村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告
在當(dāng)下社會(huì),報(bào)告有著舉足輕重的地位,報(bào)告中涉及到專業(yè)性術(shù)語要解釋清楚。我們應(yīng)當(dāng)如何寫報(bào)告呢?以下是小編精心整理的村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告,僅供參考,歡迎大家閱讀。
村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告1
以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度,是黨的農(nóng)村政策的基石。從十七屆三中全會(huì)精神和實(shí)際來看,保障現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,賦予農(nóng)民更加充分且有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制,是推進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的重中之重。
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點(diǎn)
依法完善農(nóng)村土地二輪延包的村有627個(gè),組4452個(gè),耕地面積1349783畝,農(nóng)戶228365戶。流轉(zhuǎn)面積達(dá)175471畝,占總面積的13%,流轉(zhuǎn)土地仍以種、養(yǎng)植業(yè)為主。涉及農(nóng)戶34254戶,占總農(nóng)戶數(shù)15%,以流轉(zhuǎn)期限劃分,長期流轉(zhuǎn)面積68434畝,占流轉(zhuǎn)面積39%,短期流轉(zhuǎn)面積107037畝,占流轉(zhuǎn)面積61%;以流轉(zhuǎn)方式劃分,出租面積10528畝,占6%,轉(zhuǎn)包面積107751畝,占61%,入股面積1755畝,占1%,互換面積54396畝,占31%,轉(zhuǎn)讓面積1041畝,占1%;土地凈流出農(nóng)戶17046戶,凈流出面積35436畝。土地規(guī)模經(jīng)營方面,30畝以上規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶1627戶,經(jīng)營面積56945畝,其中~100畝以上經(jīng)營戶132戶,經(jīng)營面積14515畝?傮w來看,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)出三大特點(diǎn):
1、流轉(zhuǎn)規(guī)模日趨擴(kuò)大化。近幾年來,隨著農(nóng)村“打工”經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)村勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷壯大,越來越多的農(nóng)民,特別是青年農(nóng)民離開土地,走出家門尋找致富門路,加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈逐年擴(kuò)大之勢。
2、流轉(zhuǎn)形式日趨多樣化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種類型。一是轉(zhuǎn)包型。指原承包方將部分或全部土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶,承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。這種形式在為主要形式,轉(zhuǎn)包土地面積達(dá)10.78萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的61%。二是互換型。為了耕種方便、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營或發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的需要,農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織按照自愿、互利的原則串換承包地。全市為5.44萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的31%。三是租賃型。就是農(nóng)戶將土地租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人。全市為1.10萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的6%。四是入股型。就是農(nóng)民將土地以股份的形式參與經(jīng)營。全市為0.17萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的1%。五是轉(zhuǎn)讓型。就是原承包戶有了比較穩(wěn)固的非農(nóng)經(jīng)營項(xiàng)目或穩(wěn)定的收入來源,經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意,將土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他農(nóng)戶經(jīng)營。全市為0。10萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的l%。
3、流轉(zhuǎn)主體日趨多元化。參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的除一般農(nóng)戶外,農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)也參與到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中。目前,有多家農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社參與了土地流轉(zhuǎn)。如沙湖鎮(zhèn)萬荷堂蓮業(yè)有限公司,鼓勵(lì)扶持農(nóng)戶發(fā)展蓮業(yè)種植,發(fā)展種植大戶100多戶,參與土地流轉(zhuǎn)面積1800多畝。鎮(zhèn)天利養(yǎng)雞專業(yè)合作社,發(fā)展養(yǎng)殖大戶30多戶,以畝平600元左右價(jià)格租賃農(nóng)戶承包耕地600畝左右,進(jìn)行規(guī);B(yǎng)雞。
