關(guān)于市防洪排澇工作情況的調(diào)查報(bào)告范文
關(guān)于市防洪排澇工作情況的調(diào)查報(bào)告范文
為了認(rèn)真抓好換屆以來全省人大首次上下聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)監(jiān)督工作，市人大常委會(huì)專門成立了審議工作小組，制定了實(shí)施方案，明確了審議重點(diǎn)。并由常委會(huì)劉冬生主任和各位副主任帶隊(duì)，先后赴秀洲、南湖、平湖、嘉善、海鹽、海寧、桐鄉(xiāng)等地，圍繞城鄉(xiāng)防洪排澇規(guī)劃編制和實(shí)施、流域骨干排澇工程和農(nóng)村圩區(qū)建設(shè)以及河道疏浚、城鎮(zhèn)易淹易澇地區(qū)排澇能力等進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研。還召開了由水利、發(fā)改、財(cái)政、建委、嘉源集團(tuán)、嘉城集團(tuán)和嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）等部門（單位）參加的座談會(huì)，摸清了嘉興防洪排澇的基本現(xiàn)狀，分析了我市防洪排澇工作中存在的主要問題和原因。為了增強(qiáng)市人大常委會(huì)組成人員的法制意識(shí)，審議好防洪排澇專項(xiàng)工作報(bào)告，市人大常委會(huì)在舉辦防洪排澇法制講座的基礎(chǔ)上，于6月17日組成三個(gè)調(diào)研組，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)常委會(huì)委員赴各縣（市、區(qū)）進(jìn)行集中調(diào)研，聽取當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄嚓P(guān)工作情況匯報(bào)，并與部分來自基層一線的省、市、縣三級(jí)人大代表就基層反映的防洪排澇工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)隱患進(jìn)行座談交流。7 月7日，委員會(huì)第10次會(huì)議對(duì)調(diào)研報(bào)告進(jìn)行了討論�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、基本情況
洪澇災(zāi)害是我市發(fā)生最為頻繁的自然災(zāi)害，歷屆黨委政府都十分重視。針對(duì)我市地勢(shì)低洼、洪水侵襲、排水不暢的狀況，1958年，我市組織開挖了21公里的紅旗塘；特別是上世紀(jì)七、八十年代以來，相繼完成了一輪“治太”杭嘉湖南排工程的海鹽長山、南臺(tái)頭、海寧鹽官上河、下河四個(gè)出海口，并配套建設(shè)了近200公里骨干河道；完成了太浦河浙江段工程和北排工程嘉興部分；1986—2000年分三期完成了100多萬畝圩區(qū)整治；1997—2004年完成了百里標(biāo)準(zhǔn)海塘工程；“99630”洪澇災(zāi)害以后，相繼建成了市區(qū)和多個(gè)主要城鎮(zhèn)的防洪工程，并實(shí)施了萬里清水河道疏浚工程；2010年以后啟動(dòng)了新一輪的圩區(qū)整治工程；并逐步建立健全防洪排澇指揮體系。這些水利工程的建成和防洪排澇指揮體系的不斷完善，在歷次洪澇災(zāi)害中發(fā)揮了重要作用。
去年發(fā)生“菲特”臺(tái)風(fēng)洪澇災(zāi)害，特別是省委作出“五水共治”戰(zhàn)略決策以后，市政府及時(shí)出臺(tái)了《XX市水利建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，抓緊編制“五水共治”有關(guān)規(guī)劃，各地也迅速行動(dòng)起來，及時(shí)排定、開工一批水利建設(shè)項(xiàng)目，抓緊修復(fù)水毀工程，大力開展城市易積水點(diǎn)整改，掀起了新一輪的防洪排澇工程建設(shè)高潮。汛前認(rèn)真開展了防汛大檢查，進(jìn)一步修訂完善防汛各類預(yù)案，落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制，防洪排澇各項(xiàng)基礎(chǔ)工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、存在問題
