質(zhì)量興市戰(zhàn)略計(jì)劃
質(zhì)量興市戰(zhàn)略計(jì)劃
一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略的重大意義
實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的戰(zhàn)略選擇；從源頭抓質(zhì)量，提高企業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)我市產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措；建設(shè)“兩型”社會(huì)，提高生活質(zhì)量、保障人民群眾安全健康的重要保障。近年來，市通過大力實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略，產(chǎn)品質(zhì)量總體水平明顯提升，爭(zhēng)創(chuàng)了一批名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)，極大地提升了對(duì)外形象。但同時(shí)，市質(zhì)量總體水平與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不相適應(yīng)；名牌產(chǎn)品的數(shù)量偏少，品牌知名度不高，尤其是中國(guó)名牌和中國(guó)馳名商標(biāo)還沒有實(shí)現(xiàn)“零”突破，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和一些企業(yè)的品牌意識(shí)不強(qiáng)；中小企業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平和企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的比例不夠高；制假售假行為時(shí)有發(fā)生，質(zhì)量安全隱患仍然存在質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)手段明顯滯后于我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等。對(duì)此，各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，立足以質(zhì)取勝，采取得力措施，加大工作力度，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)中部強(qiáng)市的宏偉目標(biāo)。
二、實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略的總體要求和主要目標(biāo)
實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展為目標(biāo)，全面實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，著力抓好標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)、質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)和質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)，樹立良好形象。
培育一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的支柱產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集團(tuán)。年，全市規(guī)模以上企業(yè)全面貫徹實(shí)施ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)，并全部通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證；屬于國(guó)家實(shí)施安全認(rèn)證強(qiáng)制性監(jiān)督管理的電工產(chǎn)品全部獲得安全認(rèn)證；涉及人民群眾生命健康安全的農(nóng)產(chǎn)品、食品、醫(yī)藥產(chǎn)品等達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，85％以上的主要工業(yè)產(chǎn)品按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，努力建立符合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和適應(yīng)WTO/TBT要求的標(biāo)準(zhǔn)信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的重點(diǎn)產(chǎn)品抽查合格率達(dá)到98％，國(guó)家和省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率高于全國(guó)和全省平均水平，企業(yè)出廠產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到100％，出口商品檢驗(yàn)合格率達(dá)到100％；制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排序居于全省縣市前列。
完善工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施工程項(xiàng)目法人質(zhì)量終身制，推行重大工程項(xiàng)目監(jiān)理制，引導(dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。年，竣工工程質(zhì)量全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求，大中型工程建設(shè)項(xiàng)目一次性驗(yàn)收合格率達(dá)到100％。
服務(wù)質(zhì)量明顯提升。年，服務(wù)質(zhì)量基本達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，商貿(mào)、電信、金融等社會(huì)公眾服務(wù)行業(yè)各創(chuàng)建12個(gè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，商貿(mào)、交通、電信、金融、旅游、美容美發(fā)、物流等主要服務(wù)行業(yè)顧客滿意率達(dá)90％以上。
走生態(tài)文明發(fā)展道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。年，基本遏制環(huán)境污染和生態(tài)惡化的趨勢(shì)，全市單位生產(chǎn)總值能耗降到1.84噸標(biāo)煤以下；主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在0.8萬噸和0.83萬噸以內(nèi)。
三、實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略的工作重點(diǎn)