二、取得的主要成效及存在問題
農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn),提高了農(nóng)村土地利用率,有效整合了農(nóng)業(yè)資源,產(chǎn)生了比較顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一是促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)17.55萬畝中,80%用于發(fā)展水產(chǎn)、蔬菜、畜禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),做到了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊不斷發(fā)展壯大。二是擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就是為了發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,以取得規(guī)模效益。如今年全市采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股、轉(zhuǎn)讓等形式集約開發(fā),發(fā)展新的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積10萬畝。三是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn);不僅為外出務(wù)工的農(nóng)民解決了后顧之憂,而且還使務(wù)工農(nóng)民從中獲得了一定收益。四是維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。制定了符合實(shí)際,操作性強(qiáng)的農(nóng)村土地糾紛調(diào)處責(zé)任制,安排專人負(fù)責(zé),按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則妥善調(diào)處了各類土地糾紛。
從調(diào)查情況看,全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在一些突出問題:
1、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn),多通過私下口頭協(xié)議,將土地流轉(zhuǎn)給鄰居或親屬,沒有簽訂合同;有的村組存在少數(shù)人種“霸王田”,導(dǎo)致承包費(fèi)兌現(xiàn)難、農(nóng)戶間土地不均等問題而引發(fā)糾紛,難以解決,存在著這種農(nóng)戶間口頭約定流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。
2、對土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)法律制度的宣傳還不到位。有一部分老百姓舊習(xí)慣根深蒂固,承包土地流轉(zhuǎn)困難,在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中,有的對土地眷戀還很深,寧愿造成土地荒蕪也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。
3、耕地規(guī)模經(jīng)營面積小,農(nóng)業(yè)資源配置效率不高。由于部分地方承包土地是按照高、中、低產(chǎn)田分類平均發(fā)包給農(nóng)戶的,導(dǎo)致面積不大塊地多,難以成片,不利整治耕作,制約了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,也影響了規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的收入。
4、部分基層干部對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,重視不夠,認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事,應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商,對之采取聽之任之的態(tài)度,疏于管理。
5、少數(shù)村組借土地流轉(zhuǎn)與民爭利。部分地方一些村組,稅費(fèi)改革前因農(nóng)業(yè)比較效益低,將農(nóng)戶撂荒等的土地集中發(fā)包,承包期5—20年不等,寅吃卯糧,一次性收取承包費(fèi),用于償還債務(wù)及開支,有的村組“賣地”比例高達(dá)50%。還有少數(shù)村借產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,集約土地統(tǒng)一經(jīng)營開發(fā),截留本應(yīng)調(diào)利返還農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)收益,侵占農(nóng)民土地權(quán)益。
三、相關(guān)政策建議
1、借簽?zāi)J健?/p>
。1)土地流轉(zhuǎn)模式之一:農(nóng)民專業(yè)合作社型。
組建形式:以發(fā)包方(村)為主體建立農(nóng)民專業(yè)合作組織,負(fù)責(zé)本村小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。在鎮(zhèn)辦一級(jí),依托鎮(zhèn)辦財(cái)政所,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,從事土地承包經(jīng)營權(quán)交易。在市一級(jí),依托經(jīng)管局,建立健全土地流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管、糾紛仲裁機(jī)構(gòu)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)上交易平臺(tái)。
優(yōu)點(diǎn):供求信息集中、全面,有利于增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的市場競爭能力?赏ㄟ^協(xié)商辦法使流轉(zhuǎn)土地連片集中,逐步推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。適應(yīng)面上推廣。
缺點(diǎn):發(fā)展規(guī)模和速度較緩,只能逐步通過流轉(zhuǎn)收益吸引周邊農(nóng)戶參加。
