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高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目績效評價報告
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高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目績效評價報告 1
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司、農(nóng)田建設(shè)管理司，財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司《關(guān)于抓緊報送20xx年中央財政農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金績效自評材料的通知》，我們高度重視，認(rèn)真組織，專題研究并部署本次資金績效自評工作，按要求總結(jié)了資金績效情況和項目成效，分析了存在的問題及其原因，并有針對性地提出了措施和建議。現(xiàn)將情況報告如下：
一、績效目標(biāo)分解下達(dá)情況
20xx年度農(nóng)田建設(shè)專項共安排財政資金625810萬元，其中：中央財政農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金349810萬元，省級財政農(nóng)田建設(shè)專項資金276000萬元（含發(fā)改渠道建設(shè)任務(wù)配套資金）。20xx年1月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將任務(wù)分解下達(dá)到各縣市區(qū)，資金跟著任務(wù)走，1-6月組織各地開展項目初步設(shè)計編制、評審及批復(fù)等前期工作，一并將績效目標(biāo)分解下達(dá)到各縣市區(qū)。
以上所有資金全部用于我省20xx年度370萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（含高效節(jié)水灌溉26萬畝），包括全省14個市州124個縣市區(qū)（管理區(qū)）。
二、績效目標(biāo)完成情況
�。ㄒ唬┵Y金投入情況分析
1.資金分配情況。20xx年省級層面對農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金按照資金跟著任務(wù)走的原則進(jìn)行分配，年度任務(wù)采用因素分配法后，按每畝統(tǒng)一的投資標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)資金。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)任務(wù)指標(biāo)后，我們迅速制定了分配方案，于20xx年1月將任務(wù)分解下達(dá)到各縣市區(qū)，20xx年8月，根據(jù)按因素分配法分配的任務(wù)情況，我省將資金全部下達(dá)到縣市區(qū)。
2.資金安排情況。20xx年度農(nóng)田建設(shè)專項共安排農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金625810萬元，實際到位625810萬元，資金到位率100%。其中：中央財政資金349810萬元，省級財政資金276000萬元。我省在省級預(yù)算中專門設(shè)置農(nóng)田建設(shè)專項，在財力困難的情況下，按每畝600元以上安排預(yù)算；同時，20xx年專門安排省級財政資金1000萬元，用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程建后管護(hù)，引導(dǎo)市縣建立工程管護(hù)長效機(jī)制。
3.資金執(zhí)行情況：20xx年，湖南省農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金全年預(yù)算數(shù)為625810萬元，執(zhí)行數(shù)為403647萬元，執(zhí)行率64.5%。其中中央財政資金全年預(yù)算數(shù)為349810萬元，執(zhí)行數(shù)為279877萬元，執(zhí)行率80.01%。
4.資金管理情況：湖南省財政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《湖南省農(nóng)田建設(shè)專項資金管理辦法》（湘財農(nóng)〔20xx〕26號），資金管理辦法明確了資金支出范圍、建設(shè)內(nèi)容、分配和下達(dá)時間要求、資金使用和管理要求及績效評價與獎罰機(jī)制。通過專項資金辦法明確了全省各市區(qū)縣農(nóng)田資金使用方向及使用要求；各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在省資金管理辦法基礎(chǔ)上優(yōu)化制定了相應(yīng)的資金管理制度，健全了項目資金支付手續(xù)。落實項目公示制度，項目建設(shè)期間，項目實施單位需對農(nóng)田建設(shè)規(guī)模、工期、財政資金數(shù)量進(jìn)行公示，邀請項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門、群眾代表到項目區(qū)進(jìn)行工程質(zhì)量、數(shù)量的監(jiān)督。施工期間，監(jiān)理工程師現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)田建設(shè)技術(shù)人員跟蹤監(jiān)督，定期或不定期到項目現(xiàn)場進(jìn)行檢查，形成政府監(jiān)督、第三方公司監(jiān)管、群眾參與的多方監(jiān)管體系，確保了項目的建設(shè)質(zhì)量。項目資金投入有事前預(yù)算評審，事后結(jié)算評審，充分發(fā)揮財政資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
�。ǘ┛傮w績效目標(biāo)完成情況分析