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持以質(zhì)取勝，扎實(shí)開展質(zhì)量興市活動(dòng)。圍繞建設(shè)五個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，突出抓好油氣開采、化工醫(yī)藥、紡織服裝、冶金機(jī)械和農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量管理工作，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量興業(yè)活動(dòng)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和水平。以企業(yè)為主體，全面落實(shí)企業(yè)作為質(zhì)量第一責(zé)任人的責(zé)任，積極引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立“質(zhì)量第一”理念，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量興企活動(dòng)。引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)建立健全從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到售后服務(wù)全過程的質(zhì)量管理體系，走質(zhì)量效益型發(fā)展道路。圍繞完善城市功能，打造城市亮點(diǎn)，積極實(shí)施服務(wù)行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立完善服務(wù)質(zhì)量體系，提高交通、商貿(mào)、物流、金融等服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。
（二）發(fā)揮名牌戰(zhàn)略帶動(dòng)作用，深入實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略。結(jié)合我市實(shí)施“四個(gè)百億工程”以培育壯大一批高市場(chǎng)占有率、高關(guān)聯(lián)度、高附加值、高利稅的四高”名牌產(chǎn)品為目標(biāo)，按照“爭(zhēng)創(chuàng)一個(gè)精品名牌，帶活一家企業(yè)；發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)，培植一批精品名牌”思路，明確我市品牌發(fā)展方向和重點(diǎn)，科學(xué)制定培植中國(guó)名牌、免檢產(chǎn)品和名牌指導(dǎo)規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)江鉆股份、齊力華盛、油田鹽化工和嘗香思等創(chuàng)名牌企業(yè)的分類指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)，全力做好名牌的培育、輔導(dǎo)、認(rèn)定和申報(bào)工作，幫助企業(yè)解決創(chuàng)牌過程中的實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)牌目標(biāo)。積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、名牌生產(chǎn)企業(yè)流動(dòng)和積聚，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步運(yùn)用行政、法律、社會(huì)輿論等多種手段，強(qiáng)化企業(yè)科技進(jìn)步和名牌產(chǎn)品創(chuàng)新能力，提高名牌產(chǎn)品的科技含量，擴(kuò)大品牌知名度和經(jīng)濟(jì)規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)我市現(xiàn)有名牌產(chǎn)品的保護(hù)和宣傳，加大打假治劣工作力度，維護(hù)名優(yōu)產(chǎn)品企業(yè)合法權(quán)益。
（三）加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。圍繞推廣蝦稻輪作等高效種養(yǎng)模式和發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)稻田養(yǎng)蝦國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和江漢大市場(chǎng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目；大力推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等認(rèn)證工作，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全過程質(zhì)量控制，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，提高我市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞糧油、水產(chǎn)、畜牧等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有重點(diǎn)地培植華山、巨源、萊克、同光等一批現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)尤其是出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。廣泛推行ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)企業(yè)推行ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖生產(chǎn)企業(yè)或主要基地推行HACCP和GAP技術(shù)，指導(dǎo)幫助企業(yè)建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理模式。對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品、汽車配件、建筑扣件、電線電纜、食品、建設(shè)工程和環(huán)保項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，凡是不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)和銷售。支持企業(yè)制定具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、高于現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提升我市產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量。完善標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制，搭建全市標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用好技術(shù)性貿(mào)易措施。
（四）推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)，打造誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)濟(jì)環(huán)境。按照國(guó)家建設(shè)社會(huì)信用體系的要求，建立企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信檔案，評(píng)定企業(yè)信用等級(jí)，實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管。開展質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作，把企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況作為衡量誠(chéng)信水平的重要指標(biāo)，建立健全守信激勵(lì)、失信懲戒的質(zhì)量信用制度，構(gòu)建全市質(zhì)量信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。對(duì)守法經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量過硬企業(yè)，加強(qiáng)宣傳，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和便利；對(duì)管理薄弱的企業(yè)，加大監(jiān)管和巡查力度；對(duì)制假售假的企業(yè)，依法曝光并處理。以食品、農(nóng)資和重要工業(yè)產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)和信息化建設(shè)。開展強(qiáng)制產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量管理、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證、職業(yè)健康安全體系認(rèn)證，推行卓越績(jī)效管理。發(fā)揮有關(guān)社會(huì)組織的作用，促進(jìn)行業(yè)自律，推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)，打造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
