校車安全條例規(guī)定
引導(dǎo)語(yǔ):校車是用于運(yùn)送學(xué)生往返學(xué)校的交通工具。下面是小編為你帶來(lái)的校車安全條例規(guī)定,希望對(duì)你有所幫助。
會(huì)議指出,條例起草過(guò)程中,通過(guò)到地方調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)和上網(wǎng)公布等方式,廣泛征求了社會(huì)各界的意見(jiàn),作了多次修改。草案按照確保安全、切合實(shí)際的總體思路,規(guī)定了保障校車安全的基本制度。會(huì)議決定,條例草案經(jīng)進(jìn)一步修改后,由國(guó)務(wù)院公布施行。
在《校車安全條例(草案)》征求意見(jiàn)稿出臺(tái)之前,北京師范大學(xué)袁桂林教授曾作為專家代表參與論證。對(duì)于此次通過(guò)的草案,袁教授表示支持和期待,對(duì)六大基本思路逐一進(jìn)行了解讀。
1 保障學(xué)生就近入學(xué)
地方政府要依法保障學(xué)生就近入學(xué)或在寄宿制學(xué)校入學(xué),減少學(xué)生交通風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)確實(shí)難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足需要的農(nóng)村地區(qū),要采取措施保障學(xué)生獲得校車服務(wù)。
就近入學(xué)格局已被打破
【解讀】北京師范大學(xué)袁桂林教授說(shuō),解決校車問(wèn)題首先要保證學(xué)生就近入學(xué)。就近入學(xué)原則是義務(wù)教育法早就規(guī)定的,也是農(nóng)村義務(wù)教育布局一個(gè)根本性的指導(dǎo)原則,F(xiàn)在的問(wèn)題是就近入學(xué)的格局被打破了,孩子上學(xué)普遍比較遠(yuǎn),造成農(nóng)村很多地方要去鄉(xiāng)鎮(zhèn)讀小學(xué),很麻煩。后來(lái),國(guó)家通過(guò)建立寄宿制學(xué)校解決上學(xué)遠(yuǎn)問(wèn)題。
小學(xué)階段還是應(yīng)該強(qiáng)調(diào)就近入學(xué),不適宜搞寄宿制,這是教育規(guī)律要求的。這一時(shí)期,孩子要在家庭接受教育,要有親情呵護(hù)和關(guān)愛(ài)。而且現(xiàn)在我國(guó)處于人口流動(dòng)量比較大的年代,農(nóng)村的兒童在減少,流動(dòng)人口向城市流動(dòng)速度較快,去農(nóng)村做調(diào)查時(shí)也發(fā)現(xiàn),很多寄宿制學(xué)校都是閑置的。
在有的.農(nóng)村學(xué)校已經(jīng)撤并的情況下,在寄宿制學(xué)校和校車兩者關(guān)系上,應(yīng)主導(dǎo)校車優(yōu)先,即使是中學(xué)生,也不應(yīng)該強(qiáng)求一律。
2 縣級(jí)以上政府負(fù)總責(zé)
明確政府及有關(guān)部門的校車安全管理職責(zé)?h級(jí)以上地方政府對(duì)本行政區(qū)域的校車安全管理工作負(fù)總責(zé)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)校車安全管理履行統(tǒng)一指導(dǎo)、督促等職責(zé)。
應(yīng)明確哪一級(jí)政府負(fù)責(zé)
【解讀】袁桂林說(shuō),這條規(guī)定是對(duì)的,但至于縣級(jí)以上哪級(jí)政府來(lái)負(fù)責(zé),沒(méi)有進(jìn)一步明確?h級(jí)以上地方政府包括省、市、縣三級(jí),如果不明確這一點(diǎn),一旦出現(xiàn)問(wèn)題容易造成推諉、扯皮的情況。袁桂林認(rèn)為應(yīng)該以地級(jí)市為主,便于招商引資,在地級(jí)市范圍內(nèi),由校車公司開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)作,便于開(kāi)展業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)。此外,校車具體由哪個(gè)部門管理還應(yīng)明確,到底是教育部門,抑或交通部門,還是公安部門,或者成立一個(gè)專門的部門來(lái)管理,都應(yīng)該明確。
