打非治違工作方案范文
打非治違工作方案范文【電力】
為全面貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)的工作部署，嚴厲打擊電力行業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設、治理糾正違規(guī)違章行為，按照《國務院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的通知》(國辦發(fā)明電〔2012〕10號)要求，制定本工作方案。
一、總體要求
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)和《國務院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40號)等文件精神，以及電監(jiān)會《關(guān)于電力行業(yè)繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》(電監(jiān)安全〔2012〕20號)和《關(guān)于深入開展電力安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》(辦安全〔2012〕21號)等文件要求，扎實開展“打非治違”專項行動，集中嚴厲打擊電力安全生產(chǎn)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，堅決治理糾正違規(guī)違章行為，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，有效防范和堅決遏制非法違規(guī)行為導致的重特大安全事故，努力保持全國電力安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
二、工作目標
通過電力行業(yè)集中開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動，非法違法行為得到遏制，防范重特大事故能力進一步提高;違規(guī)違章現(xiàn)象得到有效治理，事故總量進一步下降;電力企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任得到全面落實，企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平進一步提升;電力監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管責任切實得到強化，電力安全保障水平進一步提高;電力安全生產(chǎn)良好氛圍更加濃厚，安全生產(chǎn)法治秩序進一步完善。
三、重點范圍
在電力行業(yè)勘探(勘測)、設計、建設施工、安裝調(diào)試及生產(chǎn)運行管理等領(lǐng)域全面開展“打非治違”專項行動。以電網(wǎng)、發(fā)電、電力建設為重點，集中打擊有法不依、有章不循、違法生產(chǎn)經(jīng)營等行為，嚴肅查處和整治管理性違章、行為性違章、裝置性違章等現(xiàn)象。
四、重點內(nèi)容
(一)共性內(nèi)容。
1.未取得電力業(yè)務許可證從事電力生產(chǎn)的;
2.未取得電力設施承裝(修、試)許可證或超越許可范圍從事電力設施承裝(修、試)業(yè)務的，以及涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓承裝(修、試)電力設施許可證的;
3.不執(zhí)行電力調(diào)度命令，對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成威脅，性質(zhì)較為惡劣的;
4.不執(zhí)行有關(guān)電力網(wǎng)絡與信息安全規(guī)定，電力二次系統(tǒng)安全防護不符合要求的;
5.未按國家有關(guān)規(guī)定開展安全生產(chǎn)教育培訓，以及非法用工、無證上崗的;
6.遲報、瞞報、謊報電力安全生產(chǎn)事故(事件)的;
7.作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現(xiàn)場管理混亂、違章作業(yè)、違章指揮和違反勞動紀律的;
8.危險化學物品生產(chǎn)、儲存、使用不滿足安全要求，重大危險源未進行評估、備案的;
9.安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求，安全設備設施、安全防護裝置不完善的;
10.隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實，重大隱患隱瞞不報和不按規(guī)定期限整治的;
11.應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的;
12.新材料、新設計、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測核準投入使用的;
13.其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
(二)專業(yè)內(nèi)容。
1.電網(wǎng)。電力設施不符合抗災能力標準的;外力破壞或威脅電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的;電力設備設施未按規(guī)定進行預防性試驗的;繼電保護和安全自動裝置不符合規(guī)程要求的。
