兩減六治三提升專項行動推進情況調(diào)查總結(jié)
兩減六治三提升專項行動推進情況調(diào)查總結(jié)
各位主任，各位委員：
自3月上旬以來，在常委會江波主任帶領下，區(qū)人大環(huán)資工委牽頭組織區(qū)人大
“263專項行動”調(diào)查組，與各鎮(zhèn)、區(qū)人大上下聯(lián)動，邀請部分常委會組成人員立足本職，對我區(qū)“兩減六治三提升”專項行動（以下簡稱“263專項行動”）推進情況開展調(diào)研�？傮w認為，我區(qū)“263 專項行動”響應積極，起步迅速，組織健全，措施有力，推進有序。同時，在造濃氛圍、科學組織、深入推進、鞏固成效等方面還需要進一步加強。現(xiàn)將有關情況報告如下，供組成人員審議參考：
一、總體推進情況
1、加強領導，組織保障堅強有力。區(qū)委區(qū)政府高度重視，成立專門機構(gòu)，印發(fā)了專項行動實施方案。區(qū)委王書記明確要求各相關職能部門都要由主要負責人親自抓，宋區(qū)長親自擔任區(qū)“263專項行動”領導小組組長，各部門各鎮(zhèn)區(qū)“一把手”抓部署、抓協(xié)調(diào)、抓督辦，層層落實、環(huán)環(huán)相扣，為“263專項行動”的開展提供了有力的領導和組織保障。
2、全面推進，著力解決難點問題。一是“兩減”突出減量抓源頭。通過落實新建燃煤發(fā)電機組實現(xiàn)減量替代，積極推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提高非化石能源比重；通過對化工企業(yè)的分檔管理和末端淘汰，促進企業(yè)技改升級；加快低端低效產(chǎn)能淘汰，推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)提升。二是“六治”突出重點抓治理。水環(huán)境治理。大力實施農(nóng)村河道疏浚整治和生態(tài)防護林建設工程，全面推行河長制、保潔員責任制，河道保潔常態(tài)化；實施最嚴格的水源保護制度，加強飲用水源保護，積極開展通榆河兩岸專項治理和濕地生態(tài)系統(tǒng)建設。黑臭水體治理。分類排查，摸清情況，列出分步治理計劃；紅星河、長樂河、新德中心河、供電北溝等黑臭水體進行疏浚整治；主城區(qū)金豐北路、飛達中路、大華路片區(qū)雨污分流與片區(qū)控源截污工程有序推進。生活垃圾治理。鎮(zhèn)區(qū)和城區(qū)生活垃圾無害化處理率已分別達到90%和100%，垃圾分類工作已經(jīng)啟動。畜禽養(yǎng)殖污染治理。注重規(guī)劃控制，加強源頭管理，大力推進禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關閉搬遷和限適養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場達標整治活動，病死動物無害化處理體系加緊建設，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)格化管理體系初步形成。大氣治理。通過全面推廣廢氣泄露檢測與修復技術(shù)改造，逐步實現(xiàn)有機廢氣全程監(jiān)管，在全省沿海化工園區(qū)率先完成廢氣治理任務。環(huán)境隱患治理。推廣環(huán)境風險責任險制度，實施固廢計量接受儲存規(guī)范化，積極開展土壤污染防治等工作。三是“三提升”突出制度抓長效。提升生態(tài)保護水平方面。圍繞全面優(yōu)化國土空間格局和營建林業(yè)生態(tài)屏障，大力推進生態(tài)防護林建設、海洋生態(tài)文明建設，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)和綠色發(fā)展指數(shù)逐年提升。提升環(huán)境經(jīng)濟政策調(diào)控水平方面。注重運用經(jīng)濟杠桿提高排污成本，建立與污染物排放總量掛鉤的財政政策，推進排污權(quán)有償使用和交易，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型。提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平方面。印發(fā)《關于加強環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化建設的實施意見》，加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，全面推行“雙隨機一公開”制度，實施聯(lián)合懲戒，促進環(huán)境守法常態(tài)化。