3 派專人隨車照管學(xué)生
規(guī)定了學(xué)校和校車服務(wù)提供者保障校車安全的義務(wù)和責(zé)任。建立健全校車安全管理制度,配備安全管理人員,指派照管人員隨車照管學(xué)生。
專人照看抬高運(yùn)營(yíng)門檻
【解讀】袁桂林認(rèn)為,指派專人照看學(xué)生涉及到運(yùn)營(yíng)公司的成本問(wèn)題,要有編制,要開(kāi)工資。校車本來(lái)效率就低,早上出車、晚上收車,中間時(shí)段是閑置的,本來(lái)就不盈利,再養(yǎng)一個(gè)人怎么辦?如果這樣的話更沒(méi)有公司愿意干了,進(jìn)入門檻太高。
在征求意見(jiàn)階段,關(guān)于這個(gè)問(wèn)題也有很多爭(zhēng)論,不妨通過(guò)聘請(qǐng)與校車運(yùn)行線路同路的教師來(lái)兼職擔(dān)任管理員,可能更有效解決問(wèn)題。
此外,在事權(quán)沒(méi)有明確之前,由哪個(gè)部門來(lái)建立健全校車管理制度還存在主語(yǔ)模糊的情況。
4 對(duì)駕駛員要求更嚴(yán)格
設(shè)定校車使用許可。對(duì)校車安全技術(shù)條件和校車駕駛?cè)速Y格條件規(guī)定了比一般客車更為嚴(yán)格的要求。
校車司機(jī)應(yīng)是固定職業(yè)
國(guó)家應(yīng)將校車司機(jī)列入固定職業(yè)類型,不能簡(jiǎn)單要求有幾年駕照,無(wú)違規(guī)記錄等。將校車司機(jī)作為一個(gè)工種,列入國(guó)家人事和社會(huì)保障部的職業(yè)目錄中,設(shè)定不同的級(jí)別,建立考核和晉升機(jī)制,通過(guò)一種激勵(lì)機(jī)制來(lái)保證這一行業(yè)的穩(wěn)定性。
5 賦予校車優(yōu)先權(quán)
賦予校車通過(guò)優(yōu)先權(quán),對(duì)校車最高時(shí)速和嚴(yán)禁超載作了明確規(guī)定。
建議增加按照規(guī)劃行駛
【解讀】袁桂林認(rèn)為,校車三項(xiàng)路權(quán)是很有必要的,還應(yīng)該加一條:校車應(yīng)該按照規(guī)劃的線路和規(guī)劃站點(diǎn)營(yíng)運(yùn)、行駛和?。校車不能什么路都走,一定是要在規(guī)定的路線中行駛。地方政府根據(jù)學(xué)生居住的分散情況、學(xué)校的位置來(lái)規(guī)劃線路。校車在城市行駛可以走公交線路,在農(nóng)村應(yīng)該在規(guī)定的線路運(yùn)營(yíng),?空军c(diǎn)也是固定的,這樣才能解決大家對(duì)校車增加交通擁堵的擔(dān)心。
對(duì)校車限速和限載也是很重要的,這些都是減少事故的重要措施。但現(xiàn)在有的校車生產(chǎn)廠家總是在車輛動(dòng)力系統(tǒng)上制造噱頭,吹噓動(dòng)力系統(tǒng)如何如何,增加了校車的成本。其實(shí),校車限速后,對(duì)動(dòng)力系統(tǒng)要求并不高,相反可以降低一些成本。這應(yīng)該引起注意。
6 明確法律責(zé)任
對(duì)違法使用車輛或提供校車服務(wù)、不履行安全管理責(zé)任等,分別規(guī)定了法律責(zé)任,包括依法追究刑事責(zé)任。
按人群劃分更利于定責(zé)
【解讀】在罰則部分,袁桂林在之前參與討論時(shí)提出,征求意見(jiàn)稿許多是舉例說(shuō)明,一旦出現(xiàn)具體的違規(guī)情況,不易追責(zé),容易推諉扯皮。他認(rèn)為,最好以人群為線索。比如,生產(chǎn)廠商要生產(chǎn)什么車輛;運(yùn)營(yíng)公司要購(gòu)置什么車輛;司機(jī)要如何操作駕駛;跟車的看護(hù)人員有什么行為規(guī)范;學(xué)校校長(zhǎng)如何教育學(xué)生;家長(zhǎng)有什么責(zé)任;孩子乘車應(yīng)注意什么,有什么行為要求;政府的責(zé)任是什么。要按人群來(lái)說(shuō),而不是按事情來(lái)說(shuō),不同的身份,不同的人群有不同的要求,一定要說(shuō)到這一步才有意義。
不同的人看了才知道自己要怎么做,這樣各盡其責(zé),校車才能真正安全。安全問(wèn)題不是小事,責(zé)任問(wèn)題沒(méi)說(shuō)清楚,法案的教育價(jià)值就沒(méi)有了。
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