2.發(fā)電。未按規(guī)定開展發(fā)電機組并網(wǎng)安全性評價或雖已通過并網(wǎng)安全性評價但存在問題沒有按期整改的;水電站大壩未按要求注冊(含備案)、定檢和開展信息化建設的;水電站大壩、燃煤發(fā)電廠貯灰場除險加固不符合要求的;主要發(fā)電設備、重要輔助設備及公用系統(tǒng)存在較大缺陷影響機組安全穩(wěn)定運行的;鍋爐、壓力容器及起重機械等特種設備未按期檢驗或安全檢測的。
3.電力建設。違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定的;轉(zhuǎn)包、違法分包電力建設工程的;未按規(guī)定提取安全費用的;將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的單位承擔的;違反規(guī)定擅自壓縮建設工期的;重大施工方案未經(jīng)審查或論證的;特種設備和腳手架使用、管理不符合規(guī)定的。
五、總體安排
堅持電力企業(yè)自查自糾與電力監(jiān)管機構(gòu)督查相結(jié)合，全面排查治理與重點整治相結(jié)合，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合。從2012年4月中旬開始，到9月底結(jié)束，分四個階段進行：
(一)制定方案、自查自糾階段(4月中旬—5月底)。
各單位要結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)實際，制定“打非治違”實施方案，并報送全國電力安全生產(chǎn)委員會辦公室。各電力企業(yè)要按照實施方案要求，迅速動員部署，結(jié)合“安全生產(chǎn)年”活動和隱患排查治理工作，集中時間、集中力量，立即開展自查自糾工作，切實治理糾正非法違規(guī)行為，特別是反復發(fā)生、長期未能根治的頑癥痼疾等突出問題，要及時采取有力措施，從現(xiàn)場管理、隱患排查、技術(shù)改造等方面徹底消除安全隱患。有關(guān)自查自糾工作報告于6月10日前報所地在電監(jiān)會派出機構(gòu)。
(二)聯(lián)合執(zhí)法、集中整治階段(6月—7月)。
電監(jiān)會派出機構(gòu)結(jié)合電力行業(yè)迎峰度夏和防洪防汛工作，督查電力企業(yè)在防范洪水、臺風、泥石流等自然災害和夏季大負荷可能引發(fā)電力事故的風險預測、隱患排查治理、應急管理等方面存在的非法違規(guī)行為，將排查出的問題逐一登記，建檔立案。存在安全生產(chǎn)制度不健全，作業(yè)規(guī)程不完善，違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律，以及隱患排查治理不到位、安全設施配備不規(guī)范等行為，要責令限期整改，并加強跟蹤督查，嚴防事故發(fā)生;存在無資質(zhì)、無證照或證照不全，不具備安全生產(chǎn)條件，存在重大安全隱患、嚴重危及人民群眾生命安全，以及拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、抗拒安全執(zhí)法等行為，會同當?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門，采取聯(lián)合執(zhí)法，責令停產(chǎn)整頓或依法取締關(guān)閉。
(三)全面檢查、重點抽查階段(8月)。
各電力企業(yè)通過采取交叉檢查、跟蹤檢查等方式，對基層電力企業(yè)開展“打非治違”專項行動情況進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，推動“打非治違”專項行動深入開展。電監(jiān)會派出機構(gòu)根據(jù)對重要輸電通道、重要電力設備、百萬千瓦級機組和大型發(fā)電廠的專項檢查情況，重點對近兩年因非法違規(guī)行為被處罰處理過的企業(yè)、安全生產(chǎn)事故(事件)多發(fā)企業(yè)、重大隱患未完成整改的企業(yè)進行督查，推動電力行業(yè)“打非治違”工作取得實效。
(四)督查總結(jié)、鞏固提高階段(9月)。
各電力企業(yè)、電監(jiān)會各派出機構(gòu)對開展電力安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動情況進行總結(jié)匯總，于9月10日前報送全國電力安全生產(chǎn)委員會辦公室。全國電力安全生產(chǎn)委員會將結(jié)合黨的“十八大”保電工作，組織督查組對重點地區(qū)、重要電力設施進行督查檢查，確保“十八大”期間電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應。同時，召開專題會議，總結(jié)交流“打非治違”專項行動的做法和經(jīng)驗，對相關(guān)工作進一步作出部署。
六、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。各單位要設立“打非治違”專項行動領(lǐng)導小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導本單位“打非治違”專項行動。電力企業(yè)主要負責人要切實負起安全生產(chǎn)第一責任人的責任，認真組織開展自查自糾，針對存在的問題，做到整改方案、責任、時限、措施和資金“五落實”，全面提高電力企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營水平。
(二)搞好宣傳動員。各單位要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，采取制作專題節(jié)目、印發(fā)宣傳資料、開展講座論壇、以案說法等多種形式，對“打非治違”專項行動進行廣泛的宣傳報道，引導廣大企業(yè)職工積極參與、支持“打非治違”工作，主動舉報非法違規(guī)行為，切實增強安全自律意識。