3、落實責任，推進力度不斷加大。區(qū)政府與各責任主體簽訂了責任狀，同時成立督查小組，進行不定時抽查。區(qū)“263”辦公室對發(fā)現(xiàn)問題及時交辦，限期整改，嚴格追責，獎懲兌現(xiàn)。區(qū)委區(qū)政府出臺了《關于加強環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化建設的實施意見》，全區(qū)環(huán)境污染治理工作做到點、線、面全覆蓋，做到事事有人問，處處有人管；同時科學合理制定整治標準，持續(xù)深化生態(tài)文明機制創(chuàng)新，切實保護環(huán)境。
二、問題和不足
1、對專項行動的重要性有待進一步深化認識。區(qū)鎮(zhèn)兩級黨政及各職能部門都能高度重視，但另一方面，不少企業(yè)、養(yǎng)殖戶和社會公眾，對專項行動不知曉、不響應、不配合，“一頭熱、一頭冷”的格局較為明顯。分析這一局面的原因：一是工作思路仍有待創(chuàng)新。有的同志對開展“263專項行動”的重要意義領會不深不透，認識不清，概念模糊，工作限于被動應付環(huán)保督查組提出的整改要求。有的同志不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，招商引資仍搞放低門檻，降低標準；對堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的信心不足，對把好項目入口關的把關意識不強，對通過發(fā)展新能源、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增加新興產(chǎn)業(yè)比重、實現(xiàn)替代減量的源頭治理思路不寬，方法不多。二是壓力傳導仍有待加強。由于問責追責機制尚未完善，目前仍沒有真正形成一種從上到下的高壓態(tài)勢，被動應付式工作狀態(tài)仍較為普遍，工作的主動性、系統(tǒng)性仍有待提高；部分工作的目的性不明，仍停留在按檢查考核指標做工作的層面；有些工作有布置無檢查，會辦時人人有任務，個個有承諾，會辦后就不了了之，無人擔責；有些企業(yè)和養(yǎng)殖戶缺乏綠色發(fā)展的內(nèi)生自覺，千方百計弄虛作假，唬弄檢查，偷排偷放，不計后果；有的當面說一套，背后做一套，甚至公開對著干。三是公眾參與仍有待提高。在宣傳發(fā)動方面，雖然做了大量的工作，但對宣傳的廣度、深度、精度、強度，方式、對象、時機、效果等缺乏深入的思考，宣傳的精準度和實效性仍不足，公眾知曉率、參與度仍不高，環(huán)保意識和責任感仍有待增強。
2、推進專項行動的協(xié)調(diào)性有待進一步加強。一是相關配套要同步推進。比如在治理城區(qū)黑臭水體過程中，水利部門負責清淤、拆壩、換水，住建部門負責生活污水截流和雨污分流，兩項工作如果不能同步推進無縫對接，黑臭水體整治就很有可能治而復發(fā)。在治理水環(huán)境方面，水源保護、農(nóng)業(yè)面源污染防治、生活污水的集中處置、占用河道的違章建筑的拆除、截污、清淤等涉及多個部門，也都要同步推進，才能達到長遠結(jié)合、標本兼治的效果。二是條塊區(qū)劃要統(tǒng)一功能。我區(qū)整個城區(qū)劃為主城區(qū)、開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)、服務業(yè)集聚區(qū)、城東新區(qū)、高新區(qū)等相對獨立的經(jīng)濟板塊，這本有利于相互競力發(fā)展，但也導致城市規(guī)劃設計、基礎設施建設、城市管理以及公共服務等各個方面，不同程度地形成人為分割，不利于管理職能的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也不利于城市作為一個整體來進行統(tǒng)一的規(guī)劃、建設、管理和發(fā)展。三是上下左右要暢通銜接。專項行動牽涉面廣，需要區(qū)鎮(zhèn)兩級黨政協(xié)調(diào)一致，需要各職能部門之間的通力協(xié)作，需要各職能部門與各鎮(zhèn)區(qū)之間的業(yè)務協(xié)作，也需要全民的積極響應和參與，而目前我們在這些方面的溝通銜接渠道不多，機制不暢，制約了專項行動的順利推進。