�。ㄒ唬﹨^(qū)域洪水北排東泄外排不暢。XX市為太湖東南淺碟形洼地，地形西南高、東北低，境內(nèi)地勢(shì)低而平緩，是上游洪水的排水走廊。由于太湖流域及上海、江蘇等周邊地區(qū)水利工情發(fā)生變化，黃浦江潮位頂托，東泄、北排通道行洪不暢，現(xiàn)有的南排工程外排能力有限，當(dāng)洪水來臨時(shí)，不能及時(shí)承泄上游洪水和本地降水，導(dǎo)致市域內(nèi)高水位，形成洪澇災(zāi)害。因此，必須給水以出路，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域外排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善西控、東泄、南排、北排防洪排澇工程體系，確保行洪暢通。
（二）超采地下水導(dǎo)致大面積地面沉降。上世紀(jì)八十年代至2010年，我市由于水體污染，大量抽取地下水，造成嚴(yán)重地面沉降。至2013年，累計(jì)沉降達(dá)到500毫米以上的面積為333.84平方公里，累計(jì)達(dá)到100毫米以上的面積為3256.08平方公里，其中王江涇累計(jì)為1210毫米，武原1175毫米，當(dāng)湖1046毫米，屠甸943毫米，嘉興XX區(qū)885毫米，崇福780毫米，長安512毫米。地面沉降一方面導(dǎo)致如嘉善、秀洲北部等地區(qū)原建有的圩區(qū)工程標(biāo)準(zhǔn)降低；另一方面使原來地勢(shì)較高，如平湖、海鹽沿海部分地區(qū)，無圩區(qū)保護(hù)，成為易淹易澇的重災(zāi)區(qū)；還造成河道坡降變緩，水體流速變慢，易使洪水滯留。因此，必須根據(jù)地面沉降后的新情況，在原有圩區(qū)工程地區(qū)進(jìn)一步提高工程防洪標(biāo)準(zhǔn)，在未設(shè)圩區(qū)工程保護(hù)的易淹易澇地區(qū)，抓緊新建圩區(qū)工程。
（三）河道淤積水域減少河網(wǎng)調(diào)蓄能力降低。一方面市域河道雖經(jīng)多年疏浚有一定改善，但河道淤積問題依然嚴(yán)重，導(dǎo)致河床抬高，過水?dāng)嗝婵s小，庫容量減少，調(diào)蓄能力降低，無法承載短時(shí)強(qiáng)降雨帶來的水量。另一方面，一些開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，占用水域，造成水域面積減小。因此，必須進(jìn)一步重視和加強(qiáng)中小河流特別是小河小浜的清淤整治，依法保護(hù)水域，增加河網(wǎng)庫容量，以適應(yīng)短時(shí)強(qiáng)降雨量對(duì)河網(wǎng)調(diào)蓄的要求。
（四）部分防洪排澇工程年久失修功能減退。一是南排工程設(shè)備老化，存在安全隱患。鹽官下河泵站（已運(yùn)行16年）經(jīng)鑒定為三類泵站，長山閘（已運(yùn)行35年）、上河閘（已運(yùn)行20年）及下河閘（已運(yùn)行 16年）為二類閘，南臺(tái)頭閘（已運(yùn)行21年）為三類閘，均需要進(jìn)行大修。二是部分圩區(qū)工程老化破損。大量圩堤由于人為和自然原因，損毀嚴(yán)重，據(jù)汛前檢查，目前全市有不安全圩堤246.4公里，危險(xiǎn)圩堤64.5公里，危險(xiǎn)圩堤關(guān)系面積7.36萬畝。同時(shí)部分已建圩區(qū)由于年代已久，排澇設(shè)施設(shè)備老化，運(yùn)行效率低，隱患嚴(yán)重。三是沿江部分海塘及圍墾區(qū)域尚存隱患，如平湖九龍山海堤不到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，海鹽小海海塘由于山體開挖導(dǎo)致塘體損毀，海寧尖山墾區(qū)西順堤的堤腳防沖能力較弱等。因此，必須克服水利工程重建輕管的思想，切實(shí)抓好水利工程的改造維護(hù)管理。
�。ㄎ澹┮呀ǔ欠拦こ滩荒苓mXX市發(fā)展需要。一是由于近十多年來，各地城市（鎮(zhèn)）發(fā)展迅速，許多地方的城市區(qū)域已遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破“99630”后一輪建設(shè)的城市防洪工程保護(hù)范圍。如市區(qū)，國際商務(wù)區(qū)等區(qū)域已突破城市大包圍的范圍，秀洲新區(qū)、湘家蕩開發(fā)區(qū)的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)較低。二是去年“菲特”洪澇暴露了我市多個(gè)縣（市）城鎮(zhèn)建城區(qū)嚴(yán)重受淹。三是城市部分地區(qū)存在排水系統(tǒng)斷頭河、斷頭管、管道淤積、排水不通不暢等問題，據(jù)市建委排摸統(tǒng)計(jì)，全市存在易積水點(diǎn)110處，其中市區(qū)85處。四是部分城市地下空間和部分道路下穿通道排水設(shè)施不暢，在遇暴雨襲擊時(shí)存在安全隱患。如目前全市共有道路下穿通道650處，其中95處在持續(xù)大雨的情況下存在積水問題。因此，必須進(jìn)一步重視城市防洪工程和城市排水系統(tǒng)建設(shè)。
