養(yǎng)老服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告（精選14篇）

　　在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，接觸并使用報(bào)告的人越來(lái)越多，報(bào)告根據(jù)用途的不同也有著不同的類(lèi)型。那么什么樣的報(bào)告才是有效的呢？以下是小編精心整理的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告，希望對(duì)大家有所幫助。

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告 篇1

　　為全面了解我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展情況，推動(dòng)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，根據(jù)市政協(xié)xxx年工作要點(diǎn)，由王德民副主席帶隊(duì)，市政協(xié)社法委及部分政協(xié)委員參加，會(huì)同市民政局成立視察組，于20XX年10月20日23日，深入xx區(qū)、xx市、xx縣、xx旗進(jìn)行視察。通過(guò)實(shí)地查看、座談?dòng)懻�、�?tīng)匯報(bào)等方式對(duì) 12個(gè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行視察，現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下。

　　一、基本情況

　　全市現(xiàn)有60歲以上老年人39.5萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?2.4%，而且每年以近萬(wàn)人的數(shù)量遞增。近年來(lái)，市委、政府高度重視養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，通過(guò)政策扶持、加大資金投入、強(qiáng)化服務(wù)功能等措施，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，取得明顯成效。

　　一是機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加。我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)呈現(xiàn)市、旗縣市區(qū)、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，建設(shè)主體逐步多元化。截至目前，全市共有各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)98家，床位7367張。其中，公辦福利機(jī)構(gòu)13家、床位1883張，民辦福利機(jī)構(gòu)20家、床位997張，農(nóng)村敬老院62家、床位4292張，光榮院3家、床位 195張，每千名老人擁有床位19張�，F(xiàn)有社區(qū)日間照料中心39個(gè)，農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院17所。同時(shí)，配合內(nèi)蒙古民族大學(xué)完成了市老年養(yǎng)護(hù)康復(fù)中心(醫(yī)養(yǎng)結(jié)合)選址等前期工作，計(jì)劃投資2.9億元，規(guī)劃占地104畝，建筑面積3.8萬(wàn)平方米，床位500張。

　　二是服務(wù)功能不斷提升。我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，充分保障了老年人的權(quán)益。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)確保了農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)三無(wú)、優(yōu)撫對(duì)象等人員的集中供養(yǎng)服務(wù)，并向社會(huì)提供價(jià)格低廉的自費(fèi)寄養(yǎng)服務(wù);民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在一定程度上緩解了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)壓力，為老年人提供了多元化的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。

　　三是居家養(yǎng)老服務(wù)取得新進(jìn)展。今年以來(lái)，全市新建居家養(yǎng)老服務(wù)中心45家，為廣大老年人提供活動(dòng)休閑場(chǎng)所，豐富了老年人的精神文化生活。12349便民為老服務(wù)平臺(tái)投入試運(yùn)行，把老人、社區(qū)、企業(yè)有機(jī)聯(lián)系在一起，提高了養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和社會(huì)效益。

　　四是政策扶持不斷加大。2xxx年10月，市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度。民辦新建或改擴(kuò)建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，驗(yàn)收合格后按照每張床位1000元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助;2xxx年5月自治區(qū)人民政府出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》。同時(shí)，《兩級(jí)意見(jiàn)》規(guī)定在投融資、土地供應(yīng)、稅費(fèi)、人才培養(yǎng)和就業(yè)上提供優(yōu)惠政策措施。

　　五是資金投入持續(xù)加大。近兩年，我市共爭(zhēng)取自治區(qū)級(jí)資金2801萬(wàn)元，市本級(jí)匹配資金1210萬(wàn)元，發(fā)放床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼121.69萬(wàn)元，其中，今年就爭(zhēng)取中央資金1290萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。個(gè)人和企業(yè)興建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)熱情較高，養(yǎng)老事業(yè)已經(jīng)成為我市的一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)。

　　六是加大資源整合和人才培養(yǎng)力度。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整合方面，整合農(nóng)村散、小、差敬老院為區(qū)域性中心敬老院，xx縣、科左后旗都整合為3個(gè)功能完善的區(qū)域性中心敬老院。在人才培養(yǎng)方面，今年上半年有51人參加民政廳組織的養(yǎng)老護(hù)理員遠(yuǎn)程培訓(xùn)。

　　二、存在問(wèn)題

　　近年來(lái)，我市在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面采取了許多有效措施，成效很明顯。但我們也發(fā)現(xiàn)，我市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展與老年人的實(shí)際需求相比還有一定差距。

　　(一)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系不夠完善。部分旗縣市區(qū)沒(méi)有制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃，距居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老模式還有一定差距。

　　1.社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)尚處于起步階段。雖然我市社區(qū)日間照料中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)已初具規(guī)模，但是只作為老年人開(kāi)展文化體育活動(dòng)的場(chǎng)地，活動(dòng)內(nèi)容單一，配套服務(wù)設(shè)施、服務(wù)人員、服務(wù)功能均沒(méi)有繼續(xù)跟進(jìn)，無(wú)法提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。

　　2.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)存在制約瓶頸。一是蘇木鎮(zhèn)敬老院總體規(guī)模小、設(shè)施落后，入住率不高，保障性作用未充分發(fā)揮，亟需整合成區(qū)域性中心敬老院;二是部分已投入使用的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未經(jīng)民政部門(mén)許可，無(wú)證經(jīng)營(yíng)，無(wú)法取得相應(yīng)的補(bǔ)貼;三是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，除中央、自治區(qū)和市本級(jí)給予一定的資金扶助外，因旗縣市區(qū)財(cái)力所限，配套資金投入嚴(yán)重不足，致使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展速度較慢。

　　(二)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入有待提高。一是公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘的管理人員和服務(wù)人員工資，主要通過(guò)市和旗縣市區(qū)兩級(jí)下?lián)艿姆��?wù)費(fèi)、補(bǔ)助、院內(nèi)自籌等多種渠道籌集解決，尚無(wú)正常的經(jīng)費(fèi)保障渠道;二是旗縣市區(qū)政府是區(qū)域性中心敬老院的`建設(shè)投入的主體，但因各地財(cái)力所限，部分旗縣市區(qū)對(duì)敬老院整合工作積極性不高;三是公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要大量的服務(wù)設(shè)施，如閱覽室、康復(fù)室、衛(wèi)生室、活動(dòng)室等，導(dǎo)致資金缺口較大。

　　(三)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)保障有待加強(qiáng)。一是管理不夠規(guī)范，全市尚有10家左右非法開(kāi)辦的無(wú)證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒(méi)有清理，部分養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在消防安全隱患;二是宣傳不夠到位，一方面對(duì)各級(jí)政府出臺(tái)的政策措施的宣傳力度不大，另一方面對(duì)養(yǎng)老知識(shí)的宣傳不夠深入，還存在養(yǎng)兒防老、養(yǎng)老不離家的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀(guān)念。

　　(四)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍亟需提升。一是現(xiàn)有社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍總體素質(zhì)不高，全市只有51人取得養(yǎng)老護(hù)理員資格證書(shū)，服務(wù)人員只能對(duì)老年人進(jìn)行最基本的生活照料，難以提供康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)，高素質(zhì)的管理人才和專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)人才嚴(yán)重不足;二是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人難招、人難留，由于老年人護(hù)理工作臟、累，而且待遇總體偏低，致使社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招人難、招專(zhuān)業(yè)人員更難;三是我市還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)提供養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，無(wú)法組織相關(guān)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)人員的需求和供給存在結(jié)構(gòu)性矛盾;四是社區(qū)低償和志愿服務(wù)人員少，現(xiàn)有志愿服務(wù)活動(dòng)具有階段性、臨時(shí)性的特點(diǎn)，缺乏長(zhǎng)期運(yùn)行的制度保證。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。市政府應(yīng)將加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入重要議事日程，成立市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供組織保障。加強(qiáng)日常督促檢查，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)工作積極性。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及的民政、財(cái)政、發(fā)改、城建、國(guó)土、衛(wèi)生等部門(mén)要加強(qiáng)溝通、密切配合，形成齊抓共管的工作格局，共同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。各級(jí)政府要加大對(duì)養(yǎng)老政策的宣傳力度，積極營(yíng)造敬老、助老、愛(ài)老的良好氛圍。

　　(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。根據(jù)我市實(shí)際，科學(xué)編制《xx市養(yǎng)老設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》(2xxx--2xxx)，并將其納入我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，從而使我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局更加科學(xué)合理。進(jìn)一步優(yōu)化各旗縣市區(qū)示范性老年養(yǎng)護(hù)康復(fù)院建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)各社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心布局規(guī)劃，通過(guò)建設(shè)補(bǔ)助、床位補(bǔ)貼和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量利用閑置的學(xué)校、辦公樓、廠(chǎng)房等現(xiàn)有資源改擴(kuò)建成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。要堅(jiān)持居家養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)同步發(fā)展，布局結(jié)構(gòu)與服務(wù)功能共同提升。

　　(三)分類(lèi)指導(dǎo)，有序推進(jìn)。要突出體現(xiàn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的保障和指導(dǎo)示范作用，盡快推進(jìn)xx市老年養(yǎng)護(hù)康復(fù)中心建設(shè)，確保到2xxx年投入使用，成為自治區(qū)成立70周年的賀禮項(xiàng)目、民生項(xiàng)目。努力將全市農(nóng)村敬老院整合為區(qū)域性中心敬老院。要以村集體經(jīng)濟(jì)為依托，鼓勵(lì)興建農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院，增加養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。要鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)行，逐步完善功能、提升品質(zhì)，滿(mǎn)足社會(huì)不同層次養(yǎng)老服務(wù)需求。要加大力度推動(dòng)社區(qū)日間照料中心發(fā)展，改善服務(wù)設(shè)施，充實(shí)服務(wù)人員，加快社區(qū)日間照料中心的建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　(四)完善政策，加大投入。盡早出臺(tái)《xx市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》;建議設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè);要充分發(fā)揮福利彩票公益金在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的作用，保證福彩公益金50%用于發(fā)展養(yǎng)老事業(yè);要將公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)及其聘用工作人員的工資足額納入財(cái)政預(yù)算;要積極向上級(jí)相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目支持;要不斷加強(qiáng)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，兌現(xiàn)市本級(jí)補(bǔ)貼支持政策，廣泛吸收社會(huì)資本投入到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。

　　(五)強(qiáng)化管理，提升服務(wù)。要加大對(duì)無(wú)證養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的整改力度，消除安全隱患;要以?xún)?nèi)蒙古民族大學(xué)為依托，開(kāi)展對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)人員的教育培訓(xùn)，逐步實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗制度，不斷提高養(yǎng)老從業(yè)人員的職業(yè)道德和服務(wù)水平;要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老工作先進(jìn)事跡和模范人物的宣傳推廣，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)養(yǎng)老工作的認(rèn)同。

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告 篇2

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)組成部分之一，是改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)”，建立完善養(yǎng)老服務(wù)體系，是我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)必然趨勢(shì)�，F(xiàn)就我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況作如下報(bào)告：

　　——人口老齡化趨勢(shì)逐年增加。我縣轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，94個(gè)行政（社區(qū)），全縣現(xiàn)有60周歲以上老人22139人（其中80周歲以上老人有3367人，90周歲以上有217人，100周歲以上有21人）。占全縣總?cè)丝?2.79%，我縣已完全進(jìn)入人口老齡化階段（超過(guò)國(guó)際60歲以上占10%的規(guī)定），預(yù)計(jì)“十三五”末老齡化將達(dá)16%以上。

　　——養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)初步改善。近年來(lái)，我縣在上級(jí)部門(mén)的關(guān)心支持下，縣委政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)取得了明顯成效，目前全縣共建有敬老院40個(gè)，床位593張。其中，縣級(jí)福利院1個(gè)，床位120張；鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院7個(gè)，床位164張；村級(jí)五保村32個(gè)，床位309張，現(xiàn)實(shí)際入住五保老人369人，入住率為67%，集中供養(yǎng)率為37.3%。我縣從經(jīng)費(fèi)落實(shí)、工作人員培訓(xùn)等方面提高管理水平，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)功能進(jìn)一步完善，服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

　　——老年人福祉得到明顯提高。20xx年我縣出臺(tái)高齡補(bǔ)貼政策，對(duì)80歲以上100歲以下的高齡老人進(jìn)行生活補(bǔ)貼，每月補(bǔ)貼費(fèi)為80和120元，對(duì)100-109歲的長(zhǎng)壽老人，每月補(bǔ)助費(fèi)為500元，110-119歲長(zhǎng)壽老人每月補(bǔ)助費(fèi)為1000元。每年重陽(yáng)節(jié)、春節(jié)都對(duì)長(zhǎng)壽老人進(jìn)行慰問(wèn)，并發(fā)放300-500元的慰問(wèn)金。

　　——老年服務(wù)日常工作逐步強(qiáng)化。通過(guò)廣泛深入地宣傳《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《XX自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》，在全社會(huì)營(yíng)造敬老、助老、愛(ài)老的良好氛圍。通過(guò)發(fā)放老年證，讓70歲以上的老年人免費(fèi)乘坐公交車(chē)。全縣還建立了36個(gè)農(nóng)村基層老年人協(xié)會(huì)，為他們提供健康娛樂(lè)活動(dòng)和場(chǎng)所，促進(jìn)了老人的身心健康，推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展。

　　近年來(lái)，我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)雖然有了一定程度的發(fā)展，但還存在著與人口老齡形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的突出問(wèn)題，因此需要在今后的工作中加強(qiáng)研究，切實(shí)加以解決。

　　——社會(huì)認(rèn)識(shí)程度不夠，存在養(yǎng)老誤區(qū)。目前，我縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入住主要是農(nóng)村五保戶(hù)、城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人等特殊困難群體。全縣仍以家庭養(yǎng)老為主，絕大多數(shù)老人尚未形成選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老或社區(qū)生活照料的自覺(jué)意識(shí)，因此入住率不高。

　　——養(yǎng)老服務(wù)供需結(jié)構(gòu)不合理。從我縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)供給情況看，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)僅30張，達(dá)不到區(qū)政府的目標(biāo)要求。由于資金缺乏，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施功能不完善，服務(wù)設(shè)施功能不配套、服務(wù)質(zhì)量不均衡。目前，全縣還沒(méi)有一所功能完善的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒(méi)有老年活動(dòng)場(chǎng)所，現(xiàn)有老年活動(dòng)室大多與會(huì)議室、黨員活動(dòng)室等場(chǎng)所一室多用。從需求情況看，因老齡化發(fā)展迅速，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能卻日益弱化，老人服務(wù)需求與日俱增。因此，我縣目前的養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾還很突出，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　——社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)單一。目前，我縣社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還沒(méi)有啟動(dòng)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)設(shè)施不完善，不規(guī)范，僅僅限于生活服務(wù)和日常照料，在飲食、衛(wèi)生、醫(yī)療方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了老年人的生活需求。只靠社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一只“手”要做好養(yǎng)老服務(wù)這塊工作難度還很大。全縣還沒(méi)有一家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，很難使社會(huì)化養(yǎng)老業(yè)有快速的.發(fā)展。

　　——養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)滯后 。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理人員都是臨聘人員，專(zhuān)業(yè)化水平比較偏低，服務(wù)人員均未取得相關(guān)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，缺少真正了解老年人有效需求的人才，不能很好地為老年人在醫(yī)療、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作方面服務(wù)。

　　——養(yǎng)老保障體系不健全。我縣的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作雖然在積極推進(jìn)，但還沒(méi)有很好的與五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保等制度有效銜接、配套。老年人的醫(yī)療保障體系也還不完善，老年人的健康教育、醫(yī)療保健服務(wù)等方面沒(méi)有有效開(kāi)展，老年人健康檔案尚未建立，老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，按照區(qū)政府要求：今后的重點(diǎn)是發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，而我縣目前還沒(méi)有一家正式的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。老年人文化娛樂(lè)場(chǎng)地嚴(yán)重不足，設(shè)施不夠健全，資金普遍缺乏，影響了老年人參與文體活動(dòng)的積極性。

　　我國(guó)是一個(gè)未富先老的國(guó)家，又是一個(gè)急劇快速老齡化的國(guó)家。全國(guó)60歲以上人口為2.1億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到15.5%，到20xx年，我國(guó)60歲以上人口將達(dá)19.3%。而我縣目前60歲以上老人達(dá)12.79%，到20xx年將達(dá)到16.49%。針對(duì)我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出如下建議：

　�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)，全力營(yíng)造社會(huì)養(yǎng)老的濃厚氛圍。一是成立相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。統(tǒng)籌社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等工作，充分發(fā)揮我縣榮獲中國(guó)“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”的大好時(shí)機(jī)，結(jié)合巴馬國(guó)際長(zhǎng)壽旅游圈大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，適時(shí)制定我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（把X大橋頭一帶和X打造成X長(zhǎng)壽養(yǎng)生基地），制定老齡工作考評(píng)機(jī)制，將老齡工作納入縣直各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要議事日程。并納入年終考評(píng)體系。三是加大宣傳力度，大力宣傳《老年人權(quán)益保障法》與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)和政策。廣泛開(kāi)展敬老、養(yǎng)老、助老的宣傳活動(dòng)，與文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建等活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，努力在全社會(huì)樹(shù)立尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會(huì)風(fēng)尚，大力營(yíng)造社會(huì)養(yǎng)老、敬老的濃厚氛圍。

　�。ǘ�）整體制定養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，把X和X天湖列入養(yǎng)老養(yǎng)生渡假區(qū)。

　�。ㄈ�）完善相關(guān)政策，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大社會(huì)籌集和財(cái)政投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)組織、民間組織進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。一是推進(jìn)公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。利用我縣生態(tài)扶貧移民搬遷試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，采取新建、改擴(kuò)建、購(gòu)置等方式，在城區(qū)建一所公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，委托各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化、非營(yíng)利性社會(huì)組織負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。要加大對(duì)農(nóng)村敬老院的改造力度，整合現(xiàn)有學(xué)校、醫(yī)院等資源，努力將農(nóng)村敬老院改造成功能、設(shè)施完善的養(yǎng)老服務(wù)中心，同時(shí)利用國(guó)有資源興辦的農(nóng)村敬老院，依法辦理事業(yè)單位法人登記。公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在滿(mǎn)足優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象、城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人和低收入高齡、失能老人服務(wù)需求的同時(shí)，面向全體老年人，開(kāi)展延伸性服務(wù)、有償服務(wù)、上門(mén)服務(wù)等，也可以借鑒“幸福大院”“互助幸福院”等模式，倡導(dǎo)鄰里互助、老年人之間互助。二是大力支持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過(guò)土地指標(biāo)傾斜、稅費(fèi)優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼、信貸支持等政策，鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、慈善機(jī)構(gòu)以及個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、合作等多種形式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　�。ㄋ模┙∪�完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)和支持建立以企業(yè)、機(jī)構(gòu)為主體，社區(qū)為紐帶，滿(mǎn)足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)投資興辦以老年人為對(duì)象的老年生活照顧、精神慰藉、家政服務(wù)、心理咨詢(xún)、康復(fù)服務(wù)、簡(jiǎn)單就醫(yī)、水電維修、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，為居家養(yǎng)老的老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)監(jiān)督管理，注重養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是建立健全行業(yè)管理制度。研究制定適合我縣實(shí)際的《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》等，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求、服務(wù)形式，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)和管理的規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作，建立健全行業(yè)準(zhǔn)入、投訴受理以及推出機(jī)制，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。二是注重養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。教育、人力資源社會(huì)保障、民政等職能部門(mén)要擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等方面的專(zhuān)門(mén)人才。依托職業(yè)學(xué)校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)老年護(hù)理人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予相關(guān)補(bǔ)貼。對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)開(kāi)放公益性崗位，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)。