。2)土地流轉(zhuǎn)模式之二:確權(quán)確利不確地型。
組建形式:以發(fā)包方(村)為主體,在村內(nèi)以“確權(quán)不確地”的方式進(jìn)行調(diào)整,形成連片土地,以流轉(zhuǎn)收益補(bǔ)償流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶。
優(yōu)點(diǎn):發(fā)展規(guī)模和速度較快,效果明顯。適應(yīng)漁池開挖面積較大等不易分田到戶的地方。
缺點(diǎn):與二輪延包確權(quán)確地到戶的要求有所沖突,易引發(fā)無田農(nóng)戶要田的糾紛。
2、具體思路。結(jié)合市實(shí)際,應(yīng)采取的模式為:以村為單位成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社,內(nèi)部以“確權(quán)不確地”的方式調(diào)整土地。市鎮(zhèn)兩級(jí)分別建立相應(yīng)的糾紛仲裁、信息收集發(fā)布機(jī)制。同時(shí),建立健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)民土地管理制度。
3、措施建議
建立新型的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營可稱謂我國第三次土地革命,是一項(xiàng)長期而艱巨的工作,既不能無所作為、求穩(wěn)怕亂;更不能強(qiáng)行亂為,急于求成。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作,要積極探索“政府培育市場,市場引導(dǎo)流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)促進(jìn)發(fā)展,發(fā)展維護(hù)民權(quán)”的土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制,促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。
一是政府培育市場。加快培育“村鄉(xiāng)交易、縣市監(jiān)管,,的土地流轉(zhuǎn)市場。分級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)合作社、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和市級(jí)網(wǎng)上交易平臺(tái)。
二是市場引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。按照誠信、便民、規(guī)范、公平的原則,利用市場機(jī)制引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。一是信息服務(wù)。建立鄉(xiāng)、村、組三級(jí)信息收集、審核、儲(chǔ)備、發(fā)布、反饋網(wǎng)絡(luò),為申請流轉(zhuǎn)的供、求雙方提供真實(shí)準(zhǔn)確的信息。二是組織洽談。交易中心要定期開展掛牌交易業(yè)務(wù),組織有交易意向的供、求雙方面談,提供洽談場所、指導(dǎo)基價(jià)、示范合同文本等服務(wù)。三是簽約鑒證。面談成交后,交易所要組織供、求雙方簽定規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,鑒證后頒發(fā)流轉(zhuǎn)確認(rèn)書。四是資料歸檔。交易中心要將流轉(zhuǎn)合同等交易資料整理歸檔,妥善保存,并定期將成交表冊上報(bào)市經(jīng)管局備案。五是跟蹤服務(wù)。經(jīng)管部門要負(fù)責(zé)合同履約的信息反饋和糾紛調(diào)解、仲裁。
三是流轉(zhuǎn)促進(jìn)發(fā)展。任何形式的流轉(zhuǎn)都要緊扣發(fā)展這個(gè)主題,瞄準(zhǔn)提高土地產(chǎn)出率這個(gè)首選目標(biāo),在確保承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)權(quán)益的前提下,使土地逐步向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)集中,最終形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)。要采取切實(shí)措施,幫助流轉(zhuǎn)雙方解決實(shí)際困難,修訂發(fā)展規(guī)劃,完善流轉(zhuǎn)合同,不斷增產(chǎn)增效,真正實(shí)現(xiàn)雙贏。
四是發(fā)展維護(hù)民權(quán)。要切實(shí)保證流轉(zhuǎn)農(nóng)民的權(quán)益,讓他們安心放心,村、鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系應(yīng)該做到:第一,對受讓方嚴(yán)格進(jìn)行資質(zhì)審查,實(shí)行市場準(zhǔn)入制度;第二,對較大規(guī)模的新興項(xiàng)目進(jìn)行論證,努力避免市場風(fēng)險(xiǎn);第三,合理確定合同標(biāo)的,提倡實(shí)物標(biāo)的、以國家牌價(jià)計(jì)價(jià);第四,對較大規(guī)模的流轉(zhuǎn),按照標(biāo)的額的一定比例,由承租方向交易中心交納風(fēng)險(xiǎn)抵寸甲金。
村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告2
xx位于xxx,總戶數(shù)有1417戶,5661人,每年村財(cái)收入約25萬元。該村共有耕地20xx畝,家庭承包地2612畝,村集體土地830畝,淺海灘涂近3000畝,有2150座農(nóng)村住宅。20__年,全村年產(chǎn)值達(dá)到3845.6萬元,農(nóng)民人均6893元。近年來,該村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力由于種種原因急劇下降,導(dǎo)致大量農(nóng)田處于拋荒狀態(tài)。當(dāng)?shù)卣痛鍍晌槍?shí)際,整合土地資源,大力推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū),有力促進(jìn)了農(nóng)民增收。xx的土地流轉(zhuǎn)是xx市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的突出代表,具有典型的代表性,主要體現(xiàn)在以下幾方面:
一、產(chǎn)權(quán)登記與確認(rèn)
