關(guān)于打擊私彩報(bào)告范文
關(guān)于打擊私彩報(bào)告范文
篇一：寒假社會(huì)實(shí)踐私彩調(diào)查報(bào)告
“盛世千家樂，新春百家興�！庇值揭荒暌欢鹊娜A人傳統(tǒng)節(jié)日，漂泊在外的游子也紛紛從四面八方趕回家鄉(xiāng)與家人團(tuán)聚，共度新春佳節(jié)。在這本是“一干二凈除舊習(xí)，五講四美樹新風(fēng)”迎新辭舊、共建和諧社會(huì)之際，我卻在我的家鄉(xiāng)看到一個(gè)不和諧的現(xiàn)象——地下私彩。我的家鄉(xiāng)座落于祖國(guó)大陸最南端——湛江雷州市。新年初三，我和幾個(gè)好友相約去逛街，邊聊邊逛，不亦樂乎。街道上，人來人往，熱鬧非凡。穿著花花綠綠時(shí)尚衣服的人們?nèi)宄扇旱卦诠浣钟瓮�，大家臉上都充滿節(jié)日喜慶的歡悅。走著走著，忽然看見前面街道邊有一群人在圍觀著什么，我們感到很好奇，馬上走過去看看是怎么一回事。令我們感到驚訝的是，原來是一個(gè)大約四十來歲的男子竟明目張膽擺著攤位在推銷他的彩版(一種所謂有提示開獎(jiǎng)信息類似于報(bào)紙的東西)。只見他在口若懸河地夸他的彩版信息的準(zhǔn)確性，上期讓多少人中獎(jiǎng)之類，并預(yù)測(cè)下期開獎(jiǎng)號(hào)碼是什么數(shù)字，吸引了不少圍觀的獎(jiǎng)民購(gòu)買了他的彩版。
這時(shí)，一陣陣滔滔不絕的談?wù)撀暡粩喙嗳攵��！皬埲�，你上期打什么碼”李四問，接著說：“我真倒霉，只差一個(gè)號(hào)碼�！薄鞍�，我比你還倒霉，一個(gè)號(hào)碼都沒有入圍，又浪費(fèi)了幾十塊�！崩钏脑诎@著。兩位民工打扮的中年人在不斷怨天自責(zé)。當(dāng)我還在深思之中，又聽到一位中學(xué)生模樣的人嘆息：“我命真苦，上期我聽了一個(gè)信息，就打3589這組碼，誰知開的卻是3579。哎，打了這么多期，甚至賠上了父母給的學(xué)費(fèi)，連個(gè)安慰獎(jiǎng)都沒中過，該死的彩票，終有一天我要連本帶利中回來”這些讓我聽了心里不是滋味。為什么這么多年過去了，私彩還屢禁不止呢于是，我產(chǎn)生了對(duì)私彩進(jìn)行調(diào)查的興趣。
所謂“私彩”，就是以國(guó)家公共機(jī)構(gòu)舉辦的有獎(jiǎng)彩票號(hào)碼為開獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)，私人自辦發(fā)行的非法彩票。曾幾何時(shí)，私彩如病毒般從海南那邊傳到湛江地區(qū)，漸漸蔓延到整個(gè)粵西地區(qū)。私彩一開始是以海南福利彩票開獎(jiǎng)號(hào)碼為標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在改為以七星彩號(hào)碼為開獎(jiǎng)號(hào)碼�！昂�(jiǎn)單、方便、兌獎(jiǎng)快、玩賠率、返獎(jiǎng)高等特征，是私彩吸引人的主要原因�！� 一位廣東彩票中心權(quán)威人士如是說。 私彩老板正是利用人們想一夜致富的心理，來謀取自己的暴利。雖然國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)私彩進(jìn)行了打擊，但作用不大，往往是打擊活動(dòng)期間有一定的成效，過后“地下私彩”這種違法賭博活動(dòng)又死灰復(fù)燃，仍舊像瘟疫般嚴(yán)重危害著社會(huì)生活
一、私彩獎(jiǎng)民：幾家歡喜，幾家哀愁
據(jù)一位不愿透露姓名的私彩行業(yè)人士介紹：按照行話來說，買私彩的人被稱為“獎(jiǎng)民”，買私彩俗稱為“打獎(jiǎng)”。打獎(jiǎng)的群體中既有三八娘子軍和五四青年突擊隊(duì)，也有六一童子軍和九九老年軍，可謂“全民皆兵”!據(jù)了解，在我們家鄉(xiāng)，十個(gè)人當(dāng)中就有一個(gè)人曾經(jīng)參與過購(gòu)買私彩活動(dòng)，也就是說平均每個(gè)家庭中就有一個(gè)獎(jiǎng)民。由此可見，私彩“群眾基礎(chǔ)”之雄厚。在眾多的打獎(jiǎng)獎(jiǎng)民中，一般都是有輸有贏，但輸贏相抵后虧本的占絕大多數(shù)，真是“幾家歡喜幾家愁”。對(duì)于獎(jiǎng)民們來說，在打獎(jiǎng)中輸?shù)舻牟恢皇墙疱X，還有個(gè)人與家庭的幸福，給社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成極大的危害。