　�。�六）多措并舉，建立健全養(yǎng)老保障體系。一是加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。建立“廣覆蓋、�；�本、可持續(xù)”的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保制度的銜接、配套，確保將城鄉(xiāng)符合低保條件的60周歲以上老年人全部納入低保范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保并認(rèn)真落實(shí)各類(lèi)措施。二是建立完善老年醫(yī)療服務(wù)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度，開(kāi)設(shè)老年專(zhuān)科和病房。大力建設(shè)醫(yī)療保健站和康復(fù)護(hù)理中心，向老年人提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)的服務(wù)。落實(shí)老年人就醫(yī)優(yōu)先、優(yōu)惠的政策。逐步完善以醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)為指導(dǎo)，以醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施為支撐，以醫(yī)務(wù)工作者為主的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）老年醫(yī)療預(yù)防保健體系。三是建立完善老年文體教育體系。廣泛開(kāi)展老年文化活動(dòng)，加大老年文化宣傳工作力度，利用“重陽(yáng)節(jié)”等老年人節(jié)日，組織老年人開(kāi)展各種文化娛樂(lè)活動(dòng)。加快老年協(xié)會(huì)、老年體育協(xié)會(huì)、老年活動(dòng)中心等組織建設(shè)，活躍老年人精神文化生活。四是加大政府投入力度，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)深入發(fā)展。對(duì)于建立居家養(yǎng)老服務(wù)站，非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣財(cái)政對(duì)其設(shè)備購(gòu)置和運(yùn)行要進(jìn)行補(bǔ)貼。五是建立農(nóng)村敬老院運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及五保老人保障標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。全力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)模壯大、水平提升。

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告 篇3

　　發(fā)展健康、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是重要的民生工作，是切實(shí)解決人民群眾的實(shí)際問(wèn)題、保持家庭關(guān)系和睦穩(wěn)定、促進(jìn)老年群體健康幸福生活以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。按照省局的要求，市統(tǒng)計(jì)局走訪(fǎng)了相關(guān)部門(mén)，對(duì)全市健康、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下。

　　一、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┌l(fā)展資金得到保障

　　今年以來(lái)，由市發(fā)改委牽頭，爭(zhēng)取健康服務(wù)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目290個(gè)，獲得資金14084.26萬(wàn)元。其中，醫(yī)療服務(wù)類(lèi)（衛(wèi)計(jì)）項(xiàng)目286個(gè)，獲得上級(jí)補(bǔ)助資金12154.26萬(wàn)元；健康健身類(lèi)（體育）項(xiàng)目1個(gè)，獲得上級(jí)補(bǔ)助資金1430萬(wàn)元，為我市健康服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了資金保障。

　�。ǘ�）基本保障得到加強(qiáng)

　　20xx年全市參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)17.4萬(wàn)人，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)34.4萬(wàn)人，參加生育保險(xiǎn)12.43萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)11.59萬(wàn)人。擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（含村衛(wèi)生室）3299個(gè)，其中，醫(yī)院49個(gè)，衛(wèi)生院232個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）27 個(gè)，診所（衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室）382個(gè)，村衛(wèi)生室2443個(gè)，疾病預(yù)防控制中心6 個(gè)，衛(wèi)生監(jiān)督所（中心）6個(gè)。衛(wèi)生技術(shù)人員14011 人，增加940人。其中，執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師6749人；注冊(cè)護(hù)士4424人。醫(yī)院和衛(wèi)生院床位14624張，增加1165張。我市實(shí)行“非禁即入”鼓勵(lì)社會(huì)興辦健康服務(wù)業(yè)，并在土地、醫(yī)保、價(jià)格等方面給予政策。目前，全市已建成民營(yíng)醫(yī)院36家，開(kāi)放床位2366張；新審批巴中肛腸專(zhuān)科醫(yī)院、巴中東大肛腸醫(yī)院、巴州外科醫(yī)院等民營(yíng)醫(yī)院，新（擴(kuò)）建XX市中心醫(yī)院南壩院區(qū)、XX市第一人民醫(yī)院（ppp模式主體竣工）、巴中中醫(yī)醫(yī)院回風(fēng)院區(qū)（XX區(qū)人民醫(yī)院）、XX市婦幼保健院（市兒童醫(yī)院）、XX縣中醫(yī)院（已投用）等建成后，將切實(shí)緩解人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

　�。ㄈ�）商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品得到豐富

　　在完善基本醫(yī)療保障制度、穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保障水平的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司提供多樣化、多層次、規(guī)范化的產(chǎn)品和服務(wù)。積極推行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療意外保險(xiǎn)等多種形式醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，年內(nèi)，全市二級(jí)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)參保率達(dá)80%。20xx年全市保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入22.06億元，人身險(xiǎn)保費(fèi)收入16.25億元，占全市保費(fèi)收入的73.66%。小額人身保險(xiǎn)保費(fèi)收入2309.73萬(wàn)元，參保人數(shù)77.01萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)保費(fèi)收入8347.61萬(wàn)元。

　�。ㄋ模┲嗅t(yī)藥保健服務(wù)全面發(fā)展

　　XX市治未病研究所的建設(shè)進(jìn)展順利，市、縣(區(qū)）中醫(yī)醫(yī)院均已設(shè)立“治未病”科，XX市中醫(yī)醫(yī)院設(shè)立了“老年病科”，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和85%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。

　�。ㄎ澹┓e極促進(jìn)全民健身

　　20xx年我市擁有體育場(chǎng)地2724個(gè)，體育場(chǎng)地241.32萬(wàn)平方米，在建的XX市體育館游泳館占地88.78畝，建筑面積6萬(wàn)平方米，內(nèi)設(shè)4500人座籃球場(chǎng)一個(gè)和20xx人座游泳池一個(gè)。近年來(lái)，我市新開(kāi)多家健身俱樂(lè)部，為廣大熱愛(ài)健身的市民提供了很好的室內(nèi)健身場(chǎng)所。我市體育系統(tǒng)緊扣發(fā)展新要求，圍繞“山地運(yùn)動(dòng)休閑”戰(zhàn)略，結(jié)合“生態(tài)”和“文化”兩個(gè)品牌，不斷夯實(shí)山地運(yùn)動(dòng)城市建設(shè)。依托山地優(yōu)勢(shì)，以山地馬拉松、山地網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)、山地自行車(chē)運(yùn)動(dòng)作為三個(gè)相對(duì)固定的代表性項(xiàng)目，啟動(dòng)全市山地運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃工作。啟動(dòng)了20xx年農(nóng)民體育健身工程相關(guān)工作，已開(kāi)始器材采購(gòu)工作。不斷完善群眾身邊的健身組織，加強(qiáng)體育社團(tuán)建設(shè)，成立了市戶(hù)外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、市羽毛球協(xié)會(huì)、等體育社團(tuán)2個(gè)，全市體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)社團(tuán)協(xié)會(huì)達(dá)28個(gè)。積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年體育工作，市老年體協(xié)召開(kāi)全市老年體育協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)覆蓋延伸。著力打造全民健身“一地一品牌”活動(dòng)，努力把正月十六登高節(jié)與文化、旅游、招商、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的綜合性活動(dòng)，打造為巴中全民健身特色品牌。籌備成立XX市體育文化促進(jìn)協(xié)會(huì)，借助相關(guān)賽事加大山地運(yùn)動(dòng)城市的宣傳推介力度，提升巴中體育的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

　�。�六）培育健康服務(wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)

　　大力支持藥品、醫(yī)療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的研發(fā)制造和應(yīng)用。一是科學(xué)編制規(guī)劃。組建專(zhuān)班、落實(shí)專(zhuān)人，與四川大學(xué)等高等院校及科研機(jī)構(gòu)合作，深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，編制了《全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。二是開(kāi)展招商活動(dòng)。編印《醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商推介手冊(cè)》和《四川省XX市食品產(chǎn)業(yè)招商推介手冊(cè)》，到北京、上海、南京、成都、重慶等地開(kāi)展食品藥品招商引資推介活動(dòng)，西部國(guó)際醫(yī)療器械城、四川科倫醫(yī)藥貿(mào)易有限公司等省內(nèi)外大型知名企業(yè)先后到巴中進(jìn)行了投資考察，四川科倫醫(yī)藥貿(mào)易公司擬在巴中投建制藥企業(yè)。三是加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。對(duì)引進(jìn)的秦巴中藥科技有限公司進(jìn)行指導(dǎo)幫助，該公司在XX區(qū)6200多畝皂角、丹參、玫瑰種植，在XX縣皂角示范園建設(shè)，在恩陽(yáng)區(qū)完成了示范基地選址。

　�。ㄆ撸┙∪�人力資源保障機(jī)制

　　一是加大人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)力度。巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)辦了農(nóng)村醫(yī)學(xué)、護(hù)理和助產(chǎn)三個(gè)中職專(zhuān)業(yè)。新辦的三個(gè)醫(yī)護(hù)專(zhuān)業(yè)已通過(guò)省教育廳、省衛(wèi)計(jì)委的審驗(yàn)批準(zhǔn)，20xx年秋季實(shí)現(xiàn)自主招生，將為巴中健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供人才支撐。二是促進(jìn)人才流動(dòng)，加快推進(jìn)規(guī)范的醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。我市醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的方案正在制定中，出臺(tái)后，將大大促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源平穩(wěn)有序流動(dòng)，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。

　�。ò耍┖粚�(shí)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

　　一是推進(jìn)健康服務(wù)信息化。加快普及居民健康卡，方案已起草完畢，今年計(jì)劃發(fā)放20萬(wàn)張；20xx年全市擬采購(gòu)健康一體機(jī)2474臺(tái)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村（社區(qū)）配備一臺(tái)；市中心醫(yī)院、XX縣人民醫(yī)院、XX縣人民醫(yī)院、XX縣人民醫(yī)院已建立遠(yuǎn)程會(huì)診醫(yī)療平臺(tái)。二是加大招商引資力度。編制健康服務(wù)業(yè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目44個(gè)，投資總額達(dá)156億元；充分利用各項(xiàng)平臺(tái)活動(dòng)和小分隊(duì)招商活動(dòng)，重點(diǎn)推出31個(gè)健康服務(wù)業(yè)招商項(xiàng)目；建立投資巴中微信平臺(tái)，加大健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)投交項(xiàng)目推介力度；促成長(zhǎng)城保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司、北京有慶御通醫(yī)療科技有限公司、浙江眾安集團(tuán)、中信信托等來(lái)巴考察生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　二、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　根據(jù)第六次全國(guó)人口普查資料推算，我市60歲及以上人口占全市總?cè)丝诘谋戎匾殉�過(guò)10%，按照聯(lián)合國(guó)測(cè)算老齡化進(jìn)程標(biāo)準(zhǔn)，我市已進(jìn)入老齡化社會(huì)，且進(jìn)程加快。市委市政府高度重視，出臺(tái)了一系列促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策、措施，加大資金支持力度，不斷優(yōu)化養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)形式，逐步完善養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)工作取得明顯成效。

　�。ㄒ唬�養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展保障機(jī)制不斷完善

　　我市先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的通知》、《關(guān)于印發(fā)20xx年養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)工作安排表的通知》、《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（試行）》、《關(guān)于加快落實(shí)20xx—20xx年養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知》。市級(jí)相關(guān)部門(mén)按照市政府總體部署，相繼出臺(tái)了《XX市四類(lèi)社會(huì)組織直接登記辦法（試行）》、《XX市居家養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)施方案（試行）》、《XX市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案（試行）》、《關(guān)于減免養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》、《XX市民政局關(guān)于委托各區(qū)民政局實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的.通知》等一系列配套政策文件，明確了我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、監(jiān)督管理和保障措施，切實(shí)抓好全市各項(xiàng)養(yǎng)老工作措施的落實(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快構(gòu)建全市養(yǎng)老服務(wù)體系，依法維護(hù)老齡人的合法權(quán)益。

　�。ǘ�）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

　　截止20xx年底，我市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)82家，其中市本級(jí)1家，XX區(qū)12家，恩陽(yáng)區(qū)17家，經(jīng)開(kāi)區(qū)2家，XX縣22家，XX縣12家，XX縣16家。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)12家，其中XX區(qū)2家，恩陽(yáng)區(qū)1家，XX縣2家，XX縣4家，XX縣3家。公建民營(yíng)5所。日間照料中心105所，其中XX區(qū)17所，恩陽(yáng)區(qū)15所，XX縣16所，XX縣41所，XX縣16所。由市民政局牽頭將“醫(yī)養(yǎng)融合”納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，推動(dòng)供養(yǎng)型、醫(yī)護(hù)型、老年公寓等業(yè)態(tài)多元發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，二級(jí)以上綜合醫(yī)院開(kāi)設(shè)老年病科。截止目前，全市建設(shè)“醫(yī)養(yǎng)型”民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)3家、床位950張，其中：XX縣老年康復(fù)中心、XX縣大椿養(yǎng)老康復(fù)中心已建成450張并已投入使用。啟動(dòng)“XX市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”編制工作，以巴城“一城兩翼”為重點(diǎn)，按照“規(guī)劃先行、定位明確、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局”的總體原則，聘請(qǐng)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展編制工作，并對(duì)健康養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，于年底前完成規(guī)劃編制。同時(shí)，積極指導(dǎo)各縣（區(qū)）加強(qiáng)與本地規(guī)劃、住建、國(guó)土、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，扎實(shí)做好本地養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。積極通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和開(kāi)發(fā)公益性崗位的方式，對(duì)60周歲以上失能老人和80周歲以上的高齡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

　�。ㄈ�）養(yǎng)老服務(wù)保障體系不斷完善

　　1.擴(kuò)面征繳成效顯著。我市先后解決了被征地失地農(nóng)民、代課教師、退伍軍人、城鎮(zhèn)集體企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。將非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員、新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)居民等符合參保條件的群體納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，通過(guò)政策激勵(lì)、宣傳促進(jìn)、執(zhí)法監(jiān)督等方式，提高各類(lèi)人員參保意識(shí)，引導(dǎo)其及早參保、高額繳費(fèi)、連續(xù)繳費(fèi)。截止20xx年底，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)共141.95萬(wàn)人。其中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)8.19萬(wàn)人，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)28.79萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)104.97萬(wàn)人�！笆�二五”期間，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)累計(jì)征繳收入90.3億元。其中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)25.25億元，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)61.56億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)3.49億元。上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼收入42.24億元，其中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)上級(jí)補(bǔ)助18.18億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼14.06億元。

　　2.積極落實(shí)養(yǎng)老政策。企業(yè)職工基本養(yǎng)老金連續(xù)上調(diào)，20xx年人均養(yǎng)老金992.7元/月，20xx年人均養(yǎng)老金水平達(dá)1341.59元/月，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由55元/人·月增長(zhǎng)至75元，年均增長(zhǎng)率為7%。四年來(lái)，按時(shí)足額支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金105.84億元。其中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)25.3億元，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)66.87億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)13.67億元。XX縣將80-89歲老人納入高齡補(bǔ)貼范圍，每人每月發(fā)放補(bǔ)貼30元，將90-99歲老人的高齡補(bǔ)貼由60元提高到100元，將100歲及以上老人的高齡補(bǔ)貼由100元提高到300元，在全市處于領(lǐng)先水平。 “十二五”期間，全市共13.49萬(wàn)離退休人員全部納入社區(qū)管理，累計(jì)撥付喪葬撫恤補(bǔ)助金1.29億元，實(shí)現(xiàn)了退休人員老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂(lè)。全市五保老人13018人，五保老人在自愿前提下免費(fèi)入住敬老院，全市機(jī)構(gòu)供養(yǎng)五保老人9364人。

　　三、發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題

　�。ㄒ唬┑胤秸�府配套資金難到位，產(chǎn)業(yè)扶持政策難落實(shí)

　　殘疾人康復(fù)、公益性養(yǎng)老、公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等公益性健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，屬政府性投資項(xiàng)目，除使用國(guó)家或省級(jí)項(xiàng)目資金外，均需要地方政府配套，而我市財(cái)政配套能力薄弱，部門(mén)項(xiàng)目存在建成一個(gè)項(xiàng)目負(fù)債一個(gè)項(xiàng)目的現(xiàn)象。雖然政府出臺(tái)了一系列扶持政策，但這些政策很難落到實(shí)處。比如民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地問(wèn)題，省政府文件張要求“在年度用地計(jì)劃中優(yōu)先安排保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地”，但是在辦理過(guò)程中，條款規(guī)定多，程序復(fù)雜，時(shí)間長(zhǎng)。

　�。ǘ�）健康服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)監(jiān)管亟待加強(qiáng)

　　民政、殘聯(lián)、衛(wèi)計(jì)委和社會(huì)資本均可興辦健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主辦誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”，但由于部門(mén)管理職能交叉、“多頭管”，結(jié)果導(dǎo)致對(duì)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行監(jiān)管乏力。

　�。ㄈ�）健康服務(wù)機(jī)構(gòu)政策保障難以跟進(jìn)

　　健康服務(wù)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，公益性健康服務(wù)機(jī)構(gòu)需要人員、編制、投入、醫(yī)保等政策性保障，隨著健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)各方面的保障需求日益旺盛，保障壓力也將日益增加。我市現(xiàn)有國(guó)家編制政策、專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量、公共財(cái)政能力、醫(yī)療保障水平，難以支撐健康服務(wù)業(yè)健康、永續(xù)發(fā)展。我市現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)尤其是縣級(jí)以下基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療技術(shù)和設(shè)備以及人才等，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足人民群眾的就醫(yī)要求。

　�。ㄋ模�養(yǎng)老服務(wù)業(yè)總體資源不足，社會(huì)資本參與度不高

　　我市社會(huì)養(yǎng)老復(fù)蘇體系存在總量匱乏，結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)程度不高等問(wèn)題，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾仍較突出。作為新興產(chǎn)業(yè)，部分企業(yè)對(duì)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，不太愿意將資金投入健康服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。目前我市養(yǎng)老主要還是公辦無(wú)償為主。

　�。ㄎ�)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)沒(méi)有充分發(fā)展，居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展滯后

　　目前我市養(yǎng)老仍是家庭式為主。據(jù)調(diào)查，我市入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每月費(fèi)用約在1200元-3000元左右，雖然不少老人有進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的愿望，但農(nóng)村老年人因家庭經(jīng)濟(jì)能力有限、思想觀(guān)念不適應(yīng)、照顧家庭等原因不能不愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，城市老年人因鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院條件不理想不愿入住農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)際進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的較少，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展受到市場(chǎng)制約。居家養(yǎng)老需要社區(qū)工作人員、社工、志愿者、通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)厚實(shí)的人員或者其他按照市場(chǎng)發(fā)展配置的服務(wù)人員上門(mén)入戶(hù)提供養(yǎng)老服務(wù)。而我市社區(qū)尚不具備相應(yīng)的能力，也未能建立社區(qū)社工組織。目前社會(huì)自發(fā)形成的家政服務(wù)所提供的服務(wù)缺乏專(zhuān)業(yè)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性，覆蓋面很小，難以滿(mǎn)足居家養(yǎng)老的要求。在農(nóng)村，作為社會(huì)福利性質(zhì)的居家養(yǎng)老服務(wù)尚在起步，絕大部分老人沒(méi)有得到過(guò)政府提供的居家養(yǎng)老服務(wù)。

　�。�六）日間照料中心管理難，工作人員工資難保障

　　日間照料中心的建設(shè)有專(zhuān)項(xiàng)資金，建成不難，但是由于沒(méi)有落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，后續(xù)管理有難度。雖然部分社區(qū)日間照料中心采取收取一定費(fèi)用、社區(qū)工作人員服務(wù)和老人自助相結(jié)合方式運(yùn)轉(zhuǎn)良好，但這種模式在農(nóng)村和人口較少的城鎮(zhèn)社區(qū)行不通，所以不少日照中心解決不了誰(shuí)來(lái)管理，誰(shuí)來(lái)服務(wù)，誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單的問(wèn)題，故而緊鎖大門(mén)，置之不用。對(duì)于敬老院，沒(méi)有落實(shí)敬老院管理人員和服務(wù)人員工資，如果我市集中供養(yǎng)率要達(dá)到50%，那么所需的管理和服務(wù)人員工資將達(dá)到幾千萬(wàn)元，我市財(cái)政解決起來(lái)有難度，缺乏剛性支撐保障。

　　四、促進(jìn)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人口和家庭結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化形勢(shì)更加嚴(yán)峻，老齡人口問(wèn)題也顯得更為復(fù)雜。健康的國(guó)民是社會(huì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)，國(guó)民健康是社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族興旺的重要保障。為此，要堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌推進(jìn)，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，社會(huì)公益、全民參與的原則，大力發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　（一）制定規(guī)劃，確保養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有序推進(jìn)

