiàn)、服務(wù)質(zhì)量等對(duì)工作人員進(jìn)行綜合評(píng)定，對(duì)表現(xiàn)較差且無(wú)改進(jìn)的實(shí)行解聘或勸退;鼓勵(lì)對(duì)在崗位上作出積極貢獻(xiàn)、良好業(yè)績(jī)的個(gè)人進(jìn)行精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，最大限度地激發(fā)工作人員的工作積極性和主動(dòng)性。
(三)建立教育培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)崗位服務(wù)專(zhuān)業(yè)化
針對(duì)大部分公益性崗位人員文化水平較低、綜合素質(zhì)較差的實(shí)際情況，從思想道德、職業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)技能等多個(gè)方面開(kāi)展教育培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能教育，堅(jiān)持“一崗多能”原則，結(jié)合社區(qū)計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、城市管理等服務(wù)項(xiàng)目定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使工作人員熟知社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，提高公益性崗位工作人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平，同時(shí)借助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)能力和愿望的人員通過(guò)創(chuàng)業(yè)改變生活現(xiàn)狀。
(四)建立彈性管理體系，實(shí)現(xiàn)公益性崗位設(shè)置科學(xué)化
一方面立足實(shí)際創(chuàng)新開(kāi)發(fā)管理方式，對(duì)公益性崗位進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的設(shè)置，細(xì)化殘疾人服務(wù)、助老服務(wù)、信訪(fǎng)服務(wù)、志愿者服務(wù)等多個(gè)板塊，按需設(shè)崗，盡量整合公益性崗位職能，確保有崗有人，職能得到充分發(fā)揮。
另一方面，對(duì)公益性崗位工作人員的思想狀況、文化程度、工作能力、工作態(tài)度等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，將其安排到最合適的崗位。
三、存在的主要問(wèn)題及原因分析
(一)管理機(jī)制不夠健全
1.缺乏考核與評(píng)價(jià)機(jī)制。沒(méi)有制定統(tǒng)一的考核辦法，有的'用人單位人為設(shè)置條件，在工作技能、工作時(shí)間、工作紀(jì)律等方面要求苛刻，而有的用人單位又放棄標(biāo)準(zhǔn)，“過(guò)嚴(yán)”和“過(guò)松”同時(shí)并存;缺乏統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，在崗人員怠慢松散，用人單位疏于管理，崗位人員“有進(jìn)有出、能聘能退”的動(dòng)態(tài)管理未能得到規(guī)范實(shí)施。
2.缺乏激勵(lì)機(jī)制。公益性崗位人員的工資基本都是按固定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，單位補(bǔ)貼大部分沒(méi)有落實(shí)，有部分單位制定了處罰措施，卻沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，導(dǎo)致從業(yè)人員工作積極性不高，工作效率較低，滋生了干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的“吃大鍋飯”思想。
(二)管理體制不夠順暢
1.缺乏明確有效的管理辦法。街道勞動(dòng)保障事務(wù)所、社區(qū)勞動(dòng)保障工作站公益性崗位人員身份尷尬，業(yè)務(wù)上受市、城區(qū)兩級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)直接進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作安排，行政上隸屬街道辦事處和社區(qū)。目前各街道勞動(dòng)保障事務(wù)所有勞動(dòng)保障管理員、醫(yī)保專(zhuān)管員和其他部門(mén)(系統(tǒng))設(shè)的公益性崗位人員，存在著條、塊分割，勞動(dòng)保障協(xié)管員除做本職工作外，還承擔(dān)了城區(qū)政府、街道辦、社區(qū)下達(dá)的其他工作任務(wù)，甚至占用了較多的休息時(shí)間，但相應(yīng)的補(bǔ)休、加班費(fèi)等福利卻得不到保障。
2.導(dǎo)致新的失業(yè)問(wèn)題。按目前政策規(guī)定，公益性崗位補(bǔ)貼的發(fā)放期限一般為3年(距法定退休年齡不足5年的可延長(zhǎng)至5年)，而公益性崗位安置的都是就業(yè)困難人員，3年期滿(mǎn)后年齡增大、再就業(yè)更加困難，解聘后再次登記失業(yè)，成為新增的就業(yè)困難人員，出現(xiàn)了周期性失業(yè)問(wèn)題。
(三)工資待遇不太合理
1.工資待遇整體偏低。由于用人單位效益不同，單位補(bǔ)貼難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼發(fā)放缺乏政策約束，大部分地區(qū)由用人單位自行規(guī)定，隨意性較強(qiáng)，時(shí)發(fā)時(shí)停、時(shí)多時(shí)少，額度都不高，且不能按月發(fā)放;崗位補(bǔ)貼一般按最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行(也有部分地區(qū)適當(dāng)提高了標(biāo)準(zhǔn)，但額度不大)，導(dǎo)致公益性崗位人員的待遇整體上比較低，平均水平略高(相當(dāng))于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
2.從業(yè)人員待遇不合理。一方面由于用人單位和工作崗位的差異，同類(lèi)公益性崗位人員之間存在待遇不均衡和工作量不平衡的問(wèn)題。另一方面，一些效益好的單位往往工作量不大，強(qiáng)度不高，而環(huán)衛(wèi)、護(hù)工等危險(xiǎn)性高、勞動(dòng)強(qiáng)度大的崗位甚至比部分其他崗位待遇差，導(dǎo)致公益性崗位人員之間相互攀比、在崗不在心的現(xiàn)象嚴(yán)重。
3.缺乏正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。公益性崗位人員的工資待遇基本由政策約束，時(shí)效長(zhǎng)，缺乏靈活性，在崗人員缺乏對(duì)收入增長(zhǎng)的預(yù)期，工作積極性受挫。隨著生活消費(fèi)水平不斷提高，物價(jià)持續(xù)上漲，一成不變的工資水平難以維系開(kāi)支，部分困難家庭依靠這點(diǎn)收入維持生活顯得尤為吃力。
(四)從業(yè)隊(duì)伍不夠優(yōu)化
1.人員素質(zhì)偏低。公益性崗位招聘的就業(yè)困難人員以大齡就業(yè)困難人員為主，年齡偏大、文化程度和職業(yè)技能偏低，隨著公共就業(yè)服務(wù)基本平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的推進(jìn)，社區(qū)勞動(dòng)保障工作站逐步淘汰復(fù)雜、低效的人工辦公方式，在崗人員大多因歷史原因和自身?xiàng)l件，不能熟練使用計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化設(shè)備，越來(lái)越不適應(yīng)業(yè)務(wù)的要求和形勢(shì)的發(fā)展，服務(wù)水平也跟不上時(shí)代的需要。
2.工作積極性不太高。由于公益性崗位數(shù)量多、分布散、涉及面廣，管理部門(mén)缺乏與用人單位經(jīng)常性的有效溝通，使得公益性崗位人員缺乏監(jiān)督，公益性崗位在用人單位又屬于不占編制的服務(wù)人員，用人單位往往疏于管理，導(dǎo)致公益性崗位人員缺勤、脫崗等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;也有部分從業(yè)人員認(rèn)為公益性崗位是一種社會(huì)福利與社會(huì)救濟(jì)，目的是解決就業(yè)困難人員就業(yè)，做不做事無(wú)所謂。
3.隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。有些從業(yè)人員上崗后，全家的低保取消，收入起色不大，工作卻增加不少，認(rèn)為還不如安心在家吃低保;環(huán)衛(wèi)工、敬老院護(hù)工等勞動(dòng)強(qiáng)度大、衛(wèi)生條件差的崗位，由于工作量大，而待遇與其他崗位相差無(wú)幾，導(dǎo)致從業(yè)人員工作不安心，人員流失嚴(yán)重;有些素質(zhì)較高、有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的從業(yè)人員，因?yàn)楣べY待遇太低，跳槽現(xiàn)象多。
四、對(duì)進(jìn)一步做好公益性崗位開(kāi)發(fā)和管理的建議
(一)健全管理機(jī)制
加大基礎(chǔ)性工作力度，建立公益性崗位人員數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行實(shí)名制聯(lián)網(wǎng)管理，動(dòng)態(tài)掌握公益性崗位人員的增減變動(dòng)和勞動(dòng)報(bào)酬、公益性崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼發(fā)放等情況;進(jìn)一步明確職責(zé)，并細(xì)化公益性崗位開(kāi)發(fā)與管理的具體措施和相關(guān)政策，促進(jìn)公益性崗位開(kāi)發(fā)管理工作的規(guī)范、有序運(yùn)行。
(二)完善管理制度