南興鎮(zhèn)原鎮(zhèn)辦公室主任陳某，平時(shí)便有賭博惡習(xí)，2003年迷上私彩后，無心工作，成天沉迷于研究私彩號(hào)碼之中。家里的錢打獎(jiǎng)輸完后，沒錢打獎(jiǎng)，于是鋌而走險(xiǎn)的挪用公款去打獎(jiǎng)，到被發(fā)現(xiàn)立案時(shí)一共挪用了30萬公款，這件事在群眾中造成極壞的影響。
松竹鎮(zhèn)西排村村民謝某夫婦，認(rèn)為自家經(jīng)營(yíng)小賣部賺錢不快，做夢(mèng)都想一夜暴富起來，于是把希望寄托在買私彩上。他們先是做底層莊家負(fù)責(zé)寫單收賭注，賺取下注金額7%的收入。隨后便做起莊家來，一開始確實(shí)賺了一點(diǎn)錢，但后來有一次被獎(jiǎng)民買中了40萬元。因無錢兌獎(jiǎng)，夫婦倆被中彩的人追討，無奈只好躲在廣州、東莞等地打工，小孩也被寄送到揭陽一個(gè)親戚處讀書，落得個(gè)流離失所，有家不能回的可悲結(jié)局。
像這種因打獎(jiǎng)而導(dǎo)致家破人亡、妻離子散的事例，可說是不勝枚舉。一提起打獎(jiǎng)的事，西排村黨支部書記謝華就深惡痛絕地說：“打獎(jiǎng)輸?shù)舻牟粌H是個(gè)人和家庭，還有村子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至整個(gè)社會(huì)�！睋�(jù)他估算，西排村現(xiàn)有人口2647人，年人均純收入不到2500元，可2011年打獎(jiǎng)流出的現(xiàn)金就在25萬元以上，若把范圍擴(kuò)大到整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這個(gè)數(shù)字保守估計(jì)至少有數(shù)百
萬元。由于打獎(jiǎng)成風(fēng)，有的村甚至70%以上的村民都是獎(jiǎng)民。大批沉迷于打獎(jiǎng)的農(nóng)民整天研究所謂的彩版，既無心耕作，又無錢購(gòu)買種子和化肥，造成部分村莊土地大面積撂荒，嚴(yán)重影響了農(nóng)村正常的生產(chǎn)和生活秩序。
二、私彩莊家：織網(wǎng)待魚， 引君入甕
為什么地下私彩會(huì)成“燎原之勢(shì)”上面那位私彩行業(yè)人士給我透露了一些內(nèi)情。據(jù)介紹，地下私彩是“外圍賭博，私人坐莊”，其特點(diǎn)主要是“四化”。
一是莊家組織網(wǎng)絡(luò)化。自稱是海南私彩代理的莊家，實(shí)際上與海南私彩并沒有聯(lián)系。莊家分成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等幾個(gè)等級(jí)，形成一個(gè)組織結(jié)構(gòu)比較緊密固定的網(wǎng)絡(luò)。
二是莊家來源特殊化。有資格做莊家的一般是有錢人有勢(shì)者，其中包括權(quán)力部門的人甚至地方上的黑惡勢(shì)力。
三是莊家分工具體化。大莊家根據(jù)海南私彩每期動(dòng)態(tài)，負(fù)責(zé)向小莊家發(fā)放每期的主題“碼謎”詩，還負(fù)責(zé)收集小莊家收到的賭注并向小莊家發(fā)放每期的彩金和每期下注的手續(xù)費(fèi)。小莊家則負(fù)責(zé)寫單、收賭注、給中彩者兌獎(jiǎng)。
四是莊家行動(dòng)隱蔽化。大莊家和小莊家所有行動(dòng)都是單線地下聯(lián)系，為了安全起見，大莊家一般都選在小城鎮(zhèn)或偏僻的郊區(qū)居住，通過電話、手機(jī)或傳真機(jī)與外地進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，資金往來則是通過轉(zhuǎn)賬或電子匯款等形式。
事實(shí)上，公眾打獎(jiǎng)是獎(jiǎng)民與莊家進(jìn)行的一場(chǎng)神秘賭博，打獎(jiǎng)?wù)叩牟式�，并不是打入海南私彩公司的賬戶，而是進(jìn)了莊家的腰包。
三、政府部門：有所作為，成效甚微
雖然經(jīng)過多次打擊，地下私彩卻依然在潛滋暗長(zhǎng)，是相關(guān)職能部門苦無良策還是打擊力度不夠呢