。1)在酒店村2150座居住房中,只有850座房屋辦理了房產(chǎn)證,都沒辦理宅基地使用權(quán)證。其不辦理登記的原因有三點(diǎn):①上級(jí)每年只有審批2戶的指標(biāo),村里有個(gè)300座居住房的小區(qū),也只分配了20戶的辦證指標(biāo),這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾的建房需要。②辦證手續(xù)煩瑣。要經(jīng)過的程序有:村委——土地局——鎮(zhèn)政府——規(guī)劃局——環(huán)保局——建設(shè)局③要上交的費(fèi)用有:土地保償費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、房產(chǎn)稅。
。2)在酒店村有2612畝家庭承包地,1417多戶農(nóng)民全部都有辦理承包地使用權(quán)證,其中轉(zhuǎn)包2450畝,其余162畝土地由30戶農(nóng)戶自己使用。轉(zhuǎn)包的土地已全部簽定了合同,確立了債權(quán)關(guān)系。
二、農(nóng)村房產(chǎn)與宅基地流轉(zhuǎn)
當(dāng)前的農(nóng)村房產(chǎn)、宅基地都是以轉(zhuǎn)讓為主,其市場需求量巨大,就酒店村而言,其市場需求約為200畝土地。雖然法律法規(guī)、政府文件規(guī)定,宅基地、房產(chǎn)不可私下買賣,在買賣時(shí)要交納20的契稅。但實(shí)際上,農(nóng)民全在私下買賣,這種情況已經(jīng)持續(xù)了很長一段時(shí)間。在買賣時(shí),一般就是由雙方協(xié)議后,簽定契約,沒有到政府備案。針對這種情況,我辦對盤活、變現(xiàn)農(nóng)村房產(chǎn)和宅基地,支持新農(nóng)村建設(shè)提出三點(diǎn)建議:①政府要對土地統(tǒng)一規(guī)劃。②政府要出臺(tái)政策,允許買賣房產(chǎn)、宅基地,并適當(dāng)收費(fèi),在審批時(shí),不受指標(biāo)限制。③簡化辦證手續(xù)。
三、土地承包經(jīng)營全流轉(zhuǎn)
。1)酒店村的家庭承包地流轉(zhuǎn)形式主要以由鎮(zhèn)政府主導(dǎo),轉(zhuǎn)包為主,2612畝的家庭承包地中,2450畝土地由村里統(tǒng)一整理并以每畝每年300元的價(jià)格(以當(dāng)年500斤谷子的市場價(jià)格折算),27年的期限(以農(nóng)戶簽定轉(zhuǎn)包協(xié)議時(shí)的時(shí)間延算到第二輪土地承包30年期限到期為止)轉(zhuǎn)包給以大拇指集團(tuán)公司、融景花木有限公司為代表的一批企業(yè),用以建設(shè)江鏡農(nóng)業(yè)園區(qū)。在此過程中,發(fā)現(xiàn)了一些問題,主要有:①大拇指集團(tuán)公司在以每畝300元的價(jià)格承包下土地后,又以每畝700元的價(jià)格反包了一部分土地出去,群眾對此意見極大。②融景花木有限公司主要經(jīng)營的是苗木產(chǎn)業(yè),當(dāng)樹木成長到一定時(shí)期后,要把整樹賣出,在把樹木從地里挖出時(shí),土地的耕作層受到嚴(yán)重的破壞。③簽定合同時(shí),是由鎮(zhèn)政府與企業(yè)簽定,期限為27年。然而只有30的農(nóng)戶同意轉(zhuǎn)包期限為27年,大部分農(nóng)戶對此長時(shí)間的轉(zhuǎn)包并不同意。
。2)各地推動(dòng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和耕地適度規(guī)模經(jīng)營的主要政策就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有關(guān)政策。主要措施有:①政府統(tǒng)一整理土地后,進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。②國家投入1600多萬元,村財(cái)投入100多萬元用于建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)。③在土地流轉(zhuǎn)過程中,要尊重農(nóng)戶的意見,農(nóng)戶自愿,才能進(jìn)行統(tǒng)一整理。
四、農(nóng)村集體非農(nóng)用地入市的實(shí)踐探索
酒店村的農(nóng)村集體非農(nóng)用地中的43.8畝,由鎮(zhèn)政府以每畝1.64萬元共72萬元的價(jià)格統(tǒng)一征用,建成擁有52棟房屋的小區(qū),再以每棟14萬元的價(jià)格賣出。還有一部分830畝的土地,村委以每年每畝300元的價(jià)格,把其中陸地部分502畝的村集體土地承包出去,以每年5萬元的價(jià)格把其中的320畝的.水面面積承包出去,還有8畝土地?zé)o償提供用于建設(shè)革命紀(jì)念館。由于酒店村靠海,因此村里還有一塊3000余畝的淺海灘涂。村委把這部分土地以每年8萬元的價(jià)格,全部承包給農(nóng)戶。
五、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)
目前,酒店村還沒有產(chǎn)權(quán)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu),只有一少部分的兼職中介人。其產(chǎn)權(quán)市場還不完善,缺少一批配套機(jī)構(gòu),銀行也不允許農(nóng)民進(jìn)行抵押貸款。
酒店村是福清市國家級(jí)的固定觀察點(diǎn),具有典型的代表性,對我們制定農(nóng)村政策法規(guī),指導(dǎo)農(nóng)村工作具有重要的模版作用。下面就這次酒店村調(diào)研,我辦提出一些建議。
1、農(nóng)村集體非農(nóng)用地應(yīng)由市政府有關(guān)部門統(tǒng)一拍賣,價(jià)格應(yīng)由鎮(zhèn)、村、村民協(xié)商制定,要適當(dāng)?shù)奶岣叽寮w、農(nóng)戶的分成比例。
2、農(nóng)村集體非農(nóng)用地的入市方式要以公開投標(biāo)的形式,拍賣程序要有幾個(gè)規(guī)范的基本程序,如農(nóng)民自愿等。
3、在土地審批環(huán)節(jié),手續(xù)煩瑣、收費(fèi)過高。應(yīng)適當(dāng)?shù)暮喕掷m(xù),減少收費(fèi)。
4、農(nóng)民建房應(yīng)嚴(yán)格按照鎮(zhèn)、村的統(tǒng)一規(guī)劃的要求進(jìn)行。
5、每個(gè)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立一個(gè)專職或兼職的評(píng)估機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu),對農(nóng)民買賣房屋、土地進(jìn)行操作、指導(dǎo)和監(jiān)督。