�。ㄎ澹┘哟筚|(zhì)量監(jiān)管力度，加強(qiáng)質(zhì)量平安建設(shè)。堅(jiān)持從源頭抓質(zhì)量，運(yùn)用生產(chǎn)許可、認(rèn)證認(rèn)可、注冊(cè)備案等手段，嚴(yán)把涉及健康安全產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品的全過程監(jiān)管，擴(kuò)大監(jiān)督抽查的覆蓋面。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)等危害產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量追溯、產(chǎn)品召回和責(zé)任追究制度。按照“技術(shù)裝備精、檢測(cè)水平高、支撐能力強(qiáng)”要求，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，抓緊建設(shè)市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心；圍繞建設(shè)澤口化工產(chǎn)業(yè)集群，積極爭(zhēng)取省立項(xiàng)建設(shè)省鹽化工產(chǎn)品檢測(cè)中心精心打造公共檢測(cè)平臺(tái)，為企業(yè)和社會(huì)提供科學(xué)、準(zhǔn)確、高效的檢測(cè)服務(wù)。加強(qiáng)工程建設(shè)、食品、藥品、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)的質(zhì)量安全監(jiān)管，努力營(yíng)造放心滿意的消費(fèi)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和安全可靠的投資環(huán)境。全面構(gòu)建預(yù)防質(zhì)量安全事故、突發(fā)事件的預(yù)警應(yīng)急指揮和救援體系，降低事故發(fā)生率，保障經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行，維護(hù)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
�。┲μ岣呷褓|(zhì)量意識(shí)。充分發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量工作先進(jìn)典型的宣傳，曝光制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)，積極培育以“以人為本、誠(chéng)實(shí)守信、精益求精、追求卓越”為核心的質(zhì)量文化。及時(shí)主動(dòng)地發(fā)布質(zhì)量信息，暢通公眾質(zhì)量投訴和維權(quán)渠道，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。廣泛開展“質(zhì)量月”等主題宣傳活動(dòng)，實(shí)施不同層次的質(zhì)量教育與培訓(xùn)，普及質(zhì)量知識(shí)，提高全民質(zhì)量意識(shí)，努力形成人人重視質(zhì)量、人人參與質(zhì)量、人人監(jiān)督質(zhì)量、人人享受質(zhì)量的良好社會(huì)氛圍。
四、實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略的保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)對(duì)質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市質(zhì)量興市領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全市質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)質(zhì)量工作重大問題，統(tǒng)一部署有關(guān)重大行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，承擔(dān)日常工作。將質(zhì)量工作納入市政府目標(biāo)考核體系，建立健全質(zhì)量工作目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。各地、各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，結(jié)合實(shí)際制定本行業(yè)質(zhì)量工作規(guī)劃，建立質(zhì)量工作目標(biāo)考核機(jī)制，認(rèn)真組織實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略。各監(jiān)管部門要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)管工作。
�。ǘ┲贫鋵�(shí)質(zhì)量工作獎(jiǎng)勵(lì)政策。設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)獲得國(guó)家和省政府質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)，由市政府分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬元和10萬元；對(duì)獲得中國(guó)名牌產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品的企業(yè)，由市政府分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬元和10萬元；對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、國(guó)家免檢產(chǎn)品、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和著名商標(biāo)的企業(yè)或單位，參照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立市政府質(zhì)量獎(jiǎng)，由市政府對(duì)獲獎(jiǎng)企業(yè)給予1萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
�。ㄈ┘哟髮�(duì)質(zhì)量工作的投入。加大對(duì)我市質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、組織重點(diǎn)質(zhì)量問題攻關(guān)和質(zhì)量改進(jìn)等所必需的經(jīng)費(fèi)的投入，提高我市質(zhì)量檢驗(yàn)水平，保證產(chǎn)品合格率和檢驗(yàn)準(zhǔn)確率。各地和有關(guān)部門要加大對(duì)質(zhì)量工作的投入，提供必要的政策扶持，推動(dòng)質(zhì)量興市工作深入開展。
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