20xx年，我省農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的總體績效目標(biāo)是統(tǒng)籌整合中央和省級資金完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積370萬畝，其中高效節(jié)水灌溉建設(shè)26萬畝。截至20xx年6月底，項目建設(shè)全面完成，實際完成370萬畝建設(shè)任務(wù)，其中高效節(jié)水灌溉面積26萬畝，全面完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)的任務(wù)。
共改良土壤359萬畝，整治塘堰（壩）6932座，小型攔河壩883座，泵站487座，襯砌渠道8113公里，配套輸變電線路6.8公里，修建機(jī)耕路4387公里，生產(chǎn)路179公里。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，逐步補(bǔ)齊了田間灌溉工程短板，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。
�。ㄈ┛冃е笜�(biāo)完成情況分析
1.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積（包括新增高效節(jié)水灌溉面積）。截至20xx年6月底，項目建設(shè)全面完成，實際完成370萬畝建設(shè)任務(wù)，其中高效節(jié)水灌溉面積26萬畝，全面完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)的任務(wù)。
2.項目驗收合格率。截至20xx年9月30日，已完成驗收項目驗收合格率100%。
3.任務(wù)完成及時性。下達(dá)年度項目建設(shè)任務(wù)目標(biāo)后，20xx年1-6月，組織各地開展了項目選址、初步設(shè)計編制及評審等工作，7月底完成項目實施計劃批復(fù)，于9月底水稻收割后開工建設(shè)，到20xx年底，工程建設(shè)進(jìn)度達(dá)到80%左右。截至20xx年6月底，全面完成項目建設(shè)。
4.財政資金畝均補(bǔ)助水平。我省在省級預(yù)算中專門設(shè)置農(nóng)田建設(shè)專項，在財力困難的情況下，按每畝600元以上安排預(yù)算。20xx年安排省級財政資金276000萬元。同時，鼓勵和引導(dǎo)市縣加大農(nóng)田建設(shè)財政投入，足額承擔(dān)了地方財政應(yīng)分擔(dān)的投入并用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。20xx年，我省農(nóng)田建設(shè)中央和省級財政資金畝均投入達(dá)到1600元以上。
5.糧食綜合生產(chǎn)能力。據(jù)統(tǒng)計，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，耕地質(zhì)量得到了提升，土壤改良359萬畝，新增機(jī)耕面積123萬畝。新增主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力為：糧食46293.62萬公斤，油料4653.28萬公斤，其他農(nóng)產(chǎn)品2734.28萬公斤。
6.田間道路通達(dá)度。通過年度項目建設(shè)，項目區(qū)田間道路通達(dá)率得到有效提高，其中平湖區(qū)達(dá)到100%，丘陵區(qū)達(dá)到90%以上。
7.耕地質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)過程中，除工程措施外，還綜合采取施用有機(jī)肥、酸性土壤改良、綠肥種植、深翻耕等多種措施，有效提升了耕地地力，促進(jìn)了耕地質(zhì)量等級的提升。
8.水資源利用率。新增和改善灌溉達(dá)標(biāo)面積324.79萬畝；新增和改善排水達(dá)標(biāo)面積196.82萬畝；新增高效節(jié)水灌溉面積26萬畝，年節(jié)約水量39567.2萬立方米。
9.受益群眾滿意度。項目區(qū)年直接受益農(nóng)戶數(shù)量175萬戶，項目區(qū)年直接受益農(nóng)業(yè)人口680.7萬人，項目區(qū)直接受益農(nóng)民年純收入增加總額96252萬元。根據(jù)隨機(jī)開展的群眾滿意度調(diào)查，滿意占比超過90%。
10.主要效益。一是加快實現(xiàn)“藏糧于地”。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，許多昔日的“望天田”、“斗笠田”、“冷浸田”變成了“旱能灌、澇能排、機(jī)械化”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，不僅顯著改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，還有效推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，為“藏糧于地”奠定基礎(chǔ)。二是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，耕地質(zhì)量普遍有所提高，項目區(qū)次田變好田、劣地變沃土、一季變多季，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，有效提高了現(xiàn)有糧田復(fù)種指數(shù)和產(chǎn)出效率。三是有效提升農(nóng)業(yè)競爭力。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，解決了一家一戶想干又干不了的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用，降低了勞動強(qiáng)度，增強(qiáng)了小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營組織程度，提升了小農(nóng)戶抗風(fēng)險能力和市場競爭力，拓展增收空間，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，為實現(xiàn)“藏糧于技”夯實基礎(chǔ)。四是為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。據(jù)測算，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，平均每畝可新增糧食產(chǎn)能100公斤左右，帶動農(nóng)民增收200元左右，成為各地保障農(nóng)民和村集體持續(xù)受益的堅實基礎(chǔ)，為農(nóng)民致富創(chuàng)造了良好條件。
三、存在的問題及建議
農(nóng)田建設(shè)項目實施過程中，還面臨一些問題：