1.擴(kuò)大公益性崗位設(shè)置范圍。將企業(yè)招用就業(yè)困難人員納入公益性崗位管理范疇，擴(kuò)大就業(yè)困難群體的就業(yè)渠道，由政府被動(dòng)開(kāi)發(fā)崗位，轉(zhuǎn)變到用人單位主動(dòng)吸納就業(yè)困難人員上來(lái)。企業(yè)吸納符合條件的就業(yè)困難人員，可參照公益性崗位的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，由政府、企業(yè)按一定比例共同承擔(dān)。
2.研究制定公益性崗位就業(yè)人員就業(yè)期滿(mǎn)3年后的政策銜接。
3.建立合理的工資增長(zhǎng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮工資指導(dǎo)線(xiàn)的調(diào)控作用，通過(guò)定期發(fā)布地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度等措施，合理確定工資增長(zhǎng)目標(biāo)，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，努力使從業(yè)人員收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步;探索建立薪酬激勵(lì)機(jī)制，建立與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的分配激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)工人學(xué)習(xí)技術(shù)，提高技能，對(duì)取得人社部門(mén)頒發(fā)的技術(shù)等級(jí)證書(shū)的人員，在工資總額內(nèi)按技術(shù)等級(jí)適當(dāng)拉開(kāi)收入差距，確定相應(yīng)的工資待遇，充分調(diào)動(dòng)公益性崗位人員工作積極性。
(三)提高人員素質(zhì)
1.建立培訓(xùn)制度，提高技能水平。根據(jù)就業(yè)困難人員就業(yè)意向、技能特點(diǎn)，針對(duì)性地開(kāi)展崗前培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，使其在崗會(huì)工作、退崗能就業(yè)。
2.以崗定薪，留住人才。對(duì)一些技能要求高、技術(shù)性強(qiáng)的崗位，適當(dāng)提高崗位人員工資待遇，留住有技術(shù)、工作能力強(qiáng)的人員。
(四)加大資金扶持
加大就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的轉(zhuǎn)移支付力度，尤其對(duì)貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)及就業(yè)困難人員集中的地區(qū)給予適當(dāng)?shù)恼疹�，支持各�?xiàng)就業(yè)政策特別是公益性崗位補(bǔ)貼政策的落實(shí)，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
公益性崗位調(diào)研報(bào)告 8
一、開(kāi)展調(diào)研基本情況
�。ㄒ唬┐_定調(diào)研課題情況。
近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展，農(nóng)民收入逐年增加，城鄉(xiāng)面貌日新月異，人民群眾的生活水平日益提高，人民群眾對(duì)精神生活也有了更高的要求，各類(lèi)文藝隊(duì)伍相繼成立，推動(dòng)了農(nóng)村文化建設(shè)。但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的差異以及環(huán)境的影響，簡(jiǎn)陋落后的農(nóng)村文化體育條件與日益增長(zhǎng)的公共文化需求，仍然很不匹配、很不適應(yīng)、很不協(xié)調(diào)。因此，加快作為新農(nóng)村文化建設(shè)基本構(gòu)件之一的公益性文體活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)尤為重要。
�。ǘ┫氯ザc(diǎn)調(diào)研情況。根據(jù)局調(diào)研方案的有關(guān)要求，本人結(jié)合工作實(shí)際，10月10日―12日，組織體育運(yùn)動(dòng)中心相關(guān)同志先后到揚(yáng)武鎮(zhèn)排莫村（跟隨縣文體廣電旅游局調(diào)研小組一起）、紅星村和龍泉鎮(zhèn)合心橋村、原長(zhǎng)青鄉(xiāng)、金鐘移民社區(qū)、東湖社區(qū)等開(kāi)展以農(nóng)村文體活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)為主題的專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)。通過(guò)走訪(fǎng)群眾、現(xiàn)場(chǎng)查看等方式聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，認(rèn)真查找農(nóng)村文體活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)和管理存在的具體問(wèn)題和實(shí)際困難，研究提出解決問(wèn)題、改進(jìn)工作的辦法措施，確保調(diào)查研究工作取得良好成效。
二、調(diào)研了解存在的具體問(wèn)題
�。ㄒ唬┊�(dāng)前農(nóng)村（社區(qū)）文體活動(dòng)場(chǎng)所及設(shè)施建設(shè)基本情況。
1、農(nóng)村文化設(shè)施。目前，建成7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、159家農(nóng)家書(shū)屋，并配備有相應(yīng)的文化信息資源共享設(shè)備（主要是配送圖書(shū)、書(shū)柜、DVD及電視機(jī)等資源共享工程設(shè)備），全部實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放。有167名村（社區(qū)）級(jí)文化管理員、7個(gè)共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、數(shù)字圖書(shū)進(jìn)農(nóng)家7戶(hù)。全縣35%的行政村建有業(yè)余文藝隊(duì)伍；廣播電視村村通工程和20xx年以來(lái)實(shí)施的扶貧廣播“寨寨響”工程覆蓋率達(dá)100%；農(nóng)村公益電影放映站1個(gè)，隊(duì)員5人；實(shí)施綜合文化服務(wù)中心項(xiàng)目5鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92個(gè)行政村，20xx年、20xx年兩年，累計(jì)為5鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92個(gè)行政村配送資源共享工程設(shè)備（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)配送金額是5萬(wàn)元：攝像機(jī)1臺(tái)、平板電腦2臺(tái)、衛(wèi)星數(shù)字一體機(jī)1臺(tái)42寸、移動(dòng)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)1個(gè)），村級(jí)配送金額是2.5萬(wàn)元（衛(wèi)星數(shù)字一體機(jī)1臺(tái)32寸、平板電腦2臺(tái)），為159個(gè)農(nóng)家書(shū)屋配送圖書(shū)共361884冊(cè)；建有縣電視發(fā)射臺(tái)1座；有省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位3個(gè)（石橋古法造紙遺址、萬(wàn)壽宮和丹寨汞礦近現(xiàn)代工業(yè)建筑）；有國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落7個(gè)（排莫村、麻鳥(niǎo)村、揚(yáng)頌村、送隴村、石橋村、王家村和排佐村）、州級(jí)重點(diǎn)民族文化村寨9個(gè)（排莫村、羊排村、送隴村、石橋村、大簸箕自然寨、卡拉村、排牙村、麻鳥(niǎo)村、雅灰村）、縣級(jí)重點(diǎn)民族文化村寨34個(gè)；建有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目傳承基地12個(gè)。
2、農(nóng)村體育設(shè)施。分別實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)民體育健身工程7個(gè)、村級(jí)農(nóng)民體育健身工程139個(gè)，加上資助和群眾自建90個(gè)，村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)地累計(jì)達(dá)229個(gè)，覆蓋率分別為100%、86.3%。同時(shí)，還為積極性高的村補(bǔ)助部分資金及配送籃球架90付和乒乓球桌30張；完成全民健身路徑工程23套。
3、社區(qū)文體設(shè)施。建成移民安置點(diǎn)金鐘社區(qū)、東湖Q兒城西社區(qū)文化館分館、圖書(shū)館分館各1個(gè)；建成金鐘、東湖2個(gè)移民社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，金陽(yáng)社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)正在啟動(dòng)建設(shè)中；為金湖、東湖、金陽(yáng)3個(gè)移民社區(qū)各安裝1條健身路徑工程；為金鐘社區(qū)配送8000余冊(cè)各類(lèi)圖書(shū)、銅鼓、蘆笙，以及乒乓球桌、球架及相關(guān)健身器材。
�。ǘ┱{(diào)研了解存在的困難和問(wèn)題。
1、農(nóng)村（社區(qū)）文體活動(dòng)場(chǎng)地少，設(shè)施簡(jiǎn)陋。目前，我縣雖然分別實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)農(nóng)民體育健身工程7個(gè)、139個(gè)，加上資助和群眾自建90個(gè)，村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)地累計(jì)達(dá)229個(gè)，覆蓋率分別點(diǎn)原7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和161個(gè)村的100%和86.3%。但是，大部分都修建或配送在村委會(huì)駐地的中心自然寨，而且大多數(shù)都只是一個(gè)村1―3個(gè)場(chǎng)地或1―3套設(shè)施，覆蓋率僅占全縣486個(gè)自然寨的47.2%。另外，實(shí)施早的村現(xiàn)文體設(shè)施有部分已損壞，急需更新。