　　結(jié)合我市實(shí)際，制定公辦、民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、職責(zé)分工和具體實(shí)施辦法。尤其是要全面落實(shí)國(guó)家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)扶持政策，為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供良好環(huán)境，充分發(fā)揮自然環(huán)境和人文環(huán)境優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化政府主導(dǎo)，加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大健康養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)和科研投入力度，強(qiáng)化土地、編制、財(cái)稅、醫(yī)保等保障，促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　�。ǘ�）鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入健康服務(wù)業(yè)領(lǐng)域

　　建立公開(kāi)、透明、平等、規(guī)范的健康服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入健康養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置，充分利用我市旅游、森林和土地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)生、現(xiàn)代中藥材種植和加工，積極探索股份制、公辦民營(yíng)、ppp等方式興辦健康養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力開(kāi)展“治未病”和老年病研究工作。

　�。ㄈ�）創(chuàng)造健康、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境

　　加強(qiáng)人才培養(yǎng)交流，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)健康與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，加大人才培養(yǎng)力度。建立人才充分有序流動(dòng)機(jī)制和商業(yè)保險(xiǎn)公司與醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)行為、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面的約束和監(jiān)管。維護(hù)各類(lèi)投資主體合法權(quán)益，營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

　�。ㄋ模┙�立以居家養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式

　　當(dāng)前我市按照“9073” 格局，構(gòu)建居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多種模式。我市應(yīng)在全力打造“巴山新居”的基礎(chǔ)上，完善居家養(yǎng)老政策支持體系，鞏固家庭養(yǎng)老功能，減少老年空巢現(xiàn)象。強(qiáng)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老院、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文體活動(dòng)場(chǎng)所等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為老年人構(gòu)建安全、舒適、便利的居家養(yǎng)老生活圈。加強(qiáng)日間照料中心建設(shè)，完善硬件設(shè)施，增加服務(wù)項(xiàng)目，配齊服務(wù)人員，提高人員待遇，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)農(nóng)村老年活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)

　　我市城鎮(zhèn)化率低，農(nóng)村人口多，農(nóng)村留守老人也很多，但老年活動(dòng)場(chǎng)所較少。針對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況，以“巴山新居”建設(shè)為契機(jī)，將老人活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入總體規(guī)劃中，建設(shè)完善文化、體育等必要的活動(dòng)設(shè)施，組織專(zhuān)業(yè)人員深入農(nóng)村，加強(qiáng)對(duì)老人問(wèn)題活動(dòng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)村老人積極、健康的生活，不斷豐富老人的精神文化生活。

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告 篇4

　　人口老齡化是二十一世紀(jì)世界性的重大問(wèn)題，也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面對(duì)和解決的關(guān)鍵問(wèn)題。國(guó)際上通常看法是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。第六次人口普查資料顯示，20xx年我市60歲以上和65歲以上老齡人口分別為72.4萬(wàn)、48.8萬(wàn)，占總?cè)丝诘谋戎胤謩e達(dá)到13.5%和9.1%，這說(shuō)明我市已步入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的社會(huì)課題，解決養(yǎng)老問(wèn)題迫在眉睫。為了了解我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r，日前我們赴XX區(qū)、XX區(qū)、磐安、東陽(yáng)等地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告如下。

　　一、我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬�養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分布情況

　　到20xx年底，全市擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)144家，其中國(guó)辦16家，民辦50家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦敬老院78家；共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)29264張，住院老人達(dá)15417人；在院失能、失智老人達(dá)1737人，占在院老人的11.3%。XX市、XX市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均為27家，兩地的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量占全市的37.5%；而XX縣僅有6家，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量最少的縣市，僅占全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量的4.2%。

　�。ǘ�）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)政策

　　國(guó)務(wù)院辦公廳于20xx年下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》提出了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，到20xx年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　20xx年—20xx年，浙江省政府連續(xù)出臺(tái)了一系列發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的文件�！墩憬�省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔20xx〕13號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于發(fā)展民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔20xx〕16號(hào)）和《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》文件精神，突出了需求導(dǎo)向，支持了民資進(jìn)入，強(qiáng)化了政策創(chuàng)新，全面部署了今后一個(gè)時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路、工作重點(diǎn)和政策措施。

　　根據(jù)國(guó)家和省級(jí)相關(guān)文件精神，我市先后出臺(tái)《中共XX市委辦公室XX市人民政府辦公室關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（金政發(fā)〔20xx〕71號(hào)）和《XX市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（金政發(fā)〔20xx〕47號(hào)），提出到20xx年全市城鄉(xiāng)社區(qū)形成20分鐘左右的居家養(yǎng)老服務(wù)圈，生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉和緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋所有居家老年人的.總體目標(biāo)。重點(diǎn)從金融信貸、土地供給、服務(wù)用房、財(cái)政補(bǔ)助、投資權(quán)益、人才培養(yǎng)等方面加大政策扶持力度。為全市居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供了有力的政策保障。

　�。ㄈ�）統(tǒng)分結(jié)合，積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)

　　為有效應(yīng)對(duì)人口老齡化的問(wèn)題，我市將居家養(yǎng)老服務(wù)作為保障和改善民生的一項(xiàng)重要舉措，列入市政府十大為民辦實(shí)事工程。通過(guò)完善制度、創(chuàng)新模式、健全網(wǎng)絡(luò)、保障安全，積極營(yíng)造老人開(kāi)心、子女放心、社會(huì)稱(chēng)心的居家養(yǎng)老“三心”服務(wù)。市委、市政府積極構(gòu)建以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)休系，在有效保障基本養(yǎng)老服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)延伸到村、到點(diǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。全市建成市、縣兩級(jí)符合“有機(jī)構(gòu)、有職責(zé)、有編制、有人員、有場(chǎng)地、有經(jīng)費(fèi)”的“六有”養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心9個(gè)；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心156個(gè)；建成城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心1586個(gè)，市、縣、鄉(xiāng)、村養(yǎng)老服務(wù)四級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)基本形成。XX區(qū)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推行村居養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)，采用統(tǒng)分結(jié)合模式，一是在照料中心的服務(wù)功能上，采取“日間統(tǒng)一照料、夜間分散居住”相結(jié)合的統(tǒng)分模式；二是在照料中心的布局運(yùn)營(yíng)上，實(shí)行“中心較大村統(tǒng)一布點(diǎn)、邊緣較小村分餐配送”相結(jié)合的運(yùn)營(yíng)模式，探索解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。

　　二、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨主要困難

　�。ㄒ唬�養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

　　XX區(qū)自開(kāi)展五保集中供養(yǎng)工作以來(lái)，得到省、市民政部門(mén)的大力支持，進(jìn)行了大規(guī)模的改、擴(kuò)建，但改造后的基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)模、檔次上依然不高，居住條件多數(shù)仍未完全達(dá)到民政部所要求的《老年人福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)和消防安全等標(biāo)準(zhǔn)，諸要素還不符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，短期內(nèi)無(wú)法使公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到護(hù)理型為主的目標(biāo)，各項(xiàng)服務(wù)功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。XX縣福利中心投入使用以來(lái)，雖已能夠正常運(yùn)營(yíng)，但部分設(shè)施還不完善，比如水泥地的硬化還未完成，暖水供應(yīng)還不能到戶(hù)等等；福利中心沒(méi)有完善的醫(yī)療條件、醫(yī)護(hù)人員缺乏，沒(méi)有充足的醫(yī)藥品，醫(yī)療器具，不能有效的解決老人們看病的問(wèn)題。

　�。ǘ�）城鄉(xiāng)養(yǎng)老觀(guān)念差別較大，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“旱澇不均”

　　城市獨(dú)生子女多，“四二一”供養(yǎng)關(guān)系的家庭不斷增加，隨著城市老人觀(guān)念的不斷變化，不少老年人更加關(guān)心生活質(zhì)量的提高，也不愿意增加子女的負(fù)擔(dān)，城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中設(shè)施齊全，院內(nèi)有閱覽室、休閑中心，老人還可以享受周到的醫(yī)療服務(wù)及呼救服務(wù)，食堂備有適合老人口味的飯菜。因此城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“一床難求”的現(xiàn)象。

　　農(nóng)村老人養(yǎng)老觀(guān)念較為傳統(tǒng)，很多老人選擇不愿意去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致養(yǎng)老院經(jīng)營(yíng)面臨一定的困難。主要因素有：一是故土難離。老人在一個(gè)地方生活了幾十年，環(huán)境熟悉，建立了固定的人際圈子，生活方式早已習(xí)慣；二是傳統(tǒng)觀(guān)念的影響。受社會(huì)輿論、贍養(yǎng)義務(wù)、養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)觀(guān)念影響，相當(dāng)一部分老年人都認(rèn)為贍養(yǎng)老人是子女的事，如果去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，怕被旁人說(shuō)子女不孝順。三是認(rèn)為費(fèi)用過(guò)高承擔(dān)有困難。農(nóng)村老人收入來(lái)源有限，即使收費(fèi)低廉但對(duì)于農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)也是一筆不小的開(kāi)支，承受不了。

　　（三）護(hù)工招聘難，護(hù)理人員隊(duì)伍穩(wěn)定性差

　　此次調(diào)研的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均反映存在護(hù)理人員不足的問(wèn)題。護(hù)理人員社會(huì)地位低，工作時(shí)間長(zhǎng)，護(hù)理老人心理壓力大，工資待遇低，難以吸引年輕、身體健康且有一定專(zhuān)業(yè)文化素養(yǎng)的人員加入護(hù)工行列。通常，一個(gè)護(hù)理員需要護(hù)理幾個(gè)失能老人，或十幾個(gè)正常老人，一旦老人生病，還需要24小時(shí)陪護(hù)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，護(hù)理任務(wù)重。護(hù)理員月薪大多在1200—20xx元之間，僅個(gè)別養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員工資在3000元以上，收入與勞動(dòng)付出極不對(duì)等。招聘新的護(hù)理人員十分困難，而且從業(yè)人員流動(dòng)性大，很難留住。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　（一）政府加大資金投入，做好宣傳引導(dǎo)工作。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是“夕陽(yáng)工程”，也是今后一個(gè)時(shí)期的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，政府要積極做好項(xiàng)目前期工作，立足項(xiàng)目爭(zhēng)取資金，重點(diǎn)支持農(nóng)村健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)。市、縣（區(qū)）各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的宣傳引導(dǎo)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立樣板典型，努力為全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

　�。ǘ�）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立一支專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。中高職院校設(shè)立老年護(hù)理專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人才；進(jìn)一步加大從業(yè)人員培訓(xùn)力度，滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的老年事業(yè)發(fā)展需要。加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)從事養(yǎng)老工作的管理人員和服務(wù)人員的職業(yè)培訓(xùn)力度，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)技能和服務(wù)水平。多渠道、多形式、多途徑提高從業(yè)人員素質(zhì)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護(hù)理學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)以及心理學(xué)等方面專(zhuān)業(yè)人才，提高社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

　　（三）打好“政策牌”、“待遇牌”、“親情牌”，吸引和留住高素質(zhì)的護(hù)理從業(yè)人員。有關(guān)部門(mén)制定專(zhuān)門(mén)政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生特別是醫(yī)療護(hù)理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)，提高養(yǎng)老服務(wù)員工隊(duì)伍的年輕化，專(zhuān)業(yè)化水平。社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)盡快培養(yǎng)一批品德高尚、精通護(hù)理理論、掌握護(hù)理技能的年輕養(yǎng)老護(hù)理員，與現(xiàn)有的養(yǎng)老護(hù)理員組成“梯隊(duì)”，使養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍壯大起來(lái)。

　　不僅要以崇高的事業(yè)激勵(lì)人，以關(guān)心老人獻(xiàn)愛(ài)心的方式留住人，更要通過(guò)一系列的政策措施，建立并完善護(hù)理人員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，穩(wěn)步提高工資標(biāo)準(zhǔn)，保障護(hù)理人員的生活水平，解決護(hù)理人員的后顧之憂(yōu)。此外，護(hù)理員更需要“感情獎(jiǎng)勵(lì)”，各部門(mén)應(yīng)組織各種形式的慰問(wèn)、表彰活動(dòng)，提升護(hù)理人員的職業(yè)自豪感，讓更多人愿意從事這個(gè)職業(yè)。

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告 篇5

　　為深入全面了解xx縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本情況，探索解決城鄉(xiāng)人口老齡化的途徑，xx縣老齡辦與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合成立調(diào)研組，深入基層進(jìn)行調(diào)研，摸底調(diào)查，重點(diǎn)對(duì)居家養(yǎng)老、住養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)等幾個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)的基本情況

　　xx縣轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)，截止xx年底，全縣總?cè)丝?21.4070萬(wàn)人，60歲以上老年人16.9530萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?13.96%，老齡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻。近年來(lái)，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)〔xx〕25號(hào)文件)和市政府《進(jìn)一加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(菏政發(fā)〔xx〕42號(hào)文件)，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是在財(cái)力有限的情況下，全縣各級(jí)政府采取積極措施，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，多形式、多渠道投資，成立不同檔次的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)。截止xx年3月底，全縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) 29處，其中：現(xiàn)有住養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)(包括敬老院、老年公寓、老年服務(wù)中心)共20所，共有床位2429個(gè)，全縣五保對(duì)象達(dá)5193人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)敬老院集中供養(yǎng)對(duì)象1572人，集中供養(yǎng)率為30.27%，老年公寓、老年服務(wù)中心兩處養(yǎng)老人員240人，平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為450元/月、710元/月。全縣居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)5處，老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)4處，護(hù)理人員153人，隨著養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)水平的不斷提高，加上人民生活水平的不斷提高，農(nóng)村家庭條件好、子女務(wù)工在外的“空巢老人”需要養(yǎng)老服務(wù)的越來(lái)越多，我縣目前正在加大對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的投入，進(jìn)行改建、擴(kuò)建，加大對(duì)五保對(duì)象的供養(yǎng)率，使老年人共享社會(huì)發(fā)展成果。

　　二、存在的主要問(wèn)題及原因分析

　　1、養(yǎng)老服務(wù)能力不足。全縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中、住養(yǎng)機(jī)構(gòu)占20所，但由于住養(yǎng)機(jī)構(gòu)大都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)敬老院，基本上接納的有自理能力、半自理能力的農(nóng)村老人。全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒(méi)形成規(guī)模，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)少，入住率不高，農(nóng)村敬老院的硬件設(shè)施跟不上，由于資金缺乏，從環(huán)境、床位和設(shè)施上，與養(yǎng)老服務(wù)需求和精神需求有一定差距。

　　2、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)敬老院工作人員的配備，大多是民政助理員擔(dān)任院長(zhǎng)，工作人員既當(dāng)管理人員又當(dāng)護(hù)理人員，且年齡偏大，文化素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)程度不高等問(wèn)題，面對(duì)五保對(duì)象孤寡老人是社會(huì)弱勢(shì)群體，管理工作難度較大，難以溝通，有一定文化知識(shí)的年青人和專(zhuān)業(yè)人士不愿干護(hù)理，再加上護(hù)理人員感到責(zé)任重，工作十分辛苦，收入不高，加之受傳統(tǒng)世俗觀(guān)念影響，很多人認(rèn)為服侍老人又臟又累，是低人一等的工作，導(dǎo)致護(hù)理人員不足，護(hù)理人員難招。

　　3、政策落實(shí)不到位，近年來(lái)，國(guó)家為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)相繼出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，本意是鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入老年服務(wù)業(yè)，為政府、社會(huì)、家庭分憂(yōu)，但是有關(guān)政策都屬于指導(dǎo)性文件，沒(méi)有具體的優(yōu)惠政策措施，操作性不強(qiáng)，比如：我縣xx縣老年公寓是民辦機(jī)構(gòu)，投入大量的資金，是屬于福利性企業(yè)，收入標(biāo)準(zhǔn)低，利潤(rùn)少，再加上水、電、暖的供應(yīng)，水和電的管理屬企業(yè)，這就造成老年公寓很難享受水、電等優(yōu)惠政策問(wèn)題，由于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)是微利甚至無(wú)利，很多民間資本不愿投入養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。只能靠政府投入來(lái)解決這些問(wèn)題。

　　4、政府投入不足。由于我縣是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入人口老齡化，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)收費(fèi)的方式增加收入畢竟有限，而且可能由于提高收費(fèi)而提高了民辦養(yǎng)老服務(wù)的“門(mén)檻”，再加上農(nóng)村老人收入相對(duì)較低，把一些低收入老人檔在門(mén)外。農(nóng)村五保對(duì)象靠敬老院來(lái)供養(yǎng)，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)資金投入受到影響，經(jīng)濟(jì)水平落后，使得養(yǎng)老投入不足，全部供養(yǎng)五保老人很難達(dá)到，由于受床位、條件的限制，很難滿(mǎn)足農(nóng)村五保對(duì)象及以外的養(yǎng)老需求，無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)養(yǎng)老的需要，也制約了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　5、居家養(yǎng)老、康復(fù)護(hù)理在農(nóng)村屬于空白。居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)由于受到人居環(huán)境區(qū)域的影響，農(nóng)村相對(duì)分散，城區(qū)人口相對(duì)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)農(nóng)村居家養(yǎng)老、康復(fù)護(hù)理是空白地帶，城區(qū)主要是服務(wù)于有一定收入的退離休人員和有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的“空巢老人”，但面對(duì)社會(huì)老齡化的迅速發(fā)展，很難滿(mǎn)足社會(huì)養(yǎng)老需求。

　　6、臨終關(guān)懷服務(wù)缺乏。xx縣老年住養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)入住老人大部分是能夠自理或半自理的老年病人，但目前情況來(lái)看，對(duì)不能自理的老年病人，缺乏臨終關(guān)懷的服務(wù)機(jī)構(gòu)，由于臨終關(guān)懷護(hù)理工作相對(duì)辛苦，往往容易引起矛盾糾紛，管理難度大，對(duì)這樣的服務(wù)機(jī)構(gòu)民間資本一般不愿投入。

　　三、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的對(duì)策。

　　1、加大宣傳力度，針對(duì)社會(huì)上還存在著對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員的偏見(jiàn)，要大力開(kāi)展敬老養(yǎng)老助老宣傳教育，把傳統(tǒng)孝道的`精髓與時(shí)代精神相結(jié)合，賦予新的內(nèi)涵，形成新型的孝文化。要廣泛培育和樹(shù)立新時(shí)代敬老先進(jìn)典型，把老齡宣傳納入社會(huì)宣傳的重要內(nèi)容，通過(guò)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)單位，先進(jìn)個(gè)人評(píng)選活動(dòng)，樹(shù)立為老服務(wù)光榮的理念，提高民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的社會(huì)地位，發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。

　　2、加大政府指導(dǎo)、支持力度、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

　　一是要認(rèn)真研究制定加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的宏觀(guān)規(guī)劃。把它納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃中，優(yōu)先立項(xiàng)，統(tǒng)籌安排，調(diào)配資源，整合力量，從根本上保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。

　　二是在新修建住宅小區(qū)時(shí)就把老年服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮，要求有一定的公共室內(nèi)活動(dòng)面積，通過(guò)制定規(guī)劃、合理布局，充分利用現(xiàn)有閑置資源，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，利用文化大院，聯(lián)合利用服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目，提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用率和服務(wù)率，逐步形成為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　三是要對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施多方面的政策扶持。在公益用地和建設(shè)用地中優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)用地，加大政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金投入，提高服務(wù)質(zhì)量，增加老人入住率，最大限度的鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與、興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，落實(shí)享受優(yōu)惠政策，吸引民間資本興辦各類(lèi)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人提供全方位的市場(chǎng)服務(wù)等。

　　3、加大護(hù)理人員的培訓(xùn)力度。增加從業(yè)人員，提高管理水平和服務(wù)水平，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的特殊性，應(yīng)該經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)社工知識(shí)培訓(xùn)的社會(huì)工作者參與，加快服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)步伐，以便更好地服務(wù)于老人，提高管理水平和服務(wù)水平，影響和帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。

　　4、進(jìn)一步健全和完善養(yǎng)老保障制度。在目前現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不能滿(mǎn)足老年人的需求的情況下，要進(jìn)一步對(duì)涉及老年人切身利益的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障，新型農(nóng)村合作醫(yī)療，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)做為民生保障來(lái)重視，解決老年人的基本生活所需，面對(duì)龐大的老齡隊(duì)伍，從社會(huì)各個(gè)方面來(lái)關(guān)注、重視老齡工作，加快為老服務(wù)建設(shè)步伐，彌補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不能滿(mǎn)足需要的情況，使大多數(shù)老年人享受到社會(huì)發(fā)展的成果。