一是建設(shè)任務(wù)繁重。從長遠(yuǎn)建設(shè)需求來看，我省農(nóng)田還存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗災(zāi)能力不強(qiáng)、耕地質(zhì)量不高、田塊細(xì)碎化等問題，未來我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)仍然十分繁重。20xx年以前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分屬不同部門管理，部分已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程已老化、設(shè)施不配套、地力在下降，抗災(zāi)減災(zāi)能力弱等問題，嚴(yán)重影響農(nóng)田使用成效，迫切需要開展改造提升。從實施難度來看，隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的深入推進(jìn)，一些待建設(shè)地塊位置相對偏遠(yuǎn)，建設(shè)成本不斷提高，建設(shè)難度不斷增加。從工作要求來看，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的同時，還要同步承擔(dān)新增高效節(jié)水灌溉面積、耕地質(zhì)量提升、科技推廣、上圖入庫等任務(wù)，都是硬指標(biāo)。從自然災(zāi)害影響來看，近年來我省遭受的洪澇災(zāi)害較多，特別是有些丘陵山區(qū)的項目工程設(shè)施自然損毀率較大，災(zāi)毀農(nóng)田修復(fù)任務(wù)比較重。
二是投入壓力較大。從建設(shè)成本看，近年來勞動力成本，砂石、水泥等建筑材料價格不斷上漲，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成本持續(xù)攀升，一些丘陵山區(qū)建設(shè)成本更高。目前，我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要依靠中央和省級財政資金投入，畝均約1600元，在財政收入增幅放緩、剛性支出壓力加大的情況下，市縣財政普遍困難，當(dāng)前和今后一個時期財政投入較大幅度增加難度不小。
建議：一是對于機(jī)構(gòu)改革前各部門投入標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)質(zhì)量參差不齊的項目區(qū)，應(yīng)打破建設(shè)年度、區(qū)域限制，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，在避免重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)上因地制宜納入改造提升，真正的實現(xiàn)集中連片治理，發(fā)揮項目整體效益。二是根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)自然資源條件、農(nóng)田建設(shè)需求等因素，適當(dāng)提高農(nóng)田建設(shè)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入。三是在中央層面加強(qiáng)整合，采用統(tǒng)一管理模式，使項目實施更加高效。
四、績效自評結(jié)果應(yīng)用及公開情況
我們著力加強(qiáng)績效自評工作，按照統(tǒng)一部署，各地均按要求開展了績效自評，且將評價結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行了公開。特別注意績效評價結(jié)果的運(yùn)用，我們將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入了省政府真抓實干督查激勵范圍，出臺了《湖南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價激勵實施辦法》，對成效顯著的'縣市區(qū)按該縣市區(qū)年度中央和省級財政高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金的5%予以獎勵，同時，評價結(jié)果還作為下一年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金分配的重要依據(jù)，實行獎優(yōu)罰劣。
五、主要做法
�。ㄒ唬﹫猿帧耙惑w化”推進(jìn)，健全統(tǒng)一高效新機(jī)制
一是高位推動。省委、省政府高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，主要領(lǐng)導(dǎo)實地調(diào)研督導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常研究調(diào)度。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)列入全省十大重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，納入糧食安全責(zé)任制考核、省政府真抓實干督查激勵、鄉(xiāng)村振興考核等重要考核內(nèi)容，對省政府真抓實干激勵縣，按中央和省級財政年度農(nóng)田建設(shè)資金的5%予以獎勵，推動形成各級黨委、政府重視支持、齊抓共管的良好格局。二是統(tǒng)籌整合。省級層面將中央預(yù)算內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資及建設(shè)任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌，真正實現(xiàn)了規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實施、驗收考核、上圖入庫的“五統(tǒng)一”管理。三是突出重點(diǎn)。把提升糧食產(chǎn)能作為首要目標(biāo)，重點(diǎn)布局在永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。將任務(wù)向產(chǎn)糧大縣、雙季稻區(qū)和制種基地縣傾斜。
（二）加強(qiáng)“多元化”籌資，構(gòu)建建設(shè)投入新格局