我認(rèn)識(shí)的一位政府部門干部表示，各級(jí)政府都認(rèn)定私彩是一種非法活動(dòng)，態(tài)度鮮明，主張嚴(yán)厲打擊。但由于私彩賭博跨縣跨省，人員眾多且分散，加上有少部分管理部門和執(zhí)法部門的人員參與其中，故處理起來面臨的阻力很大，收效甚微。另外，由于私彩活動(dòng)隱蔽性強(qiáng)，加上高額暴利驅(qū)動(dòng)，一般很難徹底根除，即使打掉了部分大莊家，具有廣泛“群眾基礎(chǔ)”的私彩賭博不久又會(huì)卷土重來。
某派出所的一位張姓警官也深有同感：“政府對(duì)私彩打擊是花了不少精力。但罰款和抓人都不解決問題。再說，做莊家的大都是一些有背景的人，我們基層警察有時(shí)候確實(shí)惹不起。”該如何解決私彩問題這不能不引起我們的思考。
四、解決方法：宣傳引導(dǎo)，完善體制
據(jù)報(bào)道，在全國(guó)各地都普遍存在私彩現(xiàn)象，其規(guī)模之大，影響之廣，令人咂舌。是的，私彩就如社會(huì)上的毒瘤，在腐蝕社會(huì)和諧穩(wěn)定的神經(jīng)，如果久而不治，必定會(huì)影響到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。因此，有關(guān)部門應(yīng)對(duì)私彩問題給予重視：一、加大私彩危害宣傳力度，在群眾中間廣泛開展私彩危害性的宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)他們正確對(duì)待私彩。二、加強(qiáng)監(jiān)管力度，掀出黨政機(jī)關(guān)和私彩莊家有關(guān)的害群之馬。像打擊傳銷一樣打擊私彩，打一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)。三、加快彩票立法工作，完善彩票管理體制是促進(jìn)我國(guó)彩票業(yè)有序健康發(fā)展的根本途徑。四、政府部門多引導(dǎo)農(nóng)民開辟致富途徑，增加收入。只要農(nóng)民走上了發(fā)家致富的正道，就有可能自覺地與地下私彩徹底“拜拜”。
五、后記：早日醒悟，共創(chuàng)未來
但愿還沉迷在私彩深淵的人們?cè)缛招盐�，要知道：“天下沒有免費(fèi)的午餐�！� 幻想一夜暴富無異于海市蜃樓，是縹緲而不現(xiàn)實(shí)的。只有擁有經(jīng)過自己辛勤勞動(dòng)、自力更生所創(chuàng)造的財(cái)富，我們才生活得充實(shí)和快樂。
因此，大家一起行動(dòng)起來，遠(yuǎn)離私彩，攜手共建和諧小康社會(huì)，讓這個(gè)和諧之瑕——地下私彩早日成為昨天的歷史。
篇二：私彩
私彩是指私人坐莊，由個(gè)人或組織發(fā)行的，以詐取錢財(cái)為目的的非法彩票。一般以公益彩票的開獎(jiǎng)結(jié)果進(jìn)行賭博，騙取高額利潤(rùn).。 大致分以下兩種：
1。地下六合彩，以香港六合彩的開獎(jiǎng)號(hào)碼進(jìn)行變相賭博，以1賠40左右的高額賠率欺騙民眾。
2。福彩3D系列玩法，以福利彩票官方開出的號(hào)碼為中獎(jiǎng)號(hào)碼，獎(jiǎng)金比官方高出約70%，以高額的獎(jiǎng)金引誘廣大彩民參與其中。
私彩是針對(duì)公彩而言。公益彩票多由國(guó)家發(fā)行，抽取部分彩金捐作社會(huì)公益基金；私彩是私人坐莊，利潤(rùn)歸莊家所得。國(guó)家發(fā)行的公益彩票具有法律保障，而私彩不受法律保護(hù)，常因獎(jiǎng)金引發(fā)糾紛，甚至誘發(fā)眾多社會(huì)問題。
編輯本段基本介紹
形形色色的非法集資行為破壞了國(guó)家的金融管理秩序，損害了投資者的利益，危及社會(huì)穩(wěn)定，因此有必要予以打擊。對(duì)于某些危害較大的非法集資行為，依靠讓行為人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任和行政責(zé)任的手段來規(guī)制是不夠的，而必須用刑事的手段來予以打擊。目前我國(guó)刑法規(guī)定了四種非法集資類的犯罪，它們分別是非法吸收公眾存款罪、集資詐騙罪、欺詐發(fā)行股票、債券罪和擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券罪。 編輯本段非法吸收公眾存款罪