2、管理措施落實(shí)不到位，資源缺乏有效利用。目前，全縣農(nóng)村文體設(shè)施的管理制度不夠完善，沒(méi)有形成規(guī)范有效的管理。已建有的文體活動(dòng)場(chǎng)地，大多數(shù)村沒(méi)有按照要求明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，部分場(chǎng)地平時(shí)無(wú)人管理或閑置，多用于停車(chē)、堆放物資等，只有在節(jié)日期間才用于開(kāi)展文體活動(dòng)。
3、經(jīng)費(fèi)投入不足，文體設(shè)施建設(shè)滯后。大多數(shù)文體公共場(chǎng)所和設(shè)施都依賴(lài)上級(jí)投入（農(nóng)體工程每個(gè)村補(bǔ)助3萬(wàn)元）且投入不足。加上我縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)困難，有時(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)劃撥不及時(shí)，給場(chǎng)所建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置造成了很大的困難。
4、部分公共文體化場(chǎng)所和設(shè)施實(shí)際使用率偏低。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的體育工作機(jī)構(gòu)，只能由文化站工作人員兼顧，給農(nóng)村文體活動(dòng)開(kāi)展帶來(lái)一定困難；二是部分村圖書(shū)室明顯是擺設(shè)，有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)檢查時(shí)開(kāi)放一下，其余時(shí)間關(guān)門(mén)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把綜合文化站當(dāng)著食堂、職工宿舍、儲(chǔ)藏室等。加上上級(jí)配備下來(lái)的設(shè)備被挪為它用（包括電腦、桌子、椅子等），尤其是配備的樂(lè)器因質(zhì)量問(wèn)題或者長(zhǎng)期無(wú)人使用，放在文化站也基本成為擺設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站職能已經(jīng)不能正常履行，有的甚至形同虛設(shè)。
三、對(duì)存在問(wèn)題的具體原因分析
�。ㄒ唬┐甯刹恐匾暡粔�。有很多村群眾積極性很高，但村組干部重視不夠，協(xié)調(diào)和落實(shí)建設(shè)用地困難，加上這兩年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重，部分村沒(méi)有認(rèn)真組織實(shí)施，延誤建設(shè)工期。
�。ǘ┙�(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位。上級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，縣文體廣電旅游局督促相關(guān)建設(shè)點(diǎn)加快建設(shè)進(jìn)度。但由于經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，大部分項(xiàng)目點(diǎn)沒(méi)有錢(qián)購(gòu)買(mǎi)砂石、水泥和支付人工工資，導(dǎo)致項(xiàng)目沒(méi)有啟動(dòng)實(shí)施，影響建設(shè)進(jìn)展。
四、解決問(wèn)題的具體辦法和措施
主要做法及成效
�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視，明確責(zé)任，為農(nóng)村公益性文體場(chǎng)所建設(shè)提供有力的組織保障�？h委、縣政府要切實(shí)重視農(nóng)村公益性文體場(chǎng)所建設(shè)，成立相關(guān)工作小組，明確由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，文體廣電旅游、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財(cái)政及相關(guān)部門(mén)為成員，按時(shí)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)工作進(jìn)行調(diào)度。同時(shí)，縣財(cái)政及時(shí)劃撥項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，以便督促各項(xiàng)目點(diǎn)抓緊實(shí)施，確保按時(shí)完成我縣建設(shè)任務(wù)。
�。ǘ┙⒍喾酵度霗C(jī)制，為農(nóng)村文體場(chǎng)所建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。將農(nóng)村公益性文體設(shè)施建設(shè)列入鄉(xiāng)村振興計(jì)劃建設(shè)內(nèi)容，充分利用荒地、荒坡修建文體活動(dòng)場(chǎng)所。采取的.主要措施是縣文體廣電旅游局向上爭(zhēng)取項(xiàng)目支持、縣財(cái)政局列入一事一議項(xiàng)目、幫村單位幫一點(diǎn)、村民集資一點(diǎn)，著力構(gòu)建“結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、運(yùn)行有效、惠及村民”的公益性文體場(chǎng)所服務(wù)體系，為發(fā)展和繁榮農(nóng)村文化搭建了良好的平臺(tái)。
�。ㄈ┣袑�(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文體設(shè)施使用和管理。場(chǎng)地建好后，明確由村兩委負(fù)責(zé)文體場(chǎng)所和設(shè)施的日常管理，負(fù)責(zé)告知村民如何使用和管理文體場(chǎng)所和器材，健身器材如有損壞或存在安全隱患時(shí)要及時(shí)告知相關(guān)部門(mén)，以免發(fā)生安全事故。
�。ㄋ模┙M織開(kāi)展文體活動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。場(chǎng)地建成后，組織形式多樣的文體活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，加強(qiáng)宣傳，提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)村文體活動(dòng)場(chǎng)地保護(hù)的自覺(jué)性，增強(qiáng)農(nóng)民體育健身意識(shí)，推廣和普及科學(xué)的健身方法，在全縣形成崇尚健身、參與健身、追求文明生活方式的良好環(huán)境和氛圍。
公益性崗位調(diào)研報(bào)告 9
為加強(qiáng)我鄉(xiāng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，解決農(nóng)村無(wú)序殯葬、浪費(fèi)土地資源、視覺(jué)污染嚴(yán)重問(wèn)題。根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村公益性公墓建設(shè)調(diào)研工作的函》彝民函[xx]33號(hào)文件要求，為能更好地為我鄉(xiāng)下步的殯葬改革工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)發(fā)展，結(jié)合x(chóng)x鄉(xiāng)實(shí)際，現(xiàn)將我鄉(xiāng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
xx鄉(xiāng)位于彝良縣東北部，東與柳溪鄉(xiāng)毗鄰，南鄰鎮(zhèn)雄縣杉樹(shù)鄉(xiāng)，西接小草壩鄉(xiāng)，北與牛街鎮(zhèn)接壤，鄉(xiāng)政府駐地在xx村街上。距縣城51.8公里，全鄉(xiāng)國(guó)土總面積150.28平方公里，轄xx、放牛、大溪、紅巖、鎮(zhèn)河、魚(yú)井、石筍7個(gè)村民委員會(huì)，居住著“漢、彝、苗”三種民族。20xx年底全鄉(xiāng)總戶(hù)數(shù)有5604戶(hù)21824人，其中農(nóng)業(yè)人口11108人，全鄉(xiāng)總耕地面積2.52萬(wàn)畝，人均耕地1.2畝。其中林地12.9萬(wàn)畝，森林覆蓋率53%。境內(nèi)溝壑縱橫、氣候惡劣、常年多霧，四季陰雨連綿。全鄉(xiāng)耕地面積受洪澇、工程性缺水、土壤貧脊等因素限制，在加上私人亂埋亂葬浪費(fèi)了土地資源，全鄉(xiāng)農(nóng)民收入得不到增加，農(nóng)業(yè)效益得不到提高，是全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素之一。
二、發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題
長(zhǎng)期以來(lái)，由于地方風(fēng)俗民情及沒(méi)有公益性公墓建設(shè)，以沒(méi)有相關(guān)的地方政策法規(guī)及的約束，截止目前全鄉(xiāng)各地都是無(wú)序亂埋亂葬，極大地浪費(fèi)了土地資源，視覺(jué)污染嚴(yán)重，因無(wú)序殯葬，每年清明上墳時(shí)森林火災(zāi)發(fā)生率增加。
從我鄉(xiāng)農(nóng)村墓葬的基本現(xiàn)狀中可以看出，存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題