會同省財政廳下發(fā)建立健全農(nóng)田建設(shè)多元化投入機(jī)制的通知，鼓勵引導(dǎo)各地撬動多元投入，20xx年畝均投入達(dá)2000元左右。一是加大財政投入力度。省財政將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要方向，按每畝600元安排預(yù)算，今年安排資金27.6億元。將市縣財政投入作為資金分配、激勵評價的重要因素。據(jù)統(tǒng)計，市縣共投入財政資金超10億元用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。二是加大投融資創(chuàng)新力度。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動作用，創(chuàng)新支持方式，依托土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、村級組織、新型經(jīng)營主體等連片流轉(zhuǎn)土地，充分利用新增耕地指標(biāo)、土地流轉(zhuǎn)溢價、租金等收益作為貸款，吸引中長期信貸資金投入。20xx年，全省共撬動金融和社會資本投入15.5億元。安仁縣由村級組織集中流轉(zhuǎn)土地，依托國有平臺公司在今年年度任務(wù)2.75萬畝之外，融資2億元建設(shè)6萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，畝均投資達(dá)到3000元以上。三是加大整合支持力度。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)項目引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌可用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)項目資金，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體參與農(nóng)田建設(shè)投資。
�。ㄈ┳⒅亍疤厣卑l(fā)展，打造示范引領(lǐng)新模式
分區(qū)域推進(jìn)田塊整治，開展耕地質(zhì)量提升、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)田和數(shù)字農(nóng)田建設(shè)等示范。在平湖區(qū)，以“規(guī)�；�、智能化”為導(dǎo)向，實施小丘改大田，示范推廣智慧農(nóng)業(yè)新技術(shù)；在丘崗區(qū)，以“機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化”為導(dǎo)向，局部挖高補(bǔ)低、調(diào)整田型、修筑田埂，配套地力提升、節(jié)水灌溉、田間道路等工程；在山區(qū)，以“生態(tài)化、田園化”為導(dǎo)向，實行小田和梯田整治相結(jié)合，配套建設(shè)土壤培肥、小型水源及農(nóng)田防護(hù)等工程。通過示范區(qū)建設(shè)，有效提升了農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平，對拋荒耕地治理、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升起到了明顯促進(jìn)作用，達(dá)到了建一片、成一片、帶動一片的效果。
�。ㄋ模⿲嵭小熬�(xì)化”管控，彰顯規(guī)范管理新氣象
一是建好制度機(jī)制。建立健全農(nóng)田建設(shè)項目管理、資金管理、竣工驗收、建后管護(hù)、評價激勵等制度辦法，深入開展“農(nóng)田建設(shè)百日大會戰(zhàn)”“工程質(zhì)量年”活動，推行“政府監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)理、群眾參與”的三位一體監(jiān)管模式，強(qiáng)化事前、事中、事后全過程質(zhì)量管控。二是把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在工程設(shè)計方面，編制農(nóng)田建設(shè)工程設(shè)計典型圖集，提高設(shè)計實用性、標(biāo)準(zhǔn)化水平；在工程招投標(biāo)方面，制定《湖南省農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理辦法》，編制《湖南省農(nóng)田建設(shè)項目工程電子招標(biāo)投標(biāo)施工招標(biāo)文件示范文本》，全面實行電子化招投標(biāo)，做到公開公平公正；在工程施工方面，推行人臉識別電子考勤，加強(qiáng)對施工單位主要人員的履約管理，嚴(yán)格實施環(huán)節(jié)管控，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。三是防好風(fēng)險隱患。與各級紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)同聯(lián)動，組織開展全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項監(jiān)督檢查，大力整治違規(guī)串標(biāo)圍標(biāo)、轉(zhuǎn)包分包等行為，通過第三方監(jiān)管、全過程造價咨詢、跟蹤審計等方式加強(qiáng)監(jiān)管，確保項目資金規(guī)范運(yùn)行。開展已建項目“排查整改”和安全生產(chǎn)“大排查”行動，發(fā)現(xiàn)一起整改一起，及時消除隱患。
�。ㄎ澹┲邸伴L效化”利用，探索建后管護(hù)新路徑