依據(jù)《刑法》，非法吸收公眾存款罪是指違反國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，非法吸收或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的行為。該罪是目前我國(guó)發(fā)案最多的一種非法集資類犯罪。至于何為非法吸收公眾存款及變相吸收公眾存款，目前并無相應(yīng)的司法解釋，但一般會(huì)參照國(guó)務(wù)院《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》來理解。該《取締辦法》第四條規(guī)定：非法吸收公眾存款，是指未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，向社會(huì)不特定對(duì)象吸收資金，出具憑證，承諾在一定期限內(nèi)還本付息的活動(dòng)；變相吸收公眾存款，是指未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，不以吸收公眾存款的名義，向社會(huì)不特定對(duì)象吸收資金，但承諾履行的義務(wù)與吸收公眾存款性質(zhì)相同的活動(dòng)。
在現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)于非法吸收公眾存款的行為，一般比較容易理解和識(shí)別。如某房地產(chǎn)公司因資金緊張，以宣稱將給與高額利息或其他回報(bào)的方式直接向公眾借款，就屬于比較典型的非法吸收存款行為。而對(duì)于變相吸收公眾存款的行為，由于其形式多樣，并且經(jīng)�；臃�，有意逃避法律的制裁，因此相對(duì)較難以被識(shí)別。如以發(fā)展
會(huì)員、特許加盟店、專賣店、代理店等為名，許諾以高額回報(bào)，非法吸收資金；以出售返租產(chǎn)權(quán)式商鋪的名義，宣稱低風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)，非法吸收資金；以支持生態(tài)環(huán)保、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、植樹造林等為幌子變相吸收公眾存款，等等。對(duì)于變相吸收公眾存款的行為，需要我們結(jié)合非法集資的基本法律特征來加以識(shí)別。
非法吸收或者變相吸收公眾存款行為只有具備一定的數(shù)額或情節(jié)才能構(gòu)成犯罪。2001年與公安部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（下稱“《追訴標(biāo)準(zhǔn)》”）第二十四條規(guī)定：非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：（1）個(gè)人非法吸收或者變相吸收公眾存款，數(shù)額在二十萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款，數(shù)額在一百萬元以上的；（2）個(gè)人非法吸收或者變相吸收公眾存款三十戶以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款一百五十戶以上的；（3）個(gè)人非法吸收或者變相吸收公眾存款，給存款人造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在十萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款，給存款人造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額五十萬元以上的。
編輯本段集資詐騙罪
依據(jù)《刑法》，集資詐騙罪是指以非法占有為目的，使用詐騙方法非法集資并達(dá)到法律規(guī)定的數(shù)額和情節(jié)的行為。與非法吸收公眾存款罪的單一犯罪客體（指侵犯金融管理秩序）不同，集資詐騙罪的犯罪客體屬于復(fù)雜客體，它既侵犯了金融管理秩序，又侵犯了公私財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。集資詐騙罪也是當(dāng)前高發(fā)的一種非法集資類犯罪，是我們進(jìn)行打擊的重點(diǎn)。
行為人是否具有非法占有的目的，是集資詐騙罪區(qū)別于其它非法集資類犯罪的主要因素。某種非法集資行為如果其主觀目的是非法占有并且又采用了詐騙的方法，則即使其符合其它非法集資類犯罪的要件，也將被認(rèn)定為集資詐騙罪。