1.無(wú)序殯葬嚴(yán)重侵占農(nóng)村耕地。按20xx年度鄉(xiāng)內(nèi)實(shí)際死亡166人作為常數(shù)值計(jì)算，死亡率是4.7‰，以土葬平均每個(gè)墓穴占地每人6平方米計(jì)算，全鄉(xiāng)境內(nèi)每年用于殯葬的耕地約為1.49畝。特別是近年來(lái)，受殯葬攀比風(fēng)氣的影響，一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)富裕家庭，不惜重金購(gòu)買(mǎi)風(fēng)水墓地，隨意占用耕地建設(shè)大型墓地，造成土地的嚴(yán)重浪費(fèi)，致使糧田面積大量隱性流失。
2.無(wú)序殯葬極大地增加了全鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)。據(jù)調(diào)查，全鄉(xiāng)現(xiàn)共建墳?zāi)?3500多個(gè)，加上無(wú)人祭奠的遺地墓2800多個(gè)，總計(jì)約16300多個(gè)，按每穴墓地占0.5分地計(jì)算，共占用耕地約800余畝。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，致使部分項(xiàng)目建設(shè)無(wú)法避開(kāi)墓地，項(xiàng)目建設(shè)單位的大量精力用在了協(xié)商遷墳上，由于部分墳主還漫天要價(jià)，造成了工程的延期、經(jīng)濟(jì)的損失，直接影響項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)重阻礙了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、推進(jìn)農(nóng)村公墓建設(shè)切實(shí)可行
1.集中土葬既符合上級(jí)要求，節(jié)約大量土地資源，又符合當(dāng)前實(shí)際要求。根據(jù)《云南省殯葬管理?xiàng)l例》《云南省公墓管理規(guī)定》及市、縣民政局的安排部署：要積極宣傳殯葬改革，節(jié)約殯葬土地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦事，推行以公益性公墓建設(shè)為主的集中土葬區(qū)建設(shè)，既符合上級(jí)的政策規(guī)定，又適應(yīng)了鄉(xiāng)發(fā)展的需求，也可有效解決逝者殯葬的問(wèn)題。
2.在鄉(xiāng)內(nèi)具有適宜集中殯葬的荒坡瘠地。根據(jù)國(guó)務(wù)院、民政部及山西省殯葬管理辦法有關(guān)不得在“三道兩區(qū)”和其他有礙觀(guān)瞻的地方建設(shè)之規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，適宜集中殯葬的地方可隨處找尋。
三、產(chǎn)生的主要原因
一是沒(méi)有相應(yīng)的政策規(guī)章。在當(dāng)?shù)貨](méi)有專(zhuān)門(mén)的相應(yīng)的政策法律法規(guī)進(jìn)行對(duì)無(wú)序亂葬等問(wèn)題的制約，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。致使村民對(duì)無(wú)序亂葬而占用土地、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境等沒(méi)有此方面的意思意識(shí)。
二是資金薄弱及農(nóng)村風(fēng)俗。鄉(xiāng)級(jí)經(jīng)濟(jì)十分薄弱，農(nóng)村公墓又是建在荒山脊地，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資乏力。
三是村民對(duì)建公墓熱情不高甚至持有反對(duì)現(xiàn)象。
對(duì)于興辦農(nóng)村公益性公墓解決安葬問(wèn)題，多數(shù)村民熱情不高，更有甚者持反對(duì)現(xiàn)象。主要受地方風(fēng)俗及傳統(tǒng)封建思想的影響，認(rèn)為公墓區(qū)墳?zāi)够靵y，離自家較遠(yuǎn)，風(fēng)水也有問(wèn)題等等，村民們從心理上就難以接受，認(rèn)為把親屬遺體埋在自家承包地或柴山地里，上墳祭祀，比較方便，或者說(shuō)找一個(gè)風(fēng)水好的地方，會(huì)子孫發(fā)達(dá)等。所以有沒(méi)有公墓，與他們關(guān)系不大。這是導(dǎo)致農(nóng)村公益性公墓建設(shè)困難的主要原因。
四、下步工作對(duì)策建議
要使農(nóng)村公益性公墓真正發(fā)揮作用，徹底解決亂埋亂葬問(wèn)題，須得從以下幾個(gè)方面來(lái)下功夫：
1、黨委、政府高度重視是做好農(nóng)村公益性公墓建設(shè)關(guān)鍵要素。建和諧社會(huì)，需要人與自然和諧相處的殯葬環(huán)境，推行土葬改革是社會(huì)文明進(jìn)步的`標(biāo)志，深化農(nóng)村殯葬改革是黨委、政府的職責(zé)所在。一方面，興辦農(nóng)村公益性公墓是解決農(nóng)村安葬難的現(xiàn)實(shí)要求，隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深入，土地流轉(zhuǎn)速度加快，規(guī)模經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化操作程度提高，農(nóng)村安葬難問(wèn)題會(huì)越來(lái)越突出。另一方面，興辦公益性公墓是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過(guò)公益性公墓的建設(shè)，規(guī)范安葬秩序，消除亂埋亂葬，改善生態(tài)環(huán)境，形成良好的鄉(xiāng)風(fēng)村容，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。
2、制定出相應(yīng)的政策法規(guī)并設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)。安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，加強(qiáng)對(duì)村民的無(wú)序亂埋亂葬進(jìn)行約束。
3、納入民生工程加大財(cái)政投入是做好公墓建設(shè)的保證。目前由于農(nóng)村村級(jí)經(jīng)濟(jì)普遍還比較薄弱，農(nóng)民群眾的生活也不夠富裕，自身承擔(dān)公墓建設(shè)和管理費(fèi)用確實(shí)困難很大，因此，把農(nóng)村公益性公墓建設(shè)列入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，納入民生工程，逐年加大財(cái)政投入，切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾“死有所葬”。
4、加強(qiáng)監(jiān)管確保農(nóng)村公益性公墓建設(shè)長(zhǎng)辦長(zhǎng)興。一要規(guī)劃先行。公益性公墓以村辦為主，也可多村聯(lián)辦。對(duì)墓穴占地面積、使用年限做全面規(guī)劃，墓址可選荒地，也可五保老人去世后的土地中調(diào)劑出來(lái)使用。二要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。既要體現(xiàn)綠色、生態(tài)、環(huán)保理念，又要滿(mǎn)足群眾文明祭祀需求；既要道路暢通方便安葬，又要讓村民愿意進(jìn)來(lái)；既要完善基本設(shè)施，又要做到有標(biāo)志，有界線(xiàn)，有統(tǒng)一規(guī)格的墓穴墳頭標(biāo)準(zhǔn)。三要加強(qiáng)管理。鄉(xiāng)與民政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，建立完善管理體系與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮管理和服務(wù)功能。聘請(qǐng)專(zhuān)人維護(hù)管理，嚴(yán)禁承包經(jīng)營(yíng)；堅(jiān)持公益性的原則，可收取成本，不得從中營(yíng)利；定期公開(kāi)收支情況，接受群眾的監(jiān)督。同時(shí)，強(qiáng)化年檢制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正和整改。
公益性崗位調(diào)研報(bào)告 10
進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，就要加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)等公益事業(yè)，著力解決“看病難、看病貴、上學(xué)難”等一系列與農(nóng)民群眾生活息息相關(guān)的問(wèn)題，讓農(nóng)民群眾從新農(nóng)村建設(shè)中真正受益。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金籌資途徑發(fā)生變化。在國(guó)家投資有限，地方財(cái)政緊缺，攤派集資廢止，“一事一議”籌資難度大的情況下，農(nóng)村公益事業(yè)怎么辦？最近，xx縣委辦組成調(diào)查組，就當(dāng)前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問(wèn)題開(kāi)展了調(diào)研。
一、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題
農(nóng)村公益事業(yè)主要是指向農(nóng)村居民提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，具體指鄉(xiāng)村兩級(jí)的公益事業(yè)。免征農(nóng)業(yè)稅，取消“三提五統(tǒng)”和各種集資攤派，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付難以彌補(bǔ)因稅費(fèi)改革造成的財(cái)政缺口，農(nóng)村公益事業(yè)面臨新的困難。
�。ㄒ唬┺r(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措難
鄉(xiāng)村教育相對(duì)滯后。教育是農(nóng)村公益事業(yè)開(kāi)支中最大的一塊，稅改后，國(guó)家雖然加大了教育投入力度，但仍有較大資金缺口，農(nóng)村教育發(fā)展舉步維艱。一是基礎(chǔ)設(shè)施差，影響正常教學(xué)。雖然“普九”達(dá)標(biāo)解決了一些學(xué)校的教室問(wèn)題，但必備的教學(xué)用具仍然沒(méi)有配齊。二是師資力量明顯欠缺。偏遠(yuǎn)、落后的農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、文化生活欠缺、交通通訊不便，多數(shù)公辦教師都不愿到此任教。