一是通過財政投入引導(dǎo)管護(hù)。省財政每年安排1000萬元管護(hù)資金，引導(dǎo)市縣財政建立管護(hù)資金投入保障機(jī)制，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)給予適當(dāng)補(bǔ)助，調(diào)動受益主體參與管護(hù)積極性。二是通過模式創(chuàng)新促進(jìn)管護(hù)。探索建立“保險管”與“自主管”相結(jié)合的長效管護(hù)機(jī)制�！氨ｋU管”就是開展工程質(zhì)量保險試點(diǎn)，引入保險公司對工程質(zhì)量提供全過程風(fēng)險保險，完工五年內(nèi)如出現(xiàn)質(zhì)量問題由保險公司負(fù)責(zé)理賠；“自主管”就是在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)前后的流轉(zhuǎn)差價中，提取一定比例用于后期管護(hù)，明確由經(jīng)營主體落實管護(hù)責(zé)任。在今年遭遇嚴(yán)重氣象干旱情況下，大部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)得當(dāng)，較好發(fā)揮了保水、蓄水、節(jié)水作用。三是通過用途管制強(qiáng)化管護(hù)。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田納入最新土地利用現(xiàn)狀圖，實行“一張圖”管理，明確要求新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部用于糧食生產(chǎn)，以糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)為目標(biāo)，從選址、設(shè)計、實施、驗收、評價等全環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化用途管控，給予特殊保護(hù)，確保長效利用。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目績效評價報告 2
一、項目資金下達(dá)情況
根據(jù)《關(guān)于連城縣等3縣20xx年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計文件的批復(fù)》(龍農(nóng)[20xx]104號)和《關(guān)于下達(dá)20xx年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目資金的通知》(龍財農(nóng)指[20xx]37號)等相關(guān)文件的要求，上杭縣20xx年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)任務(wù)0.47萬畝,總投資752萬元(中央財政投資470萬元，省級配套資金196萬元，市級配套資金16.92萬元，縣級配套資金69.08萬元)。
二、績效目標(biāo)分解下達(dá)情況
為加快推進(jìn)我縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，20xx年省級以上財政資金下達(dá)我縣農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金666萬元，績效目標(biāo)為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.47萬畝，每畝省級以上財政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1417元;市級財政資金下達(dá)我縣農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金16.92萬元，績效目標(biāo)為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.47萬畝，每畝市級財政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)36元;縣級配套資金69.08萬元，績效目標(biāo)為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.47萬畝，每畝市級財政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)147元。
三、績效目標(biāo)完成情況分析
（一）資金投入情況分析
1、項目資金到位情況分析
上杭縣20xx年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目到位資金752萬元，到位率100%。其中：中央財政投資470萬元，省級配套資金196萬元，市級配套資金16.92萬元，縣級配套資金69.08萬元。
2、項目資金執(zhí)行情況分析
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令20xx年第4號）有關(guān)要求，農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)期一般為1至2年。我縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目都跨年實施，20xx年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)期一般至20xx年7月完工，按照財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》（財農(nóng)〔20xx〕46號）相關(guān)規(guī)定使用資金，農(nóng)田建設(shè)財政資金支付嚴(yán)格按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3、項目資金管理情況分析
我縣對項目資金執(zhí)行“三�！惫芾碇贫龋瑘猿帧皩Ｙ~核算、專人管理、�？顚Ｓ谩钡脑瓌t，嚴(yán)格按照項目財務(wù)、會計制度進(jìn)行管理，按規(guī)定范圍使用資金，確保了資金的安全高效運(yùn)行。嚴(yán)格審核各種憑證的真實性、合法性、有效性和完整性。對不符合要求和超出規(guī)定使用范圍的開支，不予報賬。
我縣在資金管理上嚴(yán)格按照《福建省農(nóng)田建設(shè)管理實施辦法》和《福建省農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法實施細(xì)則》的要求，明確縣級報賬核算管理的職責(zé)和程序，完善和規(guī)范了我縣縣級報賬管理制度。一是對報賬憑證管理提出了明確要求，統(tǒng)一了相關(guān)原始單據(jù)包括預(yù)付工程款的分級審核審批，施工單位根據(jù)工程進(jìn)度提出預(yù)付工程款申請，經(jīng)監(jiān)理人員核實簽章認(rèn)定后，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，縣農(nóng)發(fā)辦審批后報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)審批予以撥付。二是支付給施工單位的工程款，要實行轉(zhuǎn)賬，不能支付現(xiàn)金，第一次預(yù)付工程款時，施工單位須報送承包合同副本、階段性工程結(jié)算單、工程預(yù)決算和工程款稅務(wù)發(fā)票等。工程完工驗收決算后，憑稅務(wù)發(fā)票和工程決算審核單報賬。同時須預(yù)留3%質(zhì)量保證金，一年后無質(zhì)量問題予以退還，存在質(zhì)量問題的，則用質(zhì)量保證金修復(fù)。