1996年最高人民法院《關(guān)于審理詐騙案件具體應(yīng)用法律的若干問題的解釋》第三條規(guī)定：集資詐騙罪中的“詐騙方法”是指行為人采取虛構(gòu)集資用途，以虛假的證明文件和高回報(bào)率為誘餌，騙取集資款的手段；行為人具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其行為屬于“以非法占有為目的，使用詐騙方法非法集資”：（1）攜帶集資款逃跑的；（2）揮霍集資款，致使集資款無法返還的；（3）使用集資款進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，致使集資款無法返還的；（4）具有其他欺詐行為，拒不返還集資款，或者致使集資款無法返還的。
2001年最高人民法院《全國(guó)法院審理金融犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》將集資詐騙罪中的“非法占有目的”歸納為：（1）明知沒有歸還能力而大量騙取資金的；（2）非法獲取資金后逃跑的；（3）肆意揮霍騙取資金的；（4）使用騙取的資金進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的；（5）抽逃、銷毀賬目，或者搞假破產(chǎn)、假倒閉，以逃避返還資金的；（7）其他非法占有資金，拒不返還的行為。
根據(jù)《追訴標(biāo)準(zhǔn)》，個(gè)人集資詐騙，數(shù)額在十萬元以上的，或者單位集資詐騙，數(shù)額在五十萬元以上的，應(yīng)當(dāng)依法予以刑事追訴。由于集資詐騙罪的主觀惡性及社會(huì)危害性較大，對(duì)于數(shù)額特別巨大并且給國(guó)家和人民利益造成特別重大損失的集資詐騙罪，最高可判處死刑。
編輯本段欺詐發(fā)行股票、債券罪
概述
依據(jù)《刑法》，欺詐發(fā)行股票、債券罪是指在招股說明書、認(rèn)股書、公司、企業(yè)債券募集辦法中隱瞞重要事實(shí)或者編造重大虛假內(nèi)容，發(fā)行股票或者公司、企業(yè)債券，數(shù)額巨大、后果嚴(yán)重或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的行為。
常見行為
依據(jù)《追訴辦法》，欺詐發(fā)行股票、債券行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)受到刑事追究：
�。�1）發(fā)行數(shù)額在一千萬元以上的；
�。�2）偽造政府公文、有效證明文件或者相關(guān)憑證、單據(jù)的；
�。�3）、股民、債權(quán)人要求清退，無正當(dāng)理由不予清退的；
（4）利用非法募集的資金進(jìn)行違法活動(dòng)的；
�。�5）轉(zhuǎn)移或者隱瞞所募集資金的；
（6）造成惡劣影響的。
編輯本段擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券罪
依據(jù)《刑法》，擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券罪是指未經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，擅自發(fā)行股票或者公司、企業(yè)債券，數(shù)額巨大、后果嚴(yán)重或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的行為。 依據(jù)《追訴辦法》，擅自發(fā)行股票或者公司、企業(yè)債券，具有下列情形之一的，應(yīng)予受到刑事追究：
�。�1）發(fā)行數(shù)額在五十萬元以上的；
�。�2）不能及時(shí)清償或者清退的；
�。�3）造成惡劣影響的。
非法集資罪的犯罪構(gòu)成要件分析。
犯罪構(gòu)成要件是犯罪成立的依據(jù)，是對(duì)犯罪主體追究刑事責(zé)任的根據(jù)。因此，在我國(guó)現(xiàn)行《刑法》中設(shè)置非法集資罪，必須進(jìn)一步分析論述其具體的犯罪構(gòu)成要件。
�。ㄒ唬┓缸镏黧w是一般主體，包括自然人和單位。這里要特別強(qiáng)調(diào)法律擬制人格主體——單位，否則，我們將無法對(duì)司法實(shí)踐中大量存在的單位（既可以是一個(gè)單位單獨(dú)實(shí)施，也可以是單位與自然人、單位與單位共同實(shí)施）實(shí)施的非法集資行為通過《刑法》來規(guī)范。