課題組組長:xx
成員:xx
xx
xx
執(zhí)筆:xx
時(shí)間:20xx.x.x
村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告3
xx縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過近幾年的不斷摸索、實(shí)踐,已形成了一定規(guī)模,并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。為了進(jìn)一步探索xx縣農(nóng)村土地承包管理及流轉(zhuǎn)方式,建立承包土地經(jīng)營權(quán)市場,我局組織力量對全縣土地承包管理及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了一次專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查情況如下:
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
1、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。xx縣共有40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),839個(gè)村,25萬農(nóng)戶,77.1萬農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)人口,農(nóng)村土地承包總面積122.7萬畝,其中水田91.6萬畝。全縣二輪承包簽訂承包合同23.5萬份,承包耕地116.6萬畝,發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證22.1萬份。截至去年底止,全縣土地流轉(zhuǎn)總面積11.8萬畝,占承包土地總面積的10%,涉及承包農(nóng)戶4.6萬戶,占承包數(shù)的19%。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)看,40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象,流轉(zhuǎn)面積多的達(dá)3200多畝,占總面積的18%,流轉(zhuǎn)面積最少的僅占承包面積的3.2%;從行政村看,有土地流轉(zhuǎn)的村共825個(gè),占總村數(shù)的98%。
2、土地流轉(zhuǎn)成因。我們一行深入到本縣青林、漆河、盤塘、楓樹、茶庵鋪、鄭家驛等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),走訪了部分村組干部和農(nóng)戶,從中了解到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要成因有以下幾個(gè)方面:一是承包者外出務(wù)工,不能經(jīng)營土地;二是勞動(dòng)力進(jìn)城經(jīng)商,不便經(jīng)營土地;三是種田效益不高,不想經(jīng)營土地;四是為了方便生產(chǎn),需要調(diào)整土地。這些原因雖然各有不同,但有一個(gè)共同點(diǎn),都認(rèn)識(shí)到土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料,是最可靠的生活保障和生產(chǎn)條件。因此,不愿放棄承包權(quán),只愿出讓使用權(quán)。
3、土地流轉(zhuǎn)形式。從調(diào)查了解到的情況看,xx縣土地流轉(zhuǎn)的形式主要有以下幾種:一是托管。一些外出務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)戶,將承包的土地部分或全部委托給親友、鄰居,只享受惠農(nóng)補(bǔ)貼,不參與產(chǎn)品分配,這種形式大都是口頭協(xié)議,一般是一年一定。他們都是雙方交涉議定,一般是未經(jīng)發(fā)包方認(rèn)可并且未辦理任何手續(xù),這種形式的轉(zhuǎn)讓戶約占45%。二是轉(zhuǎn)包。這種形式是原承包戶將承包地全部或部分轉(zhuǎn)包給承接戶。轉(zhuǎn)包的權(quán)利和義務(wù)由雙方議定或請中介人鑒證達(dá)成協(xié)議,多為口頭協(xié)議,一般也未經(jīng)過發(fā)包方,也是一年一定一結(jié)算,這種形式的轉(zhuǎn)讓戶占約41%。三是互換。這種形式主要表現(xiàn)在戶與戶之間為方便耕作或防止牲畜踐踏,將原承包地塊互相兌換,兌換條件及補(bǔ)償?shù)仁乱,由雙方協(xié)商達(dá)成協(xié)議,原承包關(guān)系不變。這種形式的轉(zhuǎn)讓戶約占5%。四是租賃。這種形式是承包戶將承包地租賃給本村本組農(nóng)戶或本村組以外的單位和個(gè)人用于開發(fā)性生產(chǎn)。承租方一次或分年度付給出租方租賃金,這種形式占轉(zhuǎn)出戶的9%。
4、土地流轉(zhuǎn)效應(yīng)。一是促進(jìn)了家庭承包經(jīng)營制度的進(jìn)一步穩(wěn)定和完善。這種土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,不僅解除了從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)戶的后顧之憂,而且擴(kuò)大了種地農(nóng)戶的發(fā)展空間,尤其是拓展了解決農(nóng)村人地矛盾突出的途徑。二是加速了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,促進(jìn)了民營私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種流轉(zhuǎn)機(jī)制,使從事非農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶擺脫了土地束縛,集中精力外出打工、經(jīng)商、從事二、三產(chǎn)業(yè)等。目前xx縣這類人員約占10萬人以上,加速了xx縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。三是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營。目前全縣已有規(guī)模經(jīng)營面積2.1萬畝,占到總流轉(zhuǎn)面積的20%,其中經(jīng)營面積在30—50畝的大戶就有120多戶,這些農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大以后,有的發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn),有的發(fā)展煙葉、果蔬等。