（六）部分干部群眾防災(zāi)意識(shí)淡漠思想麻痹。一是部分干部防災(zāi)意識(shí)淡漠，存在麻痹思想。我市雖然是洪澇災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，但進(jìn)入二十一世紀(jì)至“菲特”洪澇發(fā)生的十多年時(shí)間，基本上每年風(fēng)調(diào)雨順，時(shí)有梅汛臺(tái)汛警情，但由于多年建設(shè)水利工程的存在，基本上是有驚無險(xiǎn)或局部受災(zāi)，導(dǎo)致部分干部出現(xiàn)麻痹思想，甚至部分年輕干部不了解我市基本市（水）情，缺乏防災(zāi)意識(shí)。二是部分群眾依賴思想嚴(yán)重，缺乏主人翁精神，在政府組織修建水利工程時(shí)缺乏大局意識(shí)，甚至在涉及個(gè)人利益時(shí)阻撓工程實(shí)施，平時(shí)建設(shè)不參與，洪水來臨當(dāng)觀眾。因此，必須加強(qiáng)防洪排澇相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持警鐘長鳴，時(shí)刻筑牢防災(zāi)抗災(zāi)思想防線。
三、意見建議
今年是省委市委作出“五水共治”戰(zhàn)略決策的第一年，也是我市遭受“菲特”特大洪澇災(zāi)害后的第一年，是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。為此，對(duì)我市今年和今后一個(gè)時(shí)期的防洪排澇工作提出以下意見建議：
（一）依法治水，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)防洪排澇工作的領(lǐng)導(dǎo)。我市的基本水情決定了洪澇災(zāi)害頻繁仍然是嘉禾大地的心腹大患，防洪排澇是我市長期艱巨的任務(wù)。抓好防洪排澇工作，不僅事關(guān)城市和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；“五水共治”就是抓民生抓和諧，防洪水排澇水就是保平安。要把防洪排澇擺上各級(jí)政府各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快防洪排澇工程建設(shè)，進(jìn)一步完善防洪排澇責(zé)任體系，確保我市水事環(huán)境長治久安。要通過對(duì)《水法》、《防洪法》的宣傳教育，增強(qiáng)政府各部門的水患意識(shí)，提高執(zhí)行《防洪法》等相關(guān)法律法規(guī)的自覺性，切實(shí)把依法治水、依法管水貫穿到防洪排澇各項(xiàng)工作中去。一是要全面提高人民群眾的防洪排澇意識(shí)，組織群眾參與到“五水共治”中來，形成全民治水、全民管水的良好氛圍。二是要完善各級(jí)行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制，進(jìn)一步明確責(zé)任，抓好落實(shí)。三是各地各部門要通力配合。防洪排澇工作是水事，更是“城事”，事關(guān)群眾基本生活，涉及方方面面，各地各部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際、各自優(yōu)勢(shì)團(tuán)結(jié)治水、合力治水。四是要切實(shí)抓好資金保障。防洪排澇工程實(shí)施，需要大量資金投入，一定要發(fā)揮政府在防洪排澇工程建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將其作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，拓寬投融資渠道，吸引社會(huì)資金參與防洪排澇工程建設(shè)。五是要加強(qiáng)工程建設(shè)的規(guī)范管理，嚴(yán)格招投標(biāo)制度，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保工程、資金、隊(duì)伍安全。