（二）犯罪主觀方面是故意。當(dāng)事人明知自己的非法集資行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，并且希望這種結(jié)果的發(fā)生。在單位進(jìn)行非法集資的情況下，這種故意體現(xiàn)為單位的主管人員、直接責(zé)任人員和其他責(zé)任人員，以單位的名義為單位的利益故意追求特定危害社會(huì)的結(jié)果的發(fā)生。單位犯罪故意是單位成員的共同認(rèn)識(shí)和意志，嚴(yán)格區(qū)別于單位成員個(gè)人的認(rèn)識(shí)和意志。
（三）犯罪客體是國(guó)家金融管理秩序。非法集資在形式上表現(xiàn)為一種資本的運(yùn)作過程，即以發(fā)行股票、債券、彩票、投資基金證券或其他債權(quán)憑證的方式將不特定對(duì)象的資金集中起來，使他們成為形式上的投資者（股東、債權(quán)人），往往是人數(shù)眾多，涉案金額大，嚴(yán)重破壞國(guó)家金融管理秩序。因此，我們建議將非法集資罪列入《刑法》
第三章第四節(jié)的破壞金融管理秩序罪，以確立其在整個(gè)《刑法》體系中的應(yīng)有地位。
�。ㄋ模┓缸锟陀^方面表現(xiàn)為未依法定程序經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的集資行為。主要是以非法發(fā)行股票、債券、彩票、投資基金證券或其他債權(quán)憑證的方式向社會(huì)不特定對(duì)象募集資金，并承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實(shí)物及其他方式向出資人還本付息或給予其他回報(bào)。
編輯本段非法集資的主要特征
一是未經(jīng)有關(guān)監(jiān)管部門依法批準(zhǔn)，違規(guī)向社會(huì)（尤其是向不特定對(duì)象）籌集資金。如未經(jīng)批準(zhǔn)吸收社會(huì)資金；未經(jīng)批準(zhǔn)公開、非公開發(fā)行股票、債券等。二是承諾在一定期限內(nèi)給予出資人貨幣、實(shí)物、股權(quán)等形式的投資回報(bào)。有的犯罪分子以提供種苗等形式吸收資金，承諾以收購(gòu)或包銷產(chǎn)品等方式支付回報(bào)；有的則以商品銷售的方式吸收資金，以承諾返租、回購(gòu)、轉(zhuǎn)讓等方式給予回報(bào)。三是以合法形式掩蓋非法集資目的。為掩飾其非法目的，犯罪分子往往與受害者簽訂合同，偽裝成正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)其騙取資金的最終目的。
編輯本段非法集資的主要危害
一是擾亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序
非法集資活動(dòng)以高回報(bào)為誘餌，以騙取資金為目的，破壞了金融秩序，影響金融市場(chǎng)的健康發(fā)展。
二是嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，影響社會(huì)穩(wěn)定
非法集資有很強(qiáng)的欺騙性，容易蔓延，犯罪分子騙取群眾資金后，往往大肆揮霍或迅速轉(zhuǎn)移、隱匿，使受害者（多數(shù)是下崗工人、離退休人員）損失慘重，極易引發(fā)群體事件，甚至危害社會(huì)穩(wěn)定。
三是損害了政府的聲譽(yù)和形象
非法集資活動(dòng)往往以“響應(yīng)國(guó)家林業(yè)政策”、“支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)”等為名，行違法犯罪之實(shí)，既影響了國(guó)家政策的貫徹執(zhí)行，又嚴(yán)重?fù)p害了政府的聲譽(yù)和形象。
篇三：關(guān)于莆田市六合彩賭博問題的調(diào)查報(bào)告
莆田市在前幾年六合彩賭博之風(fēng)開始漸漸盛行，時(shí)至今日六合彩賭博問題仍未得到非常有效的根本的解決方法，六合彩賭博問題的存在，無論是對(duì)莆田市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，還是對(duì)莆田人民精神生活質(zhì)量的提高，甚至對(duì)莆田市的進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展，其負(fù)面影響都是不可忽視的。因此對(duì)莆田市六合彩賭博問題展開調(diào)查是十分有必要的。