3、專項行動整治效果的均衡性有待進一步顯現(xiàn)。一是項目之間不平衡。從調(diào)研情況看，在“減煤減化”、農(nóng)村環(huán)境整治、生活垃圾集中處置、畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理、揮發(fā)性有機物污染治理等方面，起步較早，措施較實，而其他方面的工作也要加大推進力度。二是鎮(zhèn)區(qū)之間不平衡。少數(shù)鎮(zhèn)還沒有制定詳細的實施計劃和時間節(jié)點；對畜禽養(yǎng)殖污染的治理，沒有完全按照“四到位”進行規(guī)范，對整治不到位的養(yǎng)殖戶也沒有得力措施加以約束；集鎮(zhèn)生活污水集中處置納管率普遍較低。三是城鄉(xiāng)之間的不平衡�？傂萆现鞒菂^(qū)及周邊板塊整治力度、整治效果好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于責任主體沒有明確、治理資金籌集困難等問題，集鎮(zhèn)黑臭水體治理進展總體落后于全局，農(nóng)村廢溝塘黑臭水體普遍存在治理難、治理不到位問題，還存在不少死角。
4、對薄弱環(huán)節(jié)整治的針對性有待進一步明確。一是公平補償機制有待明確。需要進一步強化“誰污染、誰治理，誰收益、誰負擔”的環(huán)境保護理念，建立健全公平公正的生態(tài)補償機制。比如農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)糞污運費的負擔，目前是區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政分別負擔60%、20%，養(yǎng)殖戶負擔20%，政府的財政出的是納稅人的錢，養(yǎng)殖戶作為收益人，用納稅人的錢解決自身污染治理的問題，明顯不符合“誰污染、誰治理，誰收益、誰負擔”的公平原則。應考慮“以地定養(yǎng)、總量控制”，把政府的資金補貼轉(zhuǎn)換成政策扶持，通過限定養(yǎng)殖總量規(guī)模，同時根據(jù)養(yǎng)殖企業(yè)和大戶在技術(shù)、規(guī)模、守法經(jīng)營、環(huán)境友好等各個方面的情況進行綜合評價，確定各自的養(yǎng)殖總量配額，并允許配額在明確環(huán)保治理責任的前提下，進行適當?shù)氖袌龌袃斦{(diào)劑。二是深度治理有待提高。每到夏季和枯水季節(jié)，城區(qū)都要化大量費用更換水體，但由于水系不暢、截污不到位等歷史原因，起不到治本效果；８個畜禽糞污集中處置點都臨近較大的河流水體，但對處置過程中的廢水、尾液的收集和深處理，均無完善的后續(xù)處理設施和防范措施，偷排直排或潰壩漫溢的隱患較大；生活垃圾的分類處置，尤其是餐廚垃圾，急需配套處理設施；有些養(yǎng)殖戶搞了糞污治理設備不是為了治污，而是為了拿政府的補貼，補貼到手后在實際生產(chǎn)中仍然是偷排直排；集鎮(zhèn)生活污水納管率低、處理設施運行不正常；如何從根本上治理農(nóng)業(yè)面源污染的思路、措施、效果，還有待進一步探索。三是聯(lián)合執(zhí)法有待加強�！靶袆臃桨浮睂β�(lián)合執(zhí)法的機制建設沒有作出硬性規(guī)定，對執(zhí)法不力、不及時、不到位的追責機制、處罰標準等方面的制度建設不夠健全，導致職責不明、有責難究。實際工作中，各相關職能部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，遇事逶迤觀望；各職能部門與各鎮(zhèn)區(qū)以屬地管理責任和自身沒有執(zhí)法權(quán)相互埋怨責難；少數(shù)執(zhí)法人員在具體執(zhí)法過程中裝聾作啞、應付了事，甚至跑風漏氣、通風報信；少數(shù)被執(zhí)法對象弄虛作假、陽奉陰違，甚至公然對抗執(zhí)法。
三、下一步工作建議
最近，省委李強書記在蘇北發(fā)展座談會上要求蘇北利用自身優(yōu)勢，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，為我區(qū)開展 “263專項行動”指明了努力方向。我們要堅持問題導向，認真排查不足，發(fā)現(xiàn)隱患和薄弱環(huán)節(jié)，實行定向補課。