（二）科學(xué)治水，進(jìn)一步加快推進(jìn)防洪排澇工程建設(shè)。要在《太湖流域防洪規(guī)劃》、《杭嘉湖地區(qū)防洪規(guī)劃》等水利規(guī)劃的指導(dǎo)下，抓好《XX市地區(qū)防洪規(guī)劃》、《XX市城市排（雨）水規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃編制，按照疏堵結(jié)合，以疏為主的治水理念，“一盤棋、一張圖、一本帳”科學(xué)安排好市域水系和外排、城防、圩區(qū)等防洪排澇工程布局，統(tǒng)籌兼顧，建設(shè)適合我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的防洪排澇工程體系，并積極把科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于水利工程，提高水利工程智能化水平。
1、加快實(shí)施流域外排工程。一是平湖塘延伸拓浚工程。該工程排水主干河道涉及疏浚、拓浚及新開總長58.28km，新建出�？讵�(dú)山閘一座，及沿河節(jié)制閘、橋梁等。目前國家發(fā)改委已批復(fù)了可研報(bào)告，初步設(shè)計(jì)已經(jīng)審查待批，其應(yīng)急工程獨(dú)山閘工程已基本建成。該工程今年實(shí)現(xiàn)通水的主要問題是浙能集團(tuán)的港池外閘工程尚在建設(shè)中，建議督促相關(guān)單位抓緊建設(shè)，并建立協(xié)調(diào)機(jī)制，確保在洪水來臨時(shí)開閘泄洪。同時(shí)要抓緊河道工程開工建設(shè)，早日使工程全線投入運(yùn)行。二是擴(kuò)大杭嘉湖南排工程。該工程在我市境內(nèi)主要涉及新建長山閘、南臺(tái)頭閘2座泵站及長山河、長水塘、洛塘河、南臺(tái)頭閘前干河4條河道。涉及疏浚、拓浚、新開河道總長119公里，及堤防、橋梁建設(shè)等。目前，國家發(fā)改委已批復(fù)可研報(bào)告，建議在工程建設(shè)安排上，先行實(shí)施2座泵站工程，以早日實(shí)現(xiàn)增加工程排水時(shí)間，加大排水流量，解決海鹽部分地區(qū)開閘時(shí)低水位，關(guān)閘時(shí)易受淹的問題。
2、集中攻堅(jiān)圩區(qū)整治工程。根據(jù)《杭嘉湖圩區(qū)整治規(guī)劃》，我市圩區(qū)總面積250萬畝，已建成185萬畝，大多建于90年代初期，由于地面沉降和年久失修等原因，防御能力已從設(shè)計(jì)的20 年一遇標(biāo)準(zhǔn)下降到3-10年一遇，需整治提高約72萬畝；平湖、海鹽、海寧及其他原地面較高地區(qū)，由于地面沉降，需新建圩區(qū)約65萬畝。因此，我市計(jì)劃 “十二五”期間整治、新建圩區(qū)137萬畝，目前已完成79萬畝。各地要把圩區(qū)工程建設(shè)作為防洪排澇工作的重中之重，作為從易淹區(qū)抓起的實(shí)際措施，通過集中攻堅(jiān)，全面完成“十二五”期間圩區(qū)整治計(jì)劃，并根據(jù)“菲特”洪澇暴露的的問題，重新修訂《杭嘉湖圩區(qū)整治規(guī)劃》，確定新的建設(shè)任務(wù)。
3、繼續(xù)實(shí)施沿海海塘工程。要抓好平湖白沙灣至水口標(biāo)準(zhǔn)海塘加固工程、XX市尖山圍區(qū)西順堤保灘工程、海鹽場(chǎng)前臨江段地方塘加固加高工程、嘉興港區(qū)圩堤完善工程等地方海塘加固配套工程，加大力度督促抓好平湖九龍山風(fēng)景區(qū)海塘加固加高工程。
4、切實(shí)抓好城市防洪工程。要根據(jù)城市（鎮(zhèn)）不斷擴(kuò)大和“菲特”洪澇災(zāi)害暴露的問題，抓好城市防洪工程建設(shè)。一是市區(qū)防洪工程要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，可以分主體實(shí)施，要抓緊市區(qū)防洪工程（二期）的實(shí)施，適時(shí)啟動(dòng)（三期）工程，抓好秀洲新區(qū)的防洪工程規(guī)劃建設(shè)。二是各縣（市）要全面檢查去年“菲特”洪澇對(duì)城市造成的災(zāi)情狀況，抓緊做好城市（鎮(zhèn)）防洪規(guī)劃，因地制宜采用大包圍或抬高地面高程的方式和確定工程設(shè)防范圍；已經(jīng)確定的工程項(xiàng)目如平湖南市防洪工程要抓緊建設(shè)，正在籌劃的如海鹽、海寧城市防洪提升工程要積極推動(dòng)。三是城市建設(shè)必須嚴(yán)格按照排澇標(biāo)準(zhǔn)配套排水管道等排澇設(shè)施。
5、深入開展河道清淤整治。要進(jìn)一步完善《XX市河道整治規(guī)劃》和《全市水域保護(hù)規(guī)劃》，科學(xué)調(diào)整我市主干河道和河網(wǎng)水系，恢復(fù)、強(qiáng)化和擴(kuò)展河道功能。加強(qiáng)中小河流和小河小浜疏浚整治，大力開展“清三河”，增加河網(wǎng)容量，改善河道調(diào)蓄、行洪功能。要加強(qiáng)對(duì)水域的保護(hù)，加大違法占用水域行為的查處，開發(fā)利用占用水域和廢棄斷頭河浜等要在科學(xué)規(guī)劃的前提下，可以有進(jìn)有退，但要嚴(yán)格掌握占補(bǔ)平衡。