對(duì)莆田市六合彩賭博問題的調(diào)查，包括莆田市六合彩問題的現(xiàn)狀，新特點(diǎn)、群眾對(duì)六合彩問題的認(rèn)識(shí)、出現(xiàn)六合彩問題的原因及相應(yīng)對(duì)策等。在調(diào)查中，主要應(yīng)用觀察法和訪談法，即在假期中有意識(shí)地多注意大家對(duì)六合彩的看法及各種觀點(diǎn)，回到六合彩賭博問題相對(duì)嚴(yán)重的仙游，注意收集大家有關(guān)六合彩賭博的資料。同時(shí)尋找自己周圍對(duì)六合彩賭博問題相對(duì)熟悉的親戚以及鄰居共10人進(jìn)行訪談，了解大家的看法。確定了調(diào)查主題和調(diào)查方法后，本人于2006年1月下旬至2月上旬在莆田市城廂區(qū)、莆田市仙游縣賴店鎮(zhèn)羅峰村展開了調(diào)查。
調(diào)查正文：
近年來，“六合彩”成為了社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)話題，有關(guān)部門更是將非法“六合彩”活動(dòng)視為當(dāng)前中國(guó)影響最大、危害最嚴(yán)重的賭博活動(dòng)之一。“六合彩” 賭博剛蔓延至莆田市城廂區(qū)時(shí)，出現(xiàn)在靈川鎮(zhèn)、東海鎮(zhèn)及華亭鎮(zhèn)，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入常太鎮(zhèn)和城區(qū)部分角落。這還只是莆田市城廂區(qū)的情況。其他地方，尤其是仙游，更是深受六合彩賭博的毒害。
莆田市六合彩賭博問題的特點(diǎn)主要有：1蔓延性。即參賭人員、范圍呈上升但分散趨勢(shì)。據(jù)了解，六合彩賭博案往往分散于不同地域，互不關(guān)聯(lián)。而且參與六合彩賭博的人員不僅包括原本游手好閑的賭徒，還有不少普通村民，甚至個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也參與其中。2 組織性。即形式類似傳銷�，F(xiàn)在所有參加賭博都是小組長(zhǎng)熟悉人員參與的，沒有熟人介紹不肯讓人押注。現(xiàn)在“六合彩”賭博類似傳銷，一層緊扣一層，組織漸漸嚴(yán)密。3 隱蔽性。由于公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊，“六合彩” 賭博已由明處轉(zhuǎn)為暗處，一般押注人員為親戚朋友，在押注時(shí)采取用口頭或打電話形式進(jìn)行押注，沒有現(xiàn)金交易，等輸贏之后才以現(xiàn)金兌現(xiàn)，而且是在大街小巷或山林田野內(nèi)進(jìn)行交易，時(shí)間短，速度快。這就造成打擊難度增大。4 涉賭人員文化水平偏低，年齡偏高，多為務(wù)農(nóng)務(wù)工人員。這種現(xiàn)象加大了宣傳教育的難度。5 回報(bào)率高，誘惑力大。私彩回報(bào)率高致使不少人不惜以身試法。私彩是一些莊家私自操縱，沒有上交各種稅費(fèi)，且所有的賭資除去必要開支外都由莊家中飽私囊，誘惑力大。6 高科技性�，F(xiàn)在的六合彩賭博也借助諸如手機(jī)、電腦尤其是網(wǎng)絡(luò)這種高科技手段，更快捷更隱蔽地進(jìn)行非法賭博。如“莆田發(fā)現(xiàn)非法宣傳六合彩光盤”、“莆田市蔡福添、陳國(guó)龍開設(shè)六合彩網(wǎng)站提供賭博信息案”等就充分證明了這一點(diǎn)。
那么普通群眾對(duì)六合彩賭博問題是怎么看待的呢？經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少人對(duì)六合彩賭博問題的危害性認(rèn)識(shí)不足。有的人認(rèn)為曾經(jīng)盛行和較為公開的現(xiàn)象已被壓制下去，村民們沒有再公開進(jìn)行“六合彩”押注參賭，就是已經(jīng)恢復(fù)了正常的生產(chǎn)生活秩序。沒有看到“六合彩”賭博已轉(zhuǎn)入地下，更沒有看到“六合彩”有可能出現(xiàn)的回潮�；鶎咏M織作用不大，個(gè)別村委會(huì)、村干部思想上沒有引起足夠重視，給了“六合彩”賭博很大的生存空間，于是出現(xiàn)了有令不行、有禁不止的局面。有的村民甚至認(rèn)為打擊“六合彩”只是一陣風(fēng)，只要這陣風(fēng)吹過就沒事的觀念。
