關(guān)于解決城市管理問題情況的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于解決城市管理問題情況的調(diào)研報(bào)告
城市管理問題已成為普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題之一，如何解決城市管理問題是關(guān)乎我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重大課題。為了全面提高城市的管理水平，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，我們有針對(duì)性的提出“暢通、藍(lán)天、清水、清潔、綠色、寧?kù)o、平安”等七大工程,使城市經(jīng)濟(jì)步入健康文明和諧發(fā)展的軌道。
一、城市管理方面存在的主要問題及原因分析
近年來(lái)，我市在城市管理上取得了明顯成效，但存在的問題仍然很突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
延安市城區(qū)的交通秩序和運(yùn)營(yíng)狀況明顯優(yōu)于榆林。五是榆林城區(qū)沒有專門停車場(chǎng)，車輛存放只能擠占機(jī)動(dòng)車車道、非機(jī)動(dòng)車道、人行道。停車站點(diǎn)、公交線路設(shè)置不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新區(qū)建設(shè)的需要。六是市區(qū)交通流量大的21個(gè)平交路口，只有9個(gè)實(shí)現(xiàn)了紅綠燈信號(hào)控制，且無(wú)安裝電子監(jiān)控器，有些交通標(biāo)志、標(biāo)線也沒有按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。七是出租車管理不嚴(yán)，無(wú)經(jīng)營(yíng)年限限制。非法營(yíng)運(yùn)的無(wú)照車、摩的、三輪得不到有效治理，造成交通秩序混亂，事故不斷發(fā)生。八是一些商場(chǎng)、酒店、醫(yī)院門前熟食、瓜果、雜貨攤點(diǎn)亂擺，夜市占道經(jīng)營(yíng)，直接影響了正常的交通秩序。
林城區(qū)污水排量約20000立方米/天。這些污水直接排入河道，雨污混流，導(dǎo)致榆溪河干流、榆陽(yáng)河水質(zhì)惡化。五是城區(qū)垃圾處理不夠及時(shí)。目前，榆林城區(qū)日產(chǎn)生活垃圾450噸，工業(yè)、建筑垃圾800噸。由于垃圾處理設(shè)施簡(jiǎn)陋，且缺乏市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，因此，形成了垃圾亂堆亂放，處理不夠科學(xué)的弊端。
4、噪聲污染一直居高不下。近年來(lái)，城區(qū)車輛鳴笛沒有徹底禁止，高噪聲的拖拉機(jī)等進(jìn)入市區(qū)運(yùn)載建筑材料，超時(shí)限夜間施工，商業(yè)、娛樂業(yè)無(wú)限制播放音樂，婚喪嫁娶鼓樂徹夜不停，使噪聲與日俱增。據(jù)市環(huán)境監(jiān)測(cè)總站“十五”期間對(duì)城區(qū)噪聲監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，噪聲污染五年均值上升為72分貝。
5、管理體制不夠順暢。主要是管理缺乏統(tǒng)一性、全局性。由于管理的權(quán)利和義務(wù)混淆不清，出現(xiàn)有利的事?lián)屩�，問題繞著轉(zhuǎn)，工作生搬硬套,部門間缺乏協(xié)調(diào)配合。如榆林城區(qū)自來(lái)水供應(yīng)就涉及到榆林市建設(shè)局、水務(wù)局、榆陽(yáng)區(qū)水務(wù)局、開發(fā)區(qū)管委會(huì)四個(gè)管理部門和市自來(lái)水公司、區(qū)紅石峽供水站、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)水廠、尤家峁水庫(kù)及市、區(qū)水資源辦等十個(gè)部門和單位的 同時(shí)，榆林市區(qū)社會(huì)治安秩序不良，偷盜、搶劫、殺人等犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，使一些居民缺失安全感。還有城區(qū)綠化與城市建設(shè)沒有嚴(yán)格按規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅綠地面積小，而且人為破壞綠地的行為也比較嚴(yán)重。
二、實(shí)施七大工程，促進(jìn)城市步入健康文明和諧發(fā)展軌道
如何解決城市管理問題是關(guān)乎我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的重大課題，針對(duì)存在的問題，我們應(yīng)該抓住主要矛盾，重點(diǎn)實(shí)施“七大工程”，營(yíng)造和諧文明、健康向上的城市發(fā)展新環(huán)境。
1、暢通工程。旨在整頓交通秩序，提高道路通行能力，為市民提供一個(gè)暢通、便捷、舒心、安全的交通環(huán)境。
一是建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公安、規(guī)劃、城建、交通、工商、物價(jià)、安全等部門參與的城市管理聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，研究和處置城市管理中的重大項(xiàng)目、重大議案和重大問題，形成齊抓共管、
4、清潔工程。旨在動(dòng)員一切力量，大搞愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)建衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市。