（二）績效目標(biāo)完成情況分析
1、產(chǎn)出指標(biāo)完成情況分析
（1）數(shù)量指標(biāo)：績效目標(biāo)為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積為0.47萬畝，我縣完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)0.47萬畝，任務(wù)完成率100%。
�。�2）質(zhì)量指標(biāo)：我縣建設(shè)的0.47萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田驗收合格率100%。由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目為跨年度建設(shè)項目，20xx年立項的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目于20xx年10月開展了驗收工作。
�。�3）時效指標(biāo)：我縣20xx年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)期都為2年，均于20xx年11月全部完工。
�。�4）成本指標(biāo)：我縣20xx年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目財政補(bǔ)助資金執(zhí)行畝均1600元標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的畝均補(bǔ)助不低于1200元的要求，超額完成了績效目標(biāo)。
2、效益指標(biāo)完成情況分析
經(jīng)濟(jì)效益：項目建成后，可新增灌溉面積0.05萬畝，改善灌溉面積0.08萬畝，新增除澇面積0.05萬畝，改善除澇面積0.1萬畝，新增節(jié)水灌溉面積0.05萬畝，田間通達(dá)率達(dá)到85%，可大大改善農(nóng)田耕作條件，提高耕地復(fù)種指數(shù)，為項目區(qū)糧食及經(jīng)濟(jì)作物高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打下良好基礎(chǔ)。項目實施后，可新增糧食7.04萬公斤，其中優(yōu)質(zhì)糧食5.63萬公斤，蔬菜約13.4萬公斤，花生1.1萬公斤，煙葉2.4萬公斤等。
社會效益：項目建成后，上杭縣20xx年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目直接受益農(nóng)戶數(shù)量達(dá)4000戶，直接受益農(nóng)業(yè)人口數(shù)達(dá)15000人，農(nóng)民年純收入增加總額達(dá)75萬元；
生態(tài)效益：通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，健全了項目區(qū)的水利排灌系統(tǒng)，從而達(dá)到增加有效灌溉耕地，提高土地的利用率，大大提高了項目區(qū)抵御自然災(zāi)害（尤其是旱災(zāi)和洪澇災(zāi)害）的能力，降低了項目區(qū)水土流失的'可能性，起到了調(diào)節(jié)氣溫，凈化空氣，美化環(huán)境的作用，使項目區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán)，并逐步改善。
可持續(xù)影響分析：通過對項目區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化設(shè)施配套，推廣新品種、新措施、新技術(shù)，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)作物產(chǎn)量穩(wěn)步提高，農(nóng)民收入增加。特別是項目水源工程的建設(shè)對項目區(qū)耕種和豐收起到了較大的作用，為農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
綜上所述，項目建成后，經(jīng)分析估算，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為11.06%，大于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的基準(zhǔn)收益率8％；項目財務(wù)凈現(xiàn)值為82.98萬元，大于0；收益和成本比為1.05，大于1.0，達(dá)到績效目標(biāo)。
3、滿意度指標(biāo)完成情況分析
我縣20xx年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目均已完工，項目區(qū)公眾滿意度達(dá)到95%，大于目標(biāo)值90%。
四、績效自評結(jié)果擬應(yīng)用和公開情況
將績效自評結(jié)果作為以后年度專項支付預(yù)算申請、安排、分配的重要依據(jù)，并按規(guī)定公開。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目績效評價報告 3
一、績效目標(biāo)分解下達(dá)情況
中央下達(dá)我區(qū)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金共6652萬元（提前下達(dá)3614萬元，年度內(nèi)下達(dá)3038萬元），省級分三筆下達(dá)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金4002.5萬元（不包括管護(hù)資金13.1萬元），市級下達(dá)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金378萬元（不包括管護(hù)資金31.5萬元），區(qū)財政配套資金3182.5萬元。計劃完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目6.3萬畝，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到改造，達(dá)到旱能灌、澇能排。
二、績效目標(biāo)完成情況分析