(三)依法依規(guī)開展工作。各單位要將查處非法違規(guī)行為與統(tǒng)籌解決相關(guān)善后問題結(jié)合起來，穩(wěn)妥處理事關(guān)人民群眾切身利益的具體問題，切實維護社會穩(wěn)定。要嚴格事故查處，認真執(zhí)行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度，對非法違規(guī)行為造成事故的企業(yè)，以及謊報瞞報事故的，要依法從重處罰。
(四)切實做到統(tǒng)籌兼顧。要將集中開展“打非治違”專項行動與日常安全監(jiān)管、市場準入監(jiān)管工作相結(jié)合、與安全生產(chǎn)隱患排查治理相結(jié)合、與企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設相結(jié)合，全面加強安全生產(chǎn)各項重點工作，切實提高安全保障能力，推動“安全生產(chǎn)年”活動扎實深入開展。要強化法規(guī)制度落實，堅持標本兼治，緊緊抓住安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，及時研究采取有效措施，強化治本之策，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。
打非治違工作方案范文【經(jīng)信局】
為認真貫徹落實國家、省、和市關(guān)于“打非治違”工作的指示精神，嚴厲打擊各種非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，有效防范和堅決遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進全系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)市安委會統(tǒng)一安排部署，結(jié)合本系統(tǒng)實際，制定本工作方案。
一、工作目標和任務
在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，牢固樹立以人為本、科學發(fā)展安全發(fā)展的理念，認真貫徹落實上級關(guān)于“打非治違”文件精神，在全系統(tǒng)范圍內(nèi)繼續(xù)開展“打非治違”專項行動，堅決整頓治理、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營建設單位，依法嚴懲各種非法違法經(jīng)營行為，切實解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，有效防范和堅決遏制安全事故發(fā)生，全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，促進全系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全市實現(xiàn)跨越發(fā)展、沖刺全國百強提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、重點范圍和內(nèi)容
此次專項行動以煤礦生產(chǎn)企業(yè)、民爆公司、市直規(guī)模企業(yè)、大型商場、超市等生產(chǎn)經(jīng)營單位為重點，重點打擊各種具有行業(yè)特點的.非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。
(一)煤礦
重點打擊兼并重組、資源整合、技改、擴能礦井非法違法生產(chǎn)建設行為。
(1)無證或證照不全從事生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓期間未經(jīng)驗收組織生產(chǎn)的;
(2)超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的;
(3)邊生產(chǎn)、邊建設和邊技改的;
(4)未經(jīng)批準或手續(xù)不全、違反煤礦建設項目“三同時”規(guī)定、違法違規(guī)進行項目建設和生產(chǎn)的或被兼并煤礦未按規(guī)定變更相關(guān)證照擅自生產(chǎn)的;
(5)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)不健全，礦井主要負責人和領(lǐng)導班子成員不輪流現(xiàn)場跟班帶班、不與工人同下同上，技術(shù)管理負責制、安全生產(chǎn)責任制、隱患排查治理等各項制度不完善、不落實的，煤礦安全管理和井下從業(yè)人員未依法進行安全培訓、未取得相應資格證或無證上崗的;
(6)違反國務院446號令規(guī)定，存在重大隱患未進行停產(chǎn)整頓仍在組織生產(chǎn)的;
(7)通風系統(tǒng)不合理、不完善、不可靠以及“一通三防”措施不落實的，瓦斯抽放系統(tǒng)使用不正常，壓風自救系統(tǒng)設施不齊全和防治水制度不落實的;
(8)未認真開展瓦斯治理工作和質(zhì)量標準化建設工作達不到三級及以上標準的。
(二)民爆物品
(1)無證經(jīng)營、超許可范圍經(jīng)營的;
(2)非法銷售、運輸、儲存、使用民用爆炸物品的;
(3)倉庫安全距離不夠和存在安全隱患不及時整改的。
(三)市直規(guī)模企業(yè)、商場、超市
(1)無證、無照或證照超過有效期仍從事安全生產(chǎn)的;
(2)未經(jīng)過消防審核、消防安全距離不達標、不符合消防安全標準、占用消火栓、安全疏散通道封閉等消防設施不符合安全要求的;
(3)隱患排查不徹底、治理措施不到位的;
(4)違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的;
(5)設備設施“帶病”運行的;
