關(guān)于解決農(nóng)村稻田拋荒問題的思考

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央一號文件精神，制止和杜絕農(nóng)村稻田拋荒，穩(wěn)定和擴(kuò)大糧食種植面積，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目標(biāo)，今年以來，鷹潭市大力推廣應(yīng)用水稻種植新技術(shù)、新方法，我市農(nóng)口部門工作人員抓點(diǎn)示范，不斷改善服務(wù)，大力宣傳水稻直播技術(shù)，農(nóng)田拋荒現(xiàn)象得到了較大遏制，取得了一定成效。到目前，全市水稻直播面積達(dá)到１萬畝，全市直播、機(jī)插、拋秧總面積達(dá)到45萬畝，占早稻種植總面積的66%。目前在土地資源十分緊缺的形勢下，基本農(nóng)田冬、春拋荒情況仍然嚴(yán)重，要實(shí)現(xiàn)鷹潭市早稻豐收和奪取總產(chǎn)量、單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高的勝利，當(dāng)前亟待解決農(nóng)村稻田拋荒問題。針對這一問題，通過與有關(guān)人員的交流和自己近年來農(nóng)村工作的實(shí)踐，對如何充分利用支農(nóng)惠農(nóng)政策和水稻直播技術(shù)、增加農(nóng)民收入，避免稻田拋荒，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，進(jìn)行分析并提出對策建議。

　　一、出現(xiàn)稻田拋荒現(xiàn)象的原因

　　農(nóng)村稻田拋荒問題成為種植業(yè)大幅增收的一大障礙，也成為農(nóng)業(yè)發(fā)展中不和諧的音符。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

　　1、農(nóng)資價(jià)格上漲，種糧成本升高。據(jù)調(diào)查，今年碳酸氫氨價(jià)格比去年同期上漲了300%，磷肥上漲了100%，農(nóng)藥上漲了50%。由于農(nóng)資價(jià)格上漲過速，在當(dāng)前價(jià)格形勢下，不少農(nóng)民已經(jīng)覺得種糧收益嚴(yán)重下滑，種植業(yè)比較效益低下的局面沒有得到根本的改觀，種糧積極性受到打擊，部分農(nóng)戶僅僅是種點(diǎn)口糧，甚至不種糧，導(dǎo)致農(nóng)田拋荒。

　　2、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致水稻播種面積減少。據(jù)測算，一個(gè)外出打工勞力，每月除了吃住，月收入也比種一畝農(nóng)田價(jià)值高，錢也來得快。由于務(wù)農(nóng)和務(wù)工收入相差太大，農(nóng)村外出務(wù)工人員不斷增加，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不斷減少，造成農(nóng)村勞動力相對緊張。特別是農(nóng)村外出務(wù)工人員大部分是青壯年，留在家里的勞動力主要是婦女和老人，在我市農(nóng)村目前的生產(chǎn)經(jīng)營條件下，這部分勞動力很難把屬于外出勞動力耕作的農(nóng)田很好地承擔(dān)下來，只好將部分稻田改作單季稻，另一部分稻田暫且拋荒。更有甚者，有些村組農(nóng)戶幾乎全部外出，而一些農(nóng)戶在舉家外出前，沒有把農(nóng)田及時(shí)發(fā)包出去，導(dǎo)致承包農(nóng)田拋荒。農(nóng)村有效勞動力相對不足，直接導(dǎo)致水稻播種面積的縮減。

　　3、農(nóng)田水利設(shè)施損壞，導(dǎo)致稻田拋荒。調(diào)查中，農(nóng)民普遍反映農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施跟不上時(shí)代的要求。小型農(nóng)田水利設(shè)施一直沿用集體組織建設(shè)、集體負(fù)責(zé)管理的模式，水利設(shè)施是大集體時(shí)的老本，硬化率低，過水、蓄水能力差，大部分在超期服役、帶病運(yùn)行，安全狀況甚憂。農(nóng)民種的是責(zé)任田，用的卻是“大鍋水”，利益不直接，水利工程只運(yùn)行不維修，一些山塘、水庫、河壩、機(jī)電排、渠道等水利設(shè)施年久失修，造成蓄水、引水能力下降，灌溉面積減少，同時(shí)道路運(yùn)輸困難，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，造成稻田拋荒。因缺水和交通不便而拋荒的農(nóng)田占總農(nóng)田拋荒面積一般都在四成以上。

　　4、災(zāi)害的發(fā)生，在一定程度上造成了稻田拋荒。近些年來，尤其是今年初我市遭遇了罕見的雨雪冰凍災(zāi)害，旱澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，一些在河、溪兩旁的低洼農(nóng)田，一旦遇上洪災(zāi)，自然損失不小，減產(chǎn)也是不用明言。另外，一些“天水田”一旦遇上旱災(zāi)，將顆粒無收，半年的心血將付諸東流。而這些天災(zāi)又是非人力所能預(yù)測和控制的，農(nóng)民抗御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，與其勞而無獲，不如拋荒。