鄭家驛鄉(xiāng)高巖村朱明春發(fā)展種植優(yōu)質(zhì)稻60多畝,每年增效1.2萬元,取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。四是創(chuàng)新了經(jīng)營理念。土地的有序流轉(zhuǎn)帶動(dòng)了勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移,他們走出家門,開闊視野,不僅增加了收入,還學(xué)會(huì)了一定的技能,了解外界各種信息以及市場經(jīng)濟(jì)的思路,更新了理念。他們憑借與外地的營銷渠道和合作關(guān)系,利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展自己的事業(yè),為振興經(jīng)濟(jì)起到了典型引路和示范推動(dòng)作用。如目前比較興旺的躍宇竹業(yè)、三尖農(nóng)牧等,他們的領(lǐng)辦者都是從土地流轉(zhuǎn)中解脫出來的農(nóng)民和打工成長起來的民營企業(yè)家。
二、存在主要問題
在調(diào)查了解中,我們還發(fā)現(xiàn)xx縣在土地流轉(zhuǎn)過程中還存在著以下幾個(gè)帶傾向性的問題:一是各級(jí)基層干部對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不清,理解和說法不一,依法管理意識(shí)差;二是土地流轉(zhuǎn)方面的法律、法規(guī)和政策制度滯后,缺乏執(zhí)法手段,操作難度大;三是土地流轉(zhuǎn)形式五花八門,程序上隨心所欲,制度不完善,管理不規(guī)范;四是對土地流轉(zhuǎn),發(fā)包方不清楚,與出讓方、受讓方三者之間沒有履行合法手續(xù),多為口頭協(xié)議,私下流轉(zhuǎn)屬于個(gè)人行為,在誠信制度尚不完善的情況下,土地穩(wěn)定性差,雙方利益無法受到法律保護(hù),一旦發(fā)生糾紛,無法調(diào)處,導(dǎo)致部分農(nóng)戶土地糾紛、矛盾突出。
三、對策及建議
針對xx縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中暴露出來的問題,我們建議應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取對策措施。
一是認(rèn)識(shí)要統(tǒng)一。xx縣雖有一部分農(nóng)民離土甚至離鄉(xiāng),但大部分農(nóng)民還是繼續(xù)與土地相依為命。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要途徑;是為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民獲得更多的土地,發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè),從而達(dá)到以地生財(cái)?shù)哪康奶峁┝吮U。因此,各?jí)政府和相關(guān)涉農(nóng)部門要把土地流轉(zhuǎn)當(dāng)作一個(gè)重要問題進(jìn)行調(diào)查研究,作為依法管理土地的一件大事來抓,特別是加強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí),真正掌握《農(nóng)村土地承包法》的精神實(shí)質(zhì),做到依法行政,使土地流轉(zhuǎn)真正實(shí)現(xiàn)“自愿、依法、有序”。
二是運(yùn)作要規(guī)范。所發(fā)生的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),要符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定;要嚴(yán)格按程序辦理,確保土地流轉(zhuǎn)真實(shí)性、合法性和有效性;確保土地用途不變,提升地力;維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益;明確土地流轉(zhuǎn)操作辦法,包括土地流轉(zhuǎn)申報(bào)、審批、登記和流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、兌現(xiàn)、糾紛調(diào)處與仲裁以及日常監(jiān)督等一系列辦法。
三是保障要落實(shí)。農(nóng)村承包合同管理是農(nóng)經(jīng)部門的重要職責(zé),要加強(qiáng)農(nóng)村承包合同管理機(jī)構(gòu)建設(shè),進(jìn)一步明確土地執(zhí)法主體、并賦予相關(guān)的管理權(quán)力和執(zhí)法手段,包括人員和經(jīng)費(fèi)等都要予以保障,做到有人員、有位置、有責(zé)任、有權(quán)利。只有這樣才有可能把該項(xiàng)工作抓好抓出成效,才能真正做到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村大局的穩(wěn)定。
四是服務(wù)要到位。各級(jí)政府還要積極培育和發(fā)展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織,尤其是《物權(quán)法》的頒布實(shí)施,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)該逐漸走向市場,逐步使土地向?qū)I(yè)大戶、經(jīng)營能手等集約經(jīng)營者集中,建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)系統(tǒng),使土地從隨意無序流轉(zhuǎn)向有序規(guī)范流轉(zhuǎn)方面轉(zhuǎn)變。同時(shí),村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織要發(fā)揮流轉(zhuǎn)中介的核心作用,協(xié)助解決好流轉(zhuǎn)雙方的矛盾,做好審定承包者資格、簽訂轉(zhuǎn)讓合同及資料歸檔等工作。
村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告4
行政村位于鄉(xiāng)北4公里處,轄、積善村2個(gè)自然村。全村共有291戶,822人,其中五保戶6人,低保戶104人,特困家庭5戶。全村勞力483人,其中外出務(wù)工人員285人。村領(lǐng)導(dǎo)班子3人,村黨小組5個(gè),共有黨員53人。
