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農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系建設(shè)的管理方案
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以努力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護公眾健康、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目的，堅持標本兼治、依法監(jiān)管，不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，努力構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、農(nóng)民自覺的長效機制，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
（二）基本原則
1.強化職能。市農(nóng)業(yè)委員會負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承擔(dān)對本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)基地的指導(dǎo)和監(jiān)督職能。要按照“有機構(gòu)承擔(dān)職責(zé)、有具體人員承擔(dān)監(jiān)管任務(wù)、有檢測服務(wù)手段、有監(jiān)管經(jīng)費支撐”的要求，重點強化監(jiān)管職能，充實人員力量，提高監(jiān)管服務(wù)能力。
2.因地制宜。按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機構(gòu)改革和建設(shè)的意見》（農(nóng)科教發(fā)〔〕7號）要求，原則上將鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)納入農(nóng)技推廣體系建設(shè)。
二、建設(shè)目標
通過改革和建設(shè)，結(jié)合農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系“機構(gòu)專業(yè)化、人員穩(wěn)定化、經(jīng)費預(yù)算化、手段現(xiàn)代化”，真正發(fā)揮好基層在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的作用。年底前全市18個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道要全部完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)改革掛牌任務(wù)和機構(gòu)、編制到位工作；“十二五”期間逐步落實建設(shè)任務(wù)，完善監(jiān)管服務(wù)設(shè)施。嚴格按照“五有”（有人員、有場所、有制度、有設(shè)備、有經(jīng)費）、“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一持證上崗、統(tǒng)一專人檢測、統(tǒng)一工作臺賬、統(tǒng)一抽樣方法）的要求，加大農(nóng)產(chǎn)品源頭污染整治力度，嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制，力爭全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平合格率穩(wěn)定在96%以上，檢測能力得到有效提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系取得新突破。
三、建設(shè)內(nèi)容
（一）明確公益性職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)屬公益性、非營利性公共服務(wù)機構(gòu)，是基層農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分。其職能主要是：依法負責(zé)區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動指導(dǎo)、監(jiān)督，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度落實和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳咨詢工作等。
�。ǘ┖侠碓O(shè)置機構(gòu)。可在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站增掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，實行一個機構(gòu)、兩塊牌子。
�。ㄈ┛茖W(xué)核定編制。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，科學(xué)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)的人員編制，保障公益性職能的履行。所需編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總額內(nèi)調(diào)劑解決，確保有2名以上人員承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，實行人員實名制管理。
�。ㄋ模┘訌婈犖榻ㄔO(shè)。按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，采取公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)錄用的方式，選拔政策水平高、業(yè)務(wù)能力強、管理有經(jīng)驗的專業(yè)人員，充實到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍中。
（五）配齊服務(wù)設(shè)施。各個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道要建設(shè)一個快速檢測室，承擔(dān)本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定性檢測任務(wù)。綜合建站的可與農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站一起建設(shè)，統(tǒng)一配備檢測儀器和計量、交通工具，統(tǒng)籌解決必要的辦公和檢測用房。
四、保障措施
�。ㄒ唬┣袑嵓訌婎I(lǐng)導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)配合。市政府成立以市長為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，定期調(diào)度鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)工作；指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道盡快制定出具體的貫徹落實意見，加強綜合協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，細化工作目標、任務(wù)和措施。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)工作納入重要議事日程，各有關(guān)單位要加強溝通協(xié)調(diào)，共同推動建設(shè)工作開展。市財政部門要保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)所需工作經(jīng)費，并納入財政預(yù)算。要做到人員、經(jīng)費、工作“三落實”，確保監(jiān)管站正常有序運轉(zhuǎn)。
（二）加強檢查督導(dǎo)，及時組織驗收。市農(nóng)業(yè)委員會要會同有關(guān)部門加強對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)工作的指導(dǎo)，強化對重點環(huán)節(jié)的督促檢查，按建設(shè)方案組織驗收。
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