關(guān)于建設(shè)縣城工作情況的調(diào)查報告

關(guān)于建設(shè)縣城工作情況的調(diào)查報告

　　發(fā)展專業(yè)合作社，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展綜合服務(wù)社，推進商品經(jīng)營連鎖化（以下簡稱“兩社兩化”）是我市供銷社為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展采取的具體措施，這項措施對推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，起到了較好的促進作用。為全面了解我縣“兩社兩化”建設(shè)情況，縣人大常委會組成專題調(diào)研組開展了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、我縣“兩社兩化”建設(shè)發(fā)展的基本情況

　　經(jīng)過幾年的努力，我縣“兩社兩化”建設(shè)呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭，主要體現(xiàn)在：一是體制創(chuàng)新取得顯著進展�？h供銷合作社因地制宜，通過引進現(xiàn)代流通方式、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、盤活資產(chǎn)、調(diào)整布局等多種經(jīng)營形式，供銷系統(tǒng)經(jīng)營理念和經(jīng)營結(jié)構(gòu)得到了有效的轉(zhuǎn)變。二是基層組織不斷擴大。專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社和專業(yè)協(xié)會蓬勃發(fā)展。目前，全縣共發(fā)展各類專業(yè)合作社120個，入社農(nóng)戶達5。79萬戶 ，助農(nóng)增收2895萬元，帶動了農(nóng)戶3。1萬戶致富。發(fā)展綜合服務(wù)社105個，莊稼醫(yī)院60個。三是基層流通服務(wù)體系建設(shè)取得初步成效。全縣90%的基層經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點實現(xiàn)業(yè)態(tài)更新，70%的商品經(jīng)營網(wǎng)點納入了連鎖經(jīng)營配送體系。在商務(wù)部“萬村千鄉(xiāng)”市場工程中，全縣新建和改建的農(nóng)家店所占比重達到40%。

　　二、我縣“兩社兩化”建設(shè)的組織特點

　�。ㄒ唬�專業(yè)大戶領(lǐng)辦型。此類型專業(yè)合作社由農(nóng)村能人和專業(yè)戶牽頭領(lǐng)辦，是我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的主要形式。目前，全縣有該類型專業(yè)合作社53家，占專業(yè)合作社總數(shù)的44。2%。它的特點是示范帶動作用強，對周邊農(nóng)戶具有較強的吸引力和號召力。其代表有白羊蔬菜加工專業(yè)合作社、安居蔬菜專業(yè)合作社、舊縣旺源生豬專業(yè)合作社、舊縣鵪鶉專業(yè)合作社。

　�。ǘ�）龍頭企業(yè)帶動型。此類型專業(yè)合作社由有經(jīng)濟實力的企業(yè)牽頭主辦。目前我縣有該類型專業(yè)合作社3家，占全縣專業(yè)合作社總數(shù)的2。5%。龍頭企業(yè)在技術(shù)、資金、銷售、儲運等方面具有農(nóng)戶無法比擬的優(yōu)勢，對農(nóng)戶具有較強的輻射力和帶動力。其代表有沙心養(yǎng)豬專業(yè)合作社、益友生豬專業(yè)合作社。

　�。ㄈ�）基層干部創(chuàng)辦型。此類型專業(yè)合作社由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村干部領(lǐng)辦的。目前，我縣有該類型專業(yè)合作社7家，占全縣專業(yè)合作社總數(shù)的5。8%。其代表有六贏山中藥材專業(yè)合作社、嵐峰黃花專業(yè)合作社。嵐峰黃花專業(yè)合作社，就是由村干部林素容牽頭領(lǐng)辦的，并建立了“鑫瑞”黃花加工廠，對黃花實行了深加工，增加了附加值，大大提高了花農(nóng)的收入。

　�。ㄋ模┥孓r(nóng)部門扶持型。此類型專業(yè)合作社由農(nóng)技推廣部門、基層供銷社、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)機等部門領(lǐng)辦扶持的。目前，全縣有該類型的專業(yè)合作社50家，占全縣專業(yè)合作社總數(shù)的41。7%。其代表有蠶桑專業(yè)合作社、雙山撐綠竹專業(yè)合作社。

　�。ㄎ澹┝鬓D(zhuǎn)土地建設(shè)型。此類型專業(yè)合作社主要涉及中藥材、蔬菜、蓮藕。目前全縣由流轉(zhuǎn)土地組建的專業(yè)合作社有7個，占5。8%。土橋蓮藕種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地7000多畝，高樓蔬菜專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地4000余畝。

　�。�六）基層供銷社創(chuàng)辦型。目前，全縣基層供銷社創(chuàng)辦村級綜合服務(wù)社105個、莊稼醫(yī)院60個，還設(shè)立了超市和便民服務(wù)站，經(jīng)營商品品種達1000余種。