這種部分群眾對(duì)六合彩賭博問題視而不見的現(xiàn)象，在一定程度上助長(zhǎng)了賭博之風(fēng)。而群眾文化素質(zhì)普遍不高是“六合彩”禁而不止的又一個(gè)重要原因。參賭人員大多以農(nóng)民，個(gè)體勞動(dòng)者為主，文化素質(zhì)普遍不高，這就造成了法制觀念淡薄。在查處參賭違法人員中，有的人甚至認(rèn)為“六合彩”賭博不違法，自己押注，自己輸贏，又沒有對(duì)社會(huì)造成危害，什么能
說是違法呢？有的人認(rèn)為“六合彩”只是賭博，一天賭幾元錢，又不傷根本，有什么要緊。他們考慮問題時(shí)往往把謀取個(gè)人利益最大化放在首位，而忽視由此帶來的負(fù)面影響。普通群眾越賭越輸，越輸越賭，這樣的惡性循環(huán)的最終結(jié)果就是造成家破人亡，甚至導(dǎo)致參賭人走上犯罪的不歸路。而官員由賭而貪，采取貪污、受賄、挪用公款、侵占國(guó)家財(cái)產(chǎn)等違法手段獲取賭資，愈賭愈貪，愈貪愈賭，也最終跌入犯罪深淵。
莆田市六合彩賭博問題之所以存在的第三個(gè)原因，就是宣傳不深入。有的村民根本沒有聽到有關(guān)打擊“六合彩”宣傳，只有聽說某某人通過六合彩發(fā)了財(cái)。認(rèn)識(shí)不到了地下“六合彩”的違法性、欺騙性、危害性，造成了賭了輸，輸了賭的局面。
而根據(jù)調(diào)查和分析，莆田市六合彩賭博問題存在的根本原因是在于群眾業(yè)余健康精神生活的極度匱乏和經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)。群眾業(yè)余健康精神生活的極度匱乏，讓“六合彩”賭博等不健康的事物有了可乘之機(jī)。而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)依然不夠發(fā)達(dá)，是隱藏在這一系列問題背后的最大原因。試想如果經(jīng)濟(jì)足夠發(fā)達(dá)，大家致富小康，安居樂業(yè)，同時(shí)又有豐富的有意義的精神生活，那六合彩想必也是沒有生存空間的。
因此，要解決莆田市六合彩賭博問題，最重要的就是要加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)。要在社區(qū)內(nèi)，特別是農(nóng)村里開展文藝活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)老人活動(dòng)中心管理，引導(dǎo)大家在家鄉(xiāng)多做公益事業(yè)，關(guān)心國(guó)家大事和農(nóng)村建設(shè)，讓群眾漸漸脫離“六合彩”的侵害。政府要在提高農(nóng)民增加收入，為農(nóng)民尋找致富途徑，轉(zhuǎn)移農(nóng)村閑置勞動(dòng)力，為其尋找致富門路上做好工作，群眾的生活水平提高了，城鄉(xiāng)差距縮小了，勤勞致富的觀念有了，就不會(huì)有一些投機(jī)心理和一夜暴富的心態(tài)，而“六合彩”也就漸漸沒有市場(chǎng)。其次，就是要加大教育宣傳的力度。有效的教育宣傳可以“不戰(zhàn)而屈人之兵”，致“六合彩”成過街老鼠人人喊打的局面。要全面揭露地下“六合彩”的迷惑性和欺騙性，切實(shí)把其騙術(shù)剖析清楚，通過宣傳教育，將群眾引導(dǎo)到合法致富、勤勞致富的觀念上來從而形成自覺抵制六合彩的良好氛圍；不管是城區(qū)還是鄉(xiāng)村，也不管是“六合彩”重點(diǎn)區(qū)域還是尚未發(fā)現(xiàn)“六合彩”出現(xiàn)的地域都應(yīng)入家入戶宣傳，充分利用宣傳車宣傳，電視廣播宣傳，做到人人都知曉“六合彩”的危害性；當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對(duì)宣傳加大投入，全面宣傳。最后，要一方面從法律上加大六合彩賭博活動(dòng)的打擊力度，特別是“六合彩”源頭上，加大偵破力度，堵截“六合彩”渠道，消滅“六合彩”市場(chǎng)。另一方面，要做到打擊與教育相結(jié)合，形成打防結(jié)合，以防促打的工作格局。要讓涉賭人員在查處后得到教育，并能主動(dòng)作為禁賭的宣傳員。相信經(jīng)過這一系列措施，莆田六合彩賭博問題一定能得到很好的解決，莆田的明天會(huì)更加輝煌。
參考文獻(xiàn)：
《淺析“六合彩”出現(xiàn)的新特點(diǎn)》 張國(guó)林
《淺論“六合彩”案件的法律性質(zhì)》 何雄偉
《鄧小平理論與“三個(gè)代表”重要思想概論》 田克勤
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