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告 篇6

　　一、現(xiàn)狀

　　區(qū)現(xiàn)在涉及老年人體育健身方面的工作主要由我局下屬的老年體育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個(gè)街道、238個(gè)行政村和77個(gè)社區(qū)于20xx年10月全部組建老年體育組織，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級(jí)老體協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)健全。還有區(qū)老年門(mén)球協(xié)會(huì)，其它老年人健身團(tuán)體依托老年體育協(xié)會(huì)延伸有分會(huì)及各健身站（點(diǎn)、隊(duì)），目前區(qū)60歲以上的老年人口13.2萬(wàn)多，經(jīng)常參加活動(dòng)的有7萬(wàn)多人，老年體育人口達(dá)66.5%。常年開(kāi)展豐富多彩的老年體育健身活動(dòng)有，健身秧歌腰鼓、廣場(chǎng)舞、排舞、北京平四、太極拳劍扇、柔力球、健身氣功、自行車(chē)、登山、門(mén)球、棋牌等健身項(xiàng)目。

　　區(qū)老年體育協(xié)會(huì)發(fā)揮作用明顯，特別是在今年全市老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)中，參加15個(gè)項(xiàng)目的14各比賽項(xiàng)目，名列前茅。先后獲得全國(guó)老體協(xié)表彰、市老體協(xié)全民健身健步走先進(jìn)集體；基層老體協(xié)象鼻獲省老體協(xié)先進(jìn)單位，安阜、高店被推薦為省老體協(xié)表彰；秧歌腰鼓分會(huì)多次參加全國(guó)、全省、全市比賽獲一等獎(jiǎng)；太極分會(huì)組隊(duì)參賽獲市一等獎(jiǎng)；太極分會(huì)、夕陽(yáng)紅自行車(chē)隊(duì)榮獲市老體協(xié)全民健身先進(jìn)集體。今年老年門(mén)球隊(duì)參加在江津舉辦的全國(guó)門(mén)球俱樂(lè)部比賽中榮獲第四名的好成績(jī)。

　　二、當(dāng)前的老年體育工作

　　區(qū)常年積極支持社區(qū)和各單位充分利用社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)場(chǎng)所組織開(kāi)展適合老年人的群眾性文化體育活動(dòng)。

　　一是各級(jí)重視，區(qū)財(cái)政從13年起每年撥4萬(wàn)元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道老體協(xié)分會(huì)每年也有5000至2萬(wàn)元不等的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。二是健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，老年體育健身活動(dòng)遵循因地制宜，就地就近、小型多樣、堅(jiān)持經(jīng)常和科學(xué)健身的原則，利用文化廣場(chǎng)、公園景區(qū)，街村院壩，開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)，豐富多彩的晨練、晚練健身活動(dòng)，登山、打太極拳、跳壩壩舞、交誼舞、打羽毛球、健身球、門(mén)球等。同時(shí)，區(qū)各級(jí)老體協(xié)結(jié)合重大節(jié)慶，舉辦內(nèi)容豐富、多姿多彩的文體展演活動(dòng)，宣傳黨的路線(xiàn)、方針、政策，豐富群眾文化生活，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用。三是積極開(kāi)展文體骨干培訓(xùn)。每年有10余人參加省、市舉辦的骨干培訓(xùn)班，同時(shí)堅(jiān)持舉辦基層文體骨干培訓(xùn)班至少兩項(xiàng)次，參培人數(shù)達(dá)200人左右。基本形成了一支骨干隊(duì)伍，有各類(lèi)項(xiàng)目教練員200余人，三級(jí)以上裁判員近300人。四是重視場(chǎng)地建設(shè)、改善健身?xiàng)l件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)地6084平方米,平均一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）276平方米，室外活動(dòng)場(chǎng)地76690平方米，平均一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3480多平方米。20xx年區(qū)政府拔款20余萬(wàn)元，對(duì)區(qū)老年門(mén)球場(chǎng)進(jìn)行改建，建成占地面積1500平方米的人工草坪門(mén)球場(chǎng)3個(gè)，較好地改善了區(qū)門(mén)球活動(dòng)的健身?xiàng)l件。象鼻、李莊、涼姜鄉(xiāng)、明威等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建有文化體育廣場(chǎng)，每天早晚上百人在文化廣場(chǎng)參加健身活動(dòng)。

　　三、不足

　　一是全區(qū)老年人活動(dòng)經(jīng)費(fèi)欠缺，老體協(xié)開(kāi)展活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)也要10萬(wàn)元左右。二是健身設(shè)施投入不足，與全市公共體育設(shè)施和區(qū)體育場(chǎng)館建設(shè)匱乏有著密切關(guān)系，更無(wú)法滿(mǎn)足社區(qū)、農(nóng)村適合老年人健身的`設(shè)施和場(chǎng)所；三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，按照老年體育六有原則，有差距。即：有組織、有場(chǎng)地、有經(jīng)費(fèi)、有骨干、有活動(dòng)、有制度。

　　四、打算

　　一是進(jìn)一步拓寬資金渠道，爭(zhēng)取更多的老年健身項(xiàng)目，用于打造老年健身場(chǎng)所，特別要向社區(qū)、農(nóng)村傾斜。二是加強(qiáng)老年體育項(xiàng)目輔導(dǎo)員培訓(xùn)，推廣、創(chuàng)新、普及體育健身項(xiàng)目。培育更多的為老年人服務(wù)的體育健身輔導(dǎo)員、骨干、志愿者。三是進(jìn)一步優(yōu)化老年人活動(dòng)中心和室外場(chǎng)地建設(shè)。四是積極協(xié)調(diào)教育系統(tǒng)的學(xué)校，機(jī)關(guān)單位、企事業(yè)單位等在有條件的情況下優(yōu)先向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放體育場(chǎng)館。五是鼓勵(lì)支持社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人興辦老年人體育健身場(chǎng)所，對(duì)興辦非營(yíng)利性的老年人體育健身場(chǎng)所的，我局將積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用。六是按照就地就近、小型多樣、文體結(jié)合、科學(xué)健身的原則，限度地動(dòng)員老年人參與體育健身活動(dòng)，提高老年人體育健身人口比例。七是加大對(duì)涉老科學(xué)正確健身的宣傳。

　　五、建議

　　新建或已建的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須建設(shè)配套的文體活動(dòng)室、安裝健身器材、建設(shè)健身室外場(chǎng)地，并定時(shí)積極開(kāi)展健身活動(dòng)。

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告 篇7

　　為深入了解我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，探究加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效途徑，市政協(xié)第三調(diào)研組對(duì)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

　　一、我市老齡人口及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

　　(一)我市已步入老齡化社會(huì)。關(guān)于人口老齡化，國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人占人口總數(shù)的10%，或者65歲以上老年人占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。20xx年底，我市60歲以上老年人83.86萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?5.92%(以全市總?cè)丝?26.68萬(wàn)人計(jì)算)，我市已步入老齡化社會(huì)。

　　我市人口老齡化呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：一是人口快速老齡化。20xx年，我市60歲以上老年人69.55萬(wàn)人，到了20xx年就達(dá)到83.86萬(wàn)，年平均增加2.86萬(wàn)人。二是老年人口高齡化。我市現(xiàn)80歲以上老人7.87萬(wàn)人，占老年人口總數(shù)的9.38%。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，物質(zhì)生活和醫(yī)療衛(wèi)生保健水平的不斷提高，人均壽命不斷延長(zhǎng)，高齡老人還會(huì)逐漸增多。三是老年家庭空巢化。年輕人婚后與父母分開(kāi)住，或轉(zhuǎn)移大城市，農(nóng)村青壯年大量外出打工等，使得老年家庭空巢化問(wèn)題突出。四是群體結(jié)構(gòu)多元化。老年人口文化層次越來(lái)越高，老年人需求越來(lái)越廣泛。

　　(二)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。面對(duì)老齡化社會(huì)的到來(lái)，我市積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，以日間照料中心和農(nóng)村互助幸福院建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。我市現(xiàn)有城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)628個(gè)，其中城市社區(qū)日間照料中心及老年人小飯桌25個(gè)，農(nóng)村互助幸福院及養(yǎng)老服務(wù)站603個(gè)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)44個(gè)(包括敬老院16個(gè)、光榮院和復(fù)退軍人休療中心9個(gè)、公辦老年公寓4個(gè)、縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心10個(gè)、縣級(jí)社會(huì)福利中心5個(gè))，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)13個(gè)。養(yǎng)老床位數(shù)已達(dá)到18604張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到25.9張。

　　1.政策扶持，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔20xx〕35號(hào))文件精神，我市在土地使用、信貸支持、補(bǔ)助貼息和政府采購(gòu)等方面出臺(tái)系列政策，加大對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或設(shè)施的扶持改造。其中對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的等級(jí)和供養(yǎng)人員的不同，給予30元-80元/人月(共九檔)的補(bǔ)助。

　　2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推動(dòng)社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市，主要是興建老年服務(wù)中心和社區(qū)日間照料中心、老年人小飯桌等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，培育老年社會(huì)組織，推進(jìn)日托服務(wù)、餐飲服務(wù)、文體活動(dòng)服務(wù)和志愿者服務(wù)、互助服務(wù)，不斷豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。在農(nóng)村，主要是依托敬老院和互助幸福院對(duì)農(nóng)村留守老人和空巢老人進(jìn)行日常生活、文體娛樂(lè)和精神慰藉的照護(hù)服務(wù)，先后投資2.8億元建設(shè)農(nóng)村中心敬老院11個(gè)，區(qū)域敬老院4個(gè)，養(yǎng)老床位5300張，集中供養(yǎng)農(nóng)村五保戶(hù)1500多人。

　　3.多方參與，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)步伐。積極采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興建老年公寓、養(yǎng)老院、愛(ài)心護(hù)理院等，促進(jìn)各類(lèi)為老服務(wù)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展;遵循管辦分離原則，引入社會(huì)力量，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的社會(huì)化運(yùn)作;通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、安排公益性崗位、互幫互助、有償服務(wù)等形式，為轄區(qū)老年人提供服務(wù);通過(guò)政府贊助經(jīng)費(fèi)、提供形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)家政行業(yè)、醫(yī)護(hù)機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校等專(zhuān)業(yè)性技術(shù)人才組織開(kāi)展為老志愿者服務(wù)活動(dòng)。

　　二、我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)存在的主要困難和問(wèn)題

　　(一)對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。整個(gè)社會(huì)對(duì)老齡化面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)尚沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)和重視，還沒(méi)有把發(fā)展老年服務(wù)業(yè)擺上重要的議事日程。有關(guān)政策落實(shí)缺乏剛性措施，有的養(yǎng)老優(yōu)惠政策在實(shí)際工作中沒(méi)有得到真正落實(shí)。群眾對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)注度還不夠高，養(yǎng)老觀(guān)念有待轉(zhuǎn)變。

　　(二)政策落實(shí)的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。20xx年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，明確發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在城市規(guī)劃、土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、融資補(bǔ)貼、人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)惠政策。隨后，省、市也相繼出臺(tái)系列鼓勵(lì)政策，但由于這些政策涉及規(guī)劃、國(guó)土、稅務(wù)、財(cái)政、水電氣等多個(gè)部門(mén)，沒(méi)有有效的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，在實(shí)際工作中，一些政策難以落實(shí)。例如，在土地供需緊張的現(xiàn)實(shí)情況下，給民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地實(shí)行劃撥或者優(yōu)先供地是很難的。對(duì)一些老舊小區(qū)來(lái)講，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施也是不可能達(dá)到的。優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，相關(guān)扶持政策效果不佳，都制約著養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　(三)財(cái)政投入有待進(jìn)一步加大。目前我市各級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金，基本上來(lái)源于中、省項(xiàng)目資助資金和市級(jí)福利彩票公益金，市、縣財(cái)政均未列支養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)。由于上級(jí)項(xiàng)目資金投入較少，各級(jí)財(cái)政配套資金難以落實(shí)，致使養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)困難。

　　(四)養(yǎng)老服務(wù)組織和隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是服務(wù)組織數(shù)量較少。目前從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織主要以社區(qū)居委會(huì)、志愿者組織和一些家政服務(wù)公司為主，專(zhuān)門(mén)從事養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織和企業(yè)較少。二是服務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)化水平低。目前為老服務(wù)人員數(shù)量偏少，素質(zhì)較低，服務(wù)方式單一，服務(wù)功能不全，作用發(fā)揮不夠等情況在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在，甚至還有打罵體罰老人的現(xiàn)象。為老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平不高，大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還局限于低層次的日常生活護(hù)理和家政服務(wù)，缺乏專(zhuān)業(yè)的醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等高層次服務(wù)。

　　三、促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和建議

　　(一)重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是新時(shí)期黨中央采取的應(yīng)對(duì)人口老齡化、滿(mǎn)足老年人多樣化多層次養(yǎng)老服務(wù)需求、填補(bǔ)服務(wù)業(yè)發(fā)展短板、拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)等一舉多得之策。要增強(qiáng)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的責(zé)任感和使命感，建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局通盤(pán)考慮，列入黨委、政府的重要議事日程。同時(shí)加大宣傳力度，營(yíng)造尊老敬老的良好社會(huì)氛圍。

　　(二)明確養(yǎng)老服務(wù)保障措施。一是完善政策措施。制定出臺(tái)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展具體實(shí)施辦法，健全和完善我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確各成員單位在選點(diǎn)規(guī)劃、用地審批、產(chǎn)權(quán)登記、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、人力資源配置等方面的職責(zé);制定出臺(tái)促進(jìn)我市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展及失能、困難老人養(yǎng)老補(bǔ)貼的'具體辦法，使各項(xiàng)扶持措施更加具有可操作性。二是建立考評(píng)機(jī)制。發(fā)揮市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，確定各成員單位在推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改造、項(xiàng)目建設(shè)(用地保障、評(píng)審申報(bào)、資金配套、規(guī)劃許可、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員教育和培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)定、以及融資和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、保險(xiǎn))等方面的職責(zé)和責(zé)任，發(fā)揮黨委政府養(yǎng)老服務(wù)保底作用。

　　(三)完善為老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。一是加大財(cái)政資金投入力度。列支養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算，加大財(cái)政資金在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目方面的投資比例;增加民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目政府補(bǔ)助資金，提升項(xiàng)目建設(shè)資助標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)資助標(biāo)準(zhǔn)。二是解決養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)用地難問(wèn)題。通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，解決老舊小區(qū)建設(shè)用地難問(wèn)題。對(duì)新建社區(qū)在規(guī)劃層面，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加快城市社區(qū)日間照料中心、老年餐桌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　(四)發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。按照就近方便、小型多樣的原則，建立以社會(huì)為主體、社區(qū)為紐帶，滿(mǎn)足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推行居家養(yǎng)老服務(wù)長(zhǎng)效化，完善支持政策，整合部門(mén)資源，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能，形成多層次的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推行居家養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心功能，推行助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目化發(fā)展、集約化運(yùn)作，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。推行居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，加強(qiáng)養(yǎng)老信息建設(shè)。利用社會(huì)義工和志愿者組織，不斷拓寬新的扶老助老渠道。

　　(五)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。一是發(fā)揮敬老院的功能，在保證農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)的前提下，支持供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改善設(shè)施條件并向社會(huì)開(kāi)放。二是加強(qiáng)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)。充分利用農(nóng)村閑置院落、校舍等場(chǎng)所，通過(guò)改擴(kuò)建等途徑，建設(shè)農(nóng)村互助幸福院，使其成為提供農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的陣地和平臺(tái)。建立完善失能老人養(yǎng)老服務(wù)和護(hù)理補(bǔ)貼制度，將農(nóng)村失能老人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)納入到基本公共養(yǎng)老服務(wù)的范疇，明確政府、社會(huì)、家庭的責(zé)任。建立失能老人長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度，從根本上解決農(nóng)村失能老人照護(hù)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)力問(wèn)題。發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，建立農(nóng)村老年人失能風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防與事中干預(yù)服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮村級(jí)組織的作用，協(xié)助政府相關(guān)部門(mén)落實(shí)好現(xiàn)有的福利救助政策。

　　(六)加強(qiáng)為老服務(wù)組織建設(shè)。一是鼓勵(lì)和扶持養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展。降低養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織的登記門(mén)檻，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助基金，推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織快速健康發(fā)展。二是積極培育志愿者服務(wù)隊(duì)伍。動(dòng)員、組織、引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、慈善組織、在校學(xué)生和廣大市民為有需求的老年人提供各種公益性服務(wù)，鼓勵(lì)各行業(yè)以各種形式參加為老服務(wù)，壯大志愿者為老服務(wù)隊(duì)伍，發(fā)揮志愿者為老服務(wù)作用。政府要建立為老志愿服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出的志愿者服務(wù)組織、志愿者應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(七)提升養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和支持職業(yè)院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)，系統(tǒng)培養(yǎng)為老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)聘請(qǐng)專(zhuān)家、教授現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)或依托職業(yè)院校遠(yuǎn)程教育等途徑，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員和養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)達(dá)標(biāo)、愛(ài)崗敬業(yè)、高中初級(jí)相匹配的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，滿(mǎn)足社會(huì)日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)人才需求。二是提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員待遇。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員，建議按公益崗位對(duì)待，享受公益崗位從業(yè)人員的待遇。三是提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老服務(wù)層次。加快為老服務(wù)人才培養(yǎng)，提高為老服務(wù)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)，不斷提高為老服務(wù)水平。民政部門(mén)要建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估制度，定期對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人員配備、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度、社會(huì)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)估，定期向社會(huì)公布并受其監(jiān)督。對(duì)一些有打罵體罰，甚至有虐待老人行為的，加大處罰力度，觸犯法律的要移交司法機(jī)關(guān)處理，確保老人有一個(gè)安全、舒適的養(yǎng)老環(huán)境。

　　(八)創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式。一是建立為老服務(wù)信息平臺(tái)。建立為老服務(wù)熱線(xiàn)、居家呼叫系統(tǒng)、社區(qū)服務(wù)便民網(wǎng)等便捷的求助和服務(wù)信息溝通渠道，便于老人進(jìn)行日常咨詢(xún)和緊急求助。二是大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)拓展適合老年人的文化娛樂(lè)、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律服務(wù)和信息服務(wù)，加強(qiáng)殘障老人專(zhuān)業(yè)化服務(wù)工作。支持企業(yè)開(kāi)發(fā)康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年產(chǎn)品，引導(dǎo)商業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立老年用品專(zhuān)區(qū)。健全市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告 篇8

　　根據(jù)縣委、縣政府、縣政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃安排，縣政協(xié)自8月中旬起，組織開(kāi)展了全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組先后赴堯渡、東流、香隅等地，實(shí)地了解我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，以座談的形式聽(tīng)取了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣民政、衛(wèi)生等部門(mén)的介紹和工作意見(jiàn)，并學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法�，F(xiàn)形成調(diào)研報(bào)告如下：

　　一、我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至到目前，我縣60歲以上老年人口達(dá)8.6萬(wàn)人，占總?cè)丝诘腵15.8%；65歲以上老年人口5.8萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.7%。預(yù)計(jì)到20xx年，全縣60歲以上老年人數(shù)將達(dá)到9.5萬(wàn)人左右，占總?cè)丝诘?7%；65歲以上老年人數(shù)將達(dá)到6.6萬(wàn)人左右，占總?cè)丝诘?2%。比例遠(yuǎn)高于現(xiàn)行國(guó)際通行的老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)（按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%或65歲以上老人占總?cè)丝诘?%，即視為進(jìn)入老齡化社會(huì)），說(shuō)明我縣已提前進(jìn)入老齡化社會(huì)。

　　近年來(lái)，人口老齡化問(wèn)題已引起縣委、縣政府和社會(huì)各界的高度關(guān)注，縣政協(xié)委員多份提案、社情民意涉及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，縣政府積極貫徹《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔xx〕60號(hào)）和《池州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（池政〔xx〕4號(hào)）文件精神，在構(gòu)建以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系方面，做了積極的工作，取得了一定成效。