（一）資金投入情況分析。按照合同約定，共完成資金撥付11460.63萬元，其中：中央財政資金6252.83萬元，省財政資金3339萬元，區(qū)財政資金1868.8萬元。資金嚴(yán)格按縣級報帳制管理，撥付時由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局審核，分管區(qū)長簽批，國庫集中支付中心撥付，中標(biāo)通知書、合同、工程量清單、發(fā)票等附件齊全，資金管理十分規(guī)范。
�。ǘ┛傮w績效目標(biāo)完成情況分析。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目建在田間地頭，農(nóng)時要求強(qiáng)，季節(jié)影響大，是跨年度實施項目，2021年潁東區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目按照序時進(jìn)度和時間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)，于當(dāng)年完成了項目主體工程建設(shè)，大部分工程也于當(dāng)年投入使用，進(jìn)度居全省前列，有效改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，對糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)起到了關(guān)鍵作用。
（三）績效指標(biāo)完成情況分析。項目共完成新打機(jī)井128眼，橋涵457座，疏浚中小溝90公里，建設(shè)節(jié)水灌溉2.02萬畝，新修田間道路65公里，整理水塘60口，安裝太陽能殺蟲燈110盞，土地深耕5萬畝，增施有機(jī)肥6.3萬畝。規(guī)劃工程基本完成，提高了田間道路通車率，提升了灌溉和除澇能力，改善了土壤結(jié)構(gòu)，增加了有機(jī)質(zhì)含量，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收做出了突出貢獻(xiàn)。
三、偏離績效目標(biāo)的原因和下一步改進(jìn)措施
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目管理規(guī)范，前期需招標(biāo)規(guī)劃、勘測、設(shè)計單位，深入田間地頭進(jìn)行查勘，反復(fù)征求群眾意見，初步設(shè)計編制后要進(jìn)行市級評審，之后要選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行施工、監(jiān)理公開招標(biāo)。同時高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目點(diǎn)多、面廣、分散，前期程序完成后，工程開工大都在6月份，正趕上午收和7-9月份的`陰雨季節(jié)，有機(jī)肥、深耕項目和工程施工最好的時段在10-12月份，造成項目跨年度實施，影響資金撥付進(jìn)度。下一步將改進(jìn)措施，力爭提前完成規(guī)劃和招標(biāo)工作，做到當(dāng)年工程當(dāng)年完成，當(dāng)年撥付資金，及早發(fā)揮項目效益。
四、績效自評結(jié)果擬應(yīng)用和公開情況
自評完成后，將針對存在的問題，在今后工作中認(rèn)真改進(jìn)，及時將自評結(jié)果在網(wǎng)上進(jìn)行公開。
五、其他需要說明的問題
中央巡視、各級審計和財政監(jiān)督中沒發(fā)現(xiàn)存在問題。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目績效評價報告 4
一、項目基本情況
�。ㄒ唬╉椖扛艣r。
1、項目立項背景
確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全事務(wù)關(guān)鍵舉措。近年來，各地各有關(guān)部門緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動藏糧于地、藏糧于技，以提升糧食生產(chǎn)產(chǎn)能為首要目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌整合資金，加大投入力度，完善建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)建設(shè)管理，突出抓好耕地保護(hù)、地力提升和高效節(jié)水灌溉，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高水資源利用效率，為保障國家糧食安全提供堅實基礎(chǔ)
2、主要內(nèi)容和實施情況
2020年太湖縣晉熙鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，計劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)3000畝，實際完成3000畝，修砌渠道襯砌5.42km，擴(kuò)建加固塘壩1座，新建提灌站1座，修建田間路2.67km，平整土地18畝。
�。ǘ╉椖靠冃繕�(biāo)。包括總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)。
1.總體目標(biāo)
將項目區(qū)的農(nóng)田建設(shè)成為旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，項目區(qū)農(nóng)民種田水平得到有效提高。大力推廣渠道防滲、管道輸水、等綜合節(jié)水措施，提高項目區(qū)灌溉用水效率，促進(jìn)水資源科持續(xù)利用。
2、年度目標(biāo)
2020年太湖縣晉熙鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，計劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)3000畝，實際完成3000畝，修砌渠道襯砌5.42km，擴(kuò)建加固塘壩1座，新建提灌站1座，修建田間路2.67km，平整土地18畝。
二、績效評價工作開展情況
�。ㄒ唬┛冃гu價目的、對象和范圍。
1、評價目的
對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金從決策、過程、產(chǎn)出、效益四個角度進(jìn)行綜合分析和評價，提高財政資金的使用效率和管理水平，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理過程中存在的問題，為以后年度預(yù)算資金安排提供重要依據(jù)。