（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難
農(nóng)田水利設(shè)施老化嚴(yán)重。xx縣小型水庫(kù)及中型水庫(kù)的水利設(shè)施都是上個(gè)世紀(jì)七十、八十年代修建的，途經(jīng)水渠、涵洞有的`已經(jīng)完全毀損不能使用，勉強(qiáng)可用的其維護(hù)成本也很高，無(wú)形中給農(nóng)民增加了負(fù)擔(dān)；加之設(shè)施的不配套，低洼農(nóng)田遇雨成澇，難以排漬。離水源較遠(yuǎn)的田地水源流程長(zhǎng)，閘口多，渠道不暢，損耗大，抗旱成本高。有些水源甚至難以到達(dá)，造成田地撂荒。據(jù)調(diào)查，目前，已有70的水利設(shè)施不能滿(mǎn)足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重滯后。
�。ㄈ┺r(nóng)村文化、衛(wèi)生等農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)難
稅改前，國(guó)家對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入就很少。部份地方的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的建設(shè)、預(yù)防保健工作、村級(jí)衛(wèi)生人員誤工報(bào)酬等也基本上靠鄉(xiāng)村集體統(tǒng)籌提留來(lái)解決。很多村級(jí)衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施老化，基本上沒(méi)有集體用房，大多辦在衛(wèi)生員家中，有的場(chǎng)所十分簡(jiǎn)陋，醫(yī)療條件比較差，在醫(yī)療設(shè)備方面普遍是老三件：血壓計(jì)、聽(tīng)診器、體溫表。由于沒(méi)有防保服務(wù)經(jīng)費(fèi)，預(yù)防保健工作難以開(kāi)展。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)被取消，使得本來(lái)就舉步維艱的農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)“雪上加霜”。xx縣86個(gè)行政村建有村衛(wèi)生室86個(gè)，其中71個(gè)村衛(wèi)生室由私人建的。
文化事業(yè)投入方面，大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“村村通”工程、“文明村”達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)等項(xiàng)目匹配投入方面顯得捉襟見(jiàn)肘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常開(kāi)支都非常困難，更談不上發(fā)展文化事業(yè)。
�。ㄋ模┺r(nóng)村社會(huì)保障體系構(gòu)建難
目前，全縣農(nóng)村的社會(huì)保障還停留在軍烈屬優(yōu)撫、五保戶(hù)供養(yǎng)、農(nóng)村計(jì)生“兩戶(hù)”和農(nóng)村特困群眾救助等層面上。以xx縣為例，稅改前，農(nóng)村五保供養(yǎng)、義務(wù)兵家屬優(yōu)待、村干部報(bào)酬等經(jīng)費(fèi)是以鄉(xiāng)統(tǒng)籌方式籌集，稅改后，由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不能滿(mǎn)足實(shí)際需要，農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)金、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金兌現(xiàn)落實(shí)困難，“五�！彪y“保”。
（五）農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展匹配難
以公路建設(shè)為例，凡屬縣以下公路建設(shè)均要求匹配，盡管要求匹配的是小頭，但許多縣鄉(xiāng)村仍然難以承受。比如，木慶路屬縣級(jí)路，03年硬化時(shí)，因配套資金難以籌集，只修建了xx至東興段，且因資金籌集不及時(shí)，導(dǎo)致工程進(jìn)程受阻，一年的工期兩年才完成。2005年市里主動(dòng)給了木慶路東興至慶安界段的建設(shè)項(xiàng)目，卻因無(wú)力匹配資金，只好放棄。目前，東興以北的原滿(mǎn)天鄉(xiāng)的農(nóng)民只能望“路”興嘆，承受著因道路難行而比東興以南地區(qū)低3-4分的糧食價(jià)差。
目前，xx縣的通鄉(xiāng)公路、通村公路由于地方財(cái)力弱，資金匹配困難，既影響了工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，又增加了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，也影響了上級(jí)的投入。有的基層干部感慨地說(shuō)：“沒(méi)有項(xiàng)目想爭(zhēng)項(xiàng)目，爭(zhēng)取到項(xiàng)目又沒(méi)有資金匹配，象我們這樣的貧困縣、是吃飯財(cái)政、要飯財(cái)政，哪有錢(qián)來(lái)配套，結(jié)果是越有錢(qián)的越能要來(lái)錢(qián)，發(fā)展就越快。這樣下去，差距會(huì)越來(lái)越大。國(guó)家的政策真的該改改了，對(duì)貧困地區(qū)區(qū)別對(duì)待，少配套、不配套。”
�。耙皇乱蛔h”實(shí)施難
農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)費(fèi)、集資和村提留，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的建設(shè)要求列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，村級(jí)道路的修建，則通過(guò)村民“一事一議”方式加以解決。面對(duì)國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額有限，“一事一議”籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)額小，與實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)，尤其是具體操作難、落實(shí)難。一是鄉(xiāng)村債務(wù)的債權(quán)戶(hù)要求抵扣“一事一議”資金。二是外出農(nóng)戶(hù)多，有的是舉家外出，這部分人的“一事一議”籌資同樣難以收取。三是受益不均，農(nóng)戶(hù)思想難統(tǒng)一。有些“一事一議”項(xiàng)目并不是平均給每個(gè)村民小組或農(nóng)戶(hù)帶來(lái)好處，受益范圍難以確定，導(dǎo)致意見(jiàn)不一。
公益性崗位調(diào)研報(bào)告 11
加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。今年，中央的一號(hào)文件第六次鎖定“三農(nóng)”問(wèn)題，明確提出要把對(duì)“三農(nóng)”的投入作為今年擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極財(cái)政政策的重點(diǎn)，要大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。但到目前為止，我國(guó)廣大農(nóng)村的公益性事業(yè)仍然十分薄弱，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。在國(guó)家投資有限、地方財(cái)政緊缺、攤派集資廢止、“一事一議”籌資難度大的情況下，農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè)如何開(kāi)展？帶著這個(gè)問(wèn)題，我局組成調(diào)查組，深入到舊縣鎮(zhèn)村，從資金籌集、使用及管理方面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展問(wèn)題開(kāi)展了調(diào)研。
一、當(dāng)前農(nóng)村公益性事業(yè)資金使用的現(xiàn)狀
農(nóng)村的公益性事業(yè)一般是指涉及村民的公有公用和公共利益的事業(yè)，它主要包括公共設(shè)施建設(shè)、社會(huì)優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)和扶貧、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、文化娛樂(lè)活動(dòng)等方面。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村公益性事業(yè)主要采取向農(nóng)民收取“三提五統(tǒng)”來(lái)保證運(yùn)轉(zhuǎn)�！叭嵛褰y(tǒng)”加上“兩工”的使用及地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育衛(wèi)生的投入，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展基本上能夠滿(mǎn)足需要。
稅費(fèi)改革后，上述各項(xiàng)資金及用工項(xiàng)目均被取消，取而代之的是“一事一議”的籌資籌勞制度�！耙皇乱蛔h”制度雖然在杜絕涉農(nóng)亂收費(fèi)上成效顯著，但在開(kāi)展正常的農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè)上，暴露出可操作性低的突出問(wèn)題。以舊縣鎮(zhèn)村為例，該村近三年公益性事業(yè)建設(shè)資金約為85.43萬(wàn)元，其中采用“一事一議”方式籌資3次，籌集金額僅為3.9萬(wàn)元，只占資金總額的4.6%。由此可見(jiàn)，當(dāng)前以農(nóng)民為主體的籌資籌勞制度不能解決農(nóng)村公益建設(shè)“貧血”的現(xiàn)狀，而來(lái)自各級(jí)政府部門(mén)的資金才是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)得以維持和發(fā)展的主要途徑。