　�。ㄒ唬┏雠_(tái)了相關(guān)政策措施

　　縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)養(yǎng)老福利政策，高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。根據(jù)國(guó)家和省、市政府的意見(jiàn)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，出臺(tái)了《東至縣關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（東政〔xx〕15號(hào)），對(duì)全縣養(yǎng)老服務(wù)工作的體系框架、目標(biāo)任務(wù)、政策措施等方面作了明確要求，并對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了分解落實(shí)，明確了責(zé)任單位、牽頭單位和時(shí)序進(jìn)度，為加快我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了政策支撐和保障。

　　（二）加快了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　近年來(lái)，縣委、縣政府緊緊抓住“夕陽(yáng)紅工程”建設(shè)機(jī)遇，通過(guò)財(cái)政投入、福彩公益金資助、上級(jí)項(xiàng)目支持等途徑，先后投入6000多萬(wàn)元，新建或改擴(kuò)建21所農(nóng)村敬老院，總床位達(dá)到3116張；投資2400萬(wàn)元在縣城新建一所社會(huì)福利中心，占地10畝，建筑面積5100平方米，擁有床位168張。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已形成一定規(guī)模。

　�。ㄈ�）探索了多樣化養(yǎng)老服務(wù)

　　一是拓展敬老院社會(huì)化養(yǎng)老。xx年以來(lái)，先后在堯渡、東流等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，利用空置床位，劃設(shè)一個(gè)院落或一個(gè)區(qū)域，開(kāi)展社會(huì)化養(yǎng)老，共收養(yǎng)老人50余人；二是探索開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。在東流鎮(zhèn)菊江社區(qū)、大渡口鎮(zhèn)渡口社區(qū)、堯渡鎮(zhèn)梅林社區(qū)建設(shè)社區(qū)日間照料站，可添置日托床位190張；三是探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式。利用縣社會(huì)福利中心老年公寓和中醫(yī)院的醫(yī)療資源，成立了“東至縣中醫(yī)院老年養(yǎng)護(hù)中心”；四是鼓勵(lì)社會(huì)民間力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。目前有3家民辦養(yǎng)老所正在申請(qǐng)和建設(shè)之中。

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告 篇9

　　根據(jù)縣委、縣政府、縣政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃安排，縣政協(xié)自8月中旬起，組織開(kāi)展了全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組先后赴堯渡、東流、香隅等地，實(shí)地了解我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，以座談的形式聽(tīng)取了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣民政、衛(wèi)生等部門(mén)的介紹和工作意見(jiàn)，并學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法。現(xiàn)形成調(diào)研報(bào)告如下：

　　一、我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至到目前，我縣60歲以上老年人口達(dá)8.6萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?15.8%；65歲以上老年人口5.8萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.7%。預(yù)計(jì)到2020年，全縣60歲以上老年人數(shù)將達(dá)到9.5萬(wàn)人左右，占總?cè)丝诘?7%；65歲以上老年人數(shù)將達(dá)到6.6萬(wàn)人左右，占總?cè)丝诘?2%。比例遠(yuǎn)高于現(xiàn)行國(guó)際通行的老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)（按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%或65歲以上老人占總?cè)丝诘?%，即視為進(jìn)入老齡化社會(huì)），說(shuō)明我縣已提前進(jìn)入老齡化社會(huì)。

　　近年來(lái)，人口老齡化問(wèn)題已引起縣委、縣政府和社會(huì)各界的高度關(guān)注，縣政協(xié)委員多份提案、社情民意涉及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，縣政府積極貫徹《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔xx〕60號(hào)）和《池州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（池政〔xx〕4號(hào)）文件精神，在構(gòu)建以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系方面，做了積極的工作，取得了一定成效。

　�。ㄒ唬┏雠_(tái)了相關(guān)政策措施

　　縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)養(yǎng)老福利政策，高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。根據(jù)國(guó)家和省、市政府的意見(jiàn)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，出臺(tái)了《東至縣關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（東政〔xx〕15號(hào)），對(duì)全縣養(yǎng)老服務(wù)工作的體系框架、目標(biāo)任務(wù)、政策措施等方面作了明確要求，并對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了分解落實(shí)，明確了責(zé)任單位、牽頭單位和時(shí)序進(jìn)度，為加快我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了政策支撐和保障。

　�。ǘ�）加快了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　近年來(lái)，縣委、縣政府緊緊抓住“夕陽(yáng)紅工程”建設(shè)機(jī)遇，通過(guò)財(cái)政投入、福彩公益金資助、上級(jí)項(xiàng)目支持等途徑，先后投入6000多萬(wàn)元，新建或改擴(kuò)建21所農(nóng)村敬老院，總床位達(dá)到3116張；投資2400萬(wàn)元在縣城新建一所社會(huì)福利中心，占地10畝，建筑面積5100平方米，擁有床位168張。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已形成一定規(guī)模。

　�。ㄈ�）探索了多樣化養(yǎng)老服務(wù)

　　一是拓展敬老院社會(huì)化養(yǎng)老。xx年以來(lái)，先后在堯渡、東流等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，利用空置床位，劃設(shè)一個(gè)院落或一個(gè)區(qū)域，開(kāi)展社會(huì)化養(yǎng)老，共收養(yǎng)老人50余人；二是探索開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。在東流鎮(zhèn)菊江社區(qū)、大渡口鎮(zhèn)渡口社區(qū)、堯渡鎮(zhèn)梅林社區(qū)建設(shè)社區(qū)日間照料站，可添置日托床位190張；三是探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式。利用縣社會(huì)福利中心老年公寓和中醫(yī)院的醫(yī)療資源，成立了“東至縣中醫(yī)院老年養(yǎng)護(hù)中心”；四是鼓勵(lì)社會(huì)民間力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。目前有3家民辦養(yǎng)老所正在申請(qǐng)和建設(shè)之中。

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告 篇10

　　是我國(guó)進(jìn)入老齡社會(huì)較早的城市之一，XX年已進(jìn)入老齡化社會(huì)，比全國(guó)提前XX年左右。以銅梁為例：據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣共有60周歲以上老年人15.4萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?8.4%，比全市高1.2個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高4.7個(gè)百分點(diǎn)。老年人每年以6%的速度持續(xù)增長(zhǎng)，已提前XX年達(dá)到全國(guó)老齡化水平。全縣有空巢老人8萬(wàn)余人，占全縣老年人口的52%。老齡人口總體呈現(xiàn)出規(guī)模大、增速快、空巢老人多的特點(diǎn)。隨著人口老齡化程度日益加劇、家庭小型化、空巢化以及年輕一代面臨的巨大社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，單純由政府提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老已不能滿(mǎn)足養(yǎng)老需求，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化已成為大勢(shì)所趨。

　　一、養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的基本內(nèi)涵

　　養(yǎng)老服務(wù)是指為滿(mǎn)足老年人物質(zhì)、精神、文化等方面的需求為其提供的服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化主要是指服務(wù)對(duì)象和服務(wù)提供主體的社會(huì)化轉(zhuǎn)變，不再是原來(lái)單一的政府福利供給方式，它是養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展方向。主要內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面：

　　(一)投資主體多元化。打破由政府和福利機(jī)構(gòu)包辦養(yǎng)老事業(yè)的格局，鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人共同參與，投資興辦社會(huì)化、市場(chǎng)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成多渠道、多元化投資，多種所有制形式共同發(fā)展的格局。

　　(二)服務(wù)對(duì)象公眾化。改變傳統(tǒng)養(yǎng)老模式主要由福利機(jī)構(gòu)向“三無(wú)”老人、“五保”老人等特殊人群提供養(yǎng)老服務(wù)的局面，面向全社會(huì)老人并根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同情況，實(shí)行有償、減負(fù)或無(wú)償?shù)榷喾N服務(wù)。

　　(三)運(yùn)營(yíng)模式多樣化。改變以往養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)全部由政府投資、政府管理的模式，引入政府投資建設(shè)，委托專(zhuān)業(yè)化管理，政府不投資建設(shè)而補(bǔ)貼部份入住老人費(fèi)用;民間投資建設(shè)，按照市場(chǎng)化模式運(yùn)營(yíng)等多種運(yùn)營(yíng)模式。

　　(四)服務(wù)形式多樣化。通過(guò)拓展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社區(qū)服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目，增加如托管、心理咨詢(xún)、康復(fù)治療等各種養(yǎng)老服務(wù)，為家庭提供支持。

　　(五)服務(wù)參與公共化。養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，除了政府的主導(dǎo)和非營(yíng)利組織的運(yùn)作外，廣大志愿者的參與也是一個(gè)重要的系統(tǒng)支持，特別是在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中大力開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，不僅可以通過(guò)互幫互助為老年人提供便利，而且還有利于加強(qiáng)社區(qū)的精神文明建設(shè)。

　　二、我縣實(shí)施養(yǎng)老社會(huì)化開(kāi)展的主要工作

　　(一)全面落實(shí)各項(xiàng)養(yǎng)老政策。我縣始終以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨，把社會(huì)養(yǎng)老工作擺在民政工作的突出位置，采取切實(shí)有效的措施，抓好五保供養(yǎng)、高齡補(bǔ)貼等政策的落實(shí)。全縣現(xiàn)有五保戶(hù)2599人，城市三無(wú)人員1754人。自XX年10月起，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原240元/人·月調(diào)整為270元/人·月，城市三無(wú)人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原370元/人·月調(diào)整為415元/人·月，均達(dá)到市政府規(guī)定的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全縣1686名90歲以上老年人每月按時(shí)領(lǐng)取了高齡生活補(bǔ)貼，其中，90—99周歲老人每人每月200元，百歲老人每人每月400元，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)居全市前列。

　　(二)統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。XX年，籌集資金1500萬(wàn)元修建銅梁縣福利中心，采取慈善損贈(zèng)、市級(jí)支持、自籌等方式，籌集資金940余萬(wàn)元，新建了土橋、二坪、安溪、白羊、蒲呂、圍龍敬老院;XX年，投資690萬(wàn)元，新建少云、安居和石魚(yú)3所敬老院，擴(kuò)建高樓敬老院;目前公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)74所，共有床位2400張。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。目前民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共6所，有床位800張，入住率達(dá)90%。我縣還建成老年大學(xué)1所、老年活動(dòng)中心1所。

　　(三)順利推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老。XX年以來(lái)，我縣相繼建成巴川街道正街、和平、龍山、東方4個(gè)社區(qū)老年人日間照料所，為老年人提供文體娛樂(lè)、培訓(xùn)和免費(fèi)體檢等服務(wù)。XX年，又在8個(gè)鎮(zhèn)街各選定1個(gè)社區(qū)或村作為全縣社區(qū)養(yǎng)老示范點(diǎn)建設(shè)，建成10個(gè)星光老年之家和12個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)站，為老年人開(kāi)展健康娛樂(lè)活動(dòng)提供了陣地保障，為XX年前實(shí)現(xiàn)全縣50%的村、100%的社區(qū)建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站做好示范、引領(lǐng)。

　　(四)多舉措提高服務(wù)質(zhì)量。一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。敬老院實(shí)施“268”管理制度，進(jìn)一步規(guī)范了敬老院的組織建設(shè)和日常管理。對(duì)民辦老年公寓實(shí)施“兩規(guī)范一標(biāo)準(zhǔn)”(即：老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范、養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn))。每年對(duì)全縣老年公寓和敬老院進(jìn)行全面檢查，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益。二是加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。每年選送部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員到市局進(jìn)行培訓(xùn)，縣民政局每年采取參觀(guān)見(jiàn)學(xué)、集中培訓(xùn)、崗位練兵等形式對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)人員的服務(wù)水平。三是提高從業(yè)人員待遇。XX年以來(lái)，兩次提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員待遇。從XX年7月1日起，按院民50人以上、20人-50人(不含)、20人以下(不含)的院長(zhǎng)，每月工資分別由1200元、1000元、1000元提高到1470元、1365元、1260元，敬老院炊事員、護(hù)理員由900元提高到1155元。今后，建立與最低工資標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從重慶市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布我縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)生效之月起，以上四類(lèi)人員分別按最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.4倍、1.3倍、1.2倍、1.1倍調(diào)整工資待遇。四是組織志愿服務(wù)活動(dòng)。全縣組織志愿者隊(duì)伍500余名聯(lián)系了306名空巢老人，在農(nóng)村實(shí)行了鄰里親友結(jié)對(duì)幫扶空巢老人的制度，定期看望、生活照料、解決糾紛等，極大地發(fā)揮了社會(huì)的'關(guān)愛(ài)，提高了老人對(duì)社會(huì)的認(rèn)可度。

　　三、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化存在的主要問(wèn)題

　　(一)法規(guī)政策滯后，配套政策難落實(shí)。當(dāng)前對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的法規(guī)如《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等等大都是1998年至XX年期間制訂發(fā)布的。自XX年國(guó)家提出社會(huì)福利社會(huì)化改革思路以后，從上到下相繼出臺(tái)了支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，特別是去年，重慶市人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于扶持發(fā)展社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》(渝辦發(fā)〔〕252號(hào))。在實(shí)際執(zhí)行中，由于涉及的單位多，沒(méi)有詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的難度比較大，主要表現(xiàn)在落實(shí)土地難、享受補(bǔ)助難、審批時(shí)間長(zhǎng)，嚴(yán)重制約了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

　　(二)布局規(guī)劃隨意，投資回報(bào)周期長(zhǎng)。地方政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展缺乏統(tǒng)一整體的規(guī)劃，沒(méi)有具體的網(wǎng)點(diǎn)布局，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在設(shè)點(diǎn)、數(shù)量、規(guī)模等方面的隨意性比較大，致使民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展比較零星，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。另外，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)初期投入較大、服務(wù)成本較高、投資回報(bào)周期較長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，致使投資者思想顧慮較大，投資積極性不高。據(jù)測(cè)算，新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均每個(gè)床位要投入3萬(wàn)元(不含土地費(fèi))，辦一個(gè)100張以上床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資要300萬(wàn)以上。目前的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是：新建100張床位以上且符合條件的每張給予4000元的補(bǔ)助，租房新建且租期在5年以上辦50張以上床位的每張給予1000元的補(bǔ)貼，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)很低。

　　(三)服務(wù)內(nèi)容單一，從業(yè)人員水平低。目前，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)仍側(cè)重于生活起居、日常護(hù)理，而對(duì)醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂(lè)、體育健身、法律維權(quán)等其它項(xiàng)目的服務(wù)重視不夠，難以滿(mǎn)足老年人的多層次需求;從業(yè)人員大多以臨時(shí)招聘為主，未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，邊干邊學(xué)，同時(shí)因?yàn)榇�遇不高、勞�?dòng)強(qiáng)度大、社會(huì)偏見(jiàn)等原因，專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人才引不起、留不住，從業(yè)人員流動(dòng)頻繁，工作穩(wěn)定性不高。

　　四、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的對(duì)策建議

　　(一)把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。一是要制定科學(xué)系統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)體系總體規(guī)劃。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，站在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化的高度，以適度普惠為目標(biāo)，建立與人口老齡化相適應(yīng)、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，基本滿(mǎn)足老年人的服務(wù)需求、覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系總體規(guī)劃。要把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為剛性指標(biāo)，統(tǒng)盤(pán)考慮，同步實(shí)施。二是要把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。根據(jù)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)劃好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老設(shè)施的整體布局，在土地劃撥、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置等方面進(jìn)行宏觀(guān)考慮，項(xiàng)目設(shè)施要納入地方城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，項(xiàng)目用地要納入土地使用總體規(guī)劃，多方籌措資金，保證項(xiàng)目如期實(shí)施。三是要細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)，分步實(shí)施。政府要積極承擔(dān)養(yǎng)老事業(yè)的公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，建立養(yǎng)老事業(yè)考核激勵(lì)機(jī)制，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入年度考核指標(biāo)。

　　(二)政策層面給予足夠支持。要結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)操作性很強(qiáng)的相關(guān)配套政策，不斷豐富和擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的政策體系�？梢钥紤]制定為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員購(gòu)買(mǎi)公益性崗位、提高床位補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要幫助落實(shí)優(yōu)惠政策，在審批、各種手續(xù)辦理等方面建立綠色通道，對(duì)有關(guān)手續(xù)費(fèi)用給予減免。

　　(三)拓寬投資渠道。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在資金投入上對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)配套設(shè)施予以?xún)A斜，逐年增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入，重點(diǎn)建設(shè)一批基礎(chǔ)性、示范性的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)，積極動(dòng)員民間力量，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人以投資、承包、租賃、托管、股份制等形式參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成投資主體多元化，解決社會(huì)養(yǎng)老投資難的問(wèn)題。

　　(四) 積極鼓勵(lì)居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老是由家庭養(yǎng)老向社會(huì)化養(yǎng)老過(guò)渡的一種養(yǎng)老方式，是今后老齡化社會(huì)的一種主要養(yǎng)老方式。一是加大政府投入。建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)，充分發(fā)揮社區(qū)在居家養(yǎng)老中的基礎(chǔ)性作用。有關(guān)部門(mén)要采取有效措施，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)建設(shè)。可由所在街道解決活動(dòng)場(chǎng)所，市、區(qū)(縣)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助必要的開(kāi)辦資金。同時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量積極參與并募捐，用于居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，帶動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，以適應(yīng)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要。二是完善社區(qū)服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需要服務(wù)平臺(tái)，其基本功能要滿(mǎn)足老年人多層次的需求。

　　要充分利用現(xiàn)有的社區(qū)老年娛樂(lè)活動(dòng)中心，提供菜單式的服務(wù);要整合現(xiàn)有養(yǎng)老資源向社區(qū)延伸，開(kāi)設(shè)老年人日間照料中心，接收附近社區(qū)的老年人;結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的新、擴(kuò)、改建，探索建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，既滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)托老機(jī)構(gòu)的需求，又實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)非衛(wèi)生渠道的床位擴(kuò)張和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能的完善。三是推進(jìn)農(nóng)村老年公寓建設(shè)。政府要予以鼓勵(lì)和支持，出臺(tái)具體扶持政策，在土地、規(guī)劃、消防以及財(cái)力方面制定相關(guān)規(guī)定，在土地方面，對(duì)符合條件的可以劃撥方式供地;在規(guī)劃方面，對(duì)發(fā)展養(yǎng)老設(shè)施等社會(huì)公共事業(yè)在審批上予以支持;在財(cái)政方面，對(duì)村辦老年公寓給予資金補(bǔ)助，以推動(dòng)農(nóng)村老年公寓的建設(shè)。

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告 篇11

　　中主要的一種是老年化，這個(gè)是我們?cè)撊リP(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，1999年末中國(guó)60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤�超過(guò)10%，按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)已開(kāi)始進(jìn)入老齡化階段。進(jìn)入新世紀(jì)后，中國(guó)人口老齡化速度加快。據(jù)老齡委數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展時(shí)期，60歲及以上老年人口已經(jīng)達(dá)到1.63億，超過(guò)總?cè)丝诘?2%，老年人的養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題日益突出。全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，是破解我國(guó)日趨尖銳的養(yǎng)老服務(wù)難題，切實(shí)提高廣大老年人生命、生活質(zhì)量的重要出路；是弘揚(yáng)中華民族尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇；是促進(jìn)家庭和諧、社區(qū)和諧和代際和諧，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措；也是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。鑒于此項(xiàng)工作的重要性，xx鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)管理科在鎮(zhèn)域內(nèi)進(jìn)行了居家養(yǎng)老服務(wù)情況的調(diào)研，如下：

　　調(diào)研方：甘肅省的村子

　　調(diào)研地區(qū)：29個(gè)村、5個(gè)社區(qū)

　　調(diào)研時(shí)間：20xx年12月

　　研究目的：

　　1、了解老年人的真正需求

　　2、理清政策思路與具體要求

　　3、了解目前居家養(yǎng)老政策對(duì)老年人的幫助程度

　　4、加快完善和積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)

　　研究方法：文獻(xiàn)研究、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)訪(fǎng)談

　　文獻(xiàn)研究：通過(guò)對(duì)《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》、北京市民政局與財(cái)政局《關(guān)于深入開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作的通知》、《北京特殊老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼辦法》、《北京市特殊老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼辦法（試行）實(shí)施細(xì)則》、《北京市特殊老年人自理能力評(píng)估管理辦法（試行）》等政策文件進(jìn)行了深刻的研究與解讀。

　　抽樣調(diào)查：本次調(diào)研運(yùn)用了分層抽樣方法對(duì)xx鎮(zhèn)47個(gè)村、5個(gè)社區(qū)全部享受居家養(yǎng)老補(bǔ)貼進(jìn)行抽樣，最后選取了總數(shù)的80%作為調(diào)研樣本。