　　三、我縣“兩社兩化”建設(shè)工作取得的主要成效

　　一是增加了農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計，全縣專業(yè)合作社XX年實現(xiàn)經(jīng)營純收入9419萬元，成員戶平收入3353元，比未參加專業(yè)合作社農(nóng)戶收入高500余元。如銅梁縣旺源生豬專業(yè)合作社，從XX年3月成立以來，從單一的發(fā)展養(yǎng)豬擴展到養(yǎng)鴨、養(yǎng)魚等項目。截止XX年，入社農(nóng)民已達到312戶，出欄生豬9000余頭，養(yǎng)魚10萬尾，全年幫助社員和社外人員銷售肉豬10000余頭、仔豬800頭，銷售魚11噸，為社員增加收入（間接和直接）40余萬元。

　　二是提高了農(nóng)民素質(zhì)。通過參與合作組織建設(shè)和管理，廣大社員在掌握科技、分工協(xié)作、組織管理、市場營銷、對外交往以及民主決策等方面得到了實踐和鍛煉，提高了農(nóng)民的合作意識、科技意識、民主意識、市場意識，農(nóng)民在自我組織、自我服務(wù)、自我管理方面的能力得到了提高。

　　三是加速了農(nóng)業(yè)科技成果引進和推廣。近幾年來，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)揮人才技術(shù)優(yōu)勢，大力推廣新技術(shù)，引進新品種，取得了較好的經(jīng)濟、社會效益。如六贏山中藥材專業(yè)合作社反租土地2100多畝，與重慶市中藥研究所等數(shù)家科研機構(gòu)聯(lián)姻，形成“研究院+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶+基地”的模式，采取“種苗技術(shù)入股、產(chǎn)品保收、見效后分紅”的新型合作方式，累計投資500余萬元，建成一個占地200畝的培植苗木繁育中心，種植枳殼18萬株。該專業(yè)合作社帶動200多戶農(nóng)民種植枳殼。

　　四是解決了農(nóng)民“買難、賣難”的問題。入社農(nóng)戶的生產(chǎn)資料由專業(yè)合作社統(tǒng)一購買，降低了生產(chǎn)成本；產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，減少了交易費用，降低了市場風險，受到農(nóng)民的真誠歡迎。如XX年組建的銅梁富源鵪鶉養(yǎng)殖專業(yè)合作社，有效地解決了市場準入問題，打通了銷售渠道，促進了鵪鶉養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。目前，該專業(yè)合作社鵪鶉規(guī)模達到200多萬只，日產(chǎn)蛋100多萬個，業(yè)務(wù)范圍不僅覆蓋到了我縣的舊縣鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)、土橋鎮(zhèn)，合川、大足等地的鵪鶉養(yǎng)殖戶也加入到該專業(yè)合作社，已成為重慶最大的鵪鶉基地，還掌控了重慶市場鵪鶉蛋的定價權(quán)。

　　五是促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。在蠶桑專業(yè)合作社、枳殼中藥材專業(yè)合作社、生豬專業(yè)合作社、蔬菜專業(yè)合作強力推動下，銅梁縣安居絲綢有限公司、重慶銅龍食品有限公司、銅梁子奇藥業(yè)有限公司、銅梁和平藥業(yè)公司、銅梁益星食品有限公司等企業(yè)主動與相關(guān)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社對接，簽訂收購合同，形成了“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶+基地”的產(chǎn)業(yè)鏈條，以龍頭企業(yè)的帶動，加快了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展步伐，促進了我縣農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

　　六是優(yōu)化了購銷環(huán)境。我縣結(jié)合商務(wù)部“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和市委“千社千站”民心工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社共建農(nóng)村超市297個，實現(xiàn)了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村超市的全覆蓋，有效地改善了農(nóng)村購物環(huán)境，廣大農(nóng)民兄弟足不出村就可以購買到自己所需的商品。

　　四、我縣“兩社兩化”建設(shè)存在的主要問題和不足

　�。ㄒ唬┱J識不夠到位，發(fā)展還不平衡。部分農(nóng)民和一些基層干部對“兩社兩化”建設(shè)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中的地位和作用認識不夠深，看不到專業(yè)合作社組織的優(yōu)越性，存觀望等待的心理，有的甚至把發(fā)展專業(yè)合作社和綜合服務(wù)社當作縣政府和職能部門的事情，工作上支持不夠。

　�。ǘ�）合作層次不夠高，經(jīng)營規(guī)模不夠大。在我縣已組建的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社中，多數(shù)專業(yè)合作社合作的層次都不高，經(jīng)營規(guī)模偏小。主要表現(xiàn)為“四多四少”，一是在生產(chǎn)領(lǐng)域合作的多，流通加工經(jīng)營等領(lǐng)域合作的少；二是在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的某個環(huán)節(jié)上服務(wù)的多，搞產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的少；三是經(jīng)營服務(wù)區(qū)域在本鄉(xiāng)本土的多，跨區(qū)域經(jīng)營的比較少；四是小規(guī)模初級經(jīng)營的多，具有一定市場影響力和競爭力的較少。

