《江蘇省行政程序規(guī)定》體現(xiàn)在哪里

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　　2015年1月4日，政府第49次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《江蘇省行政程序規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，李學(xué)勇省長(zhǎng)于1月6日簽署第100號(hào)政府令予以公布，自2015年3月1日起施行�！兑�(guī)定》共10章106條，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在:

　　一、突出了行政管理方式的創(chuàng)新

　　為了推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，《規(guī)定》在以下幾個(gè)方面作了規(guī)定:一是推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少執(zhí)法層次。與人民群眾日常生產(chǎn)、生活直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，一般由市、縣政府具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施。二是創(chuàng)新行政管理方式，針對(duì)各類行政活動(dòng)的不同特點(diǎn)，綜合運(yùn)用多種行政方式，改善行政管理效果。重視柔性管理方式在政府職能轉(zhuǎn)變中的作用，對(duì)行政合同、行政指導(dǎo)等特別行為進(jìn)行了規(guī)范。三是根據(jù)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，探索建立高效、便捷、成本低廉的社會(huì)矛盾化解機(jī)制，進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)調(diào)處民事糾紛制度，對(duì)行政機(jī)關(guān)處理民事糾紛的行政調(diào)解制度進(jìn)行了規(guī)范。

　　二、擴(kuò)大了公眾參與程度

　　《規(guī)定》對(duì)公眾參與作出如下規(guī)定:一是確立了參與原則，規(guī)定“公民、法人或者其他組織有權(quán)依法參與行政管理，提出行政管理的'意見(jiàn)和建議。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為公民、法人或者其他組織參與行政管理提供必要的條件，采納其合法、合理的意見(jiàn)和建議�！倍�是規(guī)定公民、法人和其他組織在行政程序中，依法享有申請(qǐng)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、監(jiān)督權(quán)、救濟(jì)權(quán)。三是規(guī)定了重大行政決策方案草案要向社會(huì)公布，征求公眾意見(jiàn)，涉及公眾重大利益以及公眾有重大分歧意見(jiàn)的應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。四是規(guī)定了對(duì)當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出的事實(shí)和證據(jù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并采納其合理意見(jiàn)，不予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由以及依法舉行聽(tīng)證等內(nèi)容。五是規(guī)定了自愿訂立行政合同;公眾有權(quán)自主決定是否接受、聽(tīng)從、配合行政指導(dǎo)，行政機(jī)關(guān)實(shí)施重大行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，自愿參與行政調(diào)解等內(nèi)容。

　　三、強(qiáng)化了提高行政效能

　　一是在總則中確立了效率原則，規(guī)定“行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守法定期限或者承諾期限，積極履行法定職責(zé)，為公民、法人和其他組織提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)�！倍�是在理順行政關(guān)系、防止推諉扯皮、提高整體行政效能方面，規(guī)定了級(jí)別管轄、地域管轄、管轄爭(zhēng)議解決、行政委托、行政協(xié)助等內(nèi)容。三是為了解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象，對(duì)行政執(zhí)法體制改革進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定了相對(duì)集中行政處罰權(quán)、相對(duì)集中行政許可權(quán)、聯(lián)合執(zhí)法、一個(gè)窗口對(duì)外和并聯(lián)辦理等制度。四是為了提高行政機(jī)關(guān)辦事效率，對(duì)行政執(zhí)法程序和期限進(jìn)行了專門規(guī)定。行政執(zhí)法程序除了規(guī)定普通程序，還規(guī)定了簡(jiǎn)易程序作為例外。簡(jiǎn)易程序是在法定的特殊情況下，所采取的比普通程序更簡(jiǎn)便，更經(jīng)濟(jì)、更便捷的程序，以達(dá)到提高行政效率的目的;期限制度規(guī)定了當(dāng)場(chǎng)辦理、法定期限、承諾期限等具體制度。

　　四、建立了重大行政決策程序和規(guī)則

　　關(guān)于重大行政決策的程序。重大行政決策實(shí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的決策機(jī)制。重大行政決策程序由政府行政首長(zhǎng)啟動(dòng)或者由政府分管負(fù)責(zé)人、政府部門以及下一級(jí)政府提出，經(jīng)政府行政首長(zhǎng)確定后啟動(dòng)。然后依照法定職權(quán)確定或者由政府行政首長(zhǎng)指定決策承辦單位。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)決策方案草案進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性論證，必要時(shí)進(jìn)行成本效益分析。除依法不得公開的事項(xiàng)外，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布重大行政決策方案草案，征求公眾意見(jiàn)。依法應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的，以及重大行政決策事項(xiàng)涉及公眾重大利益或者公眾對(duì)決策方案草案有重大分歧的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。對(duì)收集到的意見(jiàn)和建議，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行歸類整理，對(duì)公眾提出的合理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)采納;未予采納的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞秸f(shuō)明理由。重大行政決策方案草案在提交政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論前，決策方案應(yīng)當(dāng)交由本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論并作出決策。重大行政決策方案草案經(jīng)政府分管負(fù)責(zé)人審核后，由行政首長(zhǎng)決定提交政府常務(wù)會(huì)議或者政府全體會(huì)議討論，在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)作出決定。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起20日內(nèi)，向社會(huì)公布重大行政決策結(jié)果。

　　五、確立了公眾建議制度

　　我們根據(jù)政府管理創(chuàng)新的需要，對(duì)我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)行政程序法律制度中的“公民陳情”制度進(jìn)行了認(rèn)真研究，并借鑒其經(jīng)驗(yàn)在《規(guī)定》中確立了公眾建議制度，明確公民、法人和其他組織可以向行政機(jī)關(guān)提出建議的情形和方式，同時(shí)明確行政機(jī)關(guān)對(duì)公眾建議予以處理的規(guī)則以及相關(guān)告知義務(wù)。

　　六、加強(qiáng)了對(duì)行政程序違法行為的監(jiān)督

　　為了確�！兑�(guī)定》有效實(shí)施，《規(guī)定》要求縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督，健全政府層級(jí)監(jiān)督制度，完善政府層級(jí)監(jiān)督機(jī)制和方式。監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行法定職責(zé)，依法加強(qiáng)專門監(jiān)督�？h級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本規(guī)定實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，明確了監(jiān)督檢查的主要方式。及時(shí)糾正行政程序違法行為。行政機(jī)關(guān)行政程序行為違法的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依職權(quán)或者依申請(qǐng)自行糾正。行政機(jī)關(guān)不自行糾正行政程序違法行為的，由監(jiān)督機(jī)關(guān)依照職權(quán)分別作出責(zé)令補(bǔ)正或者更正、責(zé)令履行法定職責(zé)、確認(rèn)違法或者無(wú)效、撤銷等處理。此外，完善了投訴舉報(bào)制度，加強(qiáng)了對(duì)群眾投訴舉報(bào)的處理。

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