　　重點(diǎn)訪(fǎng)談：對(duì)鎮(zhèn)與村（社區(qū)）負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老的工作人員和服務(wù)商等，進(jìn)行了深度訪(fǎng)談。

　　調(diào)研結(jié)果：

　　一、居家養(yǎng)老工作取得了很大的成績(jī)

　　1、范圍逐步擴(kuò)大。

　　2、各級(jí)行政體系很完善。

　　3、目標(biāo)人群多樣化。

　　4、服務(wù)種類(lèi)向多樣化方向發(fā)展，涉及老年人生活的方方面面。

　　5、享受居家養(yǎng)老服務(wù)的'人數(shù)在迅速增加。

　　二、目前居家養(yǎng)老的中心任務(wù)主要是由政府出資為80歲以上老人購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

　　三、符合條件的老人獲得的是由與政府簽約的服務(wù)商提供的服務(wù)，而非現(xiàn)金。

　　四、行政執(zhí)行程序

　　由村（社區(qū)）居家養(yǎng)老工作人員到鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，再到區(qū)老齡委，分級(jí)上報(bào)審批。

　　五、資金的結(jié)算程序

　　老年人到服務(wù)商處消費(fèi)后登記，服務(wù)商將每月消費(fèi)總數(shù)報(bào)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，然后逐級(jí)上報(bào)，由市老齡辦審核批準(zhǔn)后，再分級(jí)下?lián)苜Y金。最后由鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心與服務(wù)商按季度結(jié)算。

　　六、老年人基本情況及需求

　　1、老年人的基本情況

　　目前本鎮(zhèn)享受居家養(yǎng)老補(bǔ)貼的老年人有1000多位，約占老年人口總數(shù)的11%，

　　其中不能完全自理的約占72%。

　　2、老年人對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的需求情況

　　3、老人有服務(wù)券可享受的服務(wù)情況

　　目前提供的服務(wù)主要有老年餐桌、家政清潔、理發(fā)、洗浴、家電維修、生活照料、老年用品換購(gòu)等。老年人普遍認(rèn)為目前的服務(wù)項(xiàng)目較少，服務(wù)范圍較窄。

　　4、老年人可享受的服務(wù)補(bǔ)貼金額

　　雖然北京市的養(yǎng)老補(bǔ)貼金額在50-250元之間，但符合100元以上條件的老人相對(duì)較少。

　　5、服務(wù)券對(duì)老年人的幫助程度

　　老年人認(rèn)為目前的補(bǔ)貼額度偏低一些，認(rèn)為不太夠與太少的老年人占67%左右。

　　6、老年人對(duì)目前居家養(yǎng)老服務(wù)政策的滿(mǎn)意程度

　　老年人對(duì)居家養(yǎng)老政策的整體評(píng)價(jià)是比較滿(mǎn)意的，其中不太滿(mǎn)意和非常不滿(mǎn)意的老人約占13%。

　　七、服務(wù)商情況介紹

　　老年餐桌13家、理發(fā)店4家、浴池3家、康愛(ài)樂(lè)家政等。

　　八、存在的問(wèn)題

　　1、專(zhuān)業(yè)的居家養(yǎng)老服務(wù)商嚴(yán)重缺乏

　　目前的服務(wù)商主要由家政公司、飯店、理發(fā)店、浴池等商家承擔(dān)。這些服務(wù)商通常不是以老年人為主要服務(wù)對(duì)象，因此在實(shí)際工作中容易引發(fā)以下幾個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題：

　�。�1）服務(wù)不能針對(duì)老年人的身心特點(diǎn)與需求。如：老年餐桌的飯菜偏咸、偏油，不適合老年人清淡的口味需求。家政公司的服務(wù)員更換頻繁，老年人適應(yīng)不了。

　�。�2）對(duì)承擔(dān)居家養(yǎng)老服務(wù)的工作，積極性不是很高。由于資金是一季度一結(jié)算，非現(xiàn)金及時(shí)支付，周轉(zhuǎn)起來(lái)不劃算，大部分企業(yè)會(huì)覺(jué)的麻煩不愿意承擔(dān)這項(xiàng)工作。

　�。�3）沒(méi)有意識(shí)到居家養(yǎng)老服務(wù)是由國(guó)家為老年人提供的一項(xiàng)特殊福利，只有老年人才能消費(fèi)并登記，往往老年人的子女或親戚以老人名義消費(fèi)時(shí)他們采取了默認(rèn)的態(tài)度，沒(méi)有盡到監(jiān)督的責(zé)任。

　　2、服務(wù)商的數(shù)量少、涉及范圍小，老人使用起來(lái)不方便。引發(fā)的細(xì)節(jié)問(wèn)題有：（1）由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，農(nóng)村與城市老人的生活仍有一定差距，本地大部分老人經(jīng)濟(jì)條件不是很好，在使用養(yǎng)老券過(guò)程中最迫切需要的還是換購(gòu)物品和醫(yī)療服務(wù)，他們認(rèn)為這樣比較經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，對(duì)日常生活有很大幫助，其他服務(wù)相比之下就不是很重要了。

　�。�2）老人安全問(wèn)題及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

　　目前提供的這些服務(wù)都是老人欠缺的，但由于受服務(wù)商的局限性，老人在享受服務(wù)的時(shí)候不方便。例如：拿50元服務(wù)券讓老人自己去餐桌就餐，那么他可以吃三到四天，若是叫服務(wù)員送餐價(jià)錢(qián)就比較高了，50元最多只能吃2-3頓。由于居住地距離老年餐桌較遠(yuǎn)，出于經(jīng)濟(jì)考慮就只能自己到餐桌去就餐，非常不方便。

　　3、服務(wù)商受政府控制，服務(wù)成本高，收費(fèi)比同行業(yè)也高，老人使用起來(lái)不經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。存在的問(wèn)題是：

　�。�1）對(duì)于特困老人來(lái)說(shuō)，目前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍然不夠，并且服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，所以每月100元的養(yǎng)老券對(duì)于家庭困難的老人幫助不大.。

　　4、老年人家庭生活環(huán)境不容樂(lè)觀(guān)

　　老年人多與子女同住，但高齡老人的子女也都進(jìn)入或即將進(jìn)入老年，照顧老人越來(lái)越乏力。有些空巢或是獨(dú)居的老人就更加難過(guò)了，子女都不在身邊，基本生活和安全都是問(wèn)題。

　　5、老年人服務(wù)多元化問(wèn)題

　　有些家里經(jīng)濟(jì)條件還不錯(cuò)的老人，不愿意使用這項(xiàng)服務(wù)，覺(jué)得局限性太多、資金額度也不大，使用反而影響他正常的生活。例如：他家本身有子女或是保姆照顧，且離老年餐桌、購(gòu)物等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)都較遠(yuǎn)，最方便使用的還是自己子女和保姆。在這種情況下，老人會(huì)認(rèn)為自己本身不需要服務(wù)，為了迎合居家養(yǎng)老服務(wù)政策每月還得考慮要接受什么服務(wù)，影響了原來(lái)正常的生活，還不如不享受這項(xiàng)服務(wù)。

　　九、建議

　　1、強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍培育，提高服務(wù)水平。政府鼓勵(lì)與支持專(zhuān)業(yè)性連鎖性的的居家養(yǎng)老服務(wù)商產(chǎn)生。

　　2、打破由政府主導(dǎo)的模式，擴(kuò)大社會(huì)參與熱情。適當(dāng)引入一些市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，進(jìn)而使服務(wù)快速覆蓋到更多老年人。

　　3、增加服務(wù)商，擴(kuò)大服務(wù)范圍，使養(yǎng)老服務(wù)多元化發(fā)展。

　　4、鼓勵(lì)和扶持本地區(qū)開(kāi)發(fā)屬于自己的居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。如：培養(yǎng)居家養(yǎng)老護(hù)理員、社區(qū)醫(yī)院等。

　　5、加強(qiáng)社會(huì)公德宣傳，營(yíng)造敬老愛(ài)老氛圍，加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)。

　　6、對(duì)特困老人適當(dāng)提高資助額度，保證他們的基本生活質(zhì)量。

　　7、簡(jiǎn)化現(xiàn)在的一些行政執(zhí)行程序，讓一線(xiàn)工作人員有更多時(shí)間去發(fā)展服務(wù)商和監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。

　　居家養(yǎng)老是一項(xiàng)貼民心、暖人心的夕陽(yáng)工程，是老齡工作的重要內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告中提出要加快推進(jìn)民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，這對(duì)居家養(yǎng)老工作提出了更高的要求。站在新的起點(diǎn)，我們要一如既往地把居家養(yǎng)老為老服務(wù)工作作為全鎮(zhèn)的民生工作來(lái)抓，更加自覺(jué)、更加堅(jiān)定地探索創(chuàng)新居家養(yǎng)老的新模式，滿(mǎn)足老年人的多元化需要。

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告 篇12

　　昨天，把這十幾天的調(diào)研手記整理了一下，形成了《平湖市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題與對(duì)策的調(diào)研報(bào)告》這個(gè)初稿，便以供有關(guān)部門(mén)參考。

　　黨的十八大報(bào)告中指出：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，確實(shí)保障殘疾人權(quán)益。健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系�！�

　　加強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化研究，加快建立健全養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系，讓老年人安享晚年生活。是中共平湖市委向我們提出的要求。今年，我們針對(duì)平湖市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題及－些好的做法作了一番深入的調(diào)查。并對(duì)如何發(fā)展平湖市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)征求各方意見(jiàn)建議，提出建設(shè)性對(duì)策

　　一、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的必要性和緊迫性

　　(一) 平湖市人口狀況分析

　　據(jù)平湖市2010年第六次人口普查主要數(shù)據(jù)表明， 2010年11月1日零時(shí)，平湖全市共有常住人口67.18萬(wàn)人，其中，外來(lái)人口為20.32萬(wàn)人，占全市總常住人口的30.25%，平湖戶(hù)籍的常住人口為46.86萬(wàn)人，占全市總常住人口的69.75%。人口普查顯示，全市65歲及以上人口總量為6.70萬(wàn)人，比重為9.97%，與十年前相比，65歲及以上人口總量增加了1.76萬(wàn)人，增長(zhǎng)35.63%，比重小幅上升了0.24個(gè)百分點(diǎn)；按照老年人口占總?cè)丝诒戎貫?%這一國(guó)際上劃分老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，我市人口老齡化進(jìn)程繼續(xù)發(fā)展。實(shí)際上，我市老齡化速度是被新居民的流入有所掩蓋的。目前在我市流入人口中，15至59歲的人口達(dá)到了18.57萬(wàn)人，比重高達(dá)91.38%。這些青壯年人口的流入，在相對(duì)降低人口平均年齡的同時(shí)，還導(dǎo)致總?cè)丝谶@個(gè)分母變大，使我市老年人口所占比重相對(duì)降低，如果按照平湖本地戶(hù)籍人口計(jì)算，則65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)14.26%。這說(shuō)明我市老齡化進(jìn)程在加快。

　　據(jù)《平湖市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究》預(yù)測(cè)，到2020年，我市總?cè)丝趯⑦_(dá)到 萬(wàn)，老年人口將達(dá)到 萬(wàn)以上，約占人口總數(shù)的 %， 空巢老人數(shù)量將達(dá)到 萬(wàn)以上 ，2012年以后人口高齡化將迅速增大，由于家庭小型化，我市的獨(dú)生子女贍養(yǎng)老人問(wèn)題將成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

　　(二)老年人生活狀況分析

　　調(diào)查中，老年人普遍認(rèn)為，人到老年，隨著身體機(jī)能衰退、個(gè)人價(jià)值喪失，老年人對(duì)生活質(zhì)量的要求已經(jīng)不高了。大部份老人表示，現(xiàn)在的大部份老年人由于在年輕時(shí)都經(jīng)歷過(guò)解放前的苦難生活和解放初期的艱苦生活和三年自然災(zāi)害等困難時(shí)期，所以有90%以上的老人對(duì)現(xiàn)在的生活感到相當(dāng)滿(mǎn)意，在城市少數(shù)覺(jué)得不幸福或很不幸福的老人，一般都是空巢獨(dú)居老人。在農(nóng)村少數(shù)覺(jué)得不幸�；蚝懿恍腋５睦先耍�一般都是子女不大孝順或子女外出照顧不上的老人。特別是一些老年人由于病痛使平時(shí)的生活出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。生活無(wú)人照料，日常生活出現(xiàn)困難。精神寂寞，渴望與人交流。疾病纏身，看病難。一部分老人由于患有各種老年慢性病，他們最擔(dān)心的是看病就醫(yī)。還有一部份老人由于沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源生活拮據(jù)，渴望社會(huì)救助。

　　(三)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求

　　調(diào)查顯示，老年人生活不便、精神寂寞、病痛折磨、與無(wú)助相伴，但許多老人怕給子女帶來(lái)負(fù)擔(dān)，拖累子女 工作、生活和事業(yè)，所以自己的困難又很少向子女傾訴，老人的冷暖往往只有自己知道。所以當(dāng)調(diào)查時(shí)問(wèn)到老年人是否希望提供養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，大部份生活不便的老人都有急需養(yǎng)老服務(wù)的愿望，而空巢老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求尤為突出。調(diào)查同時(shí)發(fā)現(xiàn)，不同家庭狀況、不同生活條件、不同年齡階段、不同身體狀況的老年人養(yǎng)老服務(wù)需求不同，有的老年人的居家養(yǎng)老需要一般性的家政服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，如孟秀新村一位姓錢(qián)的居民，今年76歲，老伴在五六年前過(guò)世，現(xiàn)在子女不在身邊，屬于空巢老人，也是當(dāng)湖街道孟秀小區(qū)提供養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)的對(duì)象之一，前幾年政府為他安裝了一鍵通電話(huà)。老錢(qián)雖是76歲的老人，但身體還不錯(cuò)，而且因?yàn)槟贻p時(shí)當(dāng)過(guò)兵，當(dāng)過(guò)工人，也在農(nóng)村工作過(guò)，所以前幾年他洗衣做飯都能自理�？衫襄X(qián)說(shuō)，今年開(kāi)始感到有些累了，他盼望小區(qū)里有個(gè)食堂，能為空巢老人提供一頓中飯。前幾天天氣泠了，老錢(qián)把棉被拿出來(lái)，他本來(lái)想通過(guò)小區(qū)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)中心的志愿者幫忙把被橫頭定一定，但后來(lái)想想別麻煩別人了，自已戴了副老花鏡一針－針搞了好大功夫。老錢(qián)說(shuō)，年紀(jì)大了，手腳慢了，眼晴花了，想做的事也力不從心了。談到醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，老錢(qián)說(shuō)，現(xiàn)在城里的醫(yī)院無(wú)論人民醫(yī)院還是社區(qū)醫(yī)院，論服務(wù)態(tài)度，

　　還不如鄉(xiāng)村醫(yī)生。老錢(qián)原來(lái)在農(nóng)村，他說(shuō)農(nóng)村里老人生了病走勿出去，鄉(xiāng)村醫(yī)生隨叫隨到，城里可不行，要末自已去醫(yī)院排隊(duì)看病，要末叫救護(hù)車(chē)送去急診。老年人有時(shí)病并不重但出不了門(mén)，子女又不在身邊，如果打個(gè)電話(huà)醫(yī)生能上門(mén)看病就輕松多了，但現(xiàn)在在城市醫(yī)院還辦不到。象老錢(qián)這種需要居家養(yǎng)老，需要部份生活照料服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)需求的老年人還不少。而還有一部份老人則需要社區(qū)(或其它社會(huì)組織)提供文化體育等精神慰藉服務(wù);還有一些年紀(jì)偏大，平時(shí)行動(dòng)不便，又怕給子女添麻煩的老人，他們有一定的經(jīng)濟(jì)能力，所以他們需要養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供住養(yǎng)服務(wù)。從調(diào)研情況看，在現(xiàn)在的形勢(shì)下，構(gòu)筑以居家養(yǎng)老為主的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展?jié)M足不同層次老年人的基本養(yǎng)老護(hù)理需求的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)十分必要，也十分緊迫。

　　二、平湖市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題分析

　　其實(shí)，平湖市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已有幾十余年的發(fā)展歷史了，過(guò)去，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都辦有敬老院，解決了五保老人的衣食住醫(yī)的問(wèn)題，2007年，平湖市經(jīng)過(guò)調(diào)查，當(dāng)時(shí)60周歲以上的老年人數(shù)達(dá)到87944人，占全市人口總數(shù)的18.18%，人口老齡化比例位居嘉興第二。為此，平湖市先后投資近3000萬(wàn)元，擴(kuò)建和改造了各鎮(zhèn)（街道）敬老院，進(jìn)一步完善了敬老院設(shè)施，并建造了老年公寓二期。全市公益性養(yǎng)老床位已增加至1000多張，社會(huì)養(yǎng)老條件得到有效提升，但與8萬(wàn)多老年人的總量相差還甚遠(yuǎn)，同時(shí)，受傳統(tǒng)觀(guān)念影響，仍有許多空巢老人寧愿過(guò)著無(wú)人照顧的獨(dú)居生活，也不愿搬進(jìn)敬老院或老年公寓居住。針對(duì)這－情況，2008年，平湖市就出臺(tái)了《平湖市開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作試點(diǎn)方案》，正式啟動(dòng)老年人居家養(yǎng)老試點(diǎn)情況調(diào)查匯報(bào)等前期各項(xiàng)工作。圍繞立足家庭、因地制宜、整合資源、分步實(shí)施的原則，充分利用和融合社區(qū)已有的“星光老年之家”、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、96345社區(qū)服務(wù)熱線(xiàn)等服務(wù)資源，積極發(fā)揮各類(lèi)志愿者的作用，采取“試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)”的方法，著手居家養(yǎng)老模式的探索和推進(jìn)。當(dāng)時(shí)主要為試點(diǎn)社區(qū)符合條件的困難殘疾、孤寡、空巢及高齡老年人群體開(kāi)展生活照料和家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理服務(wù)及精神慰藉服務(wù)等，并逐步建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。另外，對(duì)持有低保證和特困殘疾人證的困難殘疾、孤寡、空巢及高齡老年人，及有較少社會(huì)保障60周歲以上的困難殘疾、孤寡、空巢及高齡老年人等老年人群，將根據(jù)實(shí)際情況分別提供不同的無(wú)償服務(wù)。對(duì)有社會(huì)保障的60周歲以上有服務(wù)需求的老年人，實(shí)行有償?shù)姆��?wù)為主、低償服務(wù)為輔的市場(chǎng)化服務(wù)。如新倉(cāng)鎮(zhèn)的'新倉(cāng)社區(qū)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)象分兩類(lèi)：60周歲以上低保的獨(dú)居、純老并且生活自理困難的特殊困難老人家庭為一類(lèi)服務(wù)對(duì)象，每人每月給予300元的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；60周歲以上人均各類(lèi)補(bǔ)助低于600元或80周歲以上的有較少社會(huì)保障的獨(dú)居、純老并且生活自理困難家庭和70周歲以上的嘉興市級(jí)以上勞動(dòng)模范及殘疾軍人等特殊貢獻(xiàn)老人為二類(lèi)服務(wù)對(duì)象，每人每月給予150元的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)：60周歲以上低保、低保邊緣的特殊困難老人及特殊貢獻(xiàn)老人中長(zhǎng)期臥床不起的為一類(lèi)服務(wù)對(duì)象，每人每月給予240元的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；其他60周歲以上符合條件的特殊困難老人及特殊貢獻(xiàn)老年人為二類(lèi)服務(wù)對(duì)象，每人每月給予120元的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

　　這種用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式的居家養(yǎng)老方法適合不愿離家養(yǎng)老的老人。另外，與敬老院養(yǎng)老方式相比，居家養(yǎng)老節(jié)省了大量的固定資產(chǎn)投資，成本較低，方式更靈活，并且也為40至50歲的下崗工人提供工作崗位，解決部分人員的就業(yè)問(wèn)題。

　　但是，由于受我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所限，目前，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的覆蓋面小，標(biāo)準(zhǔn)低，我市養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理保障水平不高，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展很不平衡，也存在一些不足之處。

　　(一)我市養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　從調(diào)研情況看，目前平湖市養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)業(yè)發(fā)展主要反映在以下幾個(gè)方面。