1、強化宣傳發(fā)動。一是擴大宣傳層面。區(qū)分不同對象，采取不同的方法，宣傳不同的內(nèi)容，加強宣傳的針對性。二是注重宣傳實效。通過主流媒體平臺，采取專家解讀、市民訪談、發(fā)倡議書、明察暗訪、行為曝光等形式，“寓教于樂、寓教于學、寓教于做”。三是依靠群眾。要通過宣傳將“263專項行動”滲透到群眾生活的每個細節(jié)中去，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、評價權(quán)，讓每個群眾都成為“263專項行動”的宣傳員。
2、注重統(tǒng)籌兼顧。一是注重規(guī)劃的銜接引領。在城市功能提升方面，要把城區(qū)功能整體化為一盤棋，各板塊間實現(xiàn)無縫對接；在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與清潔能源發(fā)展規(guī)劃相銜接；在養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理方面，要科學規(guī)劃區(qū)域養(yǎng)殖規(guī)模，把畜禽養(yǎng)殖總量與區(qū)域環(huán)境容量相結(jié)合。二是堅持條線的協(xié)調(diào)配合。牽頭部門要主動發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，鎮(zhèn)、區(qū)及相關部門要積極配合，共同推進。各職能部門要加強對鎮(zhèn)、區(qū)具體工作的分類指導和督查考核。三是形成聯(lián)合執(zhí)法的合力。完善環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系，建立“條塊結(jié)合、以塊為主、網(wǎng)格劃分、責任到人”的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化模式，通過開展聯(lián)合執(zhí)法，瞄準反面典型，著力提高執(zhí)法的實效性，有效化解環(huán)境矛盾，切實改善環(huán)境質(zhì)量，讓群眾更加滿意。
3、堅持問題導向。一是全面排查清除隱患。對全區(qū)涉及環(huán)保方面的安全隱患進行排查摸底，不留死角。做到建檔立案，分級管理，并對照要求，逐項解決，銷號公示，接受監(jiān)督。二是標本兼治形成合力。著力補生態(tài)環(huán)境短板，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、開發(fā)強度大、排放總量高的局面。比如：“兩減”要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，通過源頭控制，實現(xiàn)替代減量；農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理要與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，在治理的同時，促進廢棄物的資源化無害化。三是突出重點一抓到底。對癥下藥、科學施策、精準發(fā)力，針對農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染、鎮(zhèn)村生活污水集中處置、雨污分流和黑臭河整治、垃圾分類處理、大氣污染防治等重點，常態(tài)長效，一以貫之，一抓到底。
4、加強督查考核。一是進一步明確職責。在強調(diào)鎮(zhèn)區(qū)屬地管理責任、部門監(jiān)管責任的同時，進一步強化企業(yè)和法人的主體責任，要建立健全責任追究機制和環(huán)境修復機制，通過增加違法成本，倒逼企業(yè)和法人增強生態(tài)環(huán)保意識。二是進一步細化目標。各牽頭部門要對照專項行動實施方案，對具體工作進行細化分解，按照省、鹽城市下達的目標要求，將時序進度和目標任務分解到年度、季度、月度，讓行動方案的操作性更強。三是進一步嚴格獎懲。加大巡查檢查力度，及時公布交辦結(jié)果，定期考核評比，把重點領域的治理工作列入績效考核內(nèi)容，通過嚴格的考核，傳遞壓力，求取實效。
【兩減六治三提升專項行動推進情況調(diào)查總結(jié)】相關文章：
道路運輸危險化學品安全專項整治情況總結(jié)（通用5篇）07-28
感悟“無為而治”06-06
二年級上冊兩位數(shù)減兩位數(shù)不退位減法教案范文（精選11篇）09-19
兩人三足教案04-16
兩人三足教案04-16
兩人三足教案04-16
兩人三足教案04-16
兩人三足教案04-16
兩人三足教案04-16
兩人三足教案04-16