　　5、惡意拋荒。一些農(nóng)戶為了獲得合意的宅基地，對稻田拋荒進(jìn)行了長遠(yuǎn)“規(guī)劃”。對于位置較好的自家承包的基本農(nóng)田，采用“明修棧道，暗渡陳倉”的方式，使其成為宅基地。

　　第一步，將稻田改作菜地，逐漸抹去人們心中對這塊土地的“稻田”印象；

　　第二步，將菜地荒上兩年，其間或改為小小的預(yù)制場，或在其上取土制磚，使其慢慢變成空白設(shè)地；第三步，以空白設(shè)地的名義向國土部門申請辦理建房手續(xù)。這樣，本屬于國家保護(hù)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田通過拋荒逐漸變成了宅基地，這在月湖區(qū)夏埠鄉(xiāng)已成氣候。

　　二、遏制稻田拋荒現(xiàn)象的對策建議

　　1、高度重視，排查稻田拋荒的原因并分清責(zé)任。

　　糧食安全生產(chǎn)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)政治問題，全市各級各部門對稻田拋荒的問題一定要引起高度重視，不能把它當(dāng)作一般問題來看，應(yīng)采取有力措施，迅速扭轉(zhuǎn)稻田拋荒局面。一是各級政府要做好協(xié)調(diào)工作。部分農(nóng)民因進(jìn)城務(wù)工或是其他原因不種田，這種現(xiàn)象是不可避免的，各級政府的主要責(zé)任是要做好協(xié)調(diào)工作，著力解決好田由誰來種的問題。二是市直農(nóng)口部門要對全市早稻播種面積進(jìn)行全面摸底，迅速組織縣鄉(xiāng)干部深入村組，逐村逐戶摸清底子，認(rèn)真調(diào)查稻田拋荒原因，對所有拋荒水田，要逐丘逐塊提出解決辦法。三是對已經(jīng)查出來的拋荒問題，各縣市區(qū)一定要立即進(jìn)行整改，該處分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一定要處分到位。四是今后要從抓早稻種植面積抓起，逐丘逐塊落實(shí)，確保不年年拋荒年年抓，年年抓年年有拋荒。各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要把制止稻田拋荒、復(fù)耕復(fù)種工作當(dāng)成現(xiàn)階段的頭等大事來抓，成立制止稻田拋荒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，努力形成一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、主管部門具體抓、駐村干部和村干部共同抓的工作格局。

　　2、加大宣傳，使各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

　　有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)采取各種實(shí)用方法，千方百計(jì)拓寬宣傳渠道，充分利用發(fā)放宣傳單、黑板報(bào)、村務(wù)公開欄、村喇叭廣播等有效形式，面對面地對農(nóng)民群眾進(jìn)行宣傳教育，把各項(xiàng)惠農(nóng)政策宣傳到群眾，使各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策人人皆知。在抓好糧食生產(chǎn)“五大工程”，加強(qiáng)早稻后期管理的同時(shí)，把糧食面積、良種面積和購機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼等資金落到實(shí)處，落實(shí)國家糧食最低收購價(jià)政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民種糧利益，激勵農(nóng)戶擴(kuò)大種糧面積。

　　3、改善農(nóng)田水利，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　在爭取國家對小型農(nóng)田水利基本建設(shè)資金投入的同時(shí)，各級政府應(yīng)安排部分資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，并采取“以獎代補(bǔ)”的形式，對農(nóng)戶投資投勞開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予獎勵補(bǔ)助，發(fā)揮好政府扶持資金的激勵、引導(dǎo)作用。此外，應(yīng)積極引導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)民群眾提高認(rèn)識，認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的政策原則，引導(dǎo)農(nóng)民和社會各界增加對農(nóng)田水利的投入，激發(fā)他們自覺投資投勞參加小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的積極性。

　　4、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)移拋荒農(nóng)田的權(quán)利和義務(wù)。

　　對拋荒的農(nóng)田，要用市場規(guī)則依法進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)。通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層組織引導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)地有效流轉(zhuǎn)，在進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的同時(shí)，組建好鄉(xiāng)級土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，促進(jìn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營，提高使用效率。通過加快農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，使分散的拋荒農(nóng)地盡可能向種田能手、種田大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，并形成一定的規(guī)模。

　　5、加強(qiáng)水稻直播技術(shù)指導(dǎo)，大力保護(hù)農(nóng)田。

　　政府有關(guān)部門應(yīng)在各村建立中心示范點(diǎn)，應(yīng)用高產(chǎn)栽培技術(shù)，推廣金優(yōu)1176、岳優(yōu)9113等高產(chǎn)、高抗蟲性、高效的優(yōu)良品種，全力實(shí)施優(yōu)良品種推介進(jìn)村入戶工作，廣泛開展科技培訓(xùn)、科技示范、現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)解決農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題。此外，對已拋荒的農(nóng)田，可以因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。對暫時(shí)不具備條件的，要保護(hù)好農(nóng)田不被挪用侵占，進(jìn)行休耕以保護(hù)地力，作為糧食安全的資源儲備，全面實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和諧發(fā)展。

　　20xx年7月24日