全村有耕地2507畝、林地2450畝、草地2571畝。水澆地966畝,機(jī)井13眼,全部為管灌,以蔬菜、甜菜種植為主。xxxx年人均收入2200元,是xxxx年省級(jí)重點(diǎn)貧困村。
一、村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
目前,該村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式為轉(zhuǎn)包和出租,均為外出務(wù)工農(nóng)戶與村留守種植農(nóng)戶之間的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),到xxxx年底,全村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)1880畝,占全村耕地總面積的75%,流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶183戶,占全村總農(nóng)戶數(shù)的63%:其中較大宗土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)3起,流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶32戶,占流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶17.5%,流轉(zhuǎn)土地面積320畝,占流轉(zhuǎn)耕地17%;其余為農(nóng)戶之間零星的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
二、村種植專業(yè)合作社規(guī)劃及運(yùn)行情況
20xx年初,村支部書記組織村里種植大戶、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能手等人,在三家種植合作社的基礎(chǔ)上組建了“建鑫種植專業(yè)合作社聯(lián)社”。
合作聯(lián)社通過積極爭取縣土地綜合治理資金支持,建60平米育苗大棚10個(gè),鋪設(shè)膜下滴管。目前共接收入社農(nóng)戶35戶,入社農(nóng)戶基本為村留守種植農(nóng)戶,共流轉(zhuǎn)土地1247畝。采取自愿入股的形式,每畝交納股金500元,合作聯(lián)社統(tǒng)籌建設(shè)育苗棚,購買化肥、農(nóng)藥等。
種植專業(yè)合作社采取集中連片種植,統(tǒng)一管理、銷售,收益分紅,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),調(diào)動(dòng)了部分有想法,想致富的農(nóng)民積極性,給全村種植戶做了表率,能夠有效帶動(dòng)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并增加農(nóng)民收入。合作社形式的土地的流轉(zhuǎn),對土地進(jìn)行平整和水、電、路、溝的綜合整治,以及高效農(nóng)業(yè)設(shè)施的引入,對土地的投入不斷加大。同時(shí)打破了一家一戶的經(jīng)營模式,促進(jìn)該村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開始向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。
三、存在的問題
少數(shù)村干部對《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》理解不徹底,在流轉(zhuǎn)過程中引導(dǎo)不力,方法不當(dāng)。農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策不夠熟悉,思想認(rèn)識(shí)不足,心存顧慮,怕土地流轉(zhuǎn)會(huì)失去承包經(jīng)營權(quán),影響自己的利益,加上農(nóng)民的戀土情結(jié),寧愿粗放經(jīng)營,也不愿轉(zhuǎn)出去。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處在自發(fā)階段,各方面的利益關(guān)系缺乏調(diào)整的法律依據(jù)。政府部門要制定、完善和出臺(tái)指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策性文件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則,使基層在實(shí)際操作中有規(guī)可依,有章可循。
資金短缺是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一大因素,金融部門要本著支持新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點(diǎn)加大信貸支持,行政“建鑫種植專業(yè)合作社聯(lián)社”現(xiàn)有7眼機(jī)井配套資金不足,需相關(guān)單位給予一定支持。
村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告5
xx位于xxxxxxx,總戶數(shù)有1417戶,5661人,每年村財(cái)收入約25萬元。該村共有耕地20xx畝,家庭承包地2612畝,村集體土地830畝,淺海灘涂近3000畝,有2150座農(nóng)村住宅。20xx年,全村年產(chǎn)值達(dá)到3845.6萬元,農(nóng)民人均6893元。近年來,該村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力由于種種原因急劇下降,導(dǎo)致大量農(nóng)田處于拋荒狀態(tài)。當(dāng)?shù)卣痛鍍晌槍?shí)際,整合土地資源,大力推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū),有力促進(jìn)了農(nóng)民增收。xxxxx的土地流轉(zhuǎn)是xxxxxx市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的突出代表,具有典型的代表性,主要體現(xiàn)在以下幾方面:
一、產(chǎn)權(quán)登記與確認(rèn)
。1)在酒店村2150座居住房中,只有850座房屋辦理了房產(chǎn)證,都沒辦理宅基地使用權(quán)證。其不辦理登記的原因有三點(diǎn):
、偕霞(jí)每年只有審批2戶的指標(biāo),村里有個(gè)300座居住房的小區(qū),也只分配了20戶的辦證指標(biāo),這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾的建房需要。