(6)企業(yè)主體責任不落實、不執(zhí)行領(lǐng)導值班制度的;
(7)應急預案和應急措施不落實的;
(8)違反操作規(guī)程的;
(9)安全管理人員無安全證書、特殊從業(yè)人員無操作證書、企業(yè)員工未經(jīng)過安全教育培訓的;
(10)違反建設項目“三同時”的，或?qū)⒔ㄔO項目違規(guī)發(fā)包的;
(11)其它違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營行為的。
三、工作步驟
根據(jù)全市統(tǒng)一安排，本系統(tǒng)專項行動從4月中旬到12月底，共分三個階段進行：
(一)動員部署階段(4月中旬至5月底)。結(jié)合近年來開展的安全執(zhí)法、治理活動查出的突出問題，針對可能導致重大事故的嚴重非法違法經(jīng)營行為，制定切實可行的工作方案，層層動員部署，迅速啟動“打非治違”專項行動。
(二)集中打擊階段(6月至11月底)。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為進行集中排查，實施專項整治。要求做到“四個一律”：一是對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締;二是對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營的單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰;三是對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施;四是對觸犯法律的單位和人員，一律依法追究法律責任。
(三)檢查督導階段(12月)。局各聯(lián)點小組進行督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，要防止專項行動流于形式，對工作不落實、行動成效不明顯的企業(yè)要責令“補課”，并追究相關(guān)領(lǐng)導和人員的責任。
四、工作要求
(一)提高認識，落實責任。各企業(yè)要充分認識集中開展“打非治違”專項行動的重要性和緊迫性，把這次專項行動作為落實貫徹執(zhí)行全市安全生產(chǎn)緊急會議和莊書記、羅市長指示精神，落實安全生產(chǎn)“兩個主體責任”，全面加強安全生產(chǎn)的有力措施，嚴格責任分工、周密部署、措施果斷、強化推進、打擊到位，確保專項行動取得實效。
(二)突出重點，嚴厲打擊。要深入分析非法違法經(jīng)營行為產(chǎn)生的主要因素，抓注關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確打擊重點，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的典型非法違法行為，要重拳出擊，公開嚴懲，堅決打擊非法違法行為人的囂張氣焰，形成強大的影響力、威懾力，以強有力的措施查處各種非法違法行為。
(三)強化措施，注重實效。要把日常執(zhí)法與明查暗訪結(jié)合起來，注重方法與手段，注重工作實效。對檢查出的安全隱患、違法行為，要依法進行現(xiàn)場處罰和行政處罰，同時督促落實整改措施，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍然達不到安全標準的，要依法予以關(guān)閉。要把查找深層次問題與規(guī)范完善制度結(jié)合起來，打擊一處、整治一處、鞏固一處，使“打非治違”專項行動制度化、規(guī)范化、經(jīng)�；�，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，健全和完善安全生產(chǎn)長效機制。
(四)加大宣傳，營造氛圍。各企業(yè)在集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為專項行動期間，要通過黑板報、標語、專欄等形式，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動，加大宣傳力度，注重宣傳效果，動員廣大干部職工參與專項行動，及時報道專項行動中好做法、好經(jīng)驗，努力營造濃厚的社會氛圍。要加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為猖獗、后果嚴重的企業(yè)，要向社會曝光，接受社會監(jiān)督。
(五)嚴格責任追究。要認真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和國發(fā)[2011]40號、鄂政發(fā)[2011]81號、省政府令第339號等文件規(guī)章的規(guī)定，強化企業(yè)法人“打非治違”工作的領(lǐng)導責任，對打擊不力、各種非法違法行為長期得不到懲處、安全生產(chǎn)秩序混亂的企業(yè)，要嚴格追究企業(yè)領(lǐng)導的責任，對非法違法行為造成人員傷亡的生產(chǎn)經(jīng)營單位和負責人，要依法從重處罰。
五、組織領(lǐng)導
為了切實加強全系統(tǒng)“打非治違”專項行動的組織領(lǐng)導，確保專項行動取得良好成效，我局成立“打非治違”專項行動領(lǐng)導小組，由局長同志任組長，由局其他班子成員和安全聯(lián)點小組負責人為成員，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在局安全科，具體負責專項行動的日常工作。各企業(yè)也要成立相應的機構(gòu)，抽調(diào)專人組建專班，并確定一名聯(lián)絡員，按照市安委會《關(guān)于報送打非治違資料信息的通知》要求，及時報送工作方案、季度小結(jié)、統(tǒng)計報表和信息。