二、農(nóng)村公益性事業(yè)資金使用中存在的突出問(wèn)題
�。ㄒ唬┩度霗C(jī)制缺乏，投入主體過(guò)于單一。目前來(lái)看，村級(jí)從各級(jí)政府部門(mén)獲取的資金投入主要通過(guò)兩個(gè)途徑：上級(jí)部門(mén)政策性投入和村級(jí)的項(xiàng)目爭(zhēng)取。上級(jí)部門(mén)的政策性投入主要以公路、渠道硬化、安全飲水等為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的形式進(jìn)行下拔。而項(xiàng)目爭(zhēng)取則是指村級(jí)利用自己的社會(huì)關(guān)系，到相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取到的資金。從村近三年的資金使用情況看，該村來(lái)自上級(jí)部門(mén)的政策性資金投入為58.78萬(wàn)元，占到資金總額的68.8%，向有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取的資金為21.75萬(wàn)元，占資金總額的25.46%，上述兩項(xiàng)資金合計(jì)占到資金總額的94.26%，這說(shuō)明對(duì)村來(lái)說(shuō)，各級(jí)政府部門(mén)的資金投入是該村公益性事業(yè)建設(shè)資金的絕對(duì)來(lái)源。農(nóng)村公益性事業(yè)過(guò)度依賴(lài)國(guó)家投入，而集體、企業(yè)、個(gè)人等各種社會(huì)力量(僅宜昌晟泰公司捐贈(zèng)1萬(wàn)元，村民自籌3.9萬(wàn)元)沒(méi)有及時(shí)跟上，特別是承擔(dān)資金融通功能的金融機(jī)構(gòu)的缺席，共同造成了目前農(nóng)村資金投入渠道單一的局面。
（二）投入額度偏低，不能滿(mǎn)足農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的需要。受現(xiàn)有財(cái)政體制的影響，縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政僅夠維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)，反哺農(nóng)村的能力較弱，拿不出更多資金支持農(nóng)村公益性事業(yè)的發(fā)展。從我縣財(cái)政投入看，年、年我縣本級(jí)財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出分別比上年增加了521萬(wàn)元、485萬(wàn)元，但財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重仍然偏低，年為5%，年為5.8%，財(cái)政支農(nóng)資金中直接用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的資金只有30%。
�。ㄈ└采w面偏小，不能全面發(fā)展農(nóng)村公益性事業(yè)。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村公益事業(yè)投入制度基本涵蓋了包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)救濟(jì)、公共衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、農(nóng)村義務(wù)教育等在內(nèi)的農(nóng)村公益事業(yè)。而稅費(fèi)改革后，由于受到農(nóng)民收入低、部分農(nóng)民素質(zhì)不高、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光等因素的影響，再加上國(guó)家在資金投入方向上的引導(dǎo)，目前農(nóng)村公益性事業(yè)的發(fā)展都集中在修路、溝渠、安全飲水等民生項(xiàng)目上，投入的資金為48.8萬(wàn)元，占到資金總額的80.6%，而對(duì)于農(nóng)村公共衛(wèi)生、文化廣播等有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目，則無(wú)能力去發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村文化事業(yè)基本停滯不前，農(nóng)村公益事業(yè)質(zhì)量呈逐年下降之勢(shì)。如村近三年“一事一議”所議都是道路、渠道和安全飲水等項(xiàng)目，而農(nóng)村衛(wèi)生、文化建設(shè)項(xiàng)目為零。
�。ㄋ模┵Y金難配套，村級(jí)籌資和償債壓力大。近幾年的農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目，均要求縣鄉(xiāng)村給予一定的資金配套。盡管要求配套的資金只占整個(gè)項(xiàng)目的小部分，但對(duì)于那些一無(wú)資源、二無(wú)積累的村級(jí)組織來(lái)說(shuō)，仍然難以承受。以渠道硬化為例，村近三年共硬化渠道3700米，根據(jù)政策規(guī)定，上級(jí)對(duì)渠道硬化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為15元/米，而實(shí)際建設(shè)成本為30元/米（山區(qū)村由于受地形、運(yùn)距等因素的影響，建設(shè)成本要高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，村建設(shè)成本即為35元/米），上級(jí)補(bǔ)助資金為5.55萬(wàn)元，村級(jí)資金缺口卻達(dá)到7.4萬(wàn)元，比補(bǔ)助資金高出一倍有余。資金配套的任務(wù)沉重，使得村級(jí)望“項(xiàng)目”興嘆，并在一定程度上挫傷了村級(jí)組織改變農(nóng)村面貌的積極性。
�。ㄎ澹耙皇乱蛔h”可操作性低，存在“事難議、議難決、決難行”現(xiàn)象。根據(jù)稅費(fèi)改革的要求，農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、土地治理項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等公益性事業(yè)項(xiàng)目所需資金，應(yīng)當(dāng)采取“一事一議”的籌集辦法。但在實(shí)際操作中，居住分散、人員外出務(wù)工頻繁、辦公經(jīng)費(fèi)緊張的現(xiàn)狀導(dǎo)致了“一事一議”成本高且成功率難以保證，同時(shí)，“一事一議”在開(kāi)展中也存在“二難”問(wèn)題:一是村民意愿難集中，普遍存在“眾口難調(diào)”的現(xiàn)象。二是議定事項(xiàng)難落實(shí)。對(duì)于議定事項(xiàng)的執(zhí)行，主要依靠農(nóng)村群眾的自律和輿論壓力，對(duì)于拒絕執(zhí)行的村民，則缺少相應(yīng)的制約措施�！耙皇乱蛔h”的難于操作直接導(dǎo)致村級(jí)組織自我發(fā)展的資金匱乏，對(duì)一些亟需建設(shè)但又沒(méi)有納入到上級(jí)項(xiàng)目籠子的公益性事業(yè)，不能及時(shí)給予解決。如各村建于六七十年代的中小堰塘，普遍存在年久失修的情況，但由于無(wú)法納入到小水庫(kù)整修的范圍，長(zhǎng)期“帶病運(yùn)行”而得不到有效維護(hù)，既不能很好的發(fā)揮水利設(shè)施的.作用，同時(shí)又產(chǎn)生了嚴(yán)重的安全隱患。
�。┖笃诠芾砭S護(hù)任務(wù)重，恢復(fù)性建設(shè)資金缺口大。目前國(guó)家對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的投入主要以新建為主，后期管理和維護(hù)工作沒(méi)有納入到項(xiàng)目范圍，而是由村采取“一事一議”方式進(jìn)行解決。在實(shí)際操作中，由于“一事一議”所籌資金十分有限，只能用于開(kāi)展諸如清掃、加固等日常性管理工作，對(duì)于如路基、渠道水毀、山體坍塌以及跨村的大型維護(hù)工程，個(gè)別村根本沒(méi)有能力去解決。特別是部分山區(qū)村，每年雨季山洪造成的基礎(chǔ)設(shè)施水毀現(xiàn)象十分普遍，村級(jí)管理和維護(hù)的責(zé)任大，恢復(fù)建設(shè)的資金壓力沉重，僅年，村水毀道路、溝渠等公益設(shè)施所需恢復(fù)資金就達(dá)到3.6萬(wàn)元，由于資金缺乏，直到目前，仍有部分設(shè)施沒(méi)有完全恢復(fù)。
三、對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè)資金使用和管理的建議
加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，也是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，農(nóng)村公益性事業(yè)停滯不前，必然會(huì)影響全面建設(shè)小康社會(huì)的整體進(jìn)程。為此，只有盡快建立合理、穩(wěn)定和有效的資金投入、使用機(jī)制，才能破解當(dāng)前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)不斷向前發(fā)展。
�。ㄒ唬�(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政體系，使公共財(cái)政成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的投入主體。長(zhǎng)期以來(lái)，我們形成了“城市公益事業(yè)政府辦，農(nóng)村公益事業(yè)農(nóng)民辦”的不合理局面，公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展沒(méi)有擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，就必須建立城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政體系。一是要在公共財(cái)政的框架下，建立以政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民積極參與、社會(huì)資本廣泛注入的農(nóng)村公益性事業(yè)籌資機(jī)制。二是要圍繞建立農(nóng)村公共財(cái)政體系這一目標(biāo)，繼續(xù)深化財(cái)政體制改革，探索和完善農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算制度，不斷加大對(duì)農(nóng)村公益性事業(yè)的投入比重，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金管理制度，努力使公共財(cái)政成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的主要投入主體。