（三）建管并重，進(jìn)一步抓好防洪排澇工程的改造維護(hù)管理。防洪排澇工程建成后，不斷經(jīng)受洪澇災(zāi)害考驗(yàn)，設(shè)備設(shè)施年久失修，就會(huì)造成損毀，喪失功能。因此，必須抓好工程的維護(hù)管理，確保工程狀態(tài)完好。
1、抓緊南排三閘（站）改造。實(shí)施南臺(tái)頭、長山閘、鹽官下河水閘泵站的改造工程，南臺(tái)頭閘改造工程準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒，要抓緊開工，確保在明年主汛期前完工。其他三個(gè)出�？诖笮抟谀吓_(tái)頭閘恢復(fù)排澇能力后逐個(gè)安排，錯(cuò)時(shí)實(shí)施。
2、抓好圩區(qū)和城防工程的管理。要因地制宜建立專門管理機(jī)構(gòu)或配備人員，定期對(duì)圩堤進(jìn)行巡查，要建立圩區(qū)養(yǎng)護(hù)管理制度，要集中抓好對(duì)水毀工程的修復(fù)，每年要對(duì)圩堤進(jìn)行加固加高，對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，定期進(jìn)行試運(yùn)行。
3、保障各類工程管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。要進(jìn)一步加大對(duì)防洪排澇的財(cái)政投入，保障城市防洪工程管理經(jīng)費(fèi)，并積極向上爭取，以增加省補(bǔ)南排工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)數(shù)量；要探索圩區(qū)工程管理機(jī)制，多渠道籌措資金，保證工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。
4、切實(shí)抓好城市排水系統(tǒng)改造。要繼續(xù)抓好管道提標(biāo)改造、雨污分流、地下空間配套排澇設(shè)施等整治，用若干年時(shí)間，建成較為完善的XX區(qū)排水防澇工程體系。對(duì)尚未完成的城市和道路下穿通道等積水點(diǎn)的整治，要進(jìn)一步加快進(jìn)度，確保年內(nèi)全面完成整治任務(wù)。
5、嚴(yán)厲打擊非法開采地下水。至2010年，我市實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化供水，全面禁采地下水，基本遏制了地面沉降。要保持對(duì)非法開采地下水的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊非法開采地下水的行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。
�。ㄋ模┟鞔_責(zé)任，進(jìn)一步完善基層防汛防臺(tái)應(yīng)急能力建設(shè)。要全面開展基層防汛防臺(tái)應(yīng)急能力建設(shè)，著重抓好“責(zé)任體系、辦事機(jī)構(gòu)、應(yīng)急力量、監(jiān)測(cè)預(yù)警、警示警告、避災(zāi)場(chǎng)所、物資倉庫、信息化”等項(xiàng)目建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)基層防汛防臺(tái)工作的指揮管理信息化、物資倉庫規(guī)范化、責(zé)任體系網(wǎng)格化、避災(zāi)場(chǎng)所合理化、監(jiān)測(cè)預(yù)警科技化、警示警告標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)急力量綜合化等目標(biāo)，全面提升市、縣、鎮(zhèn)、社區(qū)、村五級(jí)防汛防臺(tái)綜合應(yīng)急能力。要進(jìn)一步完善集水雨情監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程監(jiān)視、自動(dòng)化預(yù)警為一體的覆蓋全市的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。確保在洪水來臨時(shí)，響應(yīng)及時(shí)，指揮暢通，處置有力。
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