　　1. 敬老院養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)。目前平湖市已建成敬老院9 所，約為1000多位"三無(wú)"、"五保"老人提供入住服務(wù)。保證了"三無(wú)"、"五保"老人的基本生活。從2009年市政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》后，把推進(jìn)敬老院的轉(zhuǎn)型升級(jí)列入全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)了政策和財(cái)政支持力度。在前三年市級(jí)財(cái)政已安排600萬(wàn)元敬老院建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，從2009年起，繼續(xù)加大財(cái)政扶持力度，進(jìn)一步提升敬老院生活服務(wù)、文化服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)功能。林埭鎮(zhèn)敬老院在轉(zhuǎn)型升級(jí)中于2012年把養(yǎng)老服務(wù)中心擴(kuò)建項(xiàng)目列入鎮(zhèn)政府為民實(shí)事項(xiàng)目�？偼顿Y130萬(wàn)元，新建了一幢樓900平方的養(yǎng)老服務(wù)中心�，F(xiàn)有80個(gè)床位，已居住"三無(wú)"、"五保"老人53人。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院在完成了向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)后，在確保農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員集中供

　　養(yǎng)的前提下，將服務(wù)對(duì)象開(kāi)始向低保老人、高齡老人以及社會(huì)老人延伸。同時(shí)擴(kuò)大服務(wù)范圍。把向社會(huì)其它老人提供包括日間托養(yǎng)、短期寄養(yǎng)、配送餐等服務(wù)，以及開(kāi)放老年文體活動(dòng)場(chǎng)所等功能，納入敬老院服務(wù)領(lǐng)域。如林埭鎮(zhèn)敬老院現(xiàn)有老人53人，其中3人是不符合政府養(yǎng)老條件，因?yàn)檫@三位老人子女在外，家庭經(jīng)濟(jì)還可以，所以他們每月出資550元給鎮(zhèn)敬老院托管。今年林埭鎮(zhèn)又拓展了老復(fù)退軍人養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)23名本轄區(qū)內(nèi)70周歲以上在鄉(xiāng)復(fù)退軍人，帶病回鄉(xiāng)退伍軍人以及“三屬”和市勞模的人員及時(shí)落實(shí)能吃苦、敬老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員提供生活照料服務(wù)。當(dāng)湖街道老年福利服務(wù)中心（敬老院）設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)雙人房90間，單人房14間，夫妻套房10間，特別護(hù)理室6間，共設(shè)床位248張。中心內(nèi)房間配有空調(diào)36 臺(tái)，數(shù)字電視36臺(tái)，床頭呼叫對(duì)講系統(tǒng)238個(gè)，老年健身器材15套，另有健身室、棋的牌室、乒乓室各1間。為搞好 養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)， 當(dāng)湖街道老年福利服務(wù)中心 配備護(hù)理員9名，聘有2名衛(wèi)校畢業(yè)生擔(dān)負(fù)專(zhuān)職護(hù)理和監(jiān)控工作，24小時(shí)值班�，F(xiàn)在集中供養(yǎng)老人30人，社會(huì)寄養(yǎng)老人53 人，社會(huì)寄養(yǎng)收費(fèi)每月400元（床位費(fèi)300元/月，護(hù)理費(fèi)100元/月）。

　　平湖市老年公寓現(xiàn)有床位310張，房?jī)?nèi)配有衛(wèi)浴設(shè)施、呼叫對(duì)講、電視、空調(diào)等設(shè)施，有專(zhuān)用食堂、洗衣房、開(kāi)水房、浴室，寓內(nèi)設(shè)有多功能廳、閱覽室、電視室、健身房、談心室、書(shū)畫(huà)室、棋的牌室等活動(dòng)場(chǎng)所，室外多處設(shè)有健身區(qū)，目前公寓入住老人183人。

　　當(dāng)湖街道老年福利服務(wù)中心，平湖市老年公寓，林埭鎮(zhèn)敬老院將服務(wù)對(duì)象向高齡老人以及社會(huì)老人延伸后，解決了市區(qū)不少年紀(jì)大，生活不能自理的老人出現(xiàn)的衣食住醫(yī)等護(hù)理問(wèn)題。從調(diào)研中了解到，高齡老人和社會(huì)老人進(jìn)入敬老院養(yǎng)老護(hù)理后，生活有人照料，這些老人的子女比較放心。

　　2.社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。2008年，平湖市以當(dāng)湖街道朝陽(yáng)路和百花新村二個(gè)社區(qū)為試點(diǎn)，開(kāi)展以家庭為核心、社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老服務(wù)。當(dāng)湖街道作為平湖中心城區(qū)，老年人口不斷增多，常住人口107000多人，其中60歲以上老人20100多人，占總?cè)丝诘?9%。從2008年開(kāi)始，當(dāng)湖街道開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，到現(xiàn)在, 當(dāng)湖街道已建立了一個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，6個(gè)村、24個(gè)社區(qū)都建起了居家養(yǎng)老服務(wù)站，社區(qū)享受居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)200人，其中一類(lèi)對(duì)象58人，二類(lèi)對(duì)象142人，安裝“一鍵通”428戶(hù)。農(nóng)村享受居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)18人。對(duì)于這些居家養(yǎng)老人員，社區(qū)的服務(wù)人員按照“生活照料，康復(fù)護(hù)理，精神慰藉，權(quán)益維護(hù)，文體娛樂(lè)”的內(nèi)容，主要開(kāi)展居室保潔，入戶(hù)洗衣，幫助購(gòu)菜，病弱護(hù)理，縫紉修補(bǔ)，家電維修，情感溝通，代買(mǎi)快餐，代繳費(fèi)用，陪同老人散步等家政服務(wù)，為老年人提供方便。從2009年6月1日開(kāi)始，朝陽(yáng)路社區(qū)開(kāi)始為一部分老年人提供盒飯，每份2.5元。這些盒飯由街道養(yǎng)老服務(wù)中心配送。當(dāng)時(shí)，社區(qū)內(nèi)7位居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象，但沒(méi)有一個(gè)申報(bào)購(gòu)買(mǎi)盒飯。社區(qū)內(nèi)要求提供盒飯的20多位老人，都不是居家養(yǎng)老人員。原因是，一類(lèi)居家養(yǎng)老人員，認(rèn)為每餐2.5元，價(jià)格高，而二類(lèi)居家養(yǎng)老人員，認(rèn)為伙食差。這樣，社區(qū)只能向有需求的其他老年人提供伙食，每天二次，分中餐和晚餐，20多位老人都到服務(wù)站購(gòu)買(mǎi)盒飯，然后拿到家里進(jìn)餐。后來(lái)，一些老人因?yàn)榭谖秵?wèn)題，價(jià)格問(wèn)題等等，陸續(xù)退出。到了2011年12月，因?yàn)槿藬?shù)少，而停止了盒飯供應(yīng)。社區(qū)工作人員反映，如果伙食好，價(jià)格低，老人還是有需求的。 百花社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站是嘉興市示范站。社區(qū)有老年人927人，占了社區(qū)總?cè)丝诘?3%，獨(dú)居老人57人，開(kāi)通“一鍵通”的戶(hù)有42戶(hù)，有12個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象，而參加服務(wù)的人員7位。百花社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站還建立了文化娛樂(lè)隊(duì)，心理慰藉服務(wù)隊(duì)，康復(fù)護(hù)理服務(wù)隊(duì)，生活照料服務(wù)隊(duì)，家政服務(wù)隊(duì)，維修服務(wù)隊(duì)，有75位志愿者參加，他們可隨時(shí)為居家養(yǎng)老人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2009年6月，居家養(yǎng)老服務(wù)中心提供盒飯時(shí)，百花社區(qū)只有一人報(bào)名，大都是怕飯菜涼，費(fèi)用大。所以，百花社區(qū)沒(méi)有實(shí)施這一服務(wù)。 新倉(cāng)鎮(zhèn)于2010年7月正式開(kāi)展了農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作，先后投入50多萬(wàn)元村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)資金，先后建成新倉(cāng)社區(qū)、紅光、大利、雙紅、戰(zhàn)斗、楊盛、新星、秦沙蘆灣、友聯(lián)10個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站，并升級(jí)秦沙、楊盛兩村為示范服務(wù)站。全鎮(zhèn)共有政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)象61人，其中農(nóng)村54人。社區(qū)一類(lèi)人員3人 ，二類(lèi)4人。安裝一鍵通 72戶(hù) 。2012年又新增重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象25人為政府居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象。自2009年起，累計(jì)發(fā)放社區(qū)服務(wù)對(duì)象經(jīng)費(fèi)7.2萬(wàn)元，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)11.88萬(wàn)元。 勤安村在探索農(nóng)村老齡工作新思路上做好“三個(gè)提早”。建立“兩個(gè)機(jī)制”，注重“三個(gè)建立”。

　　“三個(gè)提早”，一是提早調(diào)查摸底。完善充分就業(yè)管理平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立了老年人分組數(shù)據(jù)表、家庭基本情況、住宅電話(huà)、掌握全村老年人基本生活情況，為老齡工作開(kāi)展提供有力數(shù)據(jù)。二是提早討論落實(shí)。

　　村老年協(xié)會(huì)積極向村黨總支反映基層呼聲，經(jīng)過(guò)村兩委班子討論，最終確定思想素質(zhì)好、服務(wù)熱情高、有愛(ài)心的老同志負(fù)責(zé)，并組織剛進(jìn)村班子的年輕人采取上門(mén)服務(wù)等形式，為高齡、空巢、獨(dú)居、生活不能自理的困難老年人提供配送等服務(wù)。 三是提早細(xì)化服務(wù)。在明確方式和程序后，我們堅(jiān)持邊服務(wù)、邊逐步深入：在村居家養(yǎng)老站成立棋的牌中心，每天保證8小時(shí)開(kāi)放，在開(kāi)放期間注重老年人文化素質(zhì)修養(yǎng)和提高，在棋的牌室放置報(bào)紙、報(bào)刊和老年大學(xué)專(zhuān)刊等雜志，并為老年朋友免費(fèi)提供茶水服務(wù)，棋的牌室開(kāi)放至今，參加村棋的牌室活動(dòng)近8000人次。

　　建立“兩個(gè)機(jī)制”，一是建立為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。由村黨書(shū)記直接分管領(lǐng)導(dǎo)、配備專(zhuān)兼職工作人員2名，由村老年協(xié)會(huì)起草出臺(tái)《居家養(yǎng)老工作機(jī)制和工作人員制度》。二是健全為老服務(wù)工作機(jī)制。為確保養(yǎng)老工作的順利開(kāi)展，勤安村先后通過(guò)班子會(huì)議和村民代表會(huì)議，通過(guò)了《居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容》、《居家養(yǎng)老活動(dòng)室制度》、《居家養(yǎng)老護(hù)理人員職責(zé)》、《工作人員職責(zé)》等制度，并實(shí)現(xiàn)制度上墻，保障工作開(kāi)展老年人服務(wù)有所依據(jù)，實(shí)現(xiàn)老齡工作和居家養(yǎng)老長(zhǎng)效運(yùn)行管理。

　　注重“三個(gè)建立”，一是建立完善日托室：免費(fèi)提供茶水，播放音像視頻、電視節(jié)目等。二是建立居家談心室：組建一支有年輕黨員、團(tuán)員和村干部等人的談心室，建立工作表，組織輪流值班，開(kāi)展對(duì)老年人的心理輔導(dǎo)，加強(qiáng)生活溝通，化解日常家庭瑣事和各類(lèi)矛盾。三是建立老年棋的牌室：現(xiàn)共有6張棋的牌桌，每天保證8小時(shí)開(kāi)放，并且免費(fèi)提供茶水，休息躺椅10把。添置了健身器材，擁有可借閱圖書(shū)3500冊(cè)，乒乓球桌2張。

　　勤安村通過(guò)這些年的運(yùn)行，使村老年人服務(wù)工作提高到了一個(gè)新的水平，老年人幸福指數(shù)進(jìn)一步提升。 調(diào)查表明，在居家養(yǎng)老服務(wù)形式上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍采取專(zhuān)業(yè)服務(wù)與志愿服務(wù)相結(jié)合的方法。曹橋街道在規(guī)范社區(qū)居家養(yǎng)老的各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容后，各村先后成立了3支服務(wù)隊(duì)伍：一是專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員隊(duì)伍，居家養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員與服務(wù)對(duì)象結(jié)對(duì)。專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員通過(guò)參加市、街道兩級(jí)組織的居家養(yǎng)老技能培訓(xùn)。二是志愿者服務(wù)隊(duì)。各村成立了居家養(yǎng)老志愿者隊(duì)伍、開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶服務(wù)。志愿者每到節(jié)假日都到被服務(wù)的老人家里，為她（他）們進(jìn)行生活料理、精神慰籍、法律咨詢(xún)、康復(fù)理療等服務(wù)。及時(shí)掌握他們的需求，解決他們?cè)谏�活、就醫(yī)、心理等方面存在的問(wèn)題，為他們提供力所能及的幫助。居家養(yǎng)老志愿者服務(wù)人員還與80歲以上上老年人結(jié)對(duì)。三是是建立醫(yī)療保健服務(wù)隊(duì)，由街道醫(yī)院和村（居）衛(wèi)生室的醫(yī)務(wù)工作者組成，并利用自身的優(yōu)勢(shì)，為居家養(yǎng)老的老年人建立了健康檔案，定期對(duì)老年人進(jìn)行免費(fèi)體檢，目前曹橋街道共有4616名60周歲以上老人參加健康體檢，占全街道老人總數(shù)的78%。

　　從調(diào)研了解到，現(xiàn)在，平湖市建有村居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）64個(gè)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）42個(gè)，村（社區(qū)）建站率分別達(dá)到了67.4%和93.3%。

　　基本建成市、鎮(zhèn)（街 道）、村（社區(qū)）三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。

　　3.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。近年來(lái)在老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)方面，政府做了大量工作。平湖城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)已全覆蓋; 農(nóng)村新農(nóng)合參合率達(dá)到99%。按照國(guó)家和省醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)的統(tǒng)一部署，平湖市加快了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保的步伐，大力發(fā)展社區(qū)特色醫(yī)療服務(wù)和村級(jí)醫(yī)療服務(wù)站; 使城鄉(xiāng)居民特別是老年居民能在家門(mén)口得到基本醫(yī)療服務(wù)。這幾年，平湖市每年為全市60歲以上的老年人免費(fèi)體檢; 這一服務(wù)讓城鄉(xiāng)居民特別是老年居民得到了服務(wù)。平湖市第一人民醫(yī)院還開(kāi)設(shè)了老年專(zhuān)科，有專(zhuān)家專(zhuān)科醫(yī)生對(duì)老年人的高血壓，糖尿病等老年病進(jìn)行診療，同時(shí)在重癥監(jiān)護(hù)室設(shè)有醫(yī)、護(hù)為一體的護(hù)工。為那些失能老年人提供養(yǎng)、醫(yī)、護(hù)服務(wù)。

　　4.精神慰藉服務(wù)和文化體育活動(dòng)場(chǎng)所。從調(diào)查了解到，針對(duì)老人經(jīng)常感到孤獨(dú)寂寞，渴望與人交流，渴望參與社會(huì)活動(dòng)，精神文化生活嚴(yán)重匱乏等問(wèn)題，全市涉老部門(mén)和老齡工作組織及各村，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心開(kāi)展了形式多樣、豐富多彩的文化體育活動(dòng)。當(dāng)湖街道朝陽(yáng)路社區(qū)，百花社區(qū)內(nèi)都設(shè)有談心聊天室，棋的牌室，老年電大，衛(wèi)生室，圖書(shū)閱覽室等，這些適合老年人的活動(dòng)場(chǎng)所，讓居家養(yǎng)老的人員有了一個(gè)休閑的好去處。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)室，也為老年人建立了健康檔案，平時(shí)為他們量血壓等健康檢查。曹橋街道還利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、《曹橋報(bào)》等媒體，加大對(duì)《老年保障法》的宣傳力度。經(jīng)常開(kāi)展敬老愛(ài)老、助老主題教育，組織各村（社區(qū)）開(kāi)展維護(hù)和保障老年人合法權(quán)益活動(dòng)。2012年5月份，曹橋街道老齡委又組織了一次老年橋牌邀請(qǐng)賽，8支代表隊(duì)40多人參加了比賽。重陽(yáng)節(jié)期間，街道老齡委組織了一次老年健身走活動(dòng)。

　　勤安村還組織了首屆村級(jí)老年運(yùn)動(dòng)會(huì)， 100多名老年人分別參加了立定投籃、飛鏢等五個(gè)項(xiàng)目的比賽，村級(jí)老年運(yùn)動(dòng)會(huì)不僅為老年人強(qiáng)身健體搭建平臺(tái)，還豐富了老年人的文化生活。同時(shí)，曹橋街道進(jìn)一步完善了法律援助為中心為主體的老年人法律援助網(wǎng)絡(luò)，做好老年人來(lái)信來(lái)訪(fǎng)接待工作，嚴(yán)肅查處各類(lèi)虛保、不贍養(yǎng)老年人的案件。營(yíng)造了敬老愛(ài)老良好氛圍 。

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告 篇13

　　重陽(yáng)節(jié)是我國(guó)第一個(gè)法定的老年節(jié)，之所以設(shè)置這個(gè)節(jié)日是基于中國(guó)已轉(zhuǎn)入老齡化社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，以及呼吁全社會(huì)關(guān)注老年人養(yǎng)老等問(wèn)題。今年重陽(yáng)節(jié)期間，我深入街辦轄區(qū)，就居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，形成調(diào)研報(bào)告如下：

　　一、街辦在居家養(yǎng)老方面取得的成績(jī)

　　自XX年以來(lái)，我街辦積極推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，取得一定的成效，形成良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，初步呈現(xiàn)出以下三方面的特點(diǎn)：

　　1、轄區(qū)情況基本摸清。

　　成立了街辦社會(huì)事務(wù)辦公室，主抓居家養(yǎng)老工作，同時(shí)街辦還成立了居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有我任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。對(duì)轄區(qū)內(nèi)老年人的家庭狀況、身體狀況、居住狀況、

　　2、基礎(chǔ)設(shè)施初步建立。

　　去年街辦投入巨資，對(duì)破敗的車(chē)庫(kù)及附屬設(shè)施進(jìn)行改造，建設(shè)了xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，面積達(dá)x平方米。設(shè)有男、女休息室，閱覽室，診療，娛樂(lè)室，心理咨詢(xún)室并配有教為健全的體育健身器材，居家養(yǎng)老服務(wù)站集老年日托、配餐送餐、文體活動(dòng)、休閑娛樂(lè)、康復(fù)保健于一體吸引老人從家中走進(jìn)社區(qū)，得到區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，并擬申報(bào)市級(jí)居家養(yǎng)老示范點(diǎn)。

　　3、保障水平促步邁進(jìn)。

　　xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站因天寧路以北舊城改造而拆除，街辦不等不靠，而是想方設(shè)法在異地重建上做文章。建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的請(qǐng)示經(jīng)區(qū)政府第xx次常務(wù)會(huì)通過(guò)，區(qū)發(fā)改委在今年重陽(yáng)節(jié)前夕印發(fā)了《關(guān)于xx區(qū)幸福街道便民服務(wù)中心(居家養(yǎng)老服務(wù)中心)立項(xiàng)的批復(fù)》。居家養(yǎng)老服務(wù)中心建筑面積為x平方米，比原地?cái)U(kuò)大6倍，現(xiàn)在用地已落實(shí)，相信不久的將來(lái)，這里將是我區(qū)乃全市居家養(yǎng)老建設(shè)的示點(diǎn)。

　　二、存在的困難和問(wèn)題。

　　從調(diào)研情況來(lái)看，我街辦居家養(yǎng)老服務(wù)還存在一些不足和制約因素，主要有以下四個(gè)方面：

　　1、社會(huì)認(rèn)知不到位。

　　社會(huì)各方對(duì)加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的總體認(rèn)識(shí)尚未提高到一定高度，孝老敬老的意識(shí)日漸淡化，行政推動(dòng)和宣傳尚欠力度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些老年人對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的概念不甚了解，其中有的更對(duì)社區(qū)開(kāi)展的居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容聞所未聞。老年人“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”的生活理念不強(qiáng)，對(duì)政府提供的無(wú)償服務(wù)接受快，對(duì)有償、低償服務(wù)接受慢，有時(shí)還存在質(zhì)疑心理。一位基層工作人員向我道出苦衷：“我們能做好無(wú)償服務(wù)，難做好有償、低償服務(wù)�！币恍┤藢�(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作存在偏見(jiàn)，大多年紀(jì)輕和文化程度較高的人不愿意從事此項(xiàng)工作，認(rèn)為伺候老人的工作臟，收入低，地位不高。有的人員在參加家政培訓(xùn)后，寧愿當(dāng)孩子保姆，不愿從事居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　2、人員配備不能完全到位。