（二）改革農(nóng)村公益事業(yè)投資體制，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村公共品供給。一是要進(jìn)一步加大資金爭(zhēng)取力度，積極向上爭(zhēng)取更多的惠農(nóng)資金。二是改革農(nóng)村公益事業(yè)投資機(jī)制，協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)等部門(mén)，及時(shí)制定和出臺(tái)能夠充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本向農(nóng)村流動(dòng)。三是積極在農(nóng)村公益性事業(yè)的建設(shè)和管理使用中引入市場(chǎng)化和民營(yíng)化，鼓勵(lì)村級(jí)對(duì)現(xiàn)有公益設(shè)施和資源采取租賃、拍賣(mài)等方式進(jìn)行處置，支持個(gè)人及社會(huì)組織投資農(nóng)村公益性事業(yè)，以緩解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公益事業(yè)發(fā)展不足的矛盾。
�。ㄈ﹦�(chuàng)新公益性事業(yè)建設(shè)資金籌措機(jī)制，開(kāi)辟建設(shè)資金來(lái)源的新途徑。當(dāng)前，在政府資金投入方面，突出的存在著巨大的資金缺口與良好的財(cái)力預(yù)期之間的矛盾。這要求我們應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新籌資機(jī)制，不斷拓寬資金渠道。一是要善于運(yùn)用金融等工具，通過(guò)開(kāi)發(fā)、使用如地方債券、財(cái)政擔(dān)保等形式的金融產(chǎn)品來(lái)緩解國(guó)家財(cái)力供給與建設(shè)資金需求在時(shí)間上的矛盾，借未來(lái)資金解燃眉之急，突破農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè)中的資金瓶頸。二是要加大招商引資工作力度，扶持發(fā)展對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)作用明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。三是在“取消縣及縣以下資金配套”的基礎(chǔ)上，適時(shí)出臺(tái)新的政策，對(duì)農(nóng)村近年因配套資金而新增的債務(wù)給予化解。
�。ㄋ模└母镏мr(nóng)資金的管理方式，提高資金的使用效率。一是整合項(xiàng)目資金。指定由農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦牽頭制定農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并把原先分散在各部門(mén)的除扶貧資金以外的支農(nóng)項(xiàng)目資金集中起來(lái)捆綁使用，按輕重緩急，每年解決一批鄉(xiāng)村的重點(diǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目，以發(fā)揮更大的資金效益。二是擴(kuò)大資金使用范圍，由原來(lái)主要支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與增加農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給并重，促進(jìn)農(nóng)村文化衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。三是將各類(lèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金集中使用，實(shí)現(xiàn)有限資金使用效益最大化。目前每畝農(nóng)田可以獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼近150元，這部分資金對(duì)單個(gè)農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)所起的作用十分有限，如果將各類(lèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金集中起來(lái)以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的形式來(lái)投入使用，將可以發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
公益性崗位調(diào)研報(bào)告 12
xx縣地處長(zhǎng)江中上游鄂西北山區(qū)，xx過(guò)渡地帶，屬長(zhǎng)江中上游沮漳河和黃柏河流域，長(zhǎng)江一級(jí)支流，漳河水庫(kù)上游地帶邊，北巖容分布區(qū)，森林覆蓋率高達(dá)74.38%。生態(tài)公益林的實(shí)施，結(jié)束了我縣長(zhǎng)期無(wú)償使用森林生態(tài)效益的歷史，開(kāi)始進(jìn)入有償使用森林生態(tài)效益的新階段，調(diào)動(dòng)了廣大公益林所有者和經(jīng)營(yíng)者的積極性，保障林農(nóng)的切身利益，鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果，促進(jìn)生態(tài)公益林的保護(hù)和發(fā)展具有十分重要的意義，從根本上解決了林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和機(jī)制問(wèn)題。
一、基本情況
�、迳鷳B(tài)公益區(qū)劃面積情況
xx縣生態(tài)公益林從20xx年森林分類(lèi)區(qū)劃， 經(jīng)歷不但完善界定有關(guān)技術(shù)、規(guī)范、區(qū)劃調(diào)整等， 通過(guò)近幾年發(fā)展，結(jié)合我縣天然林資源保護(hù)工程建設(shè)和綜合考慮遠(yuǎn)安縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況及林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，報(bào)省林業(yè)部門(mén)批準(zhǔn)確認(rèn)后的生態(tài)公益林面積xx萬(wàn)畝，其中國(guó)家級(jí)公益林xx萬(wàn)畝，保護(hù)等級(jí)為三級(jí)；省級(jí)公益林21.55萬(wàn)畝。
在國(guó)家級(jí)公益林中，有林地xx萬(wàn)畝、疏林地4.3049萬(wàn)畝、灌木林地6.5985萬(wàn)畝，涉及到全縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、59個(gè)村和國(guó)有萬(wàn)山廠(chǎng)、縣林科所、任家崗林場(chǎng)3個(gè)國(guó)有單位，按保護(hù)等級(jí)全部劃為三級(jí)。
在省級(jí)公益林中，有林地17.516萬(wàn)畝、疏林地xx萬(wàn)畝、灌木林地xx萬(wàn)畝， 涉及到全縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個(gè)村。
�、嫔鷳B(tài)公益林補(bǔ)償情況
⑴我縣省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償從xx開(kāi)始，到20xx年全面實(shí)施補(bǔ)償，已實(shí)施補(bǔ)償4年，涉及到8000余戶(hù)農(nóng)民利益。國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林從20xx年開(kāi)始實(shí)施，補(bǔ)償范圍為天保工程區(qū)新增造林且未享受天保管護(hù)經(jīng)費(fèi)國(guó)家級(jí)公益林面積，共計(jì)10.52萬(wàn)畝。
20xx年省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償面積1萬(wàn)畝，補(bǔ)償資金5萬(wàn)元。實(shí)施范圍為任家崗林場(chǎng).20xx年省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償面積6萬(wàn)畝，補(bǔ)償資金29萬(wàn)元，全部為省級(jí)生態(tài)公益林，實(shí)施范圍為任家崗林場(chǎng)2.5萬(wàn)畝、太平頂自然保護(hù)小區(qū)0.3萬(wàn)畝、金家灣保護(hù)小區(qū)分別0.2萬(wàn)畝、大堰林場(chǎng)3萬(wàn)畝。
20xx年生態(tài)公益林補(bǔ)償面積32.07萬(wàn)畝，其中省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償面積21.55萬(wàn)畝、補(bǔ)償資金104萬(wàn)元；國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償面積10.52萬(wàn)畝、補(bǔ)償資金53萬(wàn)元。
20xx年下達(dá)生態(tài)公益林補(bǔ)償面積32.07萬(wàn)畝，其中省級(jí)公益林補(bǔ)償面積21.55萬(wàn)畝，補(bǔ)償資金158萬(wàn)元;國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償10.52萬(wàn)畝、補(bǔ)償資金100萬(wàn)元。
�、缟鷳B(tài)公益林管理情況