2、評價對象和范圍
2020年晉熙鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模3000畝，總投資287.28萬元，涉及修砌渠道襯砌5.42km，擴(kuò)建加固塘壩1座，新建提灌站1座，修建田間路2.67km，平整土地18畝。
（二）績效評價原則、評價指標(biāo)體系、評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)等。
1、績效評價原則
�。�1）科學(xué)規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的流程步驟，做到指標(biāo)合理、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、方法適當(dāng)、結(jié)果可信。
�。�2）績效相關(guān)。評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)清晰反映績效目標(biāo)的實現(xiàn)情況以及預(yù)算支出和績效之間的關(guān)系。
�。�3）公開透明。評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)符合真實、客觀、公正的要求，依法依規(guī)公開接受監(jiān)督。
�。�4）激勵約束。評價結(jié)果與項目的設(shè)立、保留、整合等相掛鉤，作為改進(jìn)管理、安排預(yù)算的重要依據(jù)。
2、績效評價指標(biāo)體系
項目績效評價指標(biāo)體系具體包括一級指標(biāo)、二級指標(biāo)、三級指標(biāo)的評價體系，其中產(chǎn)出、效益、滿意度指標(biāo)3個一級指標(biāo)是目標(biāo)層，數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對象滿意度指標(biāo)分別隸屬于不同一級指標(biāo)的9個二級指標(biāo)是要素層，16個三級指標(biāo)作為具體層。
3、評價方法
評價方法通常包括成本效益分析法、比較分析法、因素分析法、最低成本等，根據(jù)項目具體情況，按照簡便有效的原則選用一種或多種評價方法進(jìn)行績效評價。
4、評價標(biāo)準(zhǔn)等。
績效評價標(biāo)準(zhǔn)用于對績效指標(biāo)完成情況進(jìn)行比較，具體包括：
�。�1）計劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)算、定額等作為評價的標(biāo)準(zhǔn)。
（2）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。
�。�3）歷史標(biāo)準(zhǔn)。是指參照歷史數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。
�。�4）財政部門確認(rèn)或認(rèn)可的其他標(biāo)準(zhǔn)。
�。ㄈ┛冃гu價工作過程。
項目績效評價工作流程主要包括前期準(zhǔn)備、組織實施、撰寫與提交績效評價報告等三個階段。前期準(zhǔn)備階段包括成立績效評價工作組、開展前期調(diào)研、制定評價實施方案、組織專家論證、評價前培訓(xùn)工作、明確需要項目實施單位配合事項及提供的資料清單。組織實施階段包括下達(dá)績效評價通知書、非現(xiàn)場評價、現(xiàn)場評價、梳理績效評價問題清單、形成初步結(jié)論、交換意見。撰寫與提交評價報告階段包括撰寫形成評價報告初稿、評價報告初稿論證、履行內(nèi)部審核程序、提交績效評價報告、檔案歸集。
三、績效評價指標(biāo)分析
（一）項目決策情況。該項目立項依據(jù)充分、立項程序規(guī)范，項目績效目標(biāo)與實際工作內(nèi)容相關(guān)，項目預(yù)期產(chǎn)出效益和效果符合正常業(yè)績水平，績效指標(biāo)清晰、細(xì)化、可衡量。
�。ǘ╉椖窟^程情況。項目資金287.28萬，實際到位資金287.28萬，資金到位率100%
�。ㄈ╉椖慨a(chǎn)出情況。按照項目設(shè)計方案竣工驗收。
�。ㄋ模╉椖啃б媲闆r。
�。�1）社會效益 項目區(qū)改造成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，改善了土地質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科持續(xù)發(fā)展
�。�2）經(jīng)濟(jì)效益 通過溝、路、涵、橋、管道等工程配套設(shè)施建設(shè)，有效改善了項目區(qū)的`基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)了抗旱防澇抵御自然災(zāi)害的能力，通過項目工程配套設(shè)施的建設(shè)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)地、省工、省時，糧食生產(chǎn)能力大幅提高。
�。�3）生態(tài)效益 項目區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，實現(xiàn)農(nóng)田新格局，涵養(yǎng)了水源、控制了水土流失，增強(qiáng)了農(nóng)作物抗御自然災(zāi)害的能力。
�。�4）可持續(xù)影響 項目制定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)制度，明確了管護(hù)主體，落實了管護(hù)責(zé)任，各項工程設(shè)施管護(hù)與運(yùn)行情況良好。
�。�5）服務(wù)對象滿意度指標(biāo) 據(jù)統(tǒng)計調(diào)查顯示，社會公眾和服務(wù)度滿意度均為95%。
四、主要經(jīng)驗及做法
1、改善了耕地質(zhì)量，提高了耕地產(chǎn)出率，有利于推進(jìn)規(guī)�；蛯I(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。
2、通過溝路涵等配套設(shè)施的修建，可有效改善項目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。
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