、谵k證手續(xù)煩瑣。要經(jīng)過的程序有:村委----土地局----鎮(zhèn)政府----規(guī)劃局----環(huán)保局----建設(shè)局
③要上交的費(fèi)用有:土地保償費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、房產(chǎn)稅。
。2)在酒店村有2612畝家庭承包地,1417多戶農(nóng)民全部都有辦理承包地使用權(quán)證,其中轉(zhuǎn)包2450畝,其余162畝土地由30戶農(nóng)戶自己使用。轉(zhuǎn)包的土地已全部簽定了合同,確立了債權(quán)關(guān)系。
二、農(nóng)村房產(chǎn)與宅基地流轉(zhuǎn)
當(dāng)前的農(nóng)村房產(chǎn)、宅基地都是以轉(zhuǎn)讓為主,其市場需求量巨大,就酒店村而言,其市場需求約為200畝土地。雖然法律法規(guī)、政府文件規(guī)定,宅基地、房產(chǎn)不可私下買賣,在買賣時(shí)要交納20%的契稅。但實(shí)際上,農(nóng)民全在私下買賣,這種情況已經(jīng)持續(xù)了很長一段時(shí)間。在買賣時(shí),一般就是由雙方協(xié)議后,簽定契約,沒有到政府備案。針對這種情況,我辦對盤活、變現(xiàn)農(nóng)村房產(chǎn)和宅基地,支持新農(nóng)村建設(shè)提出三點(diǎn)建議:
、僬獙ν恋亟y(tǒng)一規(guī)劃。
、谡雠_(tái)政策,允許買賣房產(chǎn)、宅基地,并適當(dāng)收費(fèi),在審批時(shí),不受指標(biāo)限制。
、酆喕k證手續(xù)。
三、土地承包經(jīng)營全流轉(zhuǎn)
。1)酒店村的家庭承包地流轉(zhuǎn)形式主要以由鎮(zhèn)政府主導(dǎo),轉(zhuǎn)包為主,2612畝的家庭承包地中,2450畝土地由村里統(tǒng)一整理并以每畝每年300元的價(jià)格(以當(dāng)年500斤谷子的市場價(jià)格折算),27年的期限(以農(nóng)戶簽定轉(zhuǎn)包協(xié)議時(shí)的時(shí)間延算到第二輪土地承包30年期限到期為止)轉(zhuǎn)包給以大拇指集團(tuán)公司、融景花木有限公司為代表的一批企業(yè),用以建設(shè)江鏡農(nóng)業(yè)園區(qū)。在此過程中,發(fā)現(xiàn)了一些問題,主要有:
、俅竽粗讣瘓F(tuán)公司在以每畝300元的價(jià)格承包下土地后,又以每畝700元的價(jià)格反包了一部分土地出去,群眾對此意見極大。
、谌诰盎居邢薰局饕(jīng)營的是苗木產(chǎn)業(yè),當(dāng)樹木成長到一定時(shí)期后,要把整樹賣出,在把樹木從地里挖出時(shí),土地的耕作層受到嚴(yán)重的破壞。
、酆灦ê贤瑫r(shí),是由鎮(zhèn)政府與企業(yè)簽定,期限為27年。然而只有30%的農(nóng)戶同意轉(zhuǎn)包期限為27年,大部分農(nóng)戶對此長時(shí)間的轉(zhuǎn)包并不同意。
(2)各地推動(dòng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和耕地適度規(guī)模經(jīng)營的主要政策就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有關(guān)政策。主要措施有:
、僬y(tǒng)一整理土地后,進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。
、趪彝度1600多萬元,村財(cái)投入100多萬元用于建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)。
③在土地流轉(zhuǎn)過程中,要尊重農(nóng)戶的意見,農(nóng)戶自愿,才能進(jìn)行統(tǒng)一整理。
四、農(nóng)村集體非農(nóng)用地入市的實(shí)踐探索
酒店村的農(nóng)村集體非農(nóng)用地中的43.8畝,由鎮(zhèn)政府以每畝1.64萬元共72萬元的價(jià)格統(tǒng)一征用,建成擁有52棟房屋的小區(qū),再以每棟14萬元的價(jià)格賣出。還有一部分830畝的土地,村委以每年每畝300元的價(jià)格,把其中陸地部分502畝的村集體土地承包出去,以每年5萬元的價(jià)格把其中的320畝的水面面積承包出去,還有8畝土地?zé)o償提供用于建設(shè)革命紀(jì)念館。由于酒店村靠海,因此村里還有一塊3000余畝的淺海灘涂。村委把這部分土地以每年8萬元的價(jià)格,全部承包給農(nóng)戶。
五、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)
目前,酒店村還沒有產(chǎn)權(quán)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu),只有一少部分的兼職中介人。其產(chǎn)權(quán)市場還不完善,缺少一批配套機(jī)構(gòu),銀行也不允許農(nóng)民進(jìn)行抵押貸款。
酒店村是福清市國家級(jí)的固定觀察點(diǎn),具有典型的代表性,對我們制定農(nóng)村政策法規(guī),指導(dǎo)農(nóng)村工作具有重要的模版作用。下面就這次酒店村調(diào)研,我辦提出一些建議。
1、農(nóng)村集體非農(nóng)用地應(yīng)由市政府有關(guān)部門統(tǒng)一拍賣,價(jià)格應(yīng)由鎮(zhèn)、村、村民協(xié)商制定,要適當(dāng)?shù)奶岣叽寮w、農(nóng)戶的分成比例。
2、農(nóng)村集體非農(nóng)用地的入市方式要以公開投標(biāo)的形式,拍賣程序要有幾個(gè)規(guī)范的基本程序,如農(nóng)民自愿等。
3、在土地審批環(huán)節(jié),手續(xù)煩瑣、收費(fèi)過高。應(yīng)適當(dāng)?shù)暮喕掷m(xù),減少收費(fèi)。
4、農(nóng)民建房應(yīng)嚴(yán)格按照鎮(zhèn)、村的統(tǒng)一規(guī)劃的要求進(jìn)行。
5、每個(gè)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立一個(gè)專職或兼職的評(píng)估機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu),對農(nóng)民買賣房屋、土地進(jìn)行操作、指導(dǎo)和監(jiān)督。
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