　�。ㄈ�）運作機制不夠健全，管理工作不夠規(guī)范。部分專業(yè)合作社在民主管理、利益分配制度上不夠規(guī)范，還存在未嚴格按照合作制要求運作的情況。一些專業(yè)合作社與社員之間聯(lián)系不夠緊密，組織化程度不高，對社員的技能教育培養(yǎng)不到位。對部分社員只愿意享受利益，不愿承擔風險的觀念教育不夠。

　�。ㄋ模┓龀终�策不夠，發(fā)展進程較緩慢。最近幾年，縣供銷社向中央、市爭取專項資金共176萬元，支持專業(yè)合作社發(fā)展�？h政府也出臺了一些扶持政策，但落實不夠到位。特別是稅收政策、信貸資金、財政扶持、風險化解等問題未能得到根本破解。

　　五、對促進我縣“兩社兩化”建設(shè)的幾點建議

　�。ㄒ唬┘哟蟆皟缮鐑苫�”宣傳力度，擴大“兩社兩化”的知曉度。有關(guān)部門要采取多種形式宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，使廣大農(nóng)民和基層干部深入理解“兩社兩化”建設(shè)，要宣傳農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用與意義，形成全社會關(guān)心、支持專業(yè)合作社組織發(fā)展壯大的良好氛圍。

　�。ǘ�）加大“兩社兩化”試點示范工作力度，為我縣“兩社兩化”工作積累經(jīng)驗�！皟缮鐑苫�”建設(shè)工作重點是在農(nóng)村推行組建新型農(nóng)民專業(yè)合作，也是農(nóng)村經(jīng)營體制的一種組織創(chuàng)新，是一項新生事物。在指導發(fā)展上，既要克服疑慮重重、消極等待的思想，還要防止頭腦發(fā)熱、急躁冒進。推行農(nóng)民專業(yè)合作，一定要充分尊重農(nóng)民自己的意愿，是否建立合作組織，建立什么形式的合作組織，都應(yīng)該由農(nóng)民自己做主。政府及有關(guān)職能部門要對我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設(shè)發(fā)展加強指導、扶持和服務(wù)。選擇那些農(nóng)民有要求、條件具備的地方進行試點。通過“建一個組織，興一項產(chǎn)業(yè)，富一方百姓”的積極效果，去影響、啟發(fā)和帶動農(nóng)民。

　�。ㄈ�）加強對“兩社兩化”工作指導，為推進“兩社兩化”提供組織保障。各級政府要把指導農(nóng)民組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織作為其一項重要的工作職責，納入工作議事日程。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導和涉農(nóng)部門人員的培訓，深入實際，認真開展調(diào)研，及時為農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的運行和發(fā)展提供幫助，為其排憂解難。涉農(nóng)部門和各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要確定專人負責，切實把這項工作認真抓好，抓出成效。要引導龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村能人和各類經(jīng)濟組織，圍繞地區(qū)優(yōu)勢資源和主導產(chǎn)業(yè)，積極開展以土地作價入股組建專業(yè)合作社，發(fā)展一批“資產(chǎn)緊密型”，產(chǎn)、加、銷“一體型”專業(yè)合作社。拓寬產(chǎn)品銷售渠道，搞好專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、連鎖超市的對接，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高專業(yè)合作社的吸引力和凝聚力。

　　（四）要加強“兩社兩化”及農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才培訓工作，為“兩社兩化”提供智力支持。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展最緊要的不是缺錢、缺市場，而是缺乏觀念、缺少思路，根本的還是缺乏經(jīng)營管理人才。因此，各級、各有關(guān)部門要采取多種形式，加強人才培訓，努力培養(yǎng)一支真正懂經(jīng)濟、會管理的高素質(zhì)管理人才隊伍，為強力推進我縣兩社兩化建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展注入活力。

　�。ㄎ澹┮�加大政策扶持力度，支持鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展。一是要在財政預(yù)算內(nèi)資金中建立扶持專業(yè)合作社的專項扶持資金，重點用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、技術(shù)、培訓服務(wù)，引進推廣新品種、新技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準認證，實施標準化生產(chǎn)，開拓市場和專業(yè)合作社貸款貼息等項目。二是對那些項目好、規(guī)模大、管理規(guī)范和具有較好市場前景的產(chǎn)業(yè)，金融部門應(yīng)在信貸上給予優(yōu)惠和支持。三是稅務(wù)部門要不折不扣地執(zhí)行已經(jīng)出臺的對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，采用靈活的稅收申報程序，簡化農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社組織稅務(wù)登記手續(xù)，免收費用，免費提供稅務(wù)發(fā)票等。四是對“兩社兩化”建設(shè)工作突出的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，以及經(jīng)營好、帶動力強的農(nóng)民專業(yè)合作社要給予表彰獎勵，鼓勵發(fā)展。

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