　　居家養(yǎng)老服務(wù)中站的服務(wù)人員主要以下崗失業(yè)人員、低齡老人為主，普遍老化，文化程度相對(duì)較低，基本沒(méi)有居家養(yǎng)老服務(wù)方面的專(zhuān)業(yè)技能，服務(wù)水平和質(zhì)量打了折扣。服務(wù)人員只能應(yīng)付一般的生活料理和家政服務(wù)，居家養(yǎng)老服務(wù)檔次不高，功能不全。居家養(yǎng)老服務(wù)中站存在專(zhuān)職管理人員少、工作任務(wù)重的窘境。

　　3、服務(wù)質(zhì)量不能完全到位。

　　xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站因場(chǎng)地、人員等因素制約，設(shè)施相對(duì)匱乏，活動(dòng)開(kāi)展不經(jīng)常，服務(wù)內(nèi)容單一，接受服務(wù)的人群只有本社區(qū)居民，其他幾個(gè)社區(qū)缺乏服務(wù)用房，有的連居委會(huì)正常辦公用房都非常緊缺，加上今年各社區(qū)都接收了2-3名網(wǎng)格員，社區(qū)辦公和服務(wù)用房更顯得提襟見(jiàn)肘，這已經(jīng)成為社區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的普遍難題。一些新建小區(qū)對(duì)幼兒園、會(huì)所等均進(jìn)行了配套，但老年活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)和規(guī)劃大多缺乏。有的即使預(yù)留了場(chǎng)地，在小區(qū)建成后便改為他用。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的對(duì)象僅為“三無(wú)”、80歲以上、重點(diǎn)優(yōu)撫人員，許多處于邊緣的老人還不能享受此項(xiàng)服務(wù)。

　　4、運(yùn)作機(jī)制不到位。

　　目前，我區(qū)設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)站的只有我街辦一家，別的鎮(zhèn)街都沒(méi)有涉足，其他社會(huì)力量沒(méi)有涉及這個(gè)領(lǐng)域，因?yàn)椴扇〉牟皇鞘袌?chǎng)化運(yùn)作模式，導(dǎo)致資金投入主體單一、數(shù)量不足。xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站僅僅在吃、醫(yī)、娛等基本生活方面提供服務(wù)，缺乏更高層次的消費(fèi)項(xiàng)目，老年人很難從市場(chǎng)上買(mǎi)到滿(mǎn)意的服務(wù)品種。同時(shí)因?yàn)椴捎玫牟皇鞘袌?chǎng)化運(yùn)作的模式，所以很難維持它的長(zhǎng)久性。

　　三、今后努力的方向。

　　據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截止XX年底，我國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1.49億，占總?cè)丝诘?4.3%。目前我國(guó)各級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位僅400萬(wàn)個(gè)，近2億老齡人口“搶”400萬(wàn)張床位，平均每50個(gè)老人才能“攤”到一個(gè)床位。據(jù)調(diào)查，有90%的老年人在養(yǎng)老方式上首選居家養(yǎng)老模式。在高度發(fā)達(dá)的美國(guó)有95%的老人過(guò)著居家養(yǎng)老生活，英國(guó)只有占2%的老人住在養(yǎng)老院里。居家養(yǎng)老，逐漸替代傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老而成為主流養(yǎng)老方式。在居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)上，政府、社會(huì)、社區(qū)、家庭均應(yīng)釋放最大的誠(chéng)意和人情溫暖，要讓老人們生活得更有意義、更有尊嚴(yán)。我覺(jué)到在居家養(yǎng)老服務(wù)工作應(yīng)該在以下六個(gè)方面予以加強(qiáng)。

　　1、強(qiáng)化宣傳，推進(jìn)服務(wù)意識(shí)自覺(jué)化。

　　要在擴(kuò)大宣傳的廣度、增強(qiáng)宣傳的深度上下功夫，盡快形成“政府熱心、部門(mén)齊心、群眾關(guān)心”的居家養(yǎng)老服務(wù)工作新格局。

　　一是完善宣傳網(wǎng)絡(luò)。居家養(yǎng)老服務(wù)的宣傳不僅僅是街辦的獨(dú)角戲，要建立健全民政、老齡委等涉老部門(mén)單位共同參與配合的宣傳體系，完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)宣傳網(wǎng)絡(luò)，做到集中宣傳和經(jīng)常性宣傳相結(jié)合，切實(shí)提高社會(huì)各界的關(guān)注和參與率，盡快形成有利于居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

　　二是塑造先進(jìn)典型。要開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)鎮(zhèn)街評(píng)比活動(dòng)，大力宣傳各地居家養(yǎng)老服務(wù)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在典型選取、典型塑造、典型宣傳上下功夫。每年“五一”表彰大會(huì)、各級(jí)勞模評(píng)選等要增加一批居家養(yǎng)老服務(wù)工作者的身影，扎實(shí)推動(dòng)城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作深入開(kāi)展。

　　三是創(chuàng)新宣傳手段。我國(guó)自漢代以后就有了“舉孝廉”的做法，孝順父母的人經(jīng)推薦可直接入朝為官�，F(xiàn)階段，要加強(qiáng)《老年人權(quán)益保障法》的宣傳，從法律層面啟發(fā)人們?cè)鰪?qiáng)養(yǎng)老、助老的自覺(jué)性。要積極引導(dǎo)老年人樹(shù)立新的養(yǎng)老消費(fèi)觀(guān)念，擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)需求，為發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)創(chuàng)造條件。在五好家庭和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的.評(píng)比中，要把敬老養(yǎng)老助老列為考核內(nèi)容，各級(jí)部門(mén)務(wù)必把好入圍關(guān)口。

　　2、打造隊(duì)伍，推進(jìn)服務(wù)人才專(zhuān)業(yè)化。

　　造就一支職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的隊(duì)伍，是居家養(yǎng)老服務(wù)成敗的關(guān)鍵。一是打造專(zhuān)業(yè)化的居家養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍。這支隊(duì)伍應(yīng)具備家政服務(wù)、康復(fù)服務(wù)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，能滿(mǎn)足老人多方面的服務(wù)需求�？梢杂尚l(wèi)校學(xué)生、社區(qū)下崗待業(yè)人員、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的護(hù)工等組成，由政府為他們提供公益性崗位，并適當(dāng)給予基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等補(bǔ)貼。對(duì)這支隊(duì)伍要定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，采取持證上崗的辦法，保證為老服務(wù)的質(zhì)量。二是打造社區(qū)專(zhuān)職的管理人員隊(duì)伍。通過(guò)公開(kāi)招考、招聘和定向培養(yǎng)，吸收一批學(xué)歷較高、年輕優(yōu)秀的人才充實(shí)到居家養(yǎng)老服務(wù)的隊(duì)伍中來(lái)。要逐步提高居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)，建議采用XX年我區(qū)招聘鎮(zhèn)敬老院院長(zhǎng)、會(huì)計(jì)的做法，提高其待遇。只有這樣，才能吸引更多的人才愿意從事居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。三是打造社區(qū)志愿者隊(duì)伍。對(duì)社區(qū)黨員，可將其納入黨員志愿者活動(dòng)，作為社區(qū)黨員必須完成的活動(dòng)內(nèi)容并列入入黨積極分子、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的“必修課“。對(duì)在校學(xué)生，可采取將為居家養(yǎng)老服務(wù)納入學(xué)生社會(huì)實(shí)踐和德育教育的重要內(nèi)容，明確規(guī)定一定的時(shí)間量。對(duì)社區(qū)低齡老人，可采用“時(shí)間銀行”的辦法，進(jìn)行“勞務(wù)儲(chǔ)蓄”，通過(guò)對(duì)社區(qū)高齡和困難老人服務(wù)以換取將來(lái)別人為自己的服務(wù)。

　　3、細(xì)化政策，推進(jìn)服務(wù)支撐長(zhǎng)期化。

　　一是保證建設(shè)用地。根據(jù)老年人口數(shù)量，在城市建設(shè)規(guī)劃中，要予以?xún)?yōu)先規(guī)劃居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施點(diǎn)，預(yù)留居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的面積。新建小區(qū)應(yīng)將居家養(yǎng)老服務(wù)用房統(tǒng)一納入社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套內(nèi)容。鼓勵(lì)通過(guò)整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置的企業(yè)、學(xué)校、小旅館、小招待所等設(shè)施資源改造用于居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　二是實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠。政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水、供電、供氣、通信、有線(xiàn)(數(shù))電視等經(jīng)營(yíng)單位，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)站一律按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)、電視安裝實(shí)行半價(jià)優(yōu)惠。公辦居家養(yǎng)老服務(wù)站的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要按補(bǔ)償成本原則確定，報(bào)同級(jí)發(fā)改、財(cái)政、民政部門(mén)核準(zhǔn)。

　　三是適當(dāng)減免稅費(fèi)。對(duì)新設(shè)立的以居家養(yǎng)老服務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)服務(wù)結(jié)構(gòu)，應(yīng)參照發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會(huì)福利事業(yè)、老齡事業(yè)和就業(yè)再就業(yè)等有關(guān)稅費(fèi)扶持政策執(zhí)行。要按規(guī)定減免征收福利性、非營(yíng)利性城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)站的營(yíng)業(yè)稅，符合條件的免征企業(yè)所得稅。要通過(guò)稅收優(yōu)惠，發(fā)展龍頭服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，提高居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平。

　　4、加大投入，推進(jìn)服務(wù)資金多元化。

　　應(yīng)以財(cái)政投入為主，輔以社會(huì)資助和民間資本投入，加大對(duì)城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的資金投入和扶持力度。一是增加財(cái)力投入。各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老年人口增長(zhǎng)的實(shí)際情況，安排適當(dāng)?shù)睦淆g工作經(jīng)費(fèi)，并將其列入財(cái)政預(yù)算予以保證。要明確將財(cái)政收入增長(zhǎng)的一定比例，用于持續(xù)加大城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的投入。二是推動(dòng)社會(huì)共建。建議通過(guò)發(fā)展民間資本，吸引各商家加盟等辦法，鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)資本多形式、多渠道地參與城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)，不斷滿(mǎn)足老人多層次的服務(wù)需求。按照互惠互利的原則，通過(guò)建立準(zhǔn)入制度、項(xiàng)目管理制度，以“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”、“合同外包”、“委托”等多種形式進(jìn)行鼓勵(lì)和支持。加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)知名城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，投資設(shè)施、提供的獎(jiǎng)項(xiàng)可以冠名，充分利用其資源開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。對(duì)社會(huì)組織興辦或者運(yùn)營(yíng)的，要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或政府補(bǔ)貼等多種方式予以支持。三是挖掘慈善資源。積極宣傳《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，制定具體、可操作的實(shí)施性意見(jiàn)，鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)有能力的團(tuán)體和個(gè)人居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行捐資。每年都要從福利彩票公益金、體育彩票公益金中，安排一定比例用于發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　5、整合資源，推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)一體化。

　　按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多方協(xié)同”的工作思路，致力使街辦、社區(qū)單位以及個(gè)人等為老服務(wù)資源在社區(qū)各盡其能、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理配置。一是優(yōu)化政府敬老資源。要建立完善的街道、社區(qū)運(yùn)作平臺(tái)和支持系統(tǒng)，多渠道、多形式、多方位開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)。盡快整合基層民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生以及教育、體育、文化等公共服務(wù)資源，對(duì)社區(qū)老人實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，最大程度地發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的功效。二是整合社會(huì)服務(wù)資源。要完善部門(mén)結(jié)對(duì)幫扶制度，鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位結(jié)對(duì)共建，提供適當(dāng)?shù)馁Y金、場(chǎng)地、設(shè)施等，并定期開(kāi)展法律咨詢(xún)和援助、保健知識(shí)講座、健康體檢等活動(dòng)。積極挖掘社區(qū)為老服務(wù)資源，開(kāi)展項(xiàng)目化簽約承諾制服務(wù)，向資質(zhì)高、信譽(yù)好的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)老人日常必需的送餐、理發(fā)、洗浴等服務(wù)，拓寬居家養(yǎng)老服務(wù)的供給面。構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)，將簽約單位的各類(lèi)服務(wù)信息在平臺(tái)上公開(kāi)，架設(shè)起社區(qū)老人與服務(wù)單位的需求對(duì)接平臺(tái)，為社區(qū)老人提供適需服務(wù)。

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告 篇14

　　近年來(lái)，隨著社會(huì)老齡化進(jìn)程加快，老齡人口的養(yǎng)老問(wèn)題日漸突出。為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，解決養(yǎng)老保障問(wèn)題，國(guó)家、省、市制定出臺(tái)了一系列加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，老齡事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。目前，我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)正處于起步階段。

　　一、我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的基本情況

　　我縣老年人口基數(shù)大，空巢、獨(dú)居、失能老人逐年增多，家庭養(yǎng)老功能弱化等特征日益顯現(xiàn)，發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)十分緊迫。我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況是：

　　一是政策框架基本形成。2011年省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)我省社會(huì)福利社會(huì)化的決定》，2012年市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，2013年縣政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)、政策體系和組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　二是基本模式初步確立。即以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，著眼于老年人的實(shí)際需求，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對(duì)象及低收入的高齡、獨(dú)居、失能等困難老年人的服務(wù)需求，兼顧全體老年人改善和提高養(yǎng)老服務(wù)條件的要求。2010年開(kāi)始對(duì)全縣80周歲以上老年人發(fā)放高齡補(bǔ)貼。

　　三是社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)逐步推進(jìn)。我縣為了解決老年人養(yǎng)老服務(wù)需求問(wèn)題，進(jìn)行了不斷努力和嘗試，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)有了一定的發(fā)展，在龍騰路開(kāi)展了居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。在歷市鎮(zhèn)楊梅村長(zhǎng)樂(lè)三南大道西側(cè)選址興建老年公寓，并取得了建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。

　　四是老年福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)明顯加強(qiáng)。我縣自2002年8月實(shí)行敬老院、光榮院、福利院“三院”集中合一以來(lái)，對(duì)全縣五保人員、孤老優(yōu)撫對(duì)象、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員實(shí)行集中供養(yǎng)，實(shí)行規(guī)范化、制度化管理，使敬老院成為集休閑、養(yǎng)老、保健、娛樂(lè)為一體，設(shè)施較齊全的花園式示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。針對(duì)部分不愿意離開(kāi)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)故土的五保人員，2013年初，全縣啟動(dòng)了鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，目前，大部分鎮(zhèn)敬老院已建好，有的鎮(zhèn)正在裝修。各鎮(zhèn)敬老院建成后，將使全縣五保人員符合入院供養(yǎng)條件的做到“愿住盡住”。

　　二、我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)存在的主要問(wèn)題

　　（一）全縣還沒(méi)有一所社會(huì)自費(fèi)收養(yǎng)老年人的服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　至今為止，我縣還沒(méi)有一所社會(huì)自費(fèi)收養(yǎng)老年人的服務(wù)機(jī)構(gòu)，興建老年公寓曾被列為縣政府民生工程之一，但由于受到多種因素制約，至今還沒(méi)有人愿意到我縣投資興建老年公寓。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的最大門(mén)檻在于政策扶持，由于受土地使用、建設(shè)規(guī)劃、稅收減免、水電使用等多方面因素影響，嚴(yán)重制約了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展。

　　（二）社區(qū)服務(wù)和社區(qū)照顧發(fā)展緩慢

　　目前，我縣實(shí)行的“居家養(yǎng)老”試點(diǎn)，能夠提供上門(mén)護(hù)理服務(wù)所覆蓋的老年人比例很小，服

　　務(wù)也僅限于生活照料層面，鮮能給予老人精神慰藉，而且從業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，更少有專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)質(zhì)量不高。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)覆蓋面小。目前，我縣為困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策，以及居家養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員公益性崗位補(bǔ)貼政策還不完善，缺乏相關(guān)對(duì)居家養(yǎng)老、日間照料、緊急援助、社區(qū)服務(wù)和機(jī)構(gòu)服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)的制度和標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系缺失

　　當(dāng)前農(nóng)村青壯年人口大量外出務(wù)工，導(dǎo)致贍養(yǎng)脫離，養(yǎng)兒難以防老，農(nóng)村空巢老人現(xiàn)象更加嚴(yán)重，生活照料缺失問(wèn)題普遍存在。受農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展落后、各種入住門(mén)檻限制和“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀(guān)念等因素影響，而我縣社會(huì)敬老院主要面向全縣“五�！崩先耍瑢�(dǎo)致農(nóng)村病殘、失能、空巢老人缺少有效照顧。隨著農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日益小型化和空巢化，農(nóng)村老年人口對(duì)社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化照料與護(hù)理服務(wù)的`需求越來(lái)越多。

　　三、對(duì)做好我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)、建議

　�。ㄒ唬└叨戎匾曫B(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展

　　根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)作為重要內(nèi)容納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，合理確定養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)并組織實(shí)施。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀(guān)管理，健全和完善縣、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作體系，把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展作為改善民生的重要內(nèi)容。各部門(mén)要加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，努力形成加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的整體合力，認(rèn)真抓好落實(shí)，抓出成效。

　�。ǘ�）全面提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平

　　通過(guò)新建、改（擴(kuò)）建，不斷完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，著力培植一批由政府主辦的福利型、保障型、示范型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。重點(diǎn)保障城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人、農(nóng)村“五�！崩先艘约暗褪杖氲母啐g、獨(dú)居、失能、殘疾等困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。穩(wěn)步推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，積極拓展服務(wù)功能，參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　（三）不斷加快民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展

　　把促進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展作為加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要途徑，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)公辦民營(yíng)、民辦公助、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式，興辦老年公寓、養(yǎng)老院、老年人和殘疾人康復(fù)護(hù)理院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康、快速發(fā)展。

　�。ㄋ模┓e極推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展

　　一是積極推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。要全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，將居家養(yǎng)老服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建設(shè)內(nèi)容，構(gòu)建完善的居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，逐步使居家老年人獲得就近、便捷、周到的服務(wù)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加快建設(shè)和整合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，培育發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中介組織，建立和健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。三是穩(wěn)步推進(jìn)老年公寓建設(shè)。要多渠道、多形式進(jìn)行大張旗鼓宣傳，以吸引外商投資興建老年公寓。同時(shí)，要把老年公寓建成集養(yǎng)老、托老、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健、臨終關(guān)懷為一體，收費(fèi)檔次不一樣的新型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)不同群體的人員選擇居住。四是積極探索公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)模式。把促進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展作為加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要途徑，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資金以多種方式進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極探索和推行公建民營(yíng)、民辦公助等養(yǎng)老服務(wù)模式。在沒(méi)有企業(yè)和個(gè)人投資興建老年公寓的情況下，建議將縣綜合福利中心（縣水亨水庫(kù)）的一棟房屋以承包、合作、租賃等方式出讓使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，用于接收全縣自費(fèi)收養(yǎng)老年人，以解決老年人養(yǎng)老需求。對(duì)五保人員、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員和孤老重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象自愿要求入住公建民營(yíng)或民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，應(yīng)和入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等對(duì)待，由政府埋單或補(bǔ)貼，惠澤老人。

　�。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)

　　動(dòng)員、組織和扶持社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。要鼓勵(lì)和扶持那些有一定規(guī)模、服務(wù)信譽(yù)優(yōu)良、從業(yè)人員素質(zhì)較高的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)。采取政府資助、民間運(yùn)作的辦法，政府在啟動(dòng)時(shí)給予一定的資金資助，在相關(guān)政策上給予一定的優(yōu)惠。在社區(qū)（村）的老年服務(wù)中心（站）除安排專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員提供服務(wù)外，要充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)的作用，組織義工和志愿者為需要服務(wù)的高齡困難老人提供養(yǎng)護(hù)服務(wù)。要組建專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和進(jìn)行專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人員由政府購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)量的公益性崗位。

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