1.在生態(tài)公益林區(qū)已建立森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物防治、亂砍濫伐、亂捕濫獵和侵占林地的防范機(jī)制，有效預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、撲救管護(hù)區(qū)域內(nèi)火災(zāi)，并及時(shí)報(bào)告；監(jiān)測(cè)林業(yè)有害生物防治，發(fā)現(xiàn)后及時(shí)上報(bào)和治理，保證管護(hù)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林、林地不受破壞，無(wú)亂捕濫獵現(xiàn)象。
2.生態(tài)公益林執(zhí)行林政管理，禁止公益林地開(kāi)墾、采石、采沙、取土，嚴(yán)格控制勘查、開(kāi)采礦藏和工程建設(shè)占用征用公益林地。除國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的重大建設(shè)項(xiàng)目外，不得占用征用生態(tài)公益林地。
3.實(shí)施公益林年度檢查，檢查內(nèi)容包括生態(tài)公益林保護(hù)和管理工作開(kāi)展情況、森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行情況、動(dòng)態(tài)變化、管護(hù)效果等情況。核查內(nèi)容包括監(jiān)督檢查森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度和政策的執(zhí)行與落實(shí)情況，核實(shí)認(rèn)定生態(tài)公益林的動(dòng)態(tài)調(diào)整情況，調(diào)查評(píng)估生態(tài)公益林的管護(hù)效果。
4.規(guī)范生態(tài)公益林資金管理，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金用于公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。生態(tài)公益林所有者或經(jīng)營(yíng)者為個(gè)人的，中央財(cái)政補(bǔ)償基金支付給個(gè)人，由個(gè)人按照合同規(guī)定承擔(dān)森林防火、林業(yè)有害生物防治、補(bǔ)植、撫育等管護(hù)責(zé)任。生態(tài)公益林所有者或經(jīng)營(yíng)者為林場(chǎng)、苗圃、自然保護(hù)區(qū)等國(guó)有林業(yè)單位或村集體、集體林場(chǎng)的，中央財(cái)政補(bǔ)償基金的管護(hù)開(kāi)支范圍是對(duì)重點(diǎn)公益林管護(hù)人員管護(hù)費(fèi)、建立森林資源檔案、森林防火、林業(yè)有害生物防治、補(bǔ)植、撫育以及其他相關(guān)支出。
二、存在的問(wèn)題
㈠公益林補(bǔ)償范圍省級(jí)部門(mén)確認(rèn)面積覆蓋度不夠。到20xx年，我縣21.55萬(wàn)畝省級(jí)公益林全部實(shí)施補(bǔ)償;而國(guó)家確認(rèn)的30.66萬(wàn)畝國(guó)家級(jí)公益林部分實(shí)施補(bǔ)償，國(guó)家級(jí)公益林僅補(bǔ)償10.52萬(wàn)畝面積，只是新增造林且未享受天保管護(hù)經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)償實(shí)施前后不一，人為造成一些矛盾和糾紛的隱患，影響著公益林管護(hù)政策的執(zhí)行效果，也給資金使用和管理造成極大的困難。
㈡補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)不一。一是國(guó)有林與集體林不一樣，國(guó)家級(jí)與省級(jí)公益林不一樣，直補(bǔ)資金分國(guó)家級(jí)4.75元/畝，省級(jí)4.5/畝，20xx年調(diào)整為國(guó)家級(jí)和省級(jí)集體林按9.75元/畝，國(guó)有林補(bǔ)償4.75元/畝，而我縣由于歷史原因有一部集體林劃為國(guó)有林，沒(méi)有調(diào)整權(quán)屬，對(duì)農(nóng)戶(hù)補(bǔ)償很不利，國(guó)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比集體林補(bǔ)償要少一半，勢(shì)必引起新的矛盾。近年來(lái)，木材價(jià)格近年來(lái)各類(lèi)木材價(jià)格上漲迅速，進(jìn)一步拉大了經(jīng)營(yíng)商品林和生態(tài)林之間的收入差距，經(jīng)營(yíng)生態(tài)問(wèn)題的矛盾依然突出。
�、缟鷳B(tài)公益林界定到戶(hù)過(guò)程中矛盾糾紛十分突出。國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林和省級(jí)生態(tài)公益林分解到戶(hù)中，因區(qū)位不同，村與村、戶(hù)與戶(hù)之間，補(bǔ)償區(qū)別較大，部分人不能正確對(duì)待。有些林權(quán)證面積與區(qū)劃界定的面積差別大，界定到戶(hù)中產(chǎn)生矛盾糾紛，關(guān)鍵是調(diào)解十分困難，因?yàn)楹芏嘁蛩厥菤v史原因造成的，如林權(quán)證面積與實(shí)地面積差異，山林歷史遺留問(wèn)題，農(nóng)戶(hù)林權(quán)證遺失、農(nóng)戶(hù)外出務(wù)工、林權(quán)糾紛，分解到戶(hù)很難平衡面積，因涉及到資金補(bǔ)償，矛盾激發(fā)尖銳和調(diào)解難度增大，引起了群眾上訪(fǎng)事件。這些問(wèn)題制約著公益林的實(shí)施，迫切需要妥善加以解決。目前，歷經(jīng)兩年多，反復(fù)落實(shí)，仍然還有個(gè)別村，山林存在歷史遺留問(wèn)題，只能暫緩，解決矛盾后，實(shí)施補(bǔ)償。
三、解決問(wèn)題建議與探討
1.大力
宣傳生態(tài)公益林保護(hù)與建設(shè)的重要性和緊迫性，要充分發(fā)揮新聞媒體作用，廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，宣傳生態(tài)公益林的公益性、公益林是造福子孫后代的公益事業(yè)，提高對(duì)生態(tài)公益林的認(rèn)識(shí)，引起全社會(huì)對(duì)生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)的高度重視，解決生態(tài)公益林的投入和補(bǔ)償問(wèn)題，使生態(tài)公益林建設(shè)能得到社會(huì)各方的支持，逐步形成全社會(huì)辦生態(tài)林業(yè)的局面。
2.制定完善生態(tài)公益林政策、管理規(guī)范，將生態(tài)公益林工作納入政府工作目標(biāo)責(zé)任制，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村、林業(yè)部門(mén)多級(jí)部門(mén)合力，將這一利國(guó)惠民的好事辦好辦實(shí)。在實(shí)施過(guò)程中便于操作，為解決矛盾問(wèn)題提供政策和法律依據(jù)。
3.在生態(tài)公益林補(bǔ)償面積上，全面納入補(bǔ)償，區(qū)劃范圍上，逐步擴(kuò)大納入，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，平衡補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)生態(tài)公益林和國(guó)家級(jí)生態(tài)公益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)同價(jià)補(bǔ)償，國(guó)有林與集體林同價(jià)。消除矛盾隱患和不穩(wěn)定因素。建立以政府投資為主，各方籌資為輔的多渠道、多層次的林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資體系，理順生態(tài)公益林補(bǔ)助政策和保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，明確公益林補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式和保障體系，建立我縣生態(tài)公益林管理和保護(hù)的'長(zhǎng)效機(jī)制。
4.生態(tài)公益林的管理體制，成立管理機(jī)構(gòu)、由各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制，努力實(shí)現(xiàn)全社會(huì)辦生態(tài)林業(yè)的局面。形成以法律手段、行政手段為主，輔之以必要的經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)行事業(yè)化管理的生態(tài)公益林業(yè)管理體制。
5.落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。生態(tài)公益林補(bǔ)償，界定到戶(hù)、管護(hù)監(jiān)督、檢查驗(yàn)收等都需大量人力、資金，特別是在目前我縣林業(yè)部門(mén)還是靠自收自支解決人員經(jīng)費(fèi)的局面，在沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的情況下，給這一工作順利開(kāi)展帶來(lái)了很大困難。建議安排此項(xiàng)工作的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證生態(tài)公益林補(bǔ)償工作順利實(shí)施。
6.開(kāi)展生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)利用機(jī)制，注重科學(xué)經(jīng)營(yíng)利用，在保護(hù)的前提下，堅(jiān)持“非木質(zhì)利用為主，木質(zhì)利用為輔”的原則，科學(xué)合理利用生態(tài)公益林資源。通過(guò)典型示范、政策扶持等措施，探討林下種植養(yǎng)殖、景觀(guān)資源開(kāi)發(fā)等，努力做好非木質(zhì)利用。通過(guò)科學(xué)利用，進(jìn)一步提高生態(tài)公益林自補(bǔ)能力，從根本上緩解生態(tài)公益林保護(hù)與群眾生產(chǎn)生活的矛盾，為生態(tài)公益林區(qū)群眾尋找一條致富門(mén)路，使群眾管好自己的林子。
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