一是垃圾處理實(shí)行公司化運(yùn)營(yíng)。城市生活垃圾進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)或地段物業(yè)化管理，政府制定相關(guān)政策給予鼓勵(lì)和支持，如大千保潔公司，用42萬(wàn)元購(gòu)置的6輛垃圾收集車，收集解放路、新建路、長(zhǎng)城路等路段的垃圾及西沙兩地塊的清掃保潔工作，運(yùn)行良好，很受市民歡迎，是實(shí)施城市清潔衛(wèi)生工作的有益償試。要實(shí)行建筑垃圾完全處理，生活垃圾分置處理，建筑垃圾由建設(shè)單位出建筑垃圾處理費(fèi)，承接單位按規(guī)劃填埋造地，建成土地進(jìn)入市場(chǎng)獲取一定效益。生活垃圾可回收的要回收利用，不能利用的必須進(jìn)行無(wú)害化處理。二是醫(yī)療廢物及危險(xiǎn)品廢物等的處理，處理廠由國(guó)家出資建設(shè)，公司競(jìng)標(biāo)經(jīng)營(yíng)，處理費(fèi)用按保本微利的原則，由政府定價(jià)，廢物產(chǎn)生單位承擔(dān)。三是要采取重點(diǎn)整治，突出檢查，夜間巡查等辦法，治理清除亂貼亂畫行為。要采取聯(lián)合執(zhí)法的辦法，整治亂停亂放的行為。要加快城區(qū)公用廁所建設(shè)，完善城市服務(wù)功能，提高城市形象。四是開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市活動(dòng)。由市區(qū)統(tǒng)一組織實(shí)施衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動(dòng)，制定行動(dòng)綱領(lǐng)、任務(wù)和目標(biāo)，將責(zé)任細(xì)劃分解到每一單位、街道、社區(qū)。要加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、閑置地址、鐵路、國(guó)道沿線、加油站、車站內(nèi)外、集貿(mào)市場(chǎng)、夜市、河道等處的環(huán)境衛(wèi)生整治力度，為建設(shè)創(chuàng)新型城市營(yíng)造良好氛圍。
5、綠色工程。旨在增加綠化面積，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
一是建設(shè)環(huán)城綠色屏障。要將東線的東沙林場(chǎng)至七里沙、西線大墩梁、北線紅石峽萬(wàn)畝生態(tài)公園，南線三叉灣農(nóng)田綠化帶和河堤林帶，延伸連接成環(huán)城區(qū)立體綠色屏障。為了有效保護(hù)林地，要?jiǎng)澇龅貕K，建立公墓，讓現(xiàn)有墓地集中入駐公墓。要逐步開放林地，發(fā)展集休閑、觀賞、度假于一體的旅游項(xiàng)目。二是保護(hù)榆陽(yáng)河、榆溪河旁農(nóng)田綠化帶。對(duì)榆溪河從黃莊至紅石峽河川濕地、農(nóng)田帶，要采取非常嚴(yán)格的保護(hù)制度和措施進(jìn)行保護(hù)。三是對(duì)榆林城區(qū)范圍內(nèi)所有綠地、樹木實(shí)行造冊(cè)登記，掛牌管理。要實(shí)行綠地樹木認(rèn)證管護(hù)和門前綠地樹木管護(hù)責(zé)任區(qū)制度，使城區(qū)綠地、樹木走上以法管理的軌道。四是做好城市規(guī)劃，改變過去胡同式街道、插空建房的布局，每隔一定距離應(yīng)建一小塊街心花園。對(duì)綠地可實(shí)行冠名建設(shè)，凡投入一定資金建設(shè)綠地的單位或個(gè)人可設(shè)立冠名標(biāo)志。
6、寧?kù)o工程。旨在減少噪聲，為市民創(chuàng)造和提供一個(gè)舒適、寧?kù)o的生活和工作環(huán)境。
一是對(duì)進(jìn)入市區(qū)的車輛一律限速、禁止鳴號(hào)；要?jiǎng)澏ú煌瑓^(qū)域限制三輪并禁止農(nóng)用拖拉機(jī)等高噪聲車輛進(jìn)入城區(qū)，以減小噪聲污染。二是要采取種樹、設(shè)綠蘺的辦法，在道路兩側(cè)建立隔離帶，以緩減交通噪聲。三是建立城建、環(huán)保、公安、工商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)建筑、裝璜、娛樂、商業(yè)叫賣和婚喪嫁娶鼓樂噪聲進(jìn)行管理和限制。特別對(duì)建筑施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格管理，要求設(shè)置屏障，限制施工時(shí)間，盡量減少噪聲干擾。
7、平安工程。旨在化解矛盾、預(yù)防犯罪，提高公共安全的防范意識(shí)，為榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)和諧、安全的發(fā)展環(huán)境。
一是大力開展創(chuàng)建“平安榆林”活動(dòng)，要充分發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，形成全民動(dòng)員、人人參與、共創(chuàng)平安的局面。要以開展平安縣區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、平安村組、平安社區(qū)、平安校園等基層創(chuàng)建活動(dòng)為載體，積小安為大安，實(shí)現(xiàn)“平安榆林”的整體目標(biāo)。二是積極探索建立社區(qū)、地段或重點(diǎn)區(qū)域治安承包責(zé)任制，逐步實(shí)現(xiàn)治安防范社會(huì)化、職業(yè)化。要在主要小區(qū)、街道設(shè)立“電子警察”，并與公安監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，逐步擴(kuò)大監(jiān)控范圍。三是要實(shí)行警力下沉，強(qiáng)化夜間巡邏并讓民警進(jìn)社區(qū)。每個(gè)社區(qū)有一名民警在社